SS-421/2008-HJR · Højesteret

Landsrettens dom stadfæstes

[DOKUMENT] Afgørelse (5 sider) UDSKRIFT AF HØJESTERETS DOMBOG

HØJESTERETS DOM afsagt mandag den 15. juni 2009

Sag 42112008 (1. afdeling)

Rigsadvokaten mod Tiltalte

(advokat Palle Petersen, beskikket)

I tidligere instanser er afsagt dom af Retten i Svendborg den 24. august 2007 og af Østre Landsrets 4. afdeling den 15. september 2008.

I pådømmelsen har deltaget syv dommere: Peter Blok, Børge Dahl, Lene Pagter Kristensen, iels Grubbe, Jon Stokholm, Poul Dahl Jensen og Jens Peter Christensen.

Påstande Dommen er anket af Tiltalte med påstand om frifindelse.

Ank lagemyndigheden har påstået stadfæstelse.

Anbringender Tiltalte har til støtte for sin påstand om frifindelse i første række anført, at der ikke i lov nr. 444 af 9. juni 2004 om politiets virksomhed (politiloven) er hjemmel til, at ju- stitsministeren som sket med § 14, stk. 2 (nu § 14, stk. 3) i bekendtgørelse nr. 51 1 af 20. juni 2005 om politiets sikring af den offentlige orden mv. (ordensbekendtgørelsen) delegerer til po liti et at fastsætte regler om sej lads med motorbåde. Politilovens § 23, stk. I, indeholder i øvrigt slet ikke hjemmel til at regul ere sej lads på søterritoriet. Hertil kommer, at§ 4 i Svend- borg Politis reglement af 15. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg poli- - 2 -

tikreds går ud over, hvad der er hj emme l til i ordensbekendtgørelsens § 14, stk. 2 (nu § 14, stk. 3).

1 anden række har Tiltalte anført, at Svendborg Politis reglement ikke er be- hørigt kundgjort, at det er i strid med de internationale søvejsregler, og at kompetencen til at regulere sejlads på søterritoriet ikke tilkommer justitsministeren, men økonomi- og erhvervs- ministeren.

Tiltalte har ikke gjort indsigelse mod størrelsen af den fastsatte bøde.

Anklagemyndigheden har til støtte for påstanden om stadfæstelse anført, at justitsministeren har den fornødne hjemmel til at delegere sin kompetence til at fastsætte ordens- og sikker- hedsmæssigt begrundede regler om bl.a. sej lads tæt på kysten til politidirektørerne (tidli gere politimestrene). En sådan delegation er sket, selv o m det hverken i politiloven fra 187 1 eller i den nye politilov fra 2004 udtrykkeligt er nævnt, at ministeren kan delegere sin kompetence til at udstede sådanne regler til politiet. Den udtrykkelige lovregulering af visse delegations- spørgsmål i kapitel 6 i den nye pol itilov udelukker ikke en sådan delegation. Dette følger af såvel uskrevne regler om delegation som af bemærkningerne til forslaget til politiloven fra 2004, hvor det er anført, at justitsministerens ordens bekendtgørelse skulle videreføre de cen- trale bestemmelser i normalpolitivedtægten. Vedtægtens§ 17, stk. 4, om at politiet kan fast- sætte regler for sej lads med motorbåde, må anses for en central bestemmelse.

Svendborg Politis reglement af 15. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg politikreds er behørigt kundgjort ved skiltning, offentliggørelse i dagspressen og på politi- kredsens hjemmeside. Det følger af lovtidendelovens § 4, at der ikke er krav om , at regle- mentet skal kundgøres i Lovtidende. Reglementet er ikke i strid med internationale søvejs- regler, og det falder inden for j ustitsministerens ko mpetence i henhold til politiloven at regu- lere sejlads på søterritoriet.

Højesterets begrundelse og resultat Efter pol itilovens§ 23, stk. 1, fastsætter justitsministeren regler "om sikring af den offentlige orden samt beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed, forebygge lse af fare eller ulempe for færdslen, dyr på offentligt sted, offentlige anlæg, husnumre og opslag, er- hvervsvirksomhed på veje, offentlige forlystelser, renholdelse af veje m.v." Efter § 23, stk. 2, - 3 -

kan justitsministeren herved fastsætte regler om, at den lokale politidirektør kan udstede midlertidige påbud eller forbud med henblik på at forebygge fare for den offentlige orden eller enkeltperso ners eller den offentlige sikkerhed.

Justitsministeren har i medfør af politil ovens § 23 udstedt ordens bekendtgørelsen, bekendtgø- rel se nr. 511 af 20. juni 2005. Etter § 14 i denne bekendtgørelse kan det lokale politi efter forhand ling med kommunalbestyrelsen fastsætte regler om badning, herunder om forbud mod badning på nærmere angivne steder (stk. 2), om lokalt fiskeri, færdsel på søer el ler lignende (stk. 4) og om sej lads med motorbåde og brætsejlads inden for en nærmere angivet kortere afstand fra kyststrækninger, for så vidt det må anses for påkrævet for at forebygge hindringer eller ulemper for anden sejlads eller for badning eller for at forebygge unødig støj , der er ti l ulempe for and re (stk. 3). Sådanne regler skal ikke offentliggøres i Lovtidende, men lokalt ved skiltning m.v.

