3-05-1371/1 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S Eesti Vabariigi nimel

Kohus:

Tallinna Halduskohus Kohtunik:

Sirje Tromp Otsuse tegemise aeg ja koht

30.11.2005, Tallinnas Haldusasja number: 3-372/2005 Haldusasi: R.S.’e kaebus Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse (ARK) Tallinna büroo peaspetsialisti E.Keel’e 17.03.2005 juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 1909 tühistamise nõudes Kohtuistungi toimumise

aeg: 17.11.2005 Kohtuistungil osalejad: Kaebuse esitaja volitatud esindaja M.J.. Vastustaja ARK oli teadlik kohtuistungi toimumise ajast ja kohast, esitas taotluse asja arutamiseks ilma ARK-i esindaja osavõtuta

RESOLUTSIOON Jätta R.S.’e kaebus rahuldamata.

Edasikaebamise kord: Vastavalt HKMS §31 lõigetele 1, 4 ja 5 on kohtuotsuse peale õigus esitada apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 30 päeva jooksul, arvates kohtuotsuse kuulutamisest. Apellatsioonkaebuse esitamisest tuleb asja otsustanud halduskohtule kirjalikult teatada 10 päeva jooksul kohtuotsuse kuulutamisest arvates. Teadet ei ole vaja esitada, kui teate esitamise tähtaja jooksul esitatakse apellatsioonkaebus.

Asjaolud

Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse (ARK) Tallinna büroo peaspetsialisti E.Keel’e 17.03.2005 otsusega nr 1909 peatati liiklusseaduse (LS) §413 lg 4 alusel liiklusalaste nõuete rikkumise eest LS §7422 lg 2 järgi R.S.’e mootorsõiduki juhtimisõigus 6 kuuks.

Juhtimisõiguse peatamise tähtaeg lõppes otsuse kohaselt 16.09.2005.

Kaebuse motiivid ja nõue

Kaebuse esitaja leiab, et vaidlustatav ARK otsus on ebaseaduslik, kuna teda ei ole karistatud LS §7422 lg 2 järgi kolmandat korda, nagu seda eeldab LS §413 lg 4 kohaldamine. Juhtimisõiguse peatamise otsusest nähtub, et kaebaja suhtes on viimane karistus LS §7422 lg

2 alusel jõustunud 24.11.2003. KarS § 25 lg 1 p 1 kohaselt kustutatakse karistusandmed registrist, kui väärteo eest mõistetud või määratud rahatrahvi jõustumisest on möödunud üks aasta. Otsuses viidatud viimase karistuse jõustumisest möödus üks aasta 24.11.2004 ja seetõttu LS §413 lg 4 kohaldamiseks vajalik teokoosseis puudub. Alates 1.oktoobrist 2005.a. on LS §413 tunnistatud kehtetuks. Seega on kehtetu ka kaevatava otsuse õiguslik alus. LS muutmise seaduse rakendussätete kohaselt isiku suhtes, kelle juhtimisõigus on peatatud 1-

12 kuuks enne 2005.a. 1.oktoobrit kehtinud LS alusel, kehtib otsuses märgitud juhtimisõiguse peatamise tähtaeg. Kaebaja leiab, et nimetatud rakendussätet ei saa kohaldada tema suhtes. Tallinna Ringkonnakohtu 29.04.2005 kohtumäärusega haldusasjas nr 2-3/701/05 peatati ARK Tallinna büroo 17.03.2005 otsuse nr 1909 kehtivus kuni kohtuotsuse jõustumiseni käesolevas asjas. Nimetatud kohtumäärusest nähtub, et kaevatav haldusakt on hetkel kehtetu, kuna õigusakti kehtivuse peatamise õiguslik tähendus on oma olemuselt sarnane õigusakti kehtetuks tunnistamise tähendusega, kuigi selle vahega, et peatamine on ajutine, kehtetuks tunnistamine aga lõplik. R.S.e suhtes tehtud haldusakt on ajutiselt kehtetuks tunnistatud, ja juhul, kui soovitakse kaebaja juhtimisõigust peatada (ära võtta), siis tuleks kohtul tühistada Tallinna Ringkonnakohtu esialgse õiguskaitse määrus ja jõustada õigusliku aluseta ja pädevuseta organi haldusakt, mis aga ei ole võimalik selle tõttu, et alused on kehtetud vastustajal puudub vastav pädevus. Kaebaja hinnangul kuulub antud asjas kohaldamisele liiklusseaduse muutmise seaduse rakendussäte §33 (LS §773 ), mille kohaselt isiku juhtimisõigus jäetakse peatamata, kui seda ei ole enne 2005.a. 1.oktoobrit kehtinud LS § 413 lg 10 kohaselt peatatud. HMS §65 lg 3 kohaselt kui langeb ära kestvalt õigusi piirava haldusakti andmise alus õiguslike või faktiliste asjaolude muutumise tõttu, tuleb haldusakt isiku taotlusel tunnistada kehtetuks asjaolude muutumisest alates. Kaevatava otsusega ei ole käesoleval hetkel R.S.e juhtimisõigus peatatud ja kehtiva seaduse alusel ei ole võimalik seda vastustajal uuesti teha, kuna seda ei võimalda LS §773 lg 6. Küll aga tuleks vaidlustatud otsus tühistada lõplikult. Kaevatava otsuse uuesti jõustamine liiklusseaduse muutmise seaduse alusel on kaebaja hinnangul ka vastuolus põhiseadusega ja halduse üldise seaduslikkuse põhimõttega.

