SS-318/2012-HJRSS-318/2012-HJR · Højesteret

Højesteret frifinder tiltalte for overtrædelse af straffelovens § 124 ved, som fodlænkeafsoner, at at have afmonteret sin fodlænke hvorved tiltalte flygtede fra afsoning

[DOKUMENT] Afgørelse (14 sider) UDSKRIFT AF HOJESTERETS DOMBOG

HOJESTERETS DOM afsagt fredag den 25. januar 2013

Sag 318/2012 (1. afdeling)

Rigsadvokaten mod Trlta te

(advelol Mikael Skjodt, beskikket)

Pistande Dommen er anket Ti talte med pistand om frifindelse, subsidiren formildelse.

Anklagemyndigheden har p6stAet stadfcstelse.

Anbringender Tiltaite har til stotte for pdstanden om frifindelse navnlig gjort gal- dende, at forholdet ikke er stralbart efter straffelovens $ 124- Bestemmelsens ordlyd omfatter

ikke den, der forlader sin bolig i strid med vilkArene for strafudstielse pi bopalen. Den om- stendighed, at der i forarbejderne til straltrldbyrdelseslovens kapitel l3 a henvises til straf- felovens $ 124, giver ikke tilstrekkelig hjemmel til at gsre forholdet strafbart, jf. straffelovens $ l. 2

Anlilasemvndisheden har navnlig gjort geldende, at straffelovens $ 124. stk. 5.jf. stk. l, ogsA omfatter personer. der afsoner fangselsstraf pi bopelen under intensiv overvigning og kon- trol (elektronisk fodlenke). Det fremgir ogsi kJart af forarbejdeme til kapilel I 3 a i straffuld- byrdelsesloven. at det er stmfbart at "flyg1e" under de angivne omstendigheder. Alsoning

under intensiv or ervdgning og kontrol ma anses for en frihedsbersv'else, der indebarer srort set srmme begrersninger i den domtes bevagelsesfrihed som strat"aisonitg i fengsel. Aiso'

ningen i fiemmet piL den anforte mide ml endvidere anses for omfatet af udtrykket "institu- tion mv." i straffelovens $ 124, s&. 5, der efter forarbejdeme bl.a. omt-atter afsoning i fami- liepleje eller egnet hjem. Det er endvidere anerkendt i hidtidig byrets- og landsretspraksis, at der kan stratles efler staffelovens $ 124, stk. 5, j f. stk. I , hvis man uden tilladelse forlader sin bopal under fodlenkeordningen.

Supplerende sagsfremstilling I en udtalelse til Procesbevillingsncvnet fra Statsadvokaten for Fyn, Syd- og Sonderjylland af 19. september 2012 hedder det bl.a.:

"Tiltalen Yar for byreten formttleret siledes

''ovenredelse afstraffelovens S 124, stk. 5.jf. stk. l, ved den 6. december 201lkl.02'2jpa@iBrorup,somfodlanke-afsoner.athaveafmonte. ret sin fodlanke hvon'ed han flygtede fra afsoning".

Det skal hertil bemerkes. at som stall-elovens $ I 24. stk. l, er formuleret. er det ikke afmonteringen af senderen. der opfylder gerningsindholdet i bestemmelsen, men der- imod den omstandighed, at domfcldte uden tilladelse forlod bopaelen. Da der ikke var strid om, at doml'aldte havde forladt bopelen uden tilladelse, kunne detre med fordel vere berigriget under anken, nren det blev imidlertid ikle giort til et tema."

Retsgrundlaget Ved lov nr. 382 af6.juni 2002 blev der indsat folgende bestemmelser i straffelovens $ 12:[:

''Srk 1. Den. der fl!grer som anholdt eller fengslet. straffes med bode eller fengsel indtil 2 ir

.trt. J. Besremmelseme i stli. l-3 galder ogsi i tbrhold til personer i forvaring samt per- soner. der i stedet for varetagtstrngsel, i forbindelse med straffuldbyrdelse uden for kriminalforsorgen eller i medfsr af straffelovens $ 74 a er frihedsbenrvet i institution m-v-" 3

Bestemmelsen i $ 124, stk. 4, er senere flyttet til stk. 5. Det oprindelige lovforslag. der blev

fremsat den 27 . febtnar 2002. indeholdt alene bestemmelsen i stk. l. Det hedder i bemerknin- geme til lovforslaget bl.a. (Folketingstidende 2001-02,lovforslag nr. L 140,2. samling, tillag

A, side 3320 ff.):

"2. Fangeflugt

2- l. Geldende ret 2. I .l . Tidligere og nugeldende regler i stalfeloven

Der findes ikke i dag i straffeloven bestemmelser, der gor det strafbart for den anholdte eller fangslede at flygte fra politiet eller fra det fangsel eller arresthus mv., hvor den pigaldende opholder sig.

