Federal Council vs. Parliament on Staff Capping Authority

10. Juni 1992 433 Motion des Nationalrates

taire d'impôt, introduite par l'arrêté du Conseil fédéral du C. Gesetzesvorlage zur Stellenplafonierung

22 août 1967, pour l'impôt résiduel finlandais de 5 pour cent 4. Nach Einführung der Instrumente gemäss den Punkten 1

qui grève ces revenus. und 2 hat der Bundesrat den eidgenössischen Räten eine Bot-

schaft zu einem befristeten Bundesbeschluss vorzulegen, mit

Antrag der Kommission dem die Bestimmungen über die Stellenplafonierung des

Die einstimmige Kommission beantragt Ihnen, auf die Vorlage Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1974 über Massnahmen zur

einzutreten und dem Bundesbeschluss über ein Doppelbe- Verbesserung des Bundeshaushaltes revidiert werden. Der

steuerungsabkommen mit Finnland zuzustimmen. Bundesbeschluss hat vorzusehen, dass die Zuständigkeit für

die Stellenplafonierung versuchsweise und befristet (für eine

Proposition de la commission Legislatur) vom Parlament an den Bundesrat übertragen wird.

La commission unanime vous propose d'entrer en matière et Die Zuständigkeit wird nur dann definitv übertragen, wenn die

d'approuver l'arrêté fédéral approuvant une convention de Räte vor dem Ende der Versuchszeit beschliessen, die Neure-

double imposition avec la Finlande. gelung der Zuständigkeit genüge ihren Kontrollansprüchen.

Andernfalls treten die aufgehobenen Bestimmungen wieder in

Cavelty, Berichterstatter: Gleich wie beim vorherigen Ge- Kraft.

schäft beantrage ich Eintreten und Zustimmung. 5. In der Botschaft ist ebenfalls darzulegen, wie der Bundesrat

regelmässig mit dem Voranschlag über die Wahrnehmung

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen seiner Kompetenz zur Stellenfestsetzung Bericht erstatten

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière und dem Parlament alle Angaben zur Verfügung stellen will,

die der Aufsicht über die Personalfluktuation und der beglei-

Gesamtberatung - Traitement global du projet tenden Kontrolle der Stellenbewirtschaftung sowie der qualita-

tiven Kontrolle des staatlichen Handelns dienen.

Titel und Ingress, Art. 1,2

Titre et préambule, art. 1,2

Texte de la motion du 21 mars 1991

L'expérience a montré que l'application de la compétence du

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Parlement en matière de contrôle des effectifs s'est avérée peu

Für Annahme des Entwurfes 31 Stimmen

satisfaisante: faute d'un système d'information adéquat de la

(Einstimmigkeit)

part du Conseil fédéral, le Parlement n'a pas été en mesure

d'une part, d'évaluer les demandes des postes et, d'autre part,

de contrôler l'affectation effective des postes supplémentaires

An den Nationalrat-Au Conseil national

accordés. Par ailleurs, le Conseil fédéral ne dispose pas d'ins-

truments de gestion quantitative et qualitative du personnel.

Le Conseil fédéral est par conséquent chargé de prendre les

mesures suivantes:

#ST# Ad 91.002 A Instruments pour la gestion du personnel

1. Il crée les instruments nécessaires à une gestion quantita-

Motion des Nationalrates tive et qualitative du personnel.

2. Il intègre ces instruments dans la gestion des activités étati-

(Geschäftsprüfungskommission/ ques et dans le contrôle global d'efficacité.

Finanzkommission) B. Obligation de planification

Stellenplafonierung 3. Il présente au Parlement, outre le plan financier de la législa-

Motion du Conseil national ture, un programme de législature sur l'évolution des effectifs

(Commission de gestion/ du personnel dans l'administration générale de la Confédéra-

Commission des finances) tion, programme qui sera élaboré à partir de plusieurs varian-

tes de croissance. Une des variantes prévoira une croissance

Plafonnement des effectifs zéro, qui, pour la 44e législature devra partir du principe que

l'effectif du personnel pour l'année 1995 ne doit pas dépasser

l'effectif 1991.

