3-06-2460/8 · Tartu Ringkonnakohus

3-06-2460

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Agu Timmi, Maili Lokk, Viivi Tomson Määruse tegemise aeg ja koht

23. aprill 2007 Tartu Haldusasja number 3-06-2460 Haldusasi AS X kaebus Viljandi Maavanema 18.12.2006 korralduse nr 1049 osaliseks tühistamiseks Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 12.02.2007 määrus Kaebuse esitaja ja kaebuse liik AS X määruskaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu

12. veebruari 2007 määrus muutmata. Edasikaebamise kord Määrus on lõplik ja kassatsiooni korras edasikaebamisele ei kuulu.

ASJAOLUD

1. 19.01.2007 saabus Tartu Halduskohtusse AS X kaebus Viljandi Maavanema 18.12.2006 korralduse nr 1049 osaliseks tühistamiseks. Kaebuse kohaselt kvalifitseeriti Viljandi Maavanema 02.11.2006 korraldusega nr 852 riigihankes „Avalik liinivedu Viljandi maakonna bussiliinidel“ kõik pakkujad, s. h AS X. AS Hansabuss vaidlustas maavanema korralduse AS X kvalifitseerimise osas Riigihangete Ametis. Riigihangete Ameti 29.11.2006 otsusega vaidlustus rahuldati ja tühistati Viljandi Maavanema 02.11.2006 korralduse nr 852 p 1.3 AS X kvalifitseerumise osas. Viljandi Maavanema korraldusega 18.12.2006 nr 1049 muudeti Viljandi Maavanema 02.11.2006 korraldust nr 852 ja jäeti AS X riigihankes „Avalik liinivedu Viljandi maakonna bussiliinidel“ kvalifitseerimata. 09.02.2007 saabus Tartu Halduskohtusse AS Hansabuss taotlus kolmanda isikuna kaasamise kohta. Taotluse kohaselt osalesid mõlemad äriühingud pakkujatena eelpool nimetatud riigihankes ning esialgselt kvalifitseeriti mõlemad pakkujad. AS Hansabuss ja AS X vaidlustasid teineteise kvalifitseerimise Riigihangete Ametis, kusjuures AS X vaidlustus jäeti rahuldamata ning AS Hansabuss vaidlustus rahuldati.

2. Tartu Halduskohus kaasas 12.02.2007 määrusega kolmanda isikuna menetlusse AS Hansabuss. Määruse kohaselt võiks AS Hansabuss kolmanda isikuna menetlusse kaasamata jätmisel ja AS X kaebuse rahuldamisel tekkida olukord, kus AS Hansabuss ei saakski vaidlustada kohtuotsust, mis oleks vastuolus Riigihangete Ameti otsusega samas küsimuses, mida AS X ei ole vaidlustanud.

MÄÄRUSKAEBUSE ESITAJA TAOTLUS JA PÕHJENDUSED

3. AS X esitas määruskaebuse, milles palub tühistada Tartu Halduskohtu 12. veebruari 2007 määruse ning teha uue määruse, millega jätta AS Hansabuss kolmanda isikuna menetlusse kaasamata. Määruskaebuse kohaselt: 1) puudub AS Hansabuss kaasamiseks menetlusse kolmanda isikuna õiguslik alus. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 14 lg 1 kohaselt on halduskohtumenetluses menetlusosalisteks pooled ja kohtu poolt kaasatud isikud. Antud juhul ei esine HKMS §-is 14 lg 2 p 1 sätestatud kolmanda isiku kaasamise aluseid; 2) ei ole isiku kaasamine kolmanda isikuna selleks, et luua talle kaebevõimalus, kolmanda isiku kaasamiseks seaduslik alus. HKMS § 14 lg 2 p 1 kohaselt kaasatakse kolmas isik menetlusse juhul, kui asja arutamisel võidakse otsustada tema seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle. Käesoleva vaidluse esemeks on küsimus, kas otsus AS X kvalifitseerimata jätmise kohta on õiguspärane. Sellist vaidluse eset arvestades ei saa otsustada AS Hansabuss seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle. AS-ile Hansabuss ei pea olema tagatud võimalus esitada kaebus Tartu Halduskohtu otsuse peale; 3) ei saa käesolevas haldusasjas tehtav otsus minna vastuollu Riigihangete Ameti 29.11.2006 otsusega, kuna nende kahe vaidluse esemed on erinevad. Riigihangete Amet tühistas Viljandi Maavalitsuse 02.11.2006 korralduse nr 852 p 1.3, antud vaidluses aga lahendatakse küsimus, kas Viljandi Maavalitsuse 18.12.2006 korraldus nr 1049 tuleb tühistada või mitte. Riigihangete seadus (RHS) seob ostja otsuse peale vaidlustuse esitamise õiguse kaaspakkuja õiguste rikkumise ja huvide kahjustamisega (RHS § 61). Ilma selleta ei ole pakkujal kaebeõigust teiste pakkujate kvalifitseerimise otsuse suhtes. Vaidlustuse esitamise kriteeriumid (RHS § 61) ei ühti kolmanda isikuna kohtumenetlusse kaasamise kriteeriumitega (HKMS § 14). Kuna käesoleva asja arutamisel ei otsustata AS Hansabuss seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle, on AS Hansabuss taotlus kolmanda isikuna menetlusse kaasamiseks põhjendamatu.