Imidlertid kan der udover de rent sikkerhedsmassige forhold ogsA vare behov for andre tiltag, som medvirker til at skabe en sA effektiv og sikker frihedsbersvelse som muligl.

Det er i den forbindelse omtalt ovenfor, at straffeloven kriminaliserer undvigelse i den forstand, at bistand til den, som undvigcr, er strafbar, jf. straffelovcns $ 124, stk. L Undwigelse er derimod ikke strafbar for den, som undviger.

Hensynet til at begrense antallet af flugter og flugtforsog taler efter Justitsministeriets opfattelse for, at ogsa den, som flygter eller forsoger herpi og ikke kun personer, som eventuelt bistir vedkommende beir kume straffes.

Hertil kommer, at del umiddelbart kan virke $odende for retsbevidstheden, at det alene er bistand til undvigelse, der er strafbar. mens det ikke er strafbart for den anholdte eller fengslede at flygte fra politiet eller fra det fangsel eller arresthus mv.. hvor den pigeel- dende opholder sig.

Pi den anfsrte baggrnd foresliir Justitsministeriet, at straffelovens $ 124 endres, sile- des at det i fremtiden bliver muligt al straffe ogsi den, der flygter som anholdt eller fangslet.

til den, som mttte yde bisand tit en tvangsanbragt persons undvigelse. Udenfor bestern- melsen t'alder s6ledes f.eks. personer! der i medfor af straffelovens $$ 68 og 69 er domt til anbringelse i hospital for sindslidende eller i institution for personer med vidtgiende psykiske handicap.

Elier bestcmmelsen er en fengslet en person, der afsoner frngsels- eller forv'andlings- straf for bsde- er anbragt i tbnaring eller er vareteglsf'engslet. Bestemmelsen omfatter sAledes indsatte i arresthuse og fengsler, herunder indsatte i sivel Abne som lukkede fengsler.

Desuden omfatter bestemmelsen personer. der i medtbr af straffuldbyrdelseslovens $ 78 afsoner fengselsstraf pa hospital. i familiepleje, i egnet hjem eller institution (alterna- tive afsoningsformer) og personer, der i medfor af udgangsbekendtgorelsen ss 50 afsoner faengselsstraf under udstationering fra fengsel eller anesthus, ligesom bestemmelsen omfatter personer. der i medfor af staffelovens $ 74 a. stk. I, efter rettens bestemmelse skal mdergive sig en struktureret, kontrolleret socialp@dagogisk behandling (ungdoms- sanktion). Endvidere omfatter bestemmelsen varetegtsarrestanler, der i medfor af rets- plejelovens $ 765. stk. 2, nr. 3, efter rettens bestemmelse har ophold i egnet hjem eller institution (surrogatanbragt), eller som i medfor af retsplejelovens $ 777 er anbragX i an- stalt for personer. der udstir tbngselsstraf eller forvaring, eller i hospital mv' (overfort til fuldbyrdelsesanstalt mv.). Det er naturligvis en forudsatning, at der i det enkelte til- felde er tale om en anbringelse. som har karakler af frihedsberovelse.

En varelcgtst'eengslet, der er surrogatanbragt, eller en indsat, dcr er anbragt i et Abent faengsel eller under altemative afsoningstbrmer. f.els. i sikede institutioner for bom og unge eller i kriminalforsorgens pensioner, vil vere at anse for flygtet, hvis den pigel- dende tbrlader anbringelsesstedet uden tilladetse. Det samme gelder. hvis en indsat i tbrbindelse med transport eller under ledsaget udgang undviger fra transporten eller den ledsagende iaengselsfunktionar.

Derimod vil det iklie vere stratban efter den foresliede bestemmelse, hvis en indsat udebliver fra fengslet efter uledsaget udgang. Sidan udeblivelse vil imidlertid blive omt'anet afde n)€ skarpede regler for udgang, jf. pkt. 2.3. nedenfor."

".rEndringsforslag

"Srt 4. Bestemmelseme i stk. 1-3 gelder ogsi i forhold til personer i fowadng sarnt personer, der i stedet for varetzegtsfengsel, i forbindelse med straffuldbyrdelse uden for kriminalforsorgen eller i medfur af stralfelovens $ 74 a er frihedsbersvet i institution m,v."

