3-06-2316/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Villem Lapimaa Määruse tegemise aeg ja koht

5. detsember 2006. a, Tallinn Haldusasja number 3-06-2316 Haldusasi Kodakondsusja Migratsiooniameti taotlus T.D.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotluse esitaja – Kodakondsusja Migratsiooniamet, esindaja Martin Sepp Väljasaadetav – T.D., sünd. xx xx xxxx Aserbaidžaanis, nõustaja Andrei Arjupin Kohtuistungi toimumise aeg

5. detsember 2006. a, Tallinn Resolutsioon Anda luba T.D.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks kuni 5. veebruarini 2007. a. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Halduskohtu kaudu hiljemalt 15. detsembril 2006. a.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Eesti Vabariigis viibib ebaseaduslikult T.D., kes on sündinud ja kelle lähedased elavad Aserbaid- žaanis. Isik vabanes vanglast 29. juunil 2005. a. Tema suhtes on 21. juunil 2004. a kohaldatud sissesõidukeeldu 10 aastaks. Kodakondsusja Migratsiooniameti (KMA) 21. oktoobri 2004. a jõustunud otsusega keelduti isikule tähtajalise elamisloa andmisest.

2. Tallinna Halduskohtu 27. juuni 2005. a otsuse alusel paigutati T.D. väljasaatmiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuna isikut ei olnud kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu võimalik Eestist

48 tunni jooksul välja saata. Kohus on kinnipidamise tähtaega korduvalt kahe kuu võrra pikendanud.

3. KMA esitas Tallinna Halduskohtule taotluse T.D.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Kuna isikul puuduvad reisidokumendid, ei saa väljasaatmist täide viia. KMA on pöördunud Interpoli Aserbaidžaani büroo ja Aserbaidžaani Suursaatkonna poole Moskvas isiku kohta andmete ja tagasipöördumistunnistuse saamiseks. Välisministeeriumi 1. juuni 2006. a kirjas kinnitatakse KMA-le, et 27. aprillil 2006. a toimunud kohtumistel arutasid Eesti ja Aserbaidžaani esindajad dokumenteerimisega seotud probleeme ja lubati küsimusega tegeleda. 20. juuli 2006. a kirjas ja

28. juuli 2006. a elektronkirjas kinnitab Välisministeerium, et Aserbaidžaani Välisministeerium on lubanud võtta küsimuse lahendamise oma isikliku järelevalve alla. Seoses eeltooduga saatis KMA 4. augustil 2006. a Välisministeeriumile uue taotluse ühes T.D.i sõrmejälgede kaardi ja fotoga. 26. septembril 2006. a pöördus KMA e-posti teel Välisministeeriumi konsulaarosakonna dokumendibüroo poole, paludes informatsiooni Aserbaidžaani päritolu isikute dokumenteerimise kohta. Välisministeeriumi 4. oktoobri 2006. a kirjas teatatakse, et Aserbaidžaani Välisministeeriumi konsulaarosakond edastas taotluse Siseministeeriumisse isiku tuvastamiseks. Aserbaidžaani Suursaatkond Lätis teatas

15. novembril 2006. a, et T.D.i kodakondsuse väljaselgitamiseks on tehtud järelepärimine Aserbaid- žaani Siseministeeriumile. KMA kinnitas kohtuistungil, et Eesti Vabariigi suursaadik Aserbaidžaanis on visiidil Bakuus 11.-15. detsembrini 2006. a, et muuhulgas arutada Aserbaidžaani Siseministeeriumiga selle maa päritolu isikute tagasivõtmise küsimust. Kuna isikul puuduvad reisidokumendid, ei saa väljasaatmist täide viia.

