3-06-1253/4 · Tallinna Ringkonnakohus

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Lilianne Aasma, Oliver Kask ja Ivo Pilving Määruse tegemise aeg ja koht

24. august 2006, Tallinn Haldusasja number 3-06-1253 (3-05-622) Haldusasi AS * kaebus Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse 24.05.2006 maksuteate nr 12-5/185 ja põllumajandusministri 01.07.2005 käskkirja nr 157 tühistamiseks Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 07.07.2006 määrus Kaebuse esitaja ja kaebuse liik AS * määruskaebus

RESOLUTSIOON

Rahuldada AS * määruskaebus ja tühistada Tallinna Halduskohtu 7. juuli 2006 määrus haldusasjas nr 3-06-1253.

EDASIKAEBAMISE KORD

Ringkonnakohtu määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 8 lg 5).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna Halduskohtu 04.11.2005 määrusega (haldusasi nr 3-1016/05) võeti menetlusse AS * kaebus põllumajandusministri 01.07.2005 käskkirja nr 157 tühistamiseks (uus nr 3-05-622).

2. AS * palus 22.06.2006 Tallinna Halduskohtule esitatud kaebuses tühistada Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse 24.05.2006 maksuteate nr 12-5/185, millega teda kohustati maksma põllumajandusministri 01.07.2005 käskkirjaga nr 157 määratud suhkru väidetavalt üleliigse laovaru suuruselt arvutatud üleliigse laovaru tasu summas 1 149 707 kr. Lähtudes menetlusökonoomia põhimõttest taotleti kaebuse liitmist ühte menetlusse haldusasjaga nr 3-05-622 ja paluti menetleda kohtuasja Tallinna Halduskohtu Tallinna kohtumajas.

3. Tallinna Halduskohtu 07.07.2006 määruses leiti, AS * kaebus Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse 24.05.2006 maksuteate nr 12-5/185 tühistamiseks kuulub HKMS § 8 lg

1 alusel kohtualluvuse järgi lahendamisele Tartu Halduskohtus (Tartu kohtumaja) ja otsustati edastada haldusasja nr 3-06-1253 toimik Tartu Halduskohtule.

3-06-1253 2(3) Kaebuste liitmise taotlus jäeti rahuldamata, sest asjade arutamine on allutatud erinevatele kohtutele. Määruse kohaselt on Maksuja Tolliameti praktikas toimunud muudatus, mille kohaselt muude põllumajandustoodete osas annab maksuteated välja maksuhalduri keskasutus ja suhkru osas kohalikud maksukeskused.

ASJAOSALISTE PÕHJENDUSED APELLATSIOONIMENETLUSES

4. AS * määruskaebuses paluti tühistada halduskohtu määrus ning saata asja materjalid tagasi Tallinna Halduskohtusse AS poolt Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse 24.05.2006 maksuteate nr 12-5/185 tühistamiseks esitatud kaebuse menetlusse võtmise ja kaebuste liitmise üle otsustamiseks.

a) Lähtudes Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) §-s 38 sätestatud asutuse definitsioonist, on asutuseks HKMS mõttes Maksuja Tolliamet. Lõuna maksuja tollikeskus on rahandusministri 19.01.2004 määrusega nr 9 vastu võetud Maksuja Tolliameti põhimääruse § 9 lg 1 ning Maksuja Tolliameti peadirektori 30.06.2005 käskkirjaga nr 247-P kinnitatud Lõuna maksuja tollikeskuse põhimääruse p 1 kohaselt Maksuja Tolliameti struktuuriüksus. VVS §

39 lg-s 3 sätestatud valitsusasutuste loetelu ei hõlma ametite struktuuriüksusi. Seega ei ole Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskus käsitletav iseseisva asutusena, kelle asukoha järgi määratleda kohtualluvust. Asutus, kelle haldusakti peale kaebus esitati, asub Tallinnas ja HKMS § 8 lg 1 järgi on vaidluse lahendamiseks pädevaks kohtuks Tallinna Halduskohus. Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskus ei ole käsitletav ka ameti kohaliku täidesaatva riigivõimu volitusi omava asutusena VVS § 39 lg 3 mõttes. Erinevates Eesti linnades asuvad kohalikud asutused kaotati seoses Maksuja Tolliameti struktuurireformiga 2005. aasta lõpul ning vastavalt Maksuja Tolliameti struktuurireformiga seonduvate seaduste muutmise seadusele asendati õigusaktides kasutatud sõnad "kohalikus asutuses" läbivalt sõnadega "piirkondlikus struktuuriüksuses". Maksuja Tolliameti struktuuriüksusena ei ole Lõuna maksuja tollikeskus asutuseks, kelle asukoha järgi määratleda kohtualluvust.