Bemerkninger

fil nr. 1

Prasidenteme for Ksbenhavns Byret og retterne i fuhus, Odense, Aalborg og Roskilde samt den Danske Dommerforening har i deres horingssvar bl-a. anfsrt, at det kume overv'ejes at lade det udtrykkeligt fremgi afden foresl5ede bestemmelse, at bestemmel- sen omfatter personer, der i medfsr af straffelovens $ 74 a efter rettens bestemmelse skal undergive sig en struktureret socialpedagogisk behandling (ungdomssanktion) eller er undergivet vareteglssurrogat (retsplejelovens $ 765, stk. 2, w. 3 og 4).

Endvidere har Rigsadvokaten i sit horingssvar firndet, at det kunne oven'ejes, hvorvidt det bor komme klarere til udtryk i lovteksterl at ophold i dogninstitution eller godkendt opholdssted efter sraffelovens $ 74 a, stk. 2, (ungdomssanktion) sidestilles med ophold i fengsel.

Pi den baggrund finder Justitsministeriet det rigligst, at der med hensyn til en rakke persongrupper udtrykkeligl prEciseres i lovteksten, at de plgaldende personer ligesom indsatte i arresthuse og fangsler, herunder indsatte i s6vel ibne som lukkede fengsler er omfattet af udtrykket "frngslet" i bestemmelserne i straffelovens g 124.

Som det fremgAr af endringsforslaget. omfatter straffelovens $ 124 stledes personer, der i medfsr afstraffelovens $ 70 er anbragt i forvaring. og frihedsberovede personer, der i medfor af straffelovens $ 74 a efter rettens besternmelse skal undergive sig en struktueret, kontrolleret socialpzedagogisk behandling (ungdomssanltion).

Bestemmelseme i straffelovens $ I 24 omfatter ogsi personer. der i medfsr af straffuld- byrdelseslovens $ 7E afsoner fzengselsstraf pa hospiral, i familicpleje, i egnet hjem eller institution (altemative afsoningsformer), sarnt personer, der i medfar af udgangsbe- kendtgorelsens $ 50 afsoner fengselsstraf under udstationering fra fengsel eller arrest- hus.

Endvidere omfatter straffelovens $ 124 personer. som i medfsr af retsplejelovens $ 765. stk. 2, nr. 3, efter rettens bestemmelse i stedet for vareteglsfengsling har ophold i egnet hjem eller institution, eller som i medfor af retsplejelovens $ 755. stk.2, ru. 4. skal un- dergive sig psykianisk behandling eller afvenningsbehandling for misbnrg afalkohol. narkotika eller lignende. om fomodent pA hospital eller sarlig institution (surrogatan- bragl), samt varetegtsarrestanter, som i medfor af resplejelovens $ 777 er anbragt i a* stalt for personer, der udstAr fengselsstraf eller forvaring, eller i hospital m.v. (overfort til fu ldbyrdelsesanstalt m.v.).

Serligt med hensyn til ungdomssanktion forudsettes det dog, at den foreslAede be- stemmelse i straffelovens S 124, stk. l. kun omfatter personer, der flygter fra en sikret institution, hvor den pigeldende opholder sig som led i en ungdomssarktion efter straf- felovens ii 74 a, slk. l. Bestemmelsen omfatter derimod ikke personer. der uden tilla- delse forlader en iklesiket institution, hvor den pigeldende opholder sig i en senete fase afen idsmt ungdomssanktion. selv om anbringelsen i det konkrete tilfelde mAtte have karakter af en frihedsberovelse.

Socialministeriet har siledes over for Justitsministeriet lagt vegt pi, at den foresliede bestemmelse i straffelovens $ 124. stk. l. kun omfatter personer, der som led i en ung- domssanktion efter straffelovens $ 74 a, s&. l, opholder sig i en sikret institution. Det bemzerkes herved. at hovedindholdet i den ungdomssanktion. som blev indfsrt i 2001, bestar i et langerevarende socialpedagogisk behandlingsforlob, der pi langere sigt kan fr den unge piL ret kurs. Dette kan tale for, at der ikke idammes en sanktion i form af strafi tilfalde. hvor den unge uden tilladelse forlader en ikkesikret institution i forbh- delse med gennemforelse af ungdomssanktionen. I stedet kan del i et sadant tilfalde komme pi tale at tilbagefore vedkommende lil en sikret instilution."

Straffuldbyrdelsesloven indeholder efter den seneste lovbekendtgorelse nr. 435 af 15. maj 2Ol2 bl.a. folgende bestemmelser:

"Kapitel 7

Valg af afsoningsinstitution m.v. og senere overforsel mellem afsoningsinstilutioner

Instilutioner m-v.

