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VB.2020.00343 • VG ZH VB.2020.00343 KI-generiert

Downgrade of Permanent Residency Due to Social Assistance Upheld After Proportionality Analysis and Issuance of Warning

Geschäftsnummer VB.2020.00343
Gericht / Behörde
Rechtsordnung Schweiz · Kanton Zürich (CH-ZH)
Entscheiddatum
Ausgang Teilweise gutgeheissen (Partially Allowed)
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Legislator-Zusammenfassung

KI-generiert

The court reviewed the revocation of a permanent residency permit (Niederlassungsbewilligung) and its subsequent downgrade to a residence permit based on the permit holder's persistent and significant reliance on social assistance, which constitutes a failure to meet the integration criteria of participating in economic life. The court reasoned that while the grounds for revocation under the relevant laws existed, the principle of proportionality required that such a downgrade, especially for a long-term resident, must generally follow a formal warning or explicit admonition to change behavior; since no prior warning was issued before ordering the downgrade, the court overturned the revocation and instead ordered a formal warning under a different statute, conditioning future revocation or downgrade on the individual failing to seriously seek German language improvement and employment in the primary labor market.

Legislator-Regeste

Amtlich

Widerruf der Niederlassungsbewilligung (Rückstufung) | Eine Person, die im Sinn von Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG (selber) dauerhaft und erheblich auf Sozialhilfe angewiesen ist, erfüllt regelmässig auch das Integrationskriterium von Art. 58a Abs. 1 lit. d AIG der Teilnahme am Wirtschaftsleben oder am Erwerb von Bildung nicht; ist dies der Fall, kann die Niederlassungsbewilligung der betroffenen ausländischen Person gestützt auf – den per 1. Januar 2019 in Kraft gesetzten – Art. 63 Abs. 2 AIG widerrufen und durch eine Aufenthaltsbewilligung ersetzt werden (E. 2.1). Sowohl der Widerruf der Niederlassungsbewilligung nach Art. 63 Abs. 1 AIG wie auch die Rückstufung nach Art. 63 Abs. 2 AIG verlangen nach einer sorgfältigen Verhältnismässigkeitsprüfung (E. 2.2, auch zum Folgenden). Aus Gründen der Verhältnismässigkeit hat dabei auch einer Rückstufung in aller Regel zunächst eine ausländerrechtliche Verwarnung oder zumindest eine einschlägige Ermahnung zur Verhaltensänderung voranzugehen. Dies hat in besonderem Mass bei Personen zu gelten, welche sich bei Inkrafttreten des Art. 63 Abs. 2 AIG bereits weit über 15 Jahre ununterbrochen und ordnungsgemäss in der Schweiz aufgehalten hatten, konnte diesen doch die Niederlassungsbewilligung bis Ende 2018 nicht wegen Sozialhilfebezugs widerrufen werden. Die Beschwerdeführerin erfüllt nicht nur den Widerrufsgrund von Art. 63 Abs. 2 AIG (in Verbindung mit Art. 58a Abs. 1 lit. d AIG), sondern auch den in Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG statuierten; sie wurde jedoch vor Anordnung der Rückstufung nie verwarnt oder auch nur ausdrücklich zu einer Verhaltensänderung ermahnt (E. 3.3). Demnach ist die Rückstufung aufzuheben und die Beschwerdeführerin stattdessen nach Art. 96 Abs. 2 AIG zu verwarnen unter der Androhung, dass der Widerruf ihrer Niederlassungsbewilligung unter gleichzeitiger Wegweisung (Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG) oder Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung (Art. 63 Abs. 2 AIG) geprüft und gegebenenfalls angeordnet wird, wenn sie sich nicht ernsthaft um die Verbesserung ihrerDeutschkenntnisse und eine Stelle im ersten Arbeitsmarkt bemüht (E. 3.4 f.). Teilweise Gutheissung.

Schlagwörter

KI-generiert
Widerruf der Aufenthaltsbewilligung niedergelassene Person Sozialhilfe Aufenthaltsbewilligung Stellenwechsel Verhältnismässigkeitsprinzip

Zitierte Gesetzesbestimmungen

KI-generiert
Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG
Cited as one of the grounds for revocation (social assistance dependency) that the appellant fulfilled.
Art. 58a Abs. 1 lit. d AIG
Mentioned as part of the grounds for revocation, but the operative order relies on Art. 96 Abs. 2 AIG for the final measure.
Art. 63 Abs. 2 AIG
Cited as the ground justifying the original downgrade order which was subsequently annulled and replaced by a warning.
Art. 63 Abs. 1 AIG
Sowohl der Widerruf der Niederlassungsbewilligung nach Art. 63 Abs. 1 AIG wie auch die Rückstufung nach Art.
Art. 96 Abs. 2 AIG
Used to order a warning to the appellant instead of revoking the settlement permit.
Art. 96 Abs. 1 AIG
This article is listed in the 'Rechtsnormen' section but is not explicitly cited in the operative orders 1. to enforce a specific outcome.
Art. 5 Abs. 2 BV
This article is listed in the 'Rechtsnormen' section but is not explicitly cited in the operative orders 1. to enforce a specific outcome.
KI-generiert
VB.2020.00341
Residence Permit Revocation and Proportionality of Administrative Sanctions
VB.2020.00326
Social Assistance Dependency and Residency Permit Revocation Proportionality
VB.2020.00252
Permanent Residency Downgrade for Social Welfare Reliance

Zentrale Rechtsfragen, extrahiert von Legislator

KI-generiert
Art. 96 Abs. 2 AIG

Used to order a warning to the appellant instead of revoking the settlement permit.

Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG

Cited in connection with the potential revocation of the settlement permit if the condition in the warning is not met.

Art. 63 Abs. 2 AIG

Cited in connection with the potential issuance of a residence permit if the condition in the warning is not met.

Art. 58a Abs. 1 lit. d AIG

Mentioned as part of the grounds for revocation, but the operative order relies on Art. 96 Abs. 2 AIG for the final measure.

Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG

Cited as one of the grounds for revocation (social assistance dependency) that the appellant fulfilled.

Art. 63 Abs. 2 AIG

Cited as the ground justifying the original downgrade order which was subsequently annulled and replaced by a warning.

Art. 96 Abs. 1 AIG

This article is listed in the 'Rechtsnormen' section but is not explicitly cited in the operative orders 1. to enforce a specific outcome.

Art. 5 Abs. 2 BV

This article is listed in the 'Rechtsnormen' section but is not explicitly cited in the operative orders 1. to enforce a specific outcome.

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Volltext

Verwaltungsgericht des Kantons Zürich: VB.2020.00343

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--- · --- · --- · Geschäftsnummer: · VB.2020.00343 · Entscheidart und -datum: · Endentscheid vom 03.12.2020 · Spruchkörper: · 4. Abteilung/4. Kammer · Weiterzug: · Dieser Entscheid ist noch nicht rechtskräftig. · Rechtsgebiet: · Ausländerrecht · Betreff: · Widerruf der Niederlassungsbewilligung (Rückstufung) · Eine Person, die im Sinn von Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG (selber) dauerhaft und erheblich auf Sozialhilfe angewiesen ist, erfüllt regelmässig auch das Integrationskriterium von Art. 58a Abs. 1 lit. d AIG der Teilnahme am Wirtschaftsleben oder am Erwerb von Bildung nicht; ist dies der Fall, kann die Niederlassungsbewilligung der betroffenen ausländischen Person gestützt auf – den per 1.

Januar 2019 in Kraft gesetzten – Art. 63 Abs. 2 AIG widerrufen und durch eine Aufenthaltsbewilligung ersetzt werden (E. 2.1). Sowohl der Widerruf der Niederlassungsbewilligung nach Art. 63 Abs. 1 AIG wie auch die Rückstufung nach Art. 63 Abs. 2 AIG verlangen nach einer sorgfältigen Verhältnismässigkeitsprüfung (E. 2.2, auch zum Folgenden). Aus Gründen der Verhältnismässigkeit hat dabei auch einer Rückstufung in aller Regel zunächst eine ausländerrechtliche Verwarnung oder zumindest eine einschlägige Ermahnung zur Verhaltensänderung voranzugehen.

Dies hat in besonderem Mass bei Personen zu gelten, welche sich bei Inkrafttreten des Art. 63 Abs. 2 AIG bereits weit über 15 Jahre ununterbrochen und ordnungsgemäss in der Schweiz aufgehalten hatten, konnte diesen doch die Niederlassungsbewilligung bis Ende 2018 nicht wegen Sozialhilfebezugs widerrufen werden. Die Beschwerdeführerin erfüllt nicht nur den Widerrufsgrund von Art. 63 Abs. 2 AIG (in Verbindung mit Art. 58a Abs. 1 lit. d AIG), sondern auch den in Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG statuierten; sie wurde jedoch vor Anordnung der Rückstufung nie verwarnt oder auch nur ausdrücklich zu einer Verhaltensänderung ermahnt (E. 3.3).

Demnach ist die Rückstufung aufzuheben und die Beschwerdeführerin stattdessen nach Art. 96 Abs. 2 AIG zu verwarnen unter der Androhung, dass der Widerruf ihrer Niederlassungsbewilligung unter gleichzeitiger Wegweisung (Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG) oder Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung (Art. 63 Abs. 2 AIG) geprüft und gegebenenfalls angeordnet wird, wenn sie sich nicht ernsthaft um die Verbesserung ihrerDeutschkenntnisse und eine Stelle im ersten Arbeitsmarkt bemüht (E. 3.4 f.). Teilweise Gutheissung. · --- · Stichworte: · ARBEITSUNFÄHIGKEIT ARZTBERICHT INTEGRATIONSKRITERIEN IV-GESUCH LANGJÄHRIGER AUFENTHALT RÜCKSTUFUNG SOZIALHILFEABHÄNGIGKEIT SOZIALHILFEBEZUG VERHÄLTNISMÄSSIGKEIT VERHÄLTNISMÄSSIGKEITSPRÜFUNG VERWARNUNG WIDERRUF DER NIEDERLASSUNGSBEWILLIGUNG · Rechtsnormen:

· Art. 58a Abs. 1 lit. d AIG Art. 63 Abs. 1 lit. c AIG Art. 63 Abs. 2 AIG Art. 96 Abs. 1 AIG Art. 96 Abs. 2 AIG Art. 5 Abs. 2 BV · Publikationen: · - keine - · Gewichtung: (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung) · Gewichtung: 2