Provincial Court dismisses suit against company for unpaid fines, ruling it lacks jurisdiction over the Pharmacy Council's penalty decision.

ΑΝΑΦΟΡΕΣ:

Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:

Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2005) 1 ΑΑΔ 408

Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (Αρ. 1) (2006) 1 ΑΑΔ 155

Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (Αρ. 2) (2006) 1 ΑΑΔ 572

Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2007) 1 ΑΑΔ 909

Sigma Radio TV Ltd και Άλλοι ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2004) 3 ΑΑΔ 134

Κυπριακή νομοθεσία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:

Ν. 70(I)/2001 - Ο περί Φαρμάκων Ανθρώπινης Χρήσης (Έλεγχος Ποιότητας, Προμήθειας και Τιμών) Νόμος του 2001

ΚΕΙΜΕΝΟ ΑΠΟΦΑΣΗΣ:

ECLI:CY:EDLEF:2012:A105

ΕΠΑΡΧΙΑΚΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ

Ενώπιον: Α. Κ. Λυκούργου, Ε.Δ.

Αγωγή αρ.: 6197/2007

Μεταξύ:

Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας

Ενάγων

και

Theosavva Co. Ltd

Εναγομένων

30 Μαρτίου, 2012

Για τον ενάγοντα, εμφανίζεται η κα Δ. Παπαμιλτιάδου-Νεοκλέους, Δικηγόρος της Δημοκρατίας.

Για τους εναγομένους, εμφανίζεται ο κ. Μ. Βλαδιμήρου

Α Π Ο Φ Α Σ Η

(ex tempore)

Ο ενάγων εγκαλεί τους εναγομένους, μία εταιρεία ασχολουμένη με την εισαγωγή και εμπορεία προϊόντων, για την παράλειψή τους να καταβάλουν συγκεκριμένα διοικητικά πρόστιμα, συμποσούμενα στις €26.654,19 (ισόποσον Λ.Κ.15.600). Τα πρόστιμα αυτά επεβλήθηκαν στους εναγομένους από το Συμβούλιο Φαρμάκων κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του δυνάμει του περί Φαρμάκων Ανθρώπινης Χρήσης (Έλεγχος Ποιότητας, Προμήθειας και Τιμών) Νόμου (Ν.70(Ι)/2001).

Όπως καταγράφεται στην έκθεση απαίτησης, το Συμβούλιο Φαρμάκων διεπίστωσε πως οι εναγόμενοι πωλούσαν το προϊόν «Ederma Cream», το οποίο αποτελεί φαρμακευτικό προϊόν, σε τιμή υψηλότερη από την προβλεπόμενη. Για τον λόγο αυτόν επέβαλαν στους εναγομένους τα εξής διοικητικά πρόστιμα: α) Λ.Κ.3.500 (ισόποσον €5.980,11), ως η χρηματική κύρωση για την υπερτιμολόγηση και β) Λ.Κ.12.100 (ισόποσον €20.674,08), ως το αποτέλεσμα του πολλαπλασιασμού του αριθμού των ημερών κατά τις οποίες οι εναγόμενοι παρέβαιναν την κείμενη νομοθεσία (από τις 14.7.05 έως και τις 11.11.05) επί του ποσού της χρηματικής κύρωσης για κάθε ημέρα τέτοιας παράβασης (Λ.Κ.100, ισόποσον €170,86).

Οι εναγόμενοι αρνούνται τις αξιώσεις του ενάγοντος και ζητούν απόρριψη της αγωγής. Όμως, η μόνη υπεράσπιση την οποίαν προβάλλουν είναι η υπεράσπιση του εσφαλμένου της απόφασης του Συμβουλίου Φαρμάκων να κατατάξει το προϊόν «Ederma Cream» στην κατηγορία των φαρμάκων. Σύμφωνα με τους εναγομένους το προϊόν αυτό ανήκει στην κατηγορία των καλλυντικών και ως τέτοιο πρέπει να αντιμετωπίζεται από το Συμβούλιο Φαρμάκων για σκοπούς κατάταξης και τιμολόγησης.

