3-04-320/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus Tallinna Halduskohus

Kohtunik Marion Vakker Otsuse tegemise aeg ja koht 15.aprill 2005, Tallinn Haldusasja number 3-2355/04 Haldusasi A.L`e kaebus Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse Tallinna büroo 16.septembri 2004 juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 9066 tühistamiseks Asja läbivaatamise kuupäev 04.aprill 2005 Menetlusosalised A.L, esindaja Aleksei Ratnikov RESOLUTSIOON 1.Rahuldada A.L`e kaebus. 2.Tühistada ARK Tallinna büroo 16.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 9066.

Edasikaebamise kord Otsuse peale on õigus 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates esitada apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu. Apellatsioonkaebuse esitamisest tuleb otsuse teinud kohtule kirjalikult teatada 10 päeva jooksul arvates otsuse avalikult teatavakstegemisest. Apellatsioonkaebuse saab esitada üksnes teate esitanud isik. ASJAOLUD ARK Tallinna büroo 16.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsusega nr 9066 peatati A.L`e mootorsõiduki juhtimisõigus LS §413 lg 8 alusel 24 kuuks. Otsuse tegemise aluseks on Tallinna PP 27.08.2004 jõustunud otsus nr 2314,04,020990 A.L`e karistamiseks liiklusalaste nõuete rikkumiste eest LS §7422 lg 2 järgi ning varasemad kehtivad karistused sama paragrahvi järgi, millest karistuse kordumine nimetatud paragrahvi järgi toob kaasa juhtimisõiguse peatamise.

KAEBAJA SEISUKOHT

Kaebaja esitas 18.10.2004 kaebuse, milles palub tühistada ARK Tallinna büroo 16.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 9066. Kaebaja leiab, et otsuse õiguslikuks aluseks oleva LS §413 lg 8 kohaldamiseks puudusid konkreetsel juhul normis sisalduvad õiguslikud eeldused ja seetõttu on otsus õigusvastane. Otsuse faktiliseks aluseks olid otsuse motiivide kohaselt Põhja PP 27.08.2004 kiirmenetluse otsus kaebaja karistamiseks liiklusalaste nõuete rikkumise eest LS §7422 lg 2 järgi ning kaebaja varasemad kehtivad karistused LS §7422 lg 2 järgi tulenevalt Põhja PP 03.06.2003 ja 03.03.2004 kiirmenetluse otsustest. Seega, otsuse tegemise ajaks oli kaebajale määratud kahel korral karistus LS §7422 alusel ja ühel korral LS §7419 alusel. LS §-s 413 loetletud muude sätete rikkumisi, mis võimaldaksid juhtimisõiguse peatada, kaebaja puhul ei esinenud. Kaebajal oli varasemalt peatatud juhtimisõigus kahel korral – esimest korda 21.11.2002 ARK otsusega LS §413 lg 1 alusel 3 kuuks ning teist korda 24.03.2004 ARK otsusega LS §413 lg 2 alusel 1 kuuks. Kolmandat korda, käesolevas menetluses vaidlustatava juhtimisõiguse peatamise otsusega peatati kaebaja juhtimisõigus LS §413 lg 8 alusel aga juba 24 kuuks. Kaebaja möönab, et talle 01.10.2002 määratud rahatrahv oli tema poolt tasutud osaliselt (summa oli 4500 krooni, kaebajale ajatati tasumine 6 kuu peale ja kaebaja tasus 1500 krooni). 03.06.2003 ja 03.03.2004 määratud rahatrahvid on kaebaja käesolevaks ajaks tasunud (vastavalt 28.03.2005 ja 11.02.2005). Samuti on kaebaja poolt 24.03.2005 tasutud 13.09.2003 määratud rahatrahv. 15.10.2004 tasus kaebaja ka talle 27.08.2004 määratud rahatrahvi. Kaebaja väidetel jäi tal suurem osa trahve tasumata õigeaegselt põhjusel, et tema majanduslik olukord ei võimaldanud tal neid tasuda. Rahaliste nõuete täitmist raskendas ka asjaolu, et ta pidi oma õpingute eest ülikoolis tasuma õppemaksu. Käesoleval ajal on ta ühendanud õppimise tööga, kuid tema juhtimisõiguse peatamine raskendab tõsiselt kaebaja olukorda. Nimelt elab kaebaja Rummus, kuid töö ja kool on Tallinnas ja autoga liikumise võimaluse puudumine ei võimalda tal enam ühendada õpinguid ja tööd. Kaebaja töötab OÜ-s Alter Õigusbüroo ja klientidega suhtlemiseks on tal vaja sõita autoga.

