Parliamentary Building Expansion Rejected Due to Fiscal Strain

17. März 1993 N 467 Postulat der Kommission NR 90.270

neben Gesetzes- und Reglementsänderungen umfassende requises, ceci en collaboration avec une entreprise indépen-

bauliche Massnahmen beantragt, um das Raumangebot für dante. Le comité chargé par la commission de préparer l'adju-

die Räte, Parlamentarier, Fraktionen und Parlamentsdienste dication du mandat a évalué à 400 000 francs environ le crédit

den gewachsenen Bedürfnissen anzupassen. Die Kommis- nécessaire; l'administration, consultée, a demandé que la pro-

sion des Nationalrates hat die baulichen Verbesserungsmög- cédure d'urgence soit appliquée pour l'ouverture de ce crédit.

lichkeiten durch einen Bauausschuss untersuchen lassen. An Par la suite, la Délégation des finances a refusé de considérer

ihrer Sitzung vom 29. August 1991 kam die Kommission ein- que l'affaire est urgente et a suggéré d'inscrire le crédit au bud-

stimmig zur Auffassung, die Idee eines Erweiterungsbaus am get de 1993. Prenant en considération l'état précaire des fi-

Aarehang südlich des Bundeshauses sei weiterzuverfolgen. nances fédérales, la Conférence de coordination s'est pronon-

Angesichts der Widerstände vor allem aus Kreisen der Fach- cée contre un pareil crédit

verbände und weiterer gewichtiger Bedenken beschloss die L'amélioration des conditions d'hébergement du Parlement et

Kommission, die Durchführung eines Wettbewerbs in Aus- de ses services reste néanmoins une nécessité urgente.

sicht zu nehmen und dem Nationalrat mit einer parlamentari- Compte tenu de la situation générale, le classement, confor-

schen Initiative einen Projektierungskredit von 3 Millionen mément à l'article 21 quinquies alinéa 2 de la loi sur les rap-

Franken zu beantragen. Das Geschäft wurde für die Frühjahrs- ports entre les conseils, de l'initiative parlementaire 92.402

session 1992 traktandiert, und der parlamentarischen Initiative «Bâtiment du Parlement. Agrandissement», déposée par la

wurde gleichzeitig eine neue Nummer (92.402) zugeteilt. commission, s'impose. Les Services du Parlement et les offi-

ces compétents de l'administration fédérale doivent être invi-

Erwägungen der Kommission tés à recenser d'une manière plus simple les besoins en lo-

Verschiedene Gründe und Erwägungen veranlassten die caux du Parlement et de ses services et à proposer des amélio-

Kommission, das Geschäft von der Traktandenliste der Früh- rations à la Conférence de coordination.

jahrssession 1992 absetzen zu lassen und die Erarbeitung ei-

nes detaillierten Raumprogramms mit Unterstützung einer ex- Antrag der Kommission

ternen Firma in Aussicht zu nehmen. Für die Vorbereitung der Gestützt auf Artikel 21 quinquies Absatz 2 des Geschäftsver-

Auftragsvergebung wurde von der Kommission ein Aus- kehrsgesetzes wird die parlamentarische Initiative 92.402

schuss eingesetzt, der den Kreditbedarf auf rund 400000 «Parlamentsgebäude. Erweiterungsbau» abgeschrieben.

Franken bezifferte; seitens der beigezogenen Verwaltung

wurde veranlasst, das Dringlichkeitsverfahren für diesen Kre- Proposition de la commission

dit einzuleiten. Die Finanzdelegation hat in der Folge die L'initiative parlementaire 92.402 «Bâtiment du Parlement.

Dringlichkeit verneint und angeregt, den Kredit in das Bud- Agrandissement» est classée conformément à l'article 21 quin-

get 1993 aufzunehmen. Angesichts der angespannten finan- quies alinéa 2 de la loi sur les rapports entre les conseils.

ziellen Lage des Bundes sprach sich die Koordinationskon-

ferenz dafür aus, auf einen derartigen Kreditantrag zu ver- Angenommen -Adopté

zichten.

Nach wie vor ist die Verbesserung der räumlichen Infrastruktur

für Parlament und Parlamentsdienste dringend notwendig. In

Würdigung der Gesamtsituation drängt es sich indessen auf,

die von der Kommission eingereichte parlamentarische Initia- #ST# Ad 90.270

tive 92.402 «Parlamentsgebäude. Erweiterungsbau» in An-

wendung von Artikel 21 quinquies Absatz 2 des Geschäftsver- Postulat der Kommission NR 90.270

kehrsgesetzes abzuschreiben. Die Parlamentsdienste und die Verstärkung

zuständigen Stellen der Bundesverwaltung sind aufzufordern,

der parlamentarischen Finanzaufsicht

den Raumbedarf für Parlament und Parlamentsdienste auf

einfache Weise zu ermitteln und der Koordinationskonferenz Postulat de la commission CN 90.270

Verbesserungsvorschläge zu unterbreiten. Gestion financière.