Lokale regler for den enke lte politikreds kan i øvrigt efter politilovens § 24, stk. 1, hvis sær- lige lokale forhold tilsiger det, fastsættes af justitsministeren i en politivedtægt for vedkom- mende politikreds. Det sker i givet fa ld efter forslag fra den pågældende politidirektør, som fo rinden skal have drøftet forslaget med den ell er de berørte kommuner. En sådan politived- tægt skal offentliggøres i Lovtidende, jf. § 24, stk. 5.

Et hovedspørgsmål under sagen er, om politiloven skal forstås således, at det ikke inden for rammerne af de regler, justitsministeren kan fastsætte efter politilovens § 23, stk. 1, kan overlades til den lokale politidirektør efter forhandling med kommunen at fastsætte nærmere regler om forhold som badning, lokalt fi skeri og sejlads med motorbåde i kystnære områder. En sådan forståelse vil indebære, at enhver ikke-midlertidig lokal regulering s kal ske i en po- litivedtægt fastsat af justitsministeren og offentliggjort i Lovtidende, jf. § 24.

Når en mini ster ved lov er tillagt kompetence til at fastsætte regler, må det i mangel af holde- punkter for andet anses for indeholdt i denne kompetence, at ministeren kan overlade regelud- stedeisen til en underordnet myndighed.

Der er ikke i politiloven en udtrykkelig bestemmelse, som afskærer justitsministeren fra at overl ade det til politidirektøren som ministerens lokale repræsentant at fastsætte de nærmere - 4 -

regler om fo rhold, der i henhold ti l politilovens§ 23 , stk. 1, er reguleret i ordensbekendtgørel- sen.

Hvad særligt motorbådssej lads angår, falder det inden for bemyndigelsen i politilovens § 23, stk. 1, at regulere sejlads med motorbåd i kystnære områder inden for de rammer og ud fra de hensyn, der er angivet i ordensbekendtgørelsens § 14, stk. 3. Det ville være uhensigtsmæssigt, hvis disse detaljerede lokale regler skulle fastsættes af justitsministeren og offentliggøres i Lovtidende.

Lokale politivedtægter i henhold til politilovens § 24 kan angå spørgsmål vedrørende orden og sikkerhed, som ordensbekendtgørelsen ikke regulerer, og dette forhold kan begrunde kra- vet om ministergodkendelse og om offentliggørelse i Lovtidende.

At lokal regulering ville kunne ske i en politivedtægt udstedt af justitsministeren efter politi- lovens § 24 og offentliggjort i Lovtidende kan herefter ikke føre til en forståelse, hvorefter det er udelukket i ordensbekendtgørelsen inden for nærmere angivne rammer at overlade detailre- guleringen til lokal reglementsfastsættelse.

Hvad angår betydningen af politilovens § 23 , stk. 2, bemærkes, at denne bestemmelse har til formål at skabe hjemmel for, at justitsministeren i ordens bekendtgørelsen kan optage en til § 7, stk. 1, i politiloven af 1871 svarende bestemmelse om politiets generelle adgang til at ud- stede midlertidige påbud eller fo rbud med henblik på at fo rebygge fare for den offentlige or- den eller enkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed. Der kan ikke i denne bestemmelse indlægges nogen forudsætning om, at justitsministerens kompetence efter § 23 , stk. 1, til at fastsætte permanente regler til sikring af den offentlige orden m.v. i det he le ikke - heller ikke inden for nærmere afgrænsede områder - kan delegeres til politiet.

Til det anførte kommer, at forarbejderne til politi loven må forstås således, at det er forudsat, at alle bestemmelser i den hidtidige normalpolitivedtægt vil kunne videreføres i ordensbe- kendtgørelsen i det omfang, det findes hensigtsmæssigt. Den omhandlede bestemmelse i or- densbekendtgørelsens § 14, stk. 3 (tidligere stk. 2) viderefører bestemmelsen i normalpoliti- vedtægtens § 17, stk. 4. - 5 -

Højesteret tiltræder herefter, at justitsministeren har været beføjet til at anvende sin regelud- stedelseskompetence efter politilovens § 23 , stk . 1, på en sådan måde, at detailreguleringen har kunnet overlades til lokal reglementsfastsættelse som angivet i ordensbekendtgørelsens § 14.

Svendborg Politi s reglement af 15. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg politikreds har fornøden hjemmel i ordensbekendtgørelsens § 14, stk. 3, og er behørigt kund- gjort. Reglementet er ikke i strid med internationale søvejsregler.

Høj esteret stadfæster herefter dommen.

Thi kendes for ret:

Landsrettens dom stadfæstes.

Tiltalte skal betale sagens om kostninger fo r byretten. Statskassen skal betale sagens o mkostninger for landsretten og for Højesteret.