b) Sõltumata asukohajärgsest kohtualluvusest oleks Tallinna Halduskohus menetlusökonoomia põhimõttest tulenevalt pidanud Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse maksuteatele esitatud kaebuse liitma ühte menetlusse haldusasjaga nr 3-05-622 ning vaatama kaebused läbi Tallinna Halduskohtus ühes menetluses. Kooskõlas HKMS § 5 lg-ga 1 ja TsMS §-ga 374 võib kohus juhul, kui kohtu menetluses on ühel ajal mitu üheliigilist kaebust, milles on samad pooled või mille on esitanud üks kaebaja erinevate vastustajate vastu või mille on esitanud mitu kaebajat sama vastustaja vastu, liita kaebused ühte menetlusse, kui nõuded on õiguslikult omavahel seotud või need nõuded oleks võinud esitada ühes menetluses ja nende ühine menetlemine võimaldab nende kiiremat lahendamist või lihtsustab nende menetlemist. Kaebuste liitmise taotluses märgiti, et antud juhul on tegemist üheliigiliste kaebustega, mille on esitanud üks kaebuse esitaja (AS *) erinevate vastustajate (Maksuja Tolliameti ja põllumajandusministri) vastu. Kaebaja rõhutas, et enne Maksuja Tolliameti maksuteatele sisulise hinnangu andmist (või samaaegselt) tuleb lahendada selle eelhaldusaktiks oleva põllumajandusministri käskkirja õiguspärasuse küsimus, mis on teise juba käimasoleva kohtuasja nr 3-05-622 menetluse vaidlusesemeks. Maksuteade on õigusvastane ja rikub kaebaja õigusi paljuski samadel põhjustel, mis on toodud põllumajandusministri käskkirja tühistamiskaebuses. Seetõttu sõltub maksuteate õigusvastasus või õiguspärasus paljuski põllumajandusministri käskkirja vastavalt õigusvastasusest või õiguspärasusest. Tallinna Halduskohtus menetletavas haldusasjas nr 3-05-622 tuvastatavad asjaolud, sh põllumajandusministri käskkirja õigusvastasus või õiguspärasus ja suhkru üleliigse laovaru mitteolemasolu või siis olemasolu kaebuse esitajal, omavad olulist tähendust ka maksuteate peale esitatud kaebuse alusel algatatavas kohtumenetluses (vt ka HKMS § 17).

3-06-1253 3(3) Seega on ilmne, et maksuteate vaidlustamiseks esitatud kaebuse ja põllumajandusministri käskkirja tühistamiskaebuse esemed on õiguslikult omavahel seotud ja nende ühine menetlemine võimaldab nende kiiremat lahendamist ja lihtsustab nende menetlemist. Antud juhul esinevad kõik TsMS §-s 374 sätestatud kaebuste liitmise aluseks olevad asjaolud. Vaadeldavate kaebuste ühine menetlemine soodustab ka nende õiget lahendamist (TsMS § 2) ning võimaldab kaebuse menetlemist võimalikult väikeste kuludega (TsMS § 2) ja on kaebuse esitajale vähem koormav, säästes teda kohustusest tõendada kahes erinevas menetluses samu asjaolusid. Seega toetab kaebuste liitmist ühte menetlusse ka otstarbekuse põhimõte.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

5. Haldusasja materjalidest nähtuvalt on Tallinna Halduskohtu menetluses haldusasi nr 3-05-

622 AS * 01.08.2005 kaebuses põllumajandusministri 01.07.2005 käskkirja nr 157 „Aktsiaseltsi * põllumajandustoodete ülekandevaru ja üleliigse laovaru määramine“ tühistamiseks. 22.06.2006 Tallinna Halduskohtule esitatud kaebuses taotles AS * Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse 24.05.2006 maksuteate nr 12-5/185 kui õigusvastase eelhaldusakti (põllumajandusministri 01.07.2005 käskkirja nr 157) alusel antud põhihaldusakti tühistamist ühes menetluses selle eelhaldusakti peale esitatud kaebusega.

6. Vastavalt uurimispõhimõttele ja HKMS § 19 lg 7 teisele lausele peab halduskohus selgitama välja kaebuse eesmärgi. Haldusasja asjaoludest ilmneb, et AS * 01.08.2005 kaebuse eesmärk on vabaneda üleliigse laovaru tasu maksmisest. Seega on kaebuse eesmärgiga hõlmatud kõigi haldusaktide ja -toimingute vaidlustamine, mis selle saavutamist takistavad.

7. Käesoleval juhul on tegemist olukorraga, kus kaebuse esitaja on enne lõpliku haldusakti andmist vaidlustanud eelhaldusakti ja lõplik haldusakt on antud kohtumenetluse ajal. Seetõttu tuleb kaebuse esitaja poolt lõpliku haldusakti peale 22.06.2006 esitatud tühistamistaotlust käsitleda eelhaldusakti peale 01.08.2005 esitatud kaebuse muutmise avaldusena, mitte aga uue iseseisva kaebusena, mille puhul võiks tõusetuda kohtualluvuse küsimus (vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi 03.04.2002 kohtuotsuse nr 3-3-1-14-02 p-d 25 ja 26). Haldusasja materjalidest ei nähtu 01.08.2005 esitatud kaebuse muutmist välistavaid asjaolusid. Kaebuse muutmine on võimalik, sest kaebuse esitaja ei ole lõpliku haldusakti osas lasknud mööda halduskohtusse pöördumise tähtaega. Samuti ilmneb Tallinna Halduskohtu 30.05.2006 määrusest haldusasjas nr 3-05-622, millega jäeti ära 01.06.2006 toimuma pidanud kohtuistung ning kaebuse esitajat kohustati teatama viivitamatult kohtule põllumajandusministri 01.07.2005 käskkirja nr 157 alusel Maksuja Tolliameti poolt AS-le * tehtava maksuteate peale tühistamiskaebuse esitamisest, et nii Põllumajandusministeerium kui ka halduskohus on pidanud otstarbekaks kaebuse muutmist ja täiendamist maksuteate tühistamistaotlusega.

8. Neil põhjendustel tuleb AS * määruskaebus HKMS § 46 lg 1 p 2 alusel rahuldada ja Tallinna Halduskohtu 07.07.2006 määrus asja kohtualluvuse järgi üleandmise kohta tühistada.

Oliver Kask Ivo Pilving Lilianne Aasma