3-06-2193/7 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja K O H T U O T S U S EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohtuasja number 3-06-2193 Otsuse kuupäev 28.02.2007 Kohtunik Mai Saunanen Kohtuasi

J. T.`i kaebus Murru Vangla direktori 12.10.2006 käskkirja nr 1127-dm tühistamiseks ja Tartu Vangla toimingu peale. Asja läbivaatamise kuupäev 14.02.2007 Istungil osalenud isikud Kaebuse esitaja J. T. ja Murru Vangla esindaja Jaanika Kõrgmaa ning Tartu Vangla esindaja Eva Panksepp. Resolutsioon

1. Rahuldada kaebus osaliselt.

2. Tühistada Murru Vangla direktori 12.10.2006.a. käskkiri nr 1127-dm, muus osas jätta kaebus rahuldamata. Edasikaebamise kord Pooltel on õigus esitada apellatsioonkaebus Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates.

Asjaolud, kaebuse taotlus ja põhjendused

J. T. on esitanud halduskohtule kaebuse, milles taotleb Murru Vangla direktori 12.10.2006 käskkirja nr 1127-dm tühistamist ja Tartu Vangla toimingu õigusvastasuse tuvastamist.

Murru Vangla käskkirjaga nr 1127-dm on J. T.i karistatud kartserisse paigutamisega 15 ööpäevaks, kuna ta pani toime distsiplinaarrikkumise, mis väljendus selles, et 08.08.2006 kell

21.50 loenduse läbiviimise käigus käitus J. T. vanglateenistujatega ebaviisakalt ja segas loenduse läbiviimist. Kaebuse esitaja väitel ei ole ta käskkirjas märgitud distsiplinaarsüütegu toime pannud.

Tartu Vanglas paigutati J. T. kartserisse 03.11.2006. Selleks ajaks ei olnud Justiitsministeeriumist J. T. vaidele vastust veel saabunud. Tartu Vangla toiminguks, mille õigusvastasuse tuvastamist kaebuse esitaja taotleb, on distsiplinaarkaristuse täitmisele pööramine Tartu Vanglas ootamata ära Justiitsministeeriumile esitatud vaide lahendamise tulemust.

Kohtuistungil märkis kaebuse esitaja täiendavalt, et kaevatud käskkiri ei ole seadusega kooskõlas seetõttu, et distsiplinaarkaristus määrati talle mitu kuud pärast rikkumise toimepanemist: Väidetav rikkumine toimus 08.08.2006, karistus määrati 12.10.2006 ja karistus pöörati Tartu Vanglas täitmisele 03.11.2006.

Murru Vangla vastuväited

Murru Vangla palus jätta kaebuse Murru Vangla direktori 12.10.2006 käskkirjale nr 1127-dm rahuldamata.

Murru Vangla ei nõustunud kaebuse esitaja seisukohtadega järgmisel põhjusel:

Vangistusseaduse § 67 p 1 tulenevalt on kinnipeetav kohustatud täitma vangla sisekorraeeskirju ja alluma vanglaametnike seaduslikele korraldustele. Vangistusseaduse § 67 p 2 alusel on kinnipeetav kohustatud mitte takistama vanglaametnike kohustuste täitmist ega häirima teisi kinnipeetavaid ja muid isikuid.

Murru Vangla direktori 22.04.2004 käskkirjaga nr 42 on kinnitatud „Murru Vangla kodukord". Kodukorra punkti 29 ap 1 järgi on kinnipeetav kohustatud käituma vastavalt kõigi vangistust reguleerivate õigusaktide nõuetele ja alluma vangla teenistujate seaduslikele korraldustele. Sama korra punkti 29 ap 2 järgi on kinnipeetav kohustatud mitte takistama või häirima vanglateenistujaid ja muid isikuid(sh väljaspool vanglat viibivaid isikuid) nende teenistuskohuste täitmisel ning teisi kinnipeetavaid, olema vanglateenistujatega, vangla külastajatega ja teiste kinnipeetavatega viisakas ja korrektne.

Sama korra punkti 33 järgi peab kinnipeetav suhtlema vanglateenistujaga nii suulises kui ka kirjalikus pöördumises viisakalt. Suhtlemisel vangla töötajate ja teiste isikutega ei või kinnipeetav kasutada ebatsensuurseid, ähvardavaid, solvavaid ja laimavaid väljendeid.

Murru Vangla direktori 12.10.06 käskkirja nr 1127-dm alusel karistati kaebuse esitajat kartserisse paigutamisega 15 ööpäevaks. Karistamise põhjuseks oli distsiplinaarsüütegu, mis väljendus selles, et kaebaja 08.08.2006 kell 21.50 loenduse läbiviimisel käitus vanglateenistujatega ebaviisakalt, kasutades vanglateenistujate suhtes väljendeid „.räpased mendid" ja „debiilikari". Kinnipeetav keelas kaaskinnipeetavatel loenduseks püsti tõusta, millega segas loenduse läbiviimist. Sellega kaebuse esitaja pani toime Vangistusseaduse § 67 p 1 ja p 2 sätestatud rikkumise.