VASTUSTAJATE VASTUVÄITED

4. Viljandi Maavanem vaidleb määruskaebusele vastu. Vastuväidete kohaselt: 1) on AS Hansabuss kaasamine käesoleva haldusasja menetlemisse kolmanda isikuna põhjendatud ja õiguspärane. HKMS § 14 lg 3 kohaselt on kaasatud isikuteks kolmas isik, kui asja arutamisel võidakse otsustada tema seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle. Kolmanda isikuna kaasatud pakkuja AS Hansabuss vaidlustas Riigihangete Ametis AS X kvalifitseerimise riigihankes „Avalik liinivedu Viljandi maakonna bussiliinidel“ (Viljandi Maavanema 02.11.2006 korraldus nr 852). Käesoleva haldusasja esemeks on Viljandi Maavanema 18.12.2006 korraldus nr 1049, millega muudeti Viljandi Maavanema 02.11.2006 korraldust nr 852. Seega on antud juhul tegemist Riigihangete Ameti 29.11.2006 otsusega nr 186-06/022099 lahendatud vaidlustuse jätkumisega ning AS Hansabuss, kes oma õiguste kaitseks vaidlustusega Riigihangete Ameti poole pöördus, peab saama jätkata oma õiguste kaitset ka halduskohtus; 2) on Riigihankes pakkuja kvalifitseerimine või kvalifitseerimata jätmine edasise pakkumismenetluse seisukohalt oluline otsus, mis määrab ära pakkuja edasise osalemise, s. o konkureerimise teiste pakkujatega parima pakkumise väljaselgitamisel, mistõttu on selle menetlustoimingu mõju teiste pakkujate õigustele ja huvidele ilmne. Seega vastab AS Hansabuss HKMS §-is 14 lg 3 p 1 sätestatud kolmandale isikule esitatavatele nõuetele.

5. Kolmas isik AS Hansabuss vaidleb samuti määruskaebusele vastu. Vastuväidete kohaselt on AS Hansabuss kaasamine kolmanda isikuna põhjendatud, kuna kaebuse esitaja soovib käesoleva kohtumenetlusega muuta olematuks AS Hansabuss poolt oma kaebeõiguse sisulist resultaati - Riigihangete Ameti otsust. AS Hansabuss peaks seejärel uuesti pöörduma Riigihangete Ametisse sama küsimuse lahendamiseks, mille osas ta juba vaidluse esitas ning mis rahuldati. Käesoleval juhul on tegemist olukorraga, kus kestev kohtumenetlus võib rikkuda AS Hansabuss õigusi ja piirata vabadusi ning tema kaasamine kolmanda isikuna on igati põhjendatud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Ringkonnakohus leiab, et määruskaebus tuleb jätta rahuldamata ning Tartu Halduskohtu

12. veebruari 2007 määrus muutmata. Halduskohus on õigesti kaasanud kolmanda isikuna menetlusse AS Hansabuss ning ükski määruskaebuses esitatud väide ei anna alust asuda teisele seisukohale. HKMS § 14 lg 3 p 1 kohaselt tuleb kohtumenetlusse kaasata kolmas isik, kui asja arutamisel võidakse otsustada tema seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle. See säte on imperatiivne ega anna kohtule võimalust kaaluda, kas isik menetlusse kaasata või mitte. Seega tuleb käesolevas asjas kolmanda isiku kaasamise küsimuse lahendamiseks selgitada, kas halduskohtus vaidlustatud haldusakti arutamisel võidakse otsustada AS Hansabuss seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle. Viljandi Maavanema 18.12.2006 korraldusega nr 1049 muudeti Viljandi Maavanema 02.11.2006 korraldust nr 852. Kuna AS Hansabuss on Viljandi Maavanema 02.11.2006 korralduse nr 852 adressaadiks, siis on halduskohus õigesti leidnud, et kaebuse arutamisel korralduse peale, mis muudab maavanema korraldust nr 852, võidakse otsustada AS Hansabuss seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle ning seetõttu on ka AS Hansabuss kaasamine kolmanda isikuna õigustatud.

Agu Timmi Maili Lokk Viivi Tomson