$ 20. Fengselsstraf fuldbyrdes i fengsel eller i arresthus. Stk 2. Faengselsstraf kan dog efter regleme i $ 78 om anbringelse i og overforsel til serlig institution m.v. i serlige tilfelde fuldbyrdes i kriminalforsorgens pensioner og i institutioner m. v. uden for kriminalforsorgen. Sr,t. 3. I sarlige tilfrlde kan fzengselsstraf endvidere firldbyrdes pi den domtes bopal under intensiv overvigning og konrrol efter regleme i $$ 78 a-7E f.

Kapitel 13

Fuldbyrdelse affengselsstraf i kriminalforsorgens pensioner og i institutioner m v' ude n fo r kr i m in al fo r s o r ge n

at den domte $ 78. Justitsministeren eller den, der bemyndiges dertil, kan bestemme, midlertidigl eller for hele eller resten af straffetiden anbringes pi hospital, i familiepleje' i egnet hjem eller institution, nAr

1) den domte har behov for serlig behandling eller pleje, som i vasentlig grad kan ril- godeses i den pAgaldende institution m.v.. 7

2) der pA grund af den domtes alder, helbredstilstand eller andre serlige omstandighe- der er serlige grunde til ikke at anbringe eller beholde den damte i fengsel eller arrest- hus og 3) afgorende hensyn til retshindhavelsen ikke taler imod anbringelse uden for fangsel og arresthus.

Kapitel 13 a

Fuldbyrdelse af straf pd bopelen under inlensiv overvAgning og kontrol

Anvendelsesomrdde

$ 78 a. Justitsministeren eller den, der bemyndiges denil, kan efter anssgning fra perso- ner, der er idomt fengselsstrafi indtil 5 mdneder, meddele tilladelse til. at straffen ud- stis pi bopeelen under intensiv overvigning og kontrol efter regleme i lovens $S 78 b- 78 f.

.Srft. J. Justitsministercn fastsatter regler om den administrative behandling af ansognin- ger om strafudstaelse pi bopelen under intensiv overvagning og kontrol. Justitsministe- ren kan i forbindelse hermed bestemme, at der kun tillcgges ansogrringer indgivet inden udlsbet af bestemte frister opsettende virkning, siledes at straffuldbyrdelsen udsettes. En ansogning kan dog ikke tillegges opsettende virkning, hvis po.litidirektoren har un- derrenet kriminalforsorgen om, at hensynet til politiets folebyggende virksomhed skon- nes at kr&ve, at den dsmte pibegynder straffirldbyrdelsen uden at afu€nte behandlingen af en sidan ansogning.

Betingelser for meddelelse af tilladelse

g 78 b. Tilladelse til strafudst6else pA bopelen under intensiv overvigning og kootrol kan meddeles, hvis

1) den domtes boligforhold er afen sidan beskaffenhed, at straffuldbyrdelse pi bopelen kan gennemfores under intensiv overvigning og kontrol. 2) den domtes beskeftigelsesforhold i form afarbejde, uddannelse el. lign. er afen si- dan beskaffenhed, at straflirldbyrdelsen kan geruremfores under intensiv overvAgning og kontrol. 3) den domte, nAr denne tidligere har udstAet straf af fengsel efter bestemmelseme i dette kapitel, iklle i et tidsrum af 2 6.r forud for idsmmelsen af den straf. som ansognin- gen vedrorer, er idomt hojere straf end bode, og 4) personer. der har samme bopel som den domte, og som er over 18 6r, meddeler samtyklie til, at straffen kan fuldbyrdes pi den felles bopel.

Sl,t. 2. Tilladelse til strafudstaelse pi bopelen negtes meddelt, hvis denne fuldbyrdel- sesform som folge afden domtes forhold ikke findes hensigtsmassig, herunder hvis der er grund til at antage, at den dsmte ikke vil overholde de vilkir, som galder for fuld- byrdelse pd bopaelen.

,Sr/r. -1. Kriminalforsorgen foretager til bnrg fbr afgorelsen at om den dsmte opfulder betingetseme i stk. l, nr. I -4, en nermere undersogelse af den domtes personlige for- 8

hold, herunder vedkommendes boligforhold. beskeftigelsesforhold samt fosiske og psykiske tilstand. Hvis kriminalforsorgen finder det fomsdent, kan denne i forbindelse med undersogelsens foretagelse bestemme, at den dsmte skal aflaegge udindingsprover og urinprover. Slt {. Hvis den dsmte ikke medvirker til den i stk. 3 navnte undersogelse, kan tilla- delse til strafudstielse p& bopelen ikke meddeles.

t itkdr

s\ 78 c. Tilladelse til strafudsdelse pi bopalen under intensiv overvigning og kontrol meddeles pa viklr af, at den domte i fuldbyrdelsesperioden

Stt. 2. Der kan endvidere fastsattes andre vilkar. der findes hensigsmessige. herunder vilkir om. at den domte i fuldbyrdelsesperioden underkaster sig en strukrureret. kon- trol leret alkoholistbehandling.