Επί τη βάσει των δικογραφημένων θέσεων των διαδίκων προκύπτουν, ως αδιαμφισβήτητα γεγονότα, τα εξής: Το Συμβούλιο Φαρμάκων (Φαρμακευτικές Υπηρεσίες, Υπουργείο Υγείας) αποτελεί την αρμόδια αρχή στη Δημοκρατία για την εφαρμογή του Ν.70(Ι)/2001. Κατά τη συνεδρίασή του ημερ. 29.6.05 το Συμβούλιο Φαρμάκων διεπίστωσε πως οι εναγόμενοι πωλούσαν το προϊόν «Ederma Cream» σε τιμή υψηλότερη από την δια νόμου επιτρεπομένη και, έτσι, επέβαλε σε αυτούς τα επίδικα διοικητικά πρόστιμα. Η απόφαση του Συμβουλίου Φαρμάκων ημερ. 29.6.05 κοινοποιήθηκε στους εναγομένους δι’ επιστολής ημερ. 4.7.05. Διά της επιστολής αυτής κοινοποιήθηκε στους εναγομένους και το δικαίωμά τους να προσβάλλουν την εγκυρότητα της απόφασης καταχωρώντας προσφυγή ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Οι εναγόμενοι δεν κατεχώρισαν τέτοια προσφυγή και ούτε κατέβαλαν τα επιβληθέντα διοικητικά πρόστιμα. Όμως, εξακολουθούν να διαφωνούν με την απόφαση του Συμβουλίου Φαρμάκων και ισχυρίζονται πως το προϊόν «Εderma Cream» αποτελεί καλλυντικό και όχι φάρμακο και, συνεπώς, ορθώς το τιμολογούσαν. Η παράλειψη των εναγομένων να καταβάλουν τα επίδικα διοικητικά πρόστιμα οδήγησε στην καταχώριση της προκείμενης αγωγής με σκοπό να εισπραχθούν τα πρόστιμα αυτά.

Για να αποδειχθούν οι επίδικες αξιώσεις κατέθεσε η Μαρία Σταύρου (Μ.Ε.1), πτυχιούχος Φαρμακοποιός η οποία υπηρετεί στις Φαρμακευτικές Υπηρεσίες στο Υπουργείο Υγείας. Για να προωθηθεί η υπεράσπιση κατέθεσε ο Θεοδόσιος Σάββα (Μ.Υ.1), διευθυντής των εναγομένων. Επιπλέον των όσων εδήλωσαν ενόρκως, τα πρόσωπα αυτά κατέθεσαν έγγραφη και πραγματική μαρτυρία. Μεταξύ άλλων, κατετέθηκαν τα πρακτικά της συνεδρίασης του Συμβουλίου Φαρμάκων ημερ. 29.6.05, στα πλαίσια της οποίας λήφθηκε η κρίσιμη απόφαση (τεκμήριο 9), καθώς και η επιστολή του Εφόρου Συμβουλίου Φαρμάκων προς τους εναγομένους ημερ. 4.7.05 διά της οποία κοινοποιείται η απόφαση ημερ. 29.6.05. Η επιστολή ημερ. 4.7.05 στάληκε στους εναγομένους διπλοσυστημένη και σε αυτήν επισυνάπτεται η απόδειξη παραλαβής της (τεκμήριο 10).

Η μαρτυρία της Μαρίας Σταύρου (Μ.Ε.1) και του Θεοδόσιου Σάββα (Μ.Υ.1) είναι καταγεγραμμένη στα πρακτικά της διαδικασίας, η δε έγγραφη και πραγματική μαρτυρία είναι καταχωρισμένη ως τεκμήρια. Παρέλκει η πλήρης απόδοσή της. Εφ’ όσον η υπεράσπιση περιορίζεται στην αμφισβήτηση της νομιμότητας της απόφασης του Συμβουλίου Φαρμάκων ημερ. 29.6.05, συμπεριλαμβανομένης της αμφισβήτησης της συμφωνίας της απόφασης αυτής με το ευρωπαϊκό κεκτημένο, αυτό το οποίο πρέπει να διαγνωσθεί κατά πρώτον είναι η φύση της απόφασης ημερ. 29.6.05.

Μελέτησα τα τεκμήρια 9 και 10 και διαπιστώνω πως η απόφαση του Φαρμακευτικού Συμβουλίου ημερ. 29.6.05, όπως αυτή καταγράφεται στο σχετικό πρακτικό (τεκμήριο 9), αποτελεί εκτελεστή διοικητική απόφαση η οποία, αποδεδειγμένα και αδιαμφισβήτητα, κοινοποιήθηκε στους εναγομένους διά της επιστολής ημερ. 4.7.05 (τεκμήριο 10).