C. Projet de loi concernant le plafonnement des effectifs

4. Au terme de la mise en place des instruments énoncés aux

Wortlaut der Motion vom 21. März 1991

points 1 et 2, le Conseil fédéral doit présenter un message à

Die Erfahrungen haben gezeigt, dass das Parlament seine

l'appui d'un projet d'arrêté fédéral de durée limitée, modifiant

Kompetenzen in der Kontrolle des Personalbestandes nur un-

les dispositions du plafonnement du personnel de la loi fédé-

befriedigend wahrnehmen kann. Weil ein angemessenes In-

rale du 4 octobre 1974 instituant des mesures destinées à

formationssystem seitens des Bundesrates fehlt, war das Par-

améliorer les finances fédérales. Cette modification doit pré-

lament weder in der Lage, die Personalbegehren zu beurtei-

voir une délégation, du Parlement au Conseil fédéral, des

len, noch konnte es kontrollieren, wie die zusätzlich bewillig-

compétences en matière de plafonnement des effectifs, à titre

ten Stellen eingesetzt wurden. Zudem verfügt der Bundesrat

d'essai de durée limitée (pour une législature). Ce transfert de

über keine Instrumente zur quantitativen und qualitativen Per-

compétences ne sera définitif que si le Parlement estime,

sonalpolitik.

avant la fin de la période d'essai, que la nouvelle réglementa-

Der Bundesrat wird daher beauftragt, die folgenden Massnah-

tion des compétences satisfait à ses exigences de contrôle.

men zu ergreifen:

Dans le cas contraire, la réglementation suspendue entrera à

A Instrumente des Personalmanagements

nouveau en vigueur.

1. Er schafft die erforderlichen Instrumente zu einer quantitati-

5. Le message devra également montrer comment le Conseil

ven und qualitativen Personalpolitik.

fédéral entend renseigner le Parlement régulièrement, lors de

2. Er bezieht diese Instrumente in die Führung der Staatstätig-

la présentation du budget, au sujet de ses compétences en

keit und in die allgemeine Wirksamkeitskontrolle ein.

matière de fixation des effectifs et fournir au Parlement toutes

B. Planungspflicht

les données nécessaires pour le contrôle des fluctuations des

3. Er legt dem Parlament neben dem Finanzplan der Legisla-

effectifs, pour la surveillance concomitante de la gestion du

tur ein Legislaturprogramm über die Personalentwicklung in

personnel, ainsi que pour un contrôle qualitatif de l'activité éta-

der allgemeinen Bundesverwaltung vor, das von verschiede-

tique.

nen Wachstumsraten ausgeht Dazu gehört auch eine Vari-

ante mit Nullwachstum, bei der für die 44. Legislaturperiode

von der Zielsetzung auszugehen ist, dass der bewilligte Perso- Herr Cavadini Jean unterbreitet im Namen der Kommission

nalbestand im Jahre 1995 nicht höher ist als 1991. den folgenden schriftlichen Bericht:

Motion du Conseil national 434 10 juin 1992

Die Geschäftsprüfungskommission des Ständerates, welche ren zur Verwirklichung der Bundesaufgaben darstellt Dieses

mit der Prüfung der vom Nationalrat in der Frühjahrssession Management ist darum in das Instrumentarium zur Lenkung

1991 angenommenen Motion beauftragt wurde, unterbreitet des staatlichen Handelns zu integrieren, das - gesamtheitlich

Ihnen einen kurzen Bericht über die Stellenplafonierung sowie betrachtet - auf die Optimierung der Effizienz des Staates aus-

über eine Motion zu der zukünftigen Entwicklung. gerichtet sein muss. Im besonderen ist das Personalmanage-

1. Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates hat ment mit anderen Führungsinstrumenten zu verbinden wie

zur Beurteilung der Auswirkungen der Stellenplafonierung als mit: der Legislaturplanung und dem Finanzplan der Legisla-

einer Massnahme zur Kontrolle der Personalbestände in der tur, der Gesetzesevaluation, dem Controlling im Finanzbe-

Bundesverwaltung am 8. und 9. November 1989 ein Seminar reich, der Verwaltungskontrolle und der parlamentarischen

durchgeführt Mit diesem Seminar sollte einerseits die gegen- Kontrolle.

wärtige Plafonierungspraxis evaluiert und andererseits die 3.3 Verpflichtung zur Planung des Personalbestandes für die