Gennemforelse af tilsyn, kontol m.v.

:s 78 d. Under fuldbyrdelsen fsrer kiminalforsorgen tilsyn med den dsmte, henrnder med overholdelsen afde i $ 78 c navnte vilkir for tilladelsen. Inden fuldbyrdelsen ivserksattes, skal tilsynsmyndigheden vej lede den dsmte om de rettigheder og pligter, som tilslnet og de for fuldbyrdelsen fastsatte vilklr indebarer, herunder om virkninger af vilkArsovertredelser. Stt 2. Overtreder den domte de vilkir. der gelder for straffuldbyrdelse pA bopelen un- der intensiv overvigning og kontrol, opfylder den domte ikke lengere betingelserne herfor, eller kan kriminalforsorgens tilsyn og kontrol med den domte ikke gennemfores pi grund af dennes adfaerd, afgiver tilsynsmyndigheden indberetning herom til Direkto- ratet for Kriminalforsorgen. Srt J. Justitsministeren fastsatter regler om tilsynets gennemforelse, herunder om tilsy- nets iverksrttelse, kontakthyppighed. elektronisk overvAgning. kontrolbesog, foreta- gelse af udlndingsprover og winprover m.v.

Ti I bage ka lde I se af r il lade ls e 9

$ 78 e. Tilladelse til strafudstrielse pi bopelen under intensiv overvAgning og kontrol kan tilbagekaldes afjustitsministeren eller den, der bemyndiges dertil, hvis I ) den domte anmoder derom, 2) den damte inden frrldbyrdelsens iverksettelse har begtet strafbart forhold, 3) den domte pa tidspunktet for fuldbyrdelsens ivarksettelse eller under denne friheds- bersves af anden grund end til fuldbyrdelse afden fengselsstrai tilladelsen vedrsrer, eller 4) den domte pi tidspunktet for fuldbyrdelsens ivarksettelse eller under denne ikke lengere opfylder de i $ 78 b, stk. l, nr. 1,2 og4, nevnte betingelser.

Stt 2. En tilladelse kan endvidere tilbagekaldes, hvis den dsmte under fuldbyrdelsen overtreder et eller flere af de i $ 78 c, stk. I , nr. I -8. nevnte vilkdr. Det samme gelder, hvis den domte overtreder et vilk6r fastsat i medfor af $ 78 c. s&. 2, eller hvis kriminal- tbrsorgens tilsyn og kontrol med den demte ikke kan germemfores pi grund afdennes adfzerd. ,Sr,t -1. Den dsmte underretles snarest muligt om tilbagekaldelsen aftilladelsen.

g 7E f. Tilbagekaldes en tilladelse til strafudst6else pi bopelen under intensiv overvig- ning og kontrol efter fuldbyrdelsens iverksettelse. skal den dsmte overfores til fengsel eller arresthus til afsoning af reststraffen. Stk 2. Tilsynsmyndigheden kan besternme, at den dsmte midlertidigt skal overfsres til fengsel eller arresthus, mens spsrgsmilet om tilbagekaldelse behandles. Stt -i. Justitsministeren fastsctter regler om midlertidig overforsel af domte til fengsel Eller arresthus."

"Bestemmelsen vedrorer sporgsmAlet om fuldbltdelse af en fengselsstraf i institution mv. uden for fengse[ og arresthus...

Det er et fallestrEk for anbringelse efter $ 78. at den domte i stedet for at vere anbragt i en afsoningsinstitution anbringes under andre institutions- eller institutionslignende for- hold med en heri liggende kontrol afden domtes tilstedevarelse og adferd. $ 78 er der- for ikke anvendelig i tilfelde, hvor den dsmte onskes anbragt under forhold, der inde- berer, at den pAgaldende er uden dlsyn eller kontrol i et ikke uvasentligt omfang."

Straffrrldbyrdelseslovens kapitel l3 a ($ $ 7E a - 78 f) om "Fuldbl,rdelse af straf pi bopelen under intensiv overvigning og kontrol" blev indsat ved lov nr. 367 af 24. maj 2005. Samtidig indsattes i $ 20 et nlt stk. 3, ligesom der i overskriften til kapitel 7 efter "afsoningsinstitution" indsattes "m.v." Om den nye ordning hedder det i lovforslaget bl.a. (Folketingstidende 2004- 05, lovforslag nr. L 12,2. samling, tilleg A. side 430 ff.): 10

"/.1. Formilet med lovforslaget er al indfsre en ny afsoningsform, hvorefter personer, der er idomt ubetinget fzengselsstraf. .. og som oplylder en rekke yderligere betingelser, kan udsti den idsmte fangselsstrafpi bopalen under intensiv overvlgning og kontrol frem for i fengsel eller arresthus. Under fuldbyrdelsen skal den dsmte bere en sender om anklen (en sikaldt elektronisk fodlcnke).