Renforcement du contrôle parlementaire

M. Hubacher présente au nom de la commission le rapport

écrit suivant: Siehe Jahrgang 1991, Seite 1928 - Voir année 1991, page 1928

Genèse

Dans le rapport du 16 mai 1991 de la Commission du Conseil

national 90.228 concernant l'initiative parlementaire Petit-

pierre, d'importantes mesures architecturales ont été préconi- Herr Schmidhalter unterbreitet im Namen des Büros den fol-

sées, parallèlement à des modifications de lois et de règle- genden schriftlichen Bericht:

ments, en vue de satisfaire aux nouveaux besoins des Cham-

bres, des députés, des groupes et des Services du Parlement. Ursprung dieses Postulates ist die parlamentarische Initiative

La commission du Conseil national a chargé un comité de 90.270 der grünen Fraktion, welche eine Erweiterung der Fi-

construction d'étudier les variantes architecturales envisagea- nanzdelegation forderte, so dass sämtliche Fraktionen darin

bles. Lors de sa séance du 29 août 1991, elle a décidé à l'una- vertreten wären. Diese Initiative wurde am 3. Oktober 1991

nimité de poursuivre l'étude d'un projet prévoyant l'agrandis- vom Nationalrat mit 58 zu 22 Stimmen abgelehnt. Zugleich

sement de la partie sud du Palais fédéral, du côté de l'Aar. wurde ein Postulat der vorberatenden Kommission diskussi-

L'opposition manifestée par les associations professionnelles onslos überwiesen (Kategorie V).

et d'autres objections importantes ont incité la commission à Die Kommission machte geltend, dass dem Hauptanliegen

prévoir une mise au concours et à proposer au Conseil natio- der Initiative, d. h. heisst der Erweiterung der nationalrätlichen

nal, par une initiative parlementaire, d'accorder un crédit de Abordnung in der Finanzdelegation, Rechnung getragen wer-

3 millions defrancspourélaborerunprojet L'objet a été inscrit den sollte. Sie war dabei der Meinung, dass der Begriff «klei-

à l'ordre du jour de la session de printemps de 1992; l'initiative nere Fraktion» für alle ausser für diejenigen der FDP, der CVP

parlementaire a par la même occasion reçu un nouveau nu- und der SP zutreffe und auch mögliche weitere Fraktionen ein-

méro (92.402). schliesse. Sie verzichtete darauf, das Rotationsprinzip im

Postulatstext zu erwähnen, und sprach sich auch nicht über

Considérations de la commission die Abordnung des Ständerates aus (vgl. Kommissionsbe-

Des raisons et des considérations diverses ont amené la com- richt, AB 1991 N 1924).

mission à demander que l'objet soit rayé de l'ordre du jour de In ihrem Bericht vom 26. April 1991 über die Tätigkeit im Jahre

la session de printemps de 1992 et qu'une étude détaillée soit 1990/91 machte die Finanzdelegation dazu folgende Bemer-

envisagée portant sur le nombre et les dimensions des pièces kungen:

Postulat de la commission CN 90.270 468 17 mars 1993

«Mit einer Erhöhung der Mitgliederzahl der Finanzdelegation groupes considérés comme «petits» qui était de quatre (V, L,

würde ausserdem der Entscheidungsprozess beträchtlich U, G) dans la législature 1987-1991 a passé à six depuis les

verlangsamt, was angesichts des Arbeitsvolumens, das die Fi- élections de 1991 (nouveaux groupes A et D). La rotation pour-

nanzdelegation an ihren Sitzungen bewältigen muss, kaum rait donc durer 36 ans à supposer que l'effectif des groupes

vertretbar wäre. demeure inchangé et que les membres siègent pendant toute

Psychologisch würde sich eine Erweiterung schliesslich nega- la période définie à l'article Ssexies LREC (la LREC révisée le

tiv auf das gegenseitige Vertrauen auswirken, das die sechs 4 octobre 1991 ne fixe plus de limite à la durée du mandat

Mitglieder der Finanzdelegation heute über die politischen dans les commissions). D'autre part, l'élévation du nombre

Grenzen hinweg vereint und das gute Funktionieren der parla- des membres du Conseil national impliquerait que le Conseil

mentarischen Oberaufsicht über die Bundesfinanzen garan- des Etats procède lui aussi de la même façon (délégation de

tiert. »(BB11991 11616) huit membres). On imagine mal que le Conseil des Etats aban-

Zu diesen Argumenten kommt hinzu, dass die Zahl der soge- donne au profit du Conseil national le principe de l'égalité qui

nannten «kleinen» Fraktionen von vier (V, L, U, G) in der Legis- découle du système bicaméral parfait que nous connaissons.

laturperiode 1987-1991 seit den Wahlen von 1991 auf sechs La fixation à quatre du nombre des conseillers nationaux

gestiegen ist (neue Fraktionen A und D). Die Rotation unter membres de la Délégation des finances conduirait sans doute

diesen Fraktionen könnte somit 36 Jahre dauern, sofern die par analogie à une élévation du nombre des membres dans

Zahl der Fraktionen unverändert bleibt und die Mitglieder