Möglichkeit gegeben werden, die Meinung der Verwaltungs- nächste Legislatur: In der nächsten Legislaturplanung muss

wissenschafter kennenzulernen. In der Folge haben uns die der Bundesrat dem Parlament mehrere Varianten zur Stellen-

Professoren R. Germann von der IDHEAP (Hochschulinstitut plafonierung unterbreiten, in denen das Verhältnis zwischen

für öffentliche Verwaltung) in Lausanne, P. Urio von der Uni- Aufgabenerfüllung und Personalbestand ausdrücklich darge-

versität Genf und R. Wunderer von der Hochschule St Gallen legt ist Gestützt auf diese Vierjahresplanung wird das Parla-

Expertisen abgegeben, die der Erarbeitung mehrerer Lö- ment im Rahmen des Budgets den Personalbestand pro Jahr

sungsvarianten dienten. Diese Varianten sind von einer Ar- festlegen.

beitsgruppe, bestehend aus Mitgliedern der Geschäftsprü- 3.4 Wenn der Bundesrat sich diese Instrumente gibt, sollte

fungskommission des Nationalrates und der Finanzkommis- dies eine effizientere und wirksamere staatliche Tätigkeit er-

sion des Nationalrates, überarbeitet worden. möglichen. Gleichzeitig wird das Parlament besser informiert,

2. Das Seminar und die Expertisen haben deutlich gemacht, damit es seine Oberaufsicht über die Verwaltung ausüben

wie komplex die Kontrolle der Personalbestände ist Auf den kann. Dies soll dem Bundesrat nach Einführung dieser Instru-

ersten Blick erscheint die Stellenplafonierung als ein geeigne- mente erlauben, den Räten eine Botschaft zu einem befri-

tes Mittel, um Ziele wie z. B. die Verringerung der Ausgaben, steten Bundesbeschluss vorzulegen, mit dem die Bestim-

die Effizienzsteigerung und die Begrenzung der staatlichen mungen über die Stellenplafonierung des Bundesgesetzes

Ausgaben zu erreichen. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass die- vom 4. Oktober 1974 über Massnahmen zur Verbesserung

ses Instrument nicht immer angemessen ist Dies hat auch zur des Bundeshaushaltes revidiert werden.

Folge, dass das Parlament die Gewährleistung einer rationel- 3.4.1 Die Revision besteht darin, die Zuständigkeit für die Stel-

len Personalführung mit der Stellenplafonierung nur ungenü- lenplafonierung versuchsweise und befristet vom Parlament

gend kontrollieren kann. auf den Bundesrat zu übertragen. Es soll nur eine vorüberge-

Die Durchsetzung von Artikel 2 des Bundesgesetzes über hende Aufhebung der gesetzlichen Bestimungen über die

Massnahmen zur Verbesserung des Bundeshaushaltes wird Stellenplafonierung sein. Das Parlament soll während einer

von Jahr zu Jahr schwieriger, da der Bericht des Bundesrates Versuchszeit darauf verzichten, die Durchschnittsbestände an

über die Stellenbegehren keine nützlichen Informationen ent- Personalstellen der Bundesverwaltung festzulegen. Diese

hält, um zu beurteilen, wann die Erhöhung der Personalbe- Massnahme stellt einen Versuch dar, um die Auswirkungen ei-

stände nach den Kriterien des Gesetzes gerechtfertigt ist Das ner definitiven Uebertragung der Zuständigkeit an den Bun-

Parlament verfügt nicht über die nötigen Informationen, um desrat zu prüfen. Während dieser Versuchszeit muss die Re-

bewerten zu können, ob die Departemente alle ihre Personal- gierung selber darauf achten, dass die Durchschnittsbe-

reserven und alle Rationalisierungsmöglichkeiten ausge- stände nur dann erhöht werden, wenn der zusätzliche Stellen-

schöpft haben. Es muss im übrigen darauf hingewiesen wer- bedarf nicht durch Massnahmen der Rationalisierung gedeckt

den, dass die Bestrebungen zur Ertragssteigerung und einer werden kann.