Murru Vangla direktori 29.08.06 teatisega nr 288 anti J. T.`ile võimalus esitada kuni 06.09.06 kirjalikult oma arvamus tema suhtes algatatud distsiplinaarmenetluse osas. 06.09.06 esitas kinnipeetav T. oma arvamuse, milles palub veenduda, et ta ei ole ebatsensuurseid sõnu kasutanud, kuigi sõna „debiilne“ oli ta jutus sees, aga see ei öeldud olukorra iseloomustamiseks. Kinnipeetav T. palus, et teda ei karistataks.

Murru Vangla oli seisukohal, et distsiplinaarmenetluse materjalid kogumis tõendavad kinnipeetava vangla kodukorra ja vangistusseaduse nõuete rikkumise fakti ning korrale mitteallumisega ja kaaskinnipeetavate allumatusele õhutamisega takistas ametnike tööülesannete täitmist. Eeltoodust tulenevalt kinnipeetav ei täitnud Vangistusseaduse § 67 p 1 ja p 2 sätestatud nõudeid.

Vangla teenistuja teenistuskohustuste täitmise takistamine ning ebaviisakas käitumine teenistujate suhtes on distsipliinirikkumine, mille eest üldjuhul karistatakse kartserisse paigutamisega. Kinnipeetav väidab, et ta ei ole vanglateenistujate suhtes ebaviisakalt käitunud, sest sõna debiilne oli öeldud olukorra iseloomustamiseks. Kinnipeetav kasutas väljendeid „räpased mendid“ ja „debiilikari“, mis ei sobi olukorra iseloomustamiseks, küll aga on kasutatavad kellegi suhtes. Seega käitus kinnipeetav ebaviisakalt ning keelates

kaaskinnipeetavatel loenduseks püsti tõusta segas loenduse läbiviimist. J.T. on käesoleval aastal toime pannud kaks distsipliinirikkumist ning arvestades rikkumise raskust leidis vangla, et kartserisse paigutamine viieteistkümneks ööpäevaks on proportsionaalne toime pandud süüteoga.

Tartu Vangla vastuväited

Tartu Vangla palus jätta kaebuse Tartu Vangla toimingu õigusvastaseks tunnistamiseks rahuldamata.

Kaebaja J. T. viibis Tartu Vanglas kartseris alates 03.11.2006.a kella 16.15-st kuni 18.11.2006.a kella 16.15-ni, s.o 15 ööpäeva Murru Vangla direktori 12.10.2006.a käskkirja nr 1127-dm alusel.

Vastavalt vangistusseaduse § 65 lg-le 1 pööratakse distsiplinaarkaristus üldjuhul kohe täitmisele. Kuna J. T. määratud distsiplinaarkaristuse täitmisele pööramisel ei esinenud VangS § 65 lg-tes 2 ja 6 sätestatud karistuse täideviimist takistavaid asjaolusid, kuulus vaidlusalune käskkiri koheselt täitmisele ning seega oli J.T. kartserisse paigutamine 03.11.2006.a õiguspärane toiming.

Vastuseks kaebaja väidetele karistuse määramise tähtaegade rikkumise kohta märkis Murru Vangla esindaja kohtuistungil, et karistuse määramine on toimunud õiguspäraselt, kuna vangistusseaduse § 64 lg 41, mis sätestab karistuse määramise tähtajad, jõustus alles 01.02.2007, varem vangistusseaduses vastav regulatsioon puudus.

Kohtu otsus ja põhjendused

Kohus rahuldab J. T.`i kaebuse osaliselt. Kohus tühistab Murru Vangla direktori 12.10.2006 käskkirja nr 1127-dm (1) ning jätab kaebuse rahuldamata Tartu Vangla toimingu õigusvastaseks tunnistamise osas (2).

1. J.T. suhtes läbiviidud distsiplinaarmenetluse materjalidest nähtub, et 08. 08.2006.a. on V.H. koostanud Murru Vangla direktorile ettekande korrarikkumise kohta õhtuse loenduse läbiviimise ajal (tl 31). 14.08.2006 on koostatud distsiplinaarmenetluse protokoll selle kohta, et 08.08.2006 J. T. sõimas vangla teenistujaid loenduse läbiviimisel sõnadega „räpased mendid“, „debiilikari“, keelas kaaskinnipeetavatel kambris loenduse ajal püsti tõusta ning segas oma tegevusega vanglateenistujatel tööülesannete täitmist-loenduse läbiviimist.