Kaebuse esitaja palub tühistada kaevatav ARK 17.03.2005 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 1909 täies ulatuses.

Vastustaja seisukoht

ARK kaebusega ei nõustu ning vaidleb sellele vastu.

Vaidlustatava otsuse tegemise aluseks olid Põhja Politseiprefektuuri poolt ARK Tallinna büroole saadetud dokumendid: otsus väärteoasjas nr 2314,05,004966 ja õiend R.S.e poolt toime pandud väärteorikkumiste kohta.

Õiendi kohaselt on R.S.’t karistatud:

1) 16.09.2003 (otsus jõustunud 02.10.2003) LS §7422 lg 2 rikkumise eest; 2) 08.11.2003 (otsus jõustunud 24.11.2003) LS §7422 lg 2 rikkumise eest; 3) 01.08.2004 (otsus jõustunud 17.08.2004) LS §7422 lg 1 rikkumise eest; 4) 24.02.2005 (otsus jõustunud 12.03.2005) LS §7422 lg 2 rikkumise eest.

Karistusregistri seaduse §25 lg 1 p 1 kohaselt karistusandmed kustutatakse registrist ja kantakse üle arhiivi, kui väärteo eest mõistetud või määratud rahatrahvi või aresti täitmisest on möödunud üks aasta. Sama seaduse §26 lg 5 kohaselt juhul, kui isik paneb enne karistusandmete kustutamise tähtaja möödumist toime uue väärteo või kuriteo, siis tähtaeg katkeb. Sel juhul arvestatakse tähtaega viimase väärteo või kuriteo eest mõistetud põhija lisakaristuse ärakandmisest kõigi väärtegude või kuritegude eest. Kuna kaebaja pani toime uue väärteo enne 02.10.2003 karistuse kustumist, siis ei olnud karistused kustunud ja tema juhtimisõigus kuulus peatamisele LS §413 lg 4 alusel 6 kuuks. Vastustaja on seisukohal, et kaebaja juhtimisõiguse peatamise otsus on tehtud LS §413 lg 4 alusel ja seda otsust ei ole kohus kehtetuks tunnistanud. Esialgse õiguskaitse kohaldamine ei muuda vaidlustatavat juhtimisõiguse peatamise otsust kehtetuks, vaid selle kehtivus on kohtu poolt ajutiselt peatatud kuni kohtuotsuse jõustumiseni käesolevas haldusasjas. Väärteomenetluse seadustiku, karistusseadustiku ja liiklusseaduse muutmise seadusega on liiklusseadust täiendatud paragrahviga 773, milles on ära toodud LS §-de 411 ja 413 kehtetuks tunnistamisega seotud rakendussätted. Kaebaja suhtes kuulub kohaldamisele LS § 773 lg 3, mille kohaselt isiku suhtes, kelle juhtimisõigus on peatatud üheks kuni kaheteistkümneks kuuks enne 01.10.2005 kehtinud liiklusseaduse §413 alusel, kehtib otsuses märgitud juhtimisõiguse peatamise tähtaeg.

Vastustaja palub jätta R.S.’e kaebus rahuldamata.

Kohtu põhjendused ja otsus

1. Vaidlustatava otsuse tegemise ajal kehtinud LS §41 lg 3 kohaselt on juhtimisõiguse peatamise aluseks jõustunud karistamisotsus väärteomenetluses. Vastavalt LS §413 lõikele

10 vormistatakse juhtimisõiguse peatamine loa väljaandnud asutuse otsusega kolme päeva jooksul, arvates jõustunud karistamisotsuse saamisest. Juhtimisõiguse peatamine toimus LS §413 lõigetes 1-8 ettenähtud juhtudel.