erhöhten Produktivität staatlichen Handelns (Effizienz) allein 3.4.2 Gleichzeitig mit der Uebertragung der Zuständigkeit im

nicht ausreichen, um ein wirksames Management zu gewähr- Sinne eines Versuches müssen ausreichende Garantien dafür

leisten (Wirksamkeit). Dafür müssen mehrere Voraussetzun- abgegeben werden, dass das Parlament den bisherigen

gen erfüllt sein: die rationelle Nutzung der Ressourcen, die Ra- Stand der Kontrolle bewahrt und verbessert In der Botschaft

tionalisierung der Verwaltungsarbeit, verwaltungsinterne Ma- muss der Bundesrat:

nagement- und Kontrollinstrumente, Evaluation der Wirkung a die Zuverlässigkeit und die Wirksamkeit dieser neuen In-

politischen Handelns. strumente des Personalmanagements darlegen;

3. Die beiden Kommissionen haben zur Verbesserung des b. die Einzelheiten vorsehen, damit das Parlament während

heutigen Zustandes mehrere Varianten geprüft Sie haben dieser Versuchszeit in der Lage ist, systematisch die Personal-

sich auf eine Motion geeinigt, die folgende Elemente enthält: fluktuationen zu kontrollieren, eine begleitende Kontrolle der

3.1 Um eine rationelle Personalpolitik betreiben zu können, Stellenbewirtschaftung sowie eine qualitative Kontrolle des

muss der Bundesrat dafür in quantitativer wie qualitativer Hin- staatlichen Handelns auszuüben. Die Schaffung eines parla-

sicht die erforderlichen Instrumente schaffen. Zur Erfüllung mentarischen Aufsichtsorgans wäre vorzusehen, das regel-

dieser Forderung haben die Kommissionen das Konzept des mässig über seine Beobachtungen Bericht erstatten müsste.

Personal Controllings herangezogen. Dessen Einführung Diese Berichte würden dem Parlament als Grundlage für die

stellt eine Massnahme dar, mit der das gesteckte Ziel erreicht Entscheidung dienen, ob es seine Zuständigkeit definitiv über-

werden könnte. Das Personal Controlling ist ein Instrument für tragen solle.

das Personalmanagement und gehört in den weiteren Bereich Die horizontale Sektion 3 «Mitteleinsatz», die von der Plenar-

des Controllings; dies bedeutet, dass der Ist-Zustand syste- kommission des Ständerates beauftragt wurde, die Motion zu

matisch mit dem Soll-Zustand verglichen wird, damit Verbes- prüfen, hat die nötigen Unterlagen eingesehen und Herrn Di-

serungen vorgenommen werden können, um die Effizienz der rektor Hablützel, EPA, und seinen Mitarbeiter Herrn Schwaar

Ressource «Personal» zu optimieren. Das Personal Control- angehört.

ling ist ein Planungsinstrument; es beinhaltet die Einführung Die Kommission des Ständerates hat die Motion in der Plenar-

einer Zielevaluation, einer Methode zur Bestimmung des Per- sitzung vom Mai 1992 im Beisein von Herrn Bundesrat 0. Stich

sonalbedarfs (Bestand und Qualifikation), eines Informations- behandelt

systems (elektronisch verarbeitete Daten über die Stellen, die

Personen und die Kosten) sowie von Kontrollinstrumenten.

Das Personal Controlling muss auf sämtliche Bereiche des M. Cavedini Jean présente au nom de la commission le rap-

Personalmanagements ausgerichtet werden: Personalein- port écrit suivant:

satz, Einstellung, Auswahl, Ausbildung, Förderung, Entlöh-

nung, Führung. La Commission de gestion du Conseil des Etats chargée d'ex-

3.2 Man muss davon ausgehen, dass das Personalmanage- aminer la motion adoptée par le Conseil national lors de la se-

ment nicht ein Ziel an sich, sondern ein Instrument unter ande- sion de printemps 1991, vous présente un bref rapport concer-

10. Juni 1992 435 Motion des Nationalrates

nant le plafonnement des effectifs ainsi que sur une motion au gestion tels que le programme et le plan financier de législa-

sujet des futurs développements en la matière. ture, l'évaluation législative, le Controlling financier, le contrôle

1. Dans le but d'évaluer les résultats du plafonnement des ef- de la gestion administrative et le contrôle parlementaire.