4. T.D. palub jätta KMA taotluse rahuldamata.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. Kohus leiab, et KMA taotlus T.D.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 2 lg 1, § 14 lg 31, § 18 lg 1, § 23 lg 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

6. T.D.il puuduvad jätkuvalt välismaalaste seaduse § 51 lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. Isikul puudub kehtiv reisidokument, mistõttu tema kohene väljasaatmine Eesti Vabariigist ei ole võimalik. Eesti riik on teinud kohaseid jõupingutusi väljasaatmise sundtäitmise täideviimiseks, kuid väljasaatmismenetlus on viibinud Aserbaidžaani võimude tegevusetuse ja T.D.i seaduserikkumise (VSS § 264 lg 1 p 3) tõttu.

7. T.D.i väljasaatmine Aserbaidžaani ei ole võimatu VSS § 14 lg 4 p 2 mõttes ega perspektiivitu. On alust arvata, et T.D. saab Aserbaidžaanis elada ja Aserbaidžaan võib ta vastu võtta, sest isik on Aserbaidžaani päritolu, ta ise on tahtnud Aserbaidžaani asuda ning vastu võtnud ka väljarändetoetuse, tema lähisugulasi elab Aserbaidžaanis. Väidetav Aserbaidžaani kodakondsuse puudumine ei pruugi omada iseseisvat, väljasaatmist võimatuks tegevat tähendust. Väljasaatmine võib olla võimalik sõltumata isiku kodakondsusest, kui vastuvõttev riik võimaldab isikul tagasi pöörduda. T.D.i esitatud polkovnik Š. 17. detsembri 2005. a kiri ei ole selliseks tõendiks, mis välistaks T.D.i saatmise päritolumaale – kiri on adresseeritud mitte Eesti võimudele, vaid eraisikule: tegemist ei ole ametlikke kanaleid kaudu saadud vastusega järelepärimisele (selgusetud on ametiisiku volitused sellist tõendit väljastada ja tõendi õiguslik jõud); ning asjaolu, et T.D.il ei ole passilaua andmetel Aserbaidžaani kodakondsust, ei tähenda automaatselt, et Aserbaidžaan keeldub isikut vastu võtmast.

8. Väljasaatmiskeskuses kinnipidamine alates 29. juunist 2005. a on kohtu hinnangul kohane sunnivahend kallutamaks T.D.it kaasa aitama väljasaatmise täideviimisele. Isiku kinnipidamine on tingitud eeskätt isiku enda soovimatusest täita Eesti Vabariigi seadusandlust (aidata kaasa väljasaatmisele reisidokumendi taotlemise teel) ning abinõu on eesmärgi suhtes jätkuvalt proportsionaalne. Arvestades T.D.i toimepandud kuritegude raskust ja laadi oleks tema vabastamine väljasaatmiskeskusest teravas vastuolus avalike huvidega. Proportsionaalne kinnipidamine seadusliku väljasaatmiskohustuse täideviimiseks ei ole vastuolus PS §-ga 20 p 6.

9. Tallinna Ringkonnakohtu 30. septembri 2005. a otsuses haldusasjas nr 2-3/942/2005 ja Tallinna Halduskohtu 7. detsembri 2004. a kohtuotsuses haldusasjas nr 3-1949/04 (jõustus 22. veebruaril

2006. a) tuvastatud asjaoludel ei ole alust väita, et väljasaatmine või jätkuv kinnipidamine riivaks õigusvastaselt T.D.i eravõi perekonnaelu.

10. Seega on T.D.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine põhjendatud. Kohus pikendab T.D.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks antud loa tähtaega kuni 5. veebruarini 2007. a.

11. Eesti Vabariik on teinud ja peab jätkuvalt tegema intensiivseid jõupingutusi T.D.i Aserbaidžaani väljasaatmise küsimuse koheseks lahendamiseks. Halduskohus juhib tähelepanu, et kui Eesti täitevvõimul ei õnnestu saada Aserbaidžaani võimudelt lähiajal (hiljemalt kahe kuu jooksul) vastust selle kohta, kas Aserbaidžaan võtab T.D.i vastu, siis muutub T.D.i kinnipidamine väljasaatmiskeskuses ilmselgelt ebaproportsionaalseks.

Villem Lapimaa