Som anfort ovenfor under pkt. 2.2.1. har man i Sverige haft gode erfaringer med en ord- ning, hvorefter personer, der idommes kortere. ubetingede fangselsstraffe, har mulighed for at udsti straffen pi bopalen under intensiv overvigning og kontrol.

Den foreslAede ordning er ikke en ny strafferetlig sanktion. men en altemativ afsonings- form, som bor reguleres pi linje med de ovrige afsoningsformer med hensyn til idomte frihedsstraffe i straffirldbyrdelsesloven.

Straffuldbyrdelseslovens galdende bestemmelser om fuldbyrdelse i kriminalforsorgens institutioner, pensioner samt i institutioner m.v. uden for kriminalforsorgen overlader det i vidt omfang til justitsministeren at fastsette narmere regler om den administrative og praktiske gennemforelse af straffuldbyrdelsen. Justitsministeriet har imidlertid ved udformningen af lovforslaget fundet det rigtigt, at anvendelsen afden helt nye afso- ningsform pii bopalen reguleres forholdsvis detaljeret i loven. Dette indeberer ingen endringer med hensyn til reguleringen af de ovrige afsoningsformer.

Som anfort under pkt. 2.3.3.1. er straffuldbyrdelse pi boprlen med elektronisk fod- lenke m.v. et altemativ til straffuldbyrdelse i fengsel, og afsoningsformen bor derfor efter Justitsministeriets opfattelse indrettes pA en sidan mide, at den domtes bevagel- sesfrihed m.v. i fuldbyrdelsesperioden stort set indskrankes i samme omfang som ved strafafsoning i fengsel. Bl.a. med henblik herpl foreslis en rakke vilkar for straffuld- byrdelse pi bopelen.

j 2.3.5.1. Efter den foresliede 78 c, stk. l,nr. l,erdetel vilkAr- at den dsmte ikke i fuldbyrdelsesperioden begir strafban forhold. Dette vilkAr svarer til, hvad der f.eks. geelder for domte, der proveloslades, jf. straffelovens $ 39, stk. 1, dsmte, der meddeles tilladelse til udsattelse af straffuldbyrdelsen. jf. straffuldbyrdelseslovens $ 13, stk. l. og dsmte, der meddeles tilladelse til midlertidigt eller for hele eller resten af straffetiden anbringes pi hospital, i familiepleje, i egnet hjem eller instirution, jf. sraffuldbyrdel- seslovens $ 78. stk. 3.

Efter iorslaget er det endvidere et vilkir, at den domte i fuldbyrdelsesperioden kun for- lader sin bopel inden for de af tilsynsmyndigheden fastsatte tidsrum. jf. den foresl8ede j 78 c. stk. l. nr. 2. 11

Tilsynsmyndigheden vil inden fuldbyrdelsens iv@rkszettelse i samarbejde med den dsmte udarbejde et aktivitetsskema for den domte. Af skemaet vil det bl.a. fremgi, in- den for hvilke tidsrum den domte har pligt til al opholde sig pi bopalen, inden for hvilke tidsrum den dsmte skal behnde sig pA sit arbejde, uddarmelsesinstitution eller lignende, samt inden for hvilke tidsrum den dsmte skal deltage i programvirksomhed, behandling, kontrolbesog hos tilsynsmyndigheden m.v.

Ligesom det er tilfeldet efter den svenske ordning, vil det i den dsmtes aktivitetsskema endvidere blive fastsat, inden for hvilke tidsrum den dsmte kan forlade sin bopel med henblik pi foretagelse afpersonlige indkob, tojvask m.v. (2-4 timer ugentlig), ligesom det i aktivitetsskemaet vil blive fasLsat, at den dsmte pL dage, hvor den piigeldende ikke har aktiviteter uden for sin boprel (f.eks. i weekender og pA helligdage), har tilladelse til I limes dagligt ophold uden for boligen.

2.3.1l. Undvigelse

Efter straffelovens $ 124. stk. I , straffes med bode eller fengsel indtil 2 iir den, der som anholdt eller fengslet flygter. Som anfort under pkt. 2.1 .4. omfatter denne bestemmelse ikke udelulkende indsatte i arresthuse, fengsler. kriminalforsorgens institutioner m.v.. men ligeledes personer i forvaring samt personer, der i stedet for vareteglsfengsel, i forbindelse med sraffuldbyrdelse uden for kriminalforsorgen eller i medfor af straffelo- vens $ 74 a er frihedsbersvet i institution m.v., jf. suaffelovens $ 124, stk. 4.