fectifs en tant que mesure de contrôle des effectifs dans l'Ad- 3.3 Obligation de planification du personnel pour la prochaine

ministration fédérale, la Commission de gestion du Conseil législature: Avec le prochain programme de législature, le

national a organisé un séminaire les 8 et 9 novembre 1989 Conseil fédéral doit présenter au Parlement plusieurs varian-

dont la finalité était, d'une part, d'évaluer la pratique actuelle tes concernant le plafonnement des effectifs dans lesquelles

du plafonnement des effectifs et, d'autre part, de connaître est explicitée la relation entre l'accomplissement des tâches et

l'avis en la matière de la part des experts en science adminis- les effectifs du personnel. Sur la base de cette planification

trative. A la suite du séminaire, les professeurs R. Germann de quadriennale, le Parlement fixera, dans le cadre du budget,

l'IDHEAP de Lausanne, P. Urio de l'Université de Genève et l'effectif annuel du personnel.

R. Wunderer de la Haute-Ecole de Saint-Gall ont fourni des ex- 3.4 La dotation de la part du Conseil fédéral de ces instru-

pertises qui ont servi à l'élaboration de plusieurs variantes de ments doit aboutir à une gestion plus efficiente et efficace de

travail. Ces variantes ont été examinées par un groupe de tra- l'activité étatique et, dans le même temps, elle fournit au Parle-

vail composé de membres de la Commission de gestion du ment une meilleure information pour exercer son rôle de haute

Conseil national et de la Commission des finances du Conseil surveillance sur l'administration. Cela permettra au Conseil fé-

national. déral, au terme de la mise en place de ces instruments, de pré-

2. Le séminaire et les avis des experts ont mis en évidence la senter un message à l'appui d'un projet d'arrêté fédéral de du-

complexité du problème du contrôle des effectifs. Au premier rée limitée modifiant les dispositions du plafonnement du per-

abord, le plafonnement des effectifs peut être jugé comme un sonnel de la loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des me-

instrument performant pour atteindre des objectifs comme, sures destinées à améliorer les finances fédérales.

par exemple, la réduction des dépenses, l'augmentation de 3.4.1 La modification consistera en un transfert, à titre expéri-

l'efficience et la limitation des tâches étatiques. L'expérience mental et limité dans le temps, des compétences en matière

montre toutefois que cet instrument n'est pas toujours appro- de contrôle des effectifs du Parlement au Conseil fédéral. Il

prié. Cette faiblesse rend aussi l'instrument peu performant s'agira d'une abrogation temporaire des dispositions légales

dans son rôle de contrôle de la gestion rationnelle des res- régissant le plafonnement des effectifs. Le Parlement renon-

sources de la part du Parlement. cera, durant une période d'essai, àfixer l'effectif moyen du per-

L'application de l'article 2 de la loi fédérale instituant des me- sonnel des services de la Confédération. Cette mesure consti-

sures destinées à améliorer les finances s'est avérée difficile, tue un banc d'essai qui doit permettre de tester les effets d'un

étant donné que le rapport du Conseil fédéral sur les deman- transfert définitif des compétences. Pendant cette période, le

des de postes ne contient pas les renseignements utiles pour gouvernement devra veiller seul à ce que les effectifs moyens

pouvoir juger de la pertinence de l'augmentation des effectifs ne soient augmentés que si les besoins de personnel supplé-

selon les critères de la loi. Le Parlement ne reçoit pas l'informa- mentaire ne peuvent être satisfaits par des mesures de rationa-

tion nécessaire afin de pouvoir évaluer si les départements ont lisation.

épuisé toutes leurs réserves de personnel et toutes leurs pos- 3.4.2 Le transfert d'attributions à titre d'essai doit être accom-

sibilités de rationalisation. Il faut en outre relever que les seuls pagné de suffisamment de garanties quant à la préservation

objectifs visant une amélioration du rendement et de la pro- par le Parlement des résultats acquis en matière de contrôle et

ductivité de l'activité étatique (efficience) ne suffisent pas pour à leur amélioration. Dans le message, le Conseil fédéral devra:

garantir l'objectif d'une gestion efficace (mise en rapport des a prouver la fiabilité et l'efficacité de ces nouveaux instru-

objectifs fixés avec les résultats atteints). Pour cela, il faut que ments de gestion du personnel;

plusieurs conditions soient réunies: utilisation rationnelle des b. prévoir les modalités afin que le Parlement, pendant cette

ressources, rationalisation du travail administratif, moyens de périoded'essai.soiten mesure de contrôler systématiquement

gestion et de contrôle internes à l'administration, évaluation les fluctuations des effectifs, d'exercer une surveillance conco-

des effets des politiques. mitante de lagestion du personnel, ainsi qu'un contrôlequalita-