To γεγονός ότι η κρίσιμη απόφαση ημερ. 29.6.05 αποτελεί εκτελεστή διοικητική απόφαση αποτελεί ζήτημα προκριματικό και καθορίζει την τύχη της παρούσας αγωγής εφ’ όσον το παρόν Δικαστήριο δεν έχει αρμοδιότητα να εξετάσει τη νομιμότητά της:

Οι αποφάσεις του Συμβουλίου Φαρμάκων δια των οποίων επιβάλλονται διοικητικά πρόστιμα ανήκουν στην κατηγορία των εκτελεστών διοικητικών αποφάσεων. Ως τέτοιες, οι αποφάσεις αυτές ελέγχονται, ως προς τη νομιμότητα και τη συνταγματικότητά τους, συμπεριλαμβανομένης της συμφωνίας τους με το ευρωπαϊκό κεκτημένο, μόνον από το Ανώτατο Δικαστήριο στα πλαίσια του ένδικου μέσου της προσφυγής (Άρθρο 146 του Συντάγματος). Το Επαρχιακό Δικαστήριο είναι καθ’ ύλην αναρμόδιο να εξετάσει τέτοια θέματα. Επιπλέον, ως εκτελεστές διοικητικές αποφάσεις, οι αποφάσεις του Συμβουλίου Φαρμάκων περί επιβολής διοικητικών προστίμων παράγουν αμέσως έννομα αποτελέσματα. Έτσι, εάν το εκάστοτε επιβληθέν διοικητικό πρόστιμο δεν εξοφληθεί εμπροθέσμως, ο ενάγων δικαιούται να λάβει τα κατάλληλα δικαστικά μέτρα (με την καταχώριση αγωγής) για να το εισπράξει. Παραπέμπω, για ανάλογη εφαρμογή, στις εξής αποφάσεις: Sigma Radio T.V. Ltd κ.ά. ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2004) 3 Α.Α.Δ. 134, Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2005) 1 Α.Α.Δ. 408, Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (Αρ. 1) (2006) 1 Α.Α.Δ. 155, Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (Αρ. 2) (2006) 1 Α.Α.Δ. 572, Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου (2007) 1 Α.Α.Δ. 909 και απόφαση στην Πολιτική Έφεση αρ. 187/2007 Sigma Radio T.V. Ltd ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, ημερ. 17.12.09.

Εφ’ όσον το παρόν Δικαστήριο δεν έχει αρμοδιότητα να αποφανθεί για τη νομιμότητα της απόφασης του Συμβουλίου Φαρμάκων ημερ. 29.6.05, συμπεριλαμβανομένης της συμφωνίας της με το ευρωπαϊκό κεκτημένο, και δεδομένων των αδιαμφισβήτητων γεγονότων, ως αυτά καταγράφονται πιο πάνω, οι επίδικες αξιώσεις έχουν αποδειχθεί.

Για όλους τους πιο πάνω λόγους η αγωγή επιτυγχάνει.

Εκδίδεται απόφαση διά της οποίας οι εναγόμενοι διατάσσονται να καταβάλουν το ποσόν των €5.980,11 (ισόποσον Λ.Κ.3.500). Το ποσόν των €5.980,11 θα φέρει τόκον με νόμιμο επιτόκιο από τις 31.5.07, ημερομηνία καταχώρισης της αγωγής, έως την εξόφληση.

Εκδίδεται απόφαση διά της οποίας οι εναγόμενοι διατάσσονται να καταβάλουν το ποσόν των €20.674,08 (ισόποσον Λ.Κ.12.100). Το ποσόν των €20.674,08 θα φέρει τόκον με νόμιμο επιτόκιο από τις 31.5.07, ημερομηνία καταχώρισης της αγωγής, έως την εξόφληση.

Τα έξοδα της διαδικασίας, ως αυτά θα υπολογισθούν από τον Πρωτοκολλητή και θα εγκριθούν από το Δικαστήριο, επιδικάζονται υπέρ του ενάγοντος και εναντίον των εναγομένων.

(Υπ.).......................................

Α. Κ. Λυκούργου, Ε.Δ.

Πιστό Αντίγραφο

Πρωτοκολλητής

/ΕΠ

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο