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JAAC 52.20 KI-generiert

Federal Council's Power to Conclude International Agreements

Geschäftsnummer JAAC 52.20
Gericht / Behörde
Rechtsordnung Schweiz · Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (VPB) (CH)
Entscheiddatum
Ausgang Abgewiesen (Dismissed)
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Legislator-Zusammenfassung

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Under Swiss law, the Federal Council is generally authorized to conclude international agreements concerning development cooperation and humanitarian aid independently, without parliamentary approval, provided these agreements are financed by funds approved by the Federal Assembly. However, the sub-delegation of this treaty-making power to federal offices for the conclusion of regulatory treaties is unlawful, as it requires explicit authorization by federal law, which is absent. Such sub-delegation is permissible only for agreements governing primarily technical and administrative matters, or in specific urgent situations like disaster relief, or for legally binding commercial treaties.

Legislator-Regeste

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Art. 9 Abs. 3 EHG, Art. 10 EHG, Art. 85 Ziff. 5 BV, Art. 21 Abs. 2 EHG-V, Art. 7 Abs. 5 VwOG; Federal Council's Power to Conclude International Agreements: However, the sub-delegation of this treaty-making power to federal offices for the conclusion of regulatory treaties is unlawful, as it requires explicit authorization by federal law, which is absent. Such sub-delegation is permissible only for agreements governing primarily technical and administrative matters, or in specific urgent situations like disaster relief, or for legally binding commercial treaties.

Schlagwörter

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Völkerrechtliche Verträge Übertragung von Befugnissen Entwicklungszusammenarbeit Humanitäres Völkerrecht Parlamentsrecht Zusammenarbeit der Verwaltungen

Zitierte Gesetzesbestimmungen

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Art. 9 Abs. 3 EHG
Dezember 1977 (EHG-V, SR 974.01) vom Bundesrat, gestützt auf Art. 9 Abs. 3 EHG, festgelegt wurde, hat keinen rechtlich relevanten Einfluss auf die Kompetenzordnung in bezug auf den Abschluss von völkerrechtlichen Verträgen.
Art. 10 EHG
This provision empowers the Federal Council to conclude international agreements on development cooperation and humanitarian aid independently, and was used to establish the general rule for treaty conclusion competence in this area.
Art. 85 Ziff. 5 BV
- es handle sich lediglich um den Austausch politischer Absichtserklärungen, das heisst nicht um «Verträge», die auf Grund völkerrechtlicher Massstäbe Vertragscharakter im Sinne von Art. 85 Ziff.
Art. 21 Abs. 2 EHG-V
- es handle sich um rechtsgeschäftliche Verträge des Völkerrechts (zuständig sind gemäss Art. 21 Abs. 2 EHG-V die DEH, das BAWI oder der Delegierte für Katastrophenhilfe);
Art. 7 Abs. 5 VwOG
This provision was applied because the subdelegation of treaty-making power to federal offices was considered unlawful as it contradicted the requirement for explicit authorization by federal law for such transfers of regulatory powers.
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VPB 1990-01-30
Swiss Federal Council Legislation and International Agreements
JAAC 51.58
Federal Assembly vs. Federal Council: Treaty Powers Clarification

Zentrale Rechtsfragen, extrahiert von Legislator

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Art. 7 Abs. 5 VwOG

This provision was applied because the subdelegation of treaty-making power to federal offices was considered unlawful as it contradicted the requirement for explicit authorization by federal law for such transfers of regulatory powers.

Art. 10 EHG

This provision empowers the Federal Council to conclude international agreements on development cooperation and humanitarian aid independently, and was used to establish the general rule for treaty conclusion competence in this area.

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Volltext

JAAC 52.20

Direktion für Völkerrecht, 22. Mai 1987 - vgl. auch VPB 51.58

Traités. Compétence de les conclure. Autorité fédérale compétente dans le domaine de la coopération au développement et de l’aide humanitaire internationales.

Staatsvertrag. Abschlusskompetenz. Zuständige Bundesbehörde im Bereich von Massnahmen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit und der humanitären Hilfe.

Trattati. Competenza a concluderli. Autorità federale competente in materia di cooperazione allo sviluppo e di aiuto umanitario internazionale.