3. Les deux commissions ont examiné plusieurs variantes tif de l'activité étatique. Il serait à envisager la création d'un or-

dans le but d'améliorer la situation actuelle. Elles se sont mi- gane de surveillance du Parlement, qui devra faire périodique-

ses d'accord sur une motion qui contient les éléments sui- ment rapport surses observations. Ces rapports vont constituer

vants: les éléments d'appréciation pour ladécision de la part du Parle-

3.1 Pour une gestion rationnelle, le Conseil fédéral doit se do- ment quant au transfert définitif de ses compétences.

ter des instruments nécessaires qui garantissent une gestion La section horizontale «Ressources», mandatée par la com-

quantitative et qualitative du personnel. En vue de remplir mission plénière du Conseil des Etats d'examiner la motion,

cette exigence, les commissions se sont inspirées du concept s'est procuré la documentation nécessaire et a entendu

du Personal Controlling. Son introduction constitue une me- M. Hablützel, directeur de l'Office fédéral du personnel, ainsi

sure susceptible d'atteindre le but visé. Le Personal Control- que son collaborateur M. Schwaar.

ling est une méthode de gestion du personnel qui s'inscrit La commission du Conseil des Etats a traité la motion lors de

dans la philosophie plus générale du Controlling, c'est-à-dire sa séance plénière du mois de mai 1992 en présence de

une comparaison systématique entre ce qui est prévu (SOLL) M. O. Stich, conseillerfédéral.

et ce qui est réalisé (IST), en vue d'introduire des corrections,

afin de contribuer à optimiser l'efficience de la ressource per- Antrag der Kommission

sonnel. Le Personal Controlling est un instrument de planifica- In seiner Stellungnahme vom 18. März 1991 schlägt der Bun-

tion qui implique la mise en place d'une évaluation des objec- desrat vor, die Punkte 4 und 5 (Bst. C) der Motion in ein

tifs, d'un système pour définir les besoins en personnel (nom- Postulat umzuwandeln. Die Geschäftsprüfungskommission

bre et qualification), d'un système d'information (données in- schlägt dem Plenum vor, sich dem Entscheid des Nationalra-

formatisées concernant les postes, les personnes et les coûts) tes anzuschliessen.

et d'instruments de contrôle. Cette méthode de gestion en-

globe tous les domaines de la gestion du personnel: affecta- Proposition de la commission

tion, recrutement, sélection, formation, promotion, rémunéra- Dans son avis du 18 mars 1991, le Conseil fédéral propose de

tion, direction. transformer les points 4 et 5 (let C) de la motion en postulat

3.2 En partant de la prémisse que la gestion du personnel La Commission de gestion a décidé de recommander au plé-

n'est pas un but en soi, mais qu'elle constitue un moyen parmi num de se rallier à la décision du Conseil national.

d'autres qui concourent à la mise en oeuvre des politiques,

cette gestion doit être intégrée dans les moyens de direction Schiesser, Berichterstatter: Da der Bundesrat an seinem An-

de l'activité étatique qui doit viser, dans une perspective glo- trag festhält, die Punkte 4 und 5 in Buchstabe C der Motion in

bale, l'optimisation de l'efficacité de l'Etat En particulier, la ein Postulat umzuwandeln, sehe ich mich veranlasst, noch ge-

gestion du personnel doit être reliée à d'autres instruments de wisse Ausführungen zu machen.