Juhtimisõiguse peatamine ei oma tähendust karistusregistri mõttes ning seega ei too kaasa karistusele omaseid tagajärgi (nt karistusandmete kustutamine vastavalt karistusregistri seadusele). Karistusregistri seaduse §31 kohaselt lähtutakse karistusregistrisse kantud isiku karistusandmetest isiku karistatuse ja kuriteo või väärteo korduvuse arvestamisel.

Karistusregistri karistusandmed omavad õiguslikku tähendust kuni nende kustutamiseni karistusregistri seaduses sätestatud korras ja tähtaegadel.

Vaidlustatavas juhtimisõiguse peatamise otsuses on esitatud kõik kaebaja poolt sooritatud rikkumised kuupäevalise täpsusega.

Karistusregistri seaduse §25 lg 1 p 1 kohaselt karistusandmed kustutatakse registrist ja kantakse üle arhiivi, kui väärteo eest mõistetud või määratud rahatrahvi või aresti täitmisest on möödunud üks aasta. Sama seaduse §26 lg 5 kohaselt juhul, kui isik paneb enne karistusandmete kustutamise tähtaja möödumist toime uue väärteo või kuriteo, siis tähtaeg katkeb. Sel juhul arvestatakse tähtaega viimase väärteo või kuriteo eest mõistetud põhija lisakaristuse ärakandmisest kõigi väärtegude või kuritegude eest.

Eeltoodust lähtuvalt ei ole õige kaebuse esitaja väide, et kuna 08.11.2003 toimepandud rikkumise eest määratud karistuse jõustumisest 24.11.2003 möödus üks aasta 24.11.2004, siis ei olnud tal juhtimisõiguse peatamise otsuse tegemise ajal kolme kehtivat karistust LS §7422 lg 2 rikkumise eest, mis oli LS §413 lg 4 kohaldamise eelduseks. Kaebajal oli 17.03.2005 juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 1909 tegemise ajal kolm kehtivat karistust LS §7422 lg 2 järgi, kuna 24.11.2003 jõustunud otsusega määratud karistus ei kustunud ühe aasta möödumisel (24.11.2004) põhjusel, et kaebaja oli enne karistusandmete kustutamise tähtaja möödumist 01.08.2004 toime pannud uue rikkumise. Asjaolu, et tegemist oli LS §7422 lg 1, mitte lg 2 järgi kvalifitseeritava rikkumisega, ei oma karistusandmete kehtivuse seisukohast tähtsust. Kuna kaebaja pani toime uue väärteo enne eelnevate karistusandmete kustumist, siis kuulus tema juhtimisõigus peatamisele LS §413 lg 4 alusel 6 kuuks.

Kohus leiab, et ARK Tallinna büroo 17.03.2005 otsus nr 1909, millega peatati kaebuse esitaja juhtimisõigus LS §413 lg 4 alusel 6 kuuks, on õiguspärane ja seaduslik ning kaebuses toodud väited ei anna alust selle tühistamiseks.

2. 01.10.2005 jõustunud väärteomenetluse seadustiku, karistusseadustiku ja liiklusseaduse muutmise seaduse §-ga 15 tunnistati liiklusseaduse paragrahv 413 kehtetuks. Vastavalt sama seaduse §-le 31 täiendati liiklusseadust §-ga 773 , milles nähakse ette liiklusseaduse §- de 411 ja 413 kehtetuks tunnistamisega seotud rakendussätted.

Kohus leiab, et kaebuse esitaja suhtes kuulub kohaldamisele LS § 773 lg 3, mis sätestab, et isiku suhtes, kelle juhtimisõigus on peatatud üheks kuni kaheteistkümneks kuuks enne 2005.a. 1.oktoobrit kehtinud LS § 413 alusel, kehtib otsuses märgitud juhtimisõiguse peatamise tähtaeg. Asjaolu, et kohus on esialgse õiguskaitse korras peatanud kaevatava otsuse kehtivuse kuni kohtulahendi jõustumiseni käesolevas kohtuasjas, ei tähenda, et kaebuse esitaja suhtes ei saa kohaldada LS § 773 lg 3. Kui haldusasjas on olemas jõustunud kohtulahend, millega R.S.e kaebus on jäetud rahuldamata, siis kehtib tema suhtes LS § 773 lg 3 alusel ARK Tallinna büroo 17.03.2005 otsuses nr 1909 märgitud juhtimisõiguse peatamise tähtaeg – 6 kuud.

Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et R.S.’e kaebus ei ole põhjendatud ja tuleb jätta tervikuna rahuldamata.

Sirje Tromp kohtunik