Kaebaja palub kohut tühistada ARK Tallinna büroo 16.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 9066.

VASTUSTAJA SEISUKOHT Vastustaja poolt kohtule esitatud kirjalikest seisukohtadest nähtub, et vastustaja vaidleb kaebusele vastu ja palub see jätta rahuldamata. Juhtimisõiguse peatamise otsuse tegemisel ei ole ARK-le antud halduse diskretsiooni kohaldamise õigust, st ei ole antud õigust otsustada juhtimisõiguse peatamise üle või peatamise ajalise kestuse üle. Kuna ARK ei ole eksinud seaduse formaalõiguslike normide vastu juhtimisõiguse peatamise vormistamisel, siis puudub ka alus vaidlustatud otsuse tühistamiseks. LS §413 lg 10 kohaselt juhtimisõiguse peatamiseks ei viida läbi haldusmenetlust, vaid loa väljaandnud asutus vormistab juhtimisõiguse peatamise. Isiku informeerimine tema suhtes läbiviidavast menetlusest toimub väärteomenetluses. Väärteoasjas tehtud otsuse tekst sisaldab viite selle kohta, et otsuse jõustumisel edastatakse vastavad dokumendid ARK-le juhtimisõiguse peatamise vormistamiseks LS §413 alusel. LS §41 lg 3 juhtimisõiguse peatamise aluseks on jõustunud karistamisotsus väärteomenetluses. Juhtimisõiguse peatamine vormistatakse loa väljaandnud asutuse otsusega kolme päeva jooksul, arvates jõustunud karistamisotsuse saamisest. Seega toimub juhtimisõiguse peatamine LS §413 lõigetes 1-8 ettenähtud juhtudel. Vastustaja peab oluliseks rõhutada, et kaebajat on karistatud kiiruse ületamise eest korduvalt, tema karistused ei ole kustunud, aga oma rikkumistest mingeid järeldusi teinud ei ole.

Vaidlustatud otsuse tegemisel võeti aluseks LS §413 lg 8 ja selle tegemise ajal oli jõus vähemalt neli karistust, millede eest on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine (LS §7422 lg 2 ja §7419).

KOHTU PÕHJENDUSED Kohus, ära kuulanud protsessiosalise ja tutvunud kohtule esitatud kirjalike materjalidega, leiab, et kaebus tuleb rahuldada.

ARK Tallinna büroo 16.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsusega nr 9066 on peatatud A.L`e mootorsõiduki juhtimisõigus LS §413 lg 8 alusel 24 kuuks. Otsuses on märgitud, et selle aluseks on võetud jõustunud Põhja PP 27.08.2004 otsus nr 2314,04,020990 A.L`e karistamise kohta liiklusalaste nõuete rikkumise eest LS §7422 lg 2 järgi ning arvestatud on varasemaid jõustunud karistusi LS §7419 ja §7422 järgi (otsuste jõustumiste kuupäevad vastavalt 17.11.2002, 19.06.2003, 19.03.2004). ARK-i poolt kohtule esitatud õiendi kohaselt on A.L`t karistatud ajavahemikul 01.10.2002- 30.07.2004 liiklusseaduses ettenähtud korras viiel korral.

Üks karistus on kaebajale määratud LS §7419 alusel ja kolm karistust on määratud LS §7422 lg 2 alusel. Üks karistus on kaebajale määratud LS §7435 lg 1 alusel ja millist ei ole nimetatud LS §413 loetletud sätete hulgas, mis on aluseks juhtimisõiguse peatamiseks. Vastavalt LS §413 lg 1 peatab juhiloa väljaandnud asutus juhtimisõiguse kolmeks kuuks, kui isiku suhtes on väärteoasjas jõustunud karistamisotsus käesoleva seaduse §7419, 7420, 7421, 7430 või 7431 rikkumises. Vastavalt LS §413 lg 2 peatab juhiloa väljaandnud asutus juhtimisõiguse üheks kuuks, kui isikut on teist korda karistatud käesoleva seaduse §745, §7422 lõike 2 või 3, §7433 või §7435 lõike 2 rikkumise eest ja selle kohta on jõustunud otsus ning karistusandmed eelmise karistuse kohta käesolevas lõikes loetletud paragrahvide rikkumise eest ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud.