Interpellation Beerll 436 10 juin 1992

Der Einleitungsabschnitt der Motion legt eigentlich die ganze rungen zu machen. Ich habe sie in der Privatwirtschaft ge-

Problematik, die mit diesem Vorstoss angesprochen wird, dar. macht und habe gesehen, dass das nicht sehr viel oder nichts

Fehlende Instrumente in der Personalpolitik und ein mangel- bringt

haftes Informationssystem verunmöglichen es dem Parla- In bezug auf die Voraussetzung für die Gesetzesänderung

ment, seine Kompetenzen in bezug auf die Kontrolle des Per- glauben wir, dass es nicht sehr sinnvoll ist, dies in einer ver-

sonalbestandes wirkungsvoll wahrzunehmen. Zur Behebung bindlichen Form zu machen. Wenn die Zuständigkeit für die

dieses Missstandes werden mit der Motion Massnahmen in Stellenplafonierung versuchsweise und auf eine Legislatur be-

drei Bereichen gefordert, und zwar im Personalmanagement fristet vom Parlament an den Bundesrat übertragen wird,

(Bst A), im Bereich der Planung (Bst B) sowie in der Begren- bringt es meines Erachtens nichts, wenn man dann gerade

zung des Stellenwachstums (Bst. C). Insofern ist der Titel der wieder zurückgeht Der Bundesrat hat in der Legislaturpla-

Motion «Stellenplafonierung» eigentlich zu eng. Immerhin sol- nung ganz klar gesagt, dass es ein Nullwachstum gebe, wobei

len die in den beiden erstgenannten Bereichen zu treffenden das dank dem Abbau beim Militärdepartement jetzt noch rela-

Massnahmen dazu dienen, das im Buchstaben C angestrebte tiv einfach zu erreichen ist. Aber Sie können versichert sein:

Ziel zu erreichen. Auch der Bundesrat ist der Meinung, das Militärdepartement

In Buchstabe A verlangt die Motion vom Bundesrat, dass er sei personell und finanziell nicht ein Selbstbedienungsladen

die erforderlichen Instrumente für eine quantitative und quali- für die übrigen Departemente. Sie können versichert sein,

tative Personalpolitik schafft Im Vordergrund steht hier vor al- dass wir alles tun, um allfällige weitere Stellen, die verlangt

lem das Personal Controlling. Darüber finden Sie entspre- werden müssen, auch durch Einsparungen in den zivilen De-

chende Ausführungen im schriftlichen Bericht Hinzufügen partementen aufzufangen.

möchte ich allerdings, dass sich die Kommission angesichts Sie sollten jetzt zumindest einmal den Versuch wagen, dem

der Schwierigkeiten, die insbesondere die Einführung qualita- Bundesrat die Möglichkeit geben, und zu zeigen, wie weit er

tiver Instrumente der Personalpolitik mit sich bringt, keinerlei am Ende der Legislaturperiode ist. Wünschenswert wäre da-

Illusionen hingibt, dieses Ziel könnte in nächster Zeit vollstän- bei, dass das Parlament und einzelne Gruppen dann nicht den

dig verwirklicht werden. Bundesrat unterlaufen würden, indem sie alle möglichen Stel-

Was den Buchstaben B betrifft, so ist für die 44. Legislaturperi- lenbegehren selber stellen und unterstützen. Das würden wir

ode das Ziel des Nullwachstums anvisiert Zu erreichen ist es nicht sehr schätzen. Aber Sie sollten den Versuch einmal wa-

allerdings nur dank des Stellenabbaus im EMD. Zu Euphorie gen und es dabei belassen.

ist hier also kein Anlass, und wir werden am Ende dieser Legis- Wie weit wir mit den Instrumenten kommen, ist ohnehin eine

laturperiode sehen, ob dieses Ziel wirklich erreicht worden ist offene Frage, und deshalb scheint mir ein Postulat die ange-

Wie Sie dem Antrag der Kommission entnehmen können, messene Form zu sein.

möchte der Bundesrat die Punkte 4 und 5 lediglich als Po-

stulat übernehmen, während Ihre Kommission gemäss dem Bst.A,B-Let.A,B

Beschluss des Nationalrates an der Motionsform festhält Da- Ueberwiesen - Transmis

bei unterscheidet sich der Standpunkt des Bundesrates nicht

eigentlich in der Sache selbst, wohl aber in der Vorgehens- Bst. C-LetC

weise von jenem des Nationalrates und Ihrer Kommission. Der

Bundesrat befürchtet, der von der Motion geforderte Bundes- Präsidentin: Der Bundesrat beantragt, diesen Teil der Motion

beschluss, der für eine ganze Legislaturperiode die Zustän- nur als Postulat zu überweisen. Ist die Kommission nach den

digkeit für die Stellenplafonierung versuchsweise vom Parla- Ausführungen des Bundesrates mit der Umwandlung einver-

ment auf den Bundesrat übertragen soll, könne erst 1996 in standen?