Straffelovens $ 124, stk. 4, omfatter ogse tilfelde, hvor en idomt fengselsstraf udstas pi bopalen under intensiv overv'igning og kontrol efter de foresliede regler. En domt, der under strafudstAelsen pA bopalen under intensiv overvAgning og kontrol, flygter. vil derfor kr.nne straffes efter straffelovens { I 24. stk. l.

Som anfsrt under pkt. 2.1.4. forstis ved begrebet "{Iygter", at den anholdte eller den fengslede aktivt unddrager sig den frihedsberovelse, som den pigeldende er underlagl. En person, der udstrir straf pi bopalen under intensiv over','igning og kontrol, mi anses for flygtet, hvis den pigaldende i fuldbyrdelsesperioden forlader sin bopal uden for de af tilsynsmyndigheden fastsatte tidsrum med henblik pi at unddrage sig frihedsberovel- sen. Dette svuuer lil, hvad der galder for indsatte i aresthuse og fengsler, saml f.eks. p€rsoner. der i medfsr af straffuldbyrdelseslovens $ 78 udstir fengselsstrafpi hospital, i familiepleje, i egnet hjem eller institution (alternative afsoningsformer).

En person, der udstir strafpi bopalen under intensiv overvigning og kontrol, og som har forladt sin bopal pi det i aktivitetsskemaet fastsatte tidspunkt. men ikke vender til- bage til sin bopeel pA det tidspunkt. hvor vedkommende efter aktivitetsskemaet har pligt dertil, anses derimod ikke for flygtet med den folge, at vedkommende kan straffes efter straffelovens $ 124, stk. L Dette svarer til. hvad der geelder for en indsat, der udebliver fra fangslet efter uledsaget udgang. Dervil i et sidant tilfblde imidlertid foreligge en vilk6rsovertredelse. der vil medfore, at den meddelte tilladelse til strafudstielse pA bo- pelen under intensiv overvAgning og kontrol kan tilbagekaldes, jf den foreslAede $ 78 e, s1k. 2. Den domte vil i si fald skulle afsone den resterende del af stratlen i fengsel eller anesthus. L2

Bemarkninger til lot{orslagets enklte bestemmelser

Til nr. 2

,Endringen afoverskriften til srafnddbyrdelseslovens kapitel 7 er en konsekvens aflov- forslagets S l, nr. 8 ($ss 78 a - 78 l), hvorefter frngselsstraf skal kunne fuldblrdes ikke alene i en af kiminalforsorgens afsoningsinstitutioner, men ligeledes pi bopelen under intensiv overvigning og kontrol.

Til nr. 3 ($ 20. srk 3)

Straffuldbyrdelseslovens $ 20 indeholder en angivelse afde institutioner m.v., hvori fengselsstraf kan fuldbyrdes. Det folger af $ 20, at fengselsstraf normalt fuldbytdes i fengsel eller arresthus. Fuldbyrdelse af fengselsstraf kan dog i visse srrlige tilfelde li- geledes finde sted i kriminalforsorgens pensioner og i institutioner m.v. udenfor krimi- nalforsorgen efter lovens $ 78.

Den foreslAede bestemmelse i stk J indebrrer, at fengselsstraf i serlige tilfelde herud- over kan fuldby,rdes pd den domtes boprl under inten"siv overvigning og kontrol efter de foresliede regler i $$ 78 a - 78 f.

Vedrsrende de nrermere betingelser for adgangen til at udsti straf pi bopalen under in- tensiv ovenlgning og kontrol henvises til bemerkningeme til $$ 78 a - 7E f."

"Kapitel -l

Anbringelsesstedel

lnstilutionsD-per

I9. Anbringelse kan ske pi hospital, i familiepleje, i egnet hjem eller i institution- An- bringelse kan hnde sted pi srivel private som offentlige institutioner og hjem, herunder pi en af kriminalforsorgens pensioner. Hvis anbringelse sker i familiepleje, er det en tbrudsetning, at opholdet kan ske pi betingelser af tilsvarende karakter, som forudset- tes opfoldt af en institution.

Krav !il institurionen

Det er en forudsatning, at det pigeldende anbringelsessted cr dognbemandet med per- sonale. Hvis den indsattes forhold, jf. ovenfor, gor det forsvarligl, kan der dog eventuelt anvendes institutioner med tilkaldevagt om natten.

Hsjesterets begrundelse og resultat Sagen angir, om der i stralTelovens $ 124, stk. 5, jf. s&. l, er hjemmel til at straffe en person,

der uden tilladelse forlader sin bopal under afsoning af fengselsstrafpA bopelen under inten-

siv overvigning og kontrol efter straffirldbyrdelseslovens kap. I 3 a (elektronisk fodlanke).