LS §413 lg 4 järgi peatab juhiloa väljaandnud asutus juhtimisõiguse kuueks kuuks, kui isikut on kolmandat korda karistatud käesoleva seaduse §745 või §7422 lõike 2 või 3 rikkumise eest ja selle kohta on jõustunud otsus ning karistusandmed eelmise karistuse kohta käesolevas lõikes loetletud paragrahvide rikkumise eest ei ole karistusregistrist kustutatud. Nähtuvalt viidatud sätetest, on võimalik juhtimisõigust peatada LS §7422 lõike 2 või 3 rikkumise korral alates teistkordsest rikkumisest ja selle kohta on jõustunud otsus. LS §413 lg 8 kohaselt neljandat või enamat korda liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete rikkumise korral, millal on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine, kui liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete rikkumise kohta on jõustunud otsus ning karistusandmed eelmiste karistuste kohta ei ole karistusregistrist kustutatud, peatab loa väljaandnud asutus juhtimisõiguse 24 kuuks.

Antud juhul on kaebajat karistatud LS §7422 lg 2 rikkumise eest kolmel korral, juhtimisõiguse peatamine oli kaebajal enne otsuse tegemist peatatud kahel korral (LS §413 lg 1 alusel 3 kuuks ja §413 lg 2 alusel 1 kuuks). Kuna juhtimisõiguse peatamine on ette nähtud LS §7422 lg 2 rikkumise eest alates teisest korrast, siis oli kaebajal vaidlustatava otsuse ajal ainult kolm sellist rikkumist, mis said olla aluseks juhtimisõiguse peatamiseks (üks LS §7419 nõuete rikkumine ja kaks §7422 lg 2 nõuete rikkumist).

Kuna LS §413 lg 8 kohaldamine nõuab neljandat või enamat korda liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete rikkumist, millal on ette nähtud juhtimisõiguse peatamine, siis on ARK Tallinna büroo 16.09.2004 juhtimisõiguse peatamise otsus nr 9066 õigusvastane ja tuleb tühistada. ARK Tallinna büroo on peatanud kaebaja juhtimisõiguse LS §413 lg 8 alusel, kuigi kaebajal vaidlustatud otsuse tegemise ajal oli kolm sellist liiklusseaduse või selle alusel antud õigusakti nõuete rikkumist, mis said olla aluseks juhtimisõiguse peatamiseks. Sellist seisukohta toetab ka asjaolu, et LS §413 lg 4 kohaselt on võimalik §7422 lõike 2 või 3 rikkumise eest juhul, kui isikut on kolmandat korda karistatud, juhtimisõiguse peatamine kuueks kuuks. Juhul, kui isikut neljandat korda karistamise korral LS §7422 lõike 2 või 3 rikkumise eest oleks võimalik kohaldada LS §413 lg 8 ning juhtimisõigus peatada 24 kuuks, siis oleks neljandal korral rikkumise eest ettenähtud juhtimisõiguse peatamise aeg võrreldes kolmandal korral rikkumise eest ettenähtud juhtimisõiguse peatamise (kuus kuud) ajaga ebaproportsionaalselt pikk.

Eeltoodud tõlgendust analoogsetel faktilistel asjaoludel LS §413 lg 8 kohaldamisele on toetanud Tartu Ringkonnakohus oma 22.06.2004 jõustunud otsuses nr 2-3-105/2004.

Kuna kaebus kuulub rahuldamisele ning vaidlustatud haldusakt tuleb tühistada juba selle vastuolu tõttu LS §413 lg 8, siis ei pea kohus vajalikuks anda õiguslikku hinnangut teistele kaebuse motiividele.

Marion Vakker Kohtunik