29.08.2006 saatis Murru Vangla J.T. teatise, milles informeeritakse kinnipeetavat distsiplinaarmenetluse algatamisest ning antakse võimalus esitada 6. septembriks oma kirjalik arvamus väidetava distsipliinirikkumise osas (tl 32). 04.09.2006 esitas J. T. arvamuse. Selles eitab ta ebatsensuursete väljendite kasutamist vanglaametnike aadressil, kuid võtab omaks, et jutu sees võis kasutada sõna „debiilne“. J. T. arvamusele on kirjutatud resolutsioon, milles kohustatakse protokolli koostajat V. D. võtma valvuritelt, kes teostasid 08.08.2006 loendust, täiendavad ettekanded ( tl 33). Täiendavaid ettekandeid menetluse materjalide hulgas ei ole. Murru Vangla direktor andis 12.10.2006.a. käskkirja, millega karistati J. T.i 08.08.2006.a. toime pandud distsipliinaarsüüteo eest. Käskkiri on tehtud kinnipeetavale teatavaks 24.10.2006.a. (tl 3-4) ning Tartu Vangla pööras karistuse täitmisele 03.11.2006 (tl 34). 01.02.2007 jõustus vangistusseaduse § 64 lg 41, mille kohaselt võib distsiplinaarkaristuse määrata kuue kuu jooksul arvates rikkumise toimepanemise päevast, kuid mitte hiljem kui ühe kuu jooksul rikkumisest teadasaamise päevast arvates. Tähtaja hulka ei arvata aega, kui kinnipeetav viibib arestimajas või haiglas.

Selle seadusemuudatusega viidi muudes seadustes sätestatud distsiplinaarkaristuse määramise tähtajad (kuus kuud rikkumise toimepanemisest ning üks kuu rikkumisest teadasaamisest) sisse ka vangistusseadusesse. Kuigi VangS § 64 lg 41 jõustus alles käesoleva aasta 1. veebruaril ei tähenda see seda, et varem ei tulnud distsiplinaarmenetlus läbi viia ja karistus määrata mõistliku aja jooksul. Vangistusseaduse § 11 lg 1 kohaselt käesolevas seaduses ja selle alusel ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades käesoleva seaduse erisusi. Haldusmenetluse seaduse § 5 lg 2 sätestab, et haldusmenetlus viiakse läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Sama paragrahvi lõike 4 kohaselt menetlustoimingud viiakse läbi viivituseta, kuid mitte hiljem kui seaduses või määruses sätestatud tähtaja jooksul. Antud juhul on J.T. määratud distsiplinaarkaristus üle kahe kuu pärast seda kui kinnipeetav väidetava distsiplinaarsüüteo toime pani (valvur sellekohase ettekande tegi) ja üle kuu pärast seda, kui ta oli Murru Vanglast ümber paigutatud Tartu Vanglasse. Kohtu veendumuse kohaselt saab distsiplinaarkaristuse määramise mõistlikuks ajaks lugeda mitte rohkem kui ühte kuud rikkumisest teadasaamisest, kui ei esine asjaolusid, mis takistasid distsiplinaarmenetluse läbiviimist. Antud juhul ei ole kohtule niisuguseid asjaolusid esitatud. Seega ei olnud antud asjas J.T. suhtes läbiviidud distsiplinaarmenetlus eesmärgipärane ja efektiivne. Lisaks sellele on kohus seisukohal, et kaebajale süükspandav vangistusseaduse rikkumine (valvurite sõimamine ja kaaskinnipeetavate allumatusele õhutamine) ei ole piisavalt tõendatud. Eeltoodud asjaoludest lähtudes tühistab kohus Murru Vangla direktori 12.10.2006.a. käskkirja nr 1127 dm.

2. Vastavalt vangistusseaduse § 65 lg-le 1 pööratakse distsiplinaarkaristus üldjuhul kohe täitmisele. Kuna J. T. määratud distsiplinaarkaristuse täitmisele pööramisel ei esinenud VangS §

65 lg-tes 2 ja 6 sätestatud karistuse täideviimist takistavaid asjaolusid, kuulus vaidlusalune käskkiri (kui kehtiv haldusakt) koheselt täitmisele.

Haldusmenetluse seaduse § 60 lg 2 esimene lause sätestab, et (kehtiva ) haldusakti resolutiivosa on täitmiseks kohustuslik igaühele, sealhulgas haldusja riigiorganitele. Tartu Vanglal puudub pädevus hinnata Murru Vangla direktori 12.10.2006.a. käskkirja nr 1127 dm õiguspärasust.

J. T. vaiet läbivaatav haldusorgan (Justiitsministeerium) ei olnud Murru Vangla direktori 12.10.2006.a. käskkirja nr 1127 dm täitmist peatanud. Seega oli J.T. kartserisse paigutamine 03.11.2006.a. õiguspärane toiming.

Lähtudes eeltoodust jätab kohus rahuldamata kaebuse taotluse tunnistada õigusvastaseks Tartu Vangla toiming - distsiplinaarkaristuse täitmisele pööramine ootamata ära Justiitsministeeriumile esitatud vaide lahendamise tulemust.

Mai Saunanen Kohtunik