Kraft treten. Diese Sorge des Bundesrates teilt Ihre Kommis-

sion nicht Die Einführung der in Buchstabe A geforderten In- Schiesser, Berichterstatter: Die Kommission hat an ihrer letz-

strumente der Personalpolitik wird noch einige Zeit beanspru- ten Sitzung einstimmig beschlossen, an der Motionsform fest-

chen. Sollte der Bundesrat damit wider Erwarten rascher vor- zuhalten.

anschreiten, so hindert uns nichts daran, auf unseren Ent-

scheid zurückzukommen und eine raschere Gangart einzu- Abstimmung - Vote

schlagen. Wenn Sie indessen heute auf die verpflichtende Für Ueberweisung der Motion 19 Stimmen

Form der Motion in diesem Bereich verzichten, so mag das in Dagegen 2 Stimmen

der Sache selbst nicht allzugrosse Auswirkungen haben. Wir

würden aber in bezug auf die Ernsthaftigkeit unserer Bestre-

bungen im Hinblick auf eine Plafonierung der Stellen ganz fal-

sche Zeichen setzen. Heute müssen Sie die Zügel in die

Hände nehmen und an der Motionsform festhalten. Loslassen #ST# 92.3157

können wir immer noch, wenn sich die Lage anders ent-

wickeln sollte als vorausgesehen. Angesichts der Lage der Interpellation Beerli

Bundesfinanzen ist aber eine strikte Linie angesagt Wenn Sie

in diesem Punkt heute nachgeben und dem Bundesrat folgen, Revision Beamtengesetz

dann setzen Sie Zeichen, die innerhalb der Bundesverwaltung Statut des fonctionnaires

mit grosser Wahrscheinlichkeit falsch gedeutet werden, und

wir werden das angestrebte Ziel kaum erreichen.

Aus diesen Gründen bitte ich Sie namens Ihrer Geschäftsprü-

fungskommission, dem Nationalrat zu folgen und den ge-

samten Vorstoss in der Form der Motion zu überweisen und Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1992

also nicht auf den Antrag des Bundesrates einzuschwenken. Trifft es zu, dass der Bundesrat beabsichtigt, den eidgenössi-

schen Räten noch im Jahre 1992 eine Vorlage zur Revision des

Bundesrat Stich: Der Bundesrat beantragt Ihnen, den Buch- Beamtengesetzes zu unterbreiten, die namentlich eine Flexibi-

staben C betreffend eine Gesetzesvorlage zur Stellenplafonie- lisierung des Dienstverhältnisses auf der Stufe Amtsdirektoren

rung nur als Postulat zu überweisen. Ich bin mit Herrn Schies- und Generaldirektoren SBB und PTT vorsieht? Ist es richtig,

ser absolut einverstanden, wenn er gewisse Bedenken hat, ob dass in der Folge bei der Bestimmung der Gehälter den Lei-

Personalpolitik, Stellenplafonierung und Stellenzuteilung mit stungsanforderungen und der Verantwortung Rechnung ge-

qualitativen Merkmalen realistisch seien. Ich selber bin einige tragen werden soll?

Zeit, zwölf Jahre lang, Personalchef gewesen, und ich muss

sagen: Der Einsatz des Personals ist eine Führungsaufgabe, Texte de l'interpellation du 20 mars 1992

die Ihnen kein Instrument der Welt ersetzen kann. Aber es ist Est-il exact que le Conseil fédéral envisage de présenter aux

zweifellos richtig, dass man versucht, auch hier einmal Erfah- Chambres fédérales, en 1992 encore, un projet de révision du

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Nationalrates (Geschäftsprüfungskommission/ Finanzkommission)

Stellenplafonierung

Motion du Conseil national (Commission de gestion/Commission des finances)

Plafonnement des effectifs

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer Ad 91.002

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 10.06.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 433-436

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Ref. No 20 021 426

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