Efter $ 124, stk. l. straffes "den, der flygter som anholdt eller fengslet", og efter stk. 5, 1 . pkt., gelder s&. I ogsi i forhold til "personer i forvaring samt personer. der i stedet for vare- tegtsfangsel, i forbindelse med straffuldbyrdelse uden for kriminalforsorgen eller i medfsr af straffelovens $ 74 a er frihedsberovet i institution m.v." Bestemmelserne blev indsat ved lov ru. 382 af 6. juni 2002, hvor fangeflugt blev kriminaliseret.

Efter en naturlig sproglig forsteelse af staffelovens S I24, stk. l, sammenholdt med stk. 5, angAr "den, der flygtersom... fengslet" i $ 124, stk. l, personer, der er indsat i et frngsel

eller anesthus. Det fremgar da ogsl af forarbejderne til 2002-loven. at udtrykket "fengslet" i

$ 124, stk. I , omfaner indsane i anesthuse og i Abne og lukkede fangsler, j f. Folketingets Retsudvalgs betcnkning (Folketingsddende 2001-02,lovforslag nr. L 140,2. samling, tilleg B, side l56l ).

Efter en naturlig sproglig forstielse angAr "personer. der ... i forbindelse med straffirldby- delse uden for kiminalforsorgen .. . er frihedsbcrsvct i institution m.v." i $ 124, stk. 5. l. pkt.,

ikke personer, der afsoner fengselsstraf i egen bolig. Det er da ogsi angivet i forarbejderne, at denne del af besternmelsen i stk. 5 omfatter "personeq der i medfsr af straffuldbyrdelseslo-

vens $ 7E afsoner fengselsstraf pi hospital. i familiepleje. i egnet hjem eller institution (alter- native afsoningsformer), samt personer, der i medfor af udgangsbekendtgorelsen $ 50 afsoner fengselsstraf under udstationering fra fangsel eller arresthus."

Med 2002Joven blev der i straffelovens $ 124, stk. 5, l. pkt. (dengang stk. 4), foretaget en noje afgrensning af, hvilke andre former for frihedsbersvelse i institution mv. end faengsling i arresthuse og abne og lukkede fengsler. det skulle vere stralbart at flygte fra. Da 2002-loven

blev vedtaget. var ordningen med afsoning pA bopelen med elektronisk fodlanke ikke indfsn. l4

Det skete fsrst ved lov nr. 367 af 24. maj 2005 ved indsettelse afet n)'t kapitel l3 a (omfat- tende g$ 78 a - 781) i straffuldbydelsesloven.

Pi baggrund afdet anforte finder Hojesteret, at der hverken efter ordlyden af strat'felovens $ 124. srk. 5, 1. pkt., eller forarbejderne til bestemmelsen er holdepunkter for eo forstielse al'

udtrykket "personer, der ... i forbindelse mcd straffuldbyrdelse uden for kriminalforsorgen ... er frihedsberovet i institution m.v." siledes, at bestemnelsen omfatt€r den, der uden tilladelse forlader sin bolig under afsoning afen frngselsstraf med elektronisk fodlanke. Der foreligger endvidere sidanne forskelle mellem afsoning som frihedsbersvet i en institution eller under institutionslignende forhold og afsoning pi egen bopel med elektronisk fodlenke, at det at forlade egen bolig i strid med vilkarene for afsoning af fengselsstraf pi bopalen med elektro- nisk fodlenke ikle som krevet efter straffelovens $ I "ganske mA ligestilles" med det at flygte som frihedsberovet i institution mv.

Hojesteret finder herefter. at der ikke er hjcmmel i straffelovens $ 124, stk. 5. jf. stk. l, eller dennes analogi til at straffe Tiltalte

Det kan ikke fsre til et andet resultat, at det i forarbejdeme til endringen af straffuldbyrdel-

sesloven i 2005, hvor fodienkeordningen blev indfort. udtales, at en person, der udst6r straf under derne ordning, er omfattet afstraffelovens $ 124. stk. 5, l. pkt., med den virkning, at personen vil kunne straffes, hvis den pigeldende forlader bopelen uden tilladelse.

T ta tes pistand om frifindelse tages herefier til folgc.

Thi kendes for ret:

Tiltalte fi-ifindes.

Statskassen skal betale sagens omkostninger for byret. landsret og Hojesteret.

--oo0oo-- Udskriftens rigtighed bekr:eftes. Hojestg4et, den 25. jqpuar 2013.

Ar:Or,yrn Seret kontorfuldmrcgtig