Nach Art. 10 des BG vom 19. März 1976 über die internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe (EHG, SR 974.0) ist der Bundesrat ermächtigt, internationale Vereinbarungen über Massnahmen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit und humanitären Hilfe selbständig, das heisst ohne parlamentarische Genehmigung (vereinfachtes Verfahren), abzuschliessen. Diese Kompetenzdelegation an den Bundesrat ist begrenzt auf die Verwendung der von der Bundesversammlung bewilligten Finanzmittel (Rahmenkredite). Die Finanzkompetenz-Ordnung, wie sie in der EHG-Ausführungsverordnung vom 12. Dezember 1977 (EHG-V, SR 974.01) vom Bundesrat, gestützt auf Art. 9 Abs. 3 EHG, festgelegt wurde, hat keinen rechtlich relevanten Einfluss auf die Kompetenzordnung in bezug auf den Abschluss von völkerrechtlichen Verträgen.

In Art. 21 Abs. 2 und 3 EHG-V wird die bundesrätliche Vertragsabschlusskompetenz innert gewisser Grenzen (Abs. 3) an die «zuständigen Bundesämter, einschliesslich des Delegierten» weiterdelegiert. Die zuständigen Bundesämter sind die Direktion für Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe (DEH) und das Bundesamt für Aussenwirtschaft (BAWI). Diese Subdelegation vom Bundesrat an Bundesämter ist, soweit sie sich auf den Abschluss von rechtsetzenden (im Gegensatz zu hoheitlich-rechtsgeschäftlichen) Verträgen bezieht, rechtswidrig: Sie widerspricht Art. 7 Abs. 5 des BG vom 19. September 1978 über die Organisation und die Geschäftsführung des Bundesrates und der Bundesverwaltung (Verwaltungsorganisationsgesetz [VwOG], SR 172.010), wo vom Gesetzgeber angeordnet wurde, dass die Zuständigkeit zum Erlass von Rechtssätzen Ämtern nur übertragen werden kann, wenn ein Bundesgesetz oder ein allgemein verbindlicher Bundesbeschluss dazu ausdrücklich ermächtigt. Eine derartige Ermächtigung liegt weder im EHG noch in einem andern geeigneten Rechtssatz des Bundesrechtes vor. Ein nicht veröffentlichter Bundesratsbeschluss vom 29. September 1975 ermächtigt das damalige Politische Departement (EPD), Rahmenabkommen über Hilfe in Katastrophenfällen mit einer bestimmten, allerdings nicht abschliessend namentlich aufgezählten Anzahl von Staaten, abzuschliessen. In Praxis und Doktrin ist unbestritten, dass der Bundesrat eine ihm zustehende selbständige Vertragsabschlusskompetenz mittels Verordnung oder, in Einzelfällen, mittels Bundesratsbeschluss, an Departemente delegieren kann. Solche Subdelegationen sind allerdings nur zulässig, wenn sie sich auf den Abschluss von Verträgen beschränken, die vorwiegend technische und administrative Fragen regeln. Der BRB von 1975 ist somit zwar rechtmässig, aber auf den Abschluss einzelner Verträge beschränkt. Nach geltendem Organisationsrecht sind somit Verträge betreffend Massnahmen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit und humanitären Hilfe grundsätzlich vom Bundesrat abzuschliessen (Art. 10 EHG), es sei denn:

- es handle sich lediglich um den Austausch politischer Absichtserklärungen, das heisst nicht um «Verträge», die auf Grund völkerrechtlicher Massstäbe Vertragscharakter im Sinne von Art. 85 Ziff. 5 BV haben (in diesen Fällen sind für die Beurteilung der «Abschlusszuständigkeit» weniger rechtliche als vielmehr politische Kriterien massgebend);

- es handle sich um rechtsgeschäftliche Verträge des Völkerrechts (zuständig sind gemäss Art. 21 Abs. 2 EHG-V die DEH, das BAWI oder der Delegierte für Katastrophenhilfe);

- es handle sich um öffentlich-rechtliche Verträge in Anlehnung an das Landesrecht des einen oder andern Vertragspartners;

- der Vertragsschluss sei derart dringlich, dass Verhandlung, Unterzeichnung und Inkraftsetzung gleichzeitig erfolgen müssen (z. B. Hilfsverträge in Katastrophensituationen).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

JAAC 52.20 - Direktion für Völkerrecht, 22. Mai 1987 - vgl. auch VPB 51.58

In Verwaltungspraxis der Bundesbehörden Dans Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération In Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione

Jahr 1988 Année Anno

Band 52 Volume Volume

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Ref. No 150 000 668

Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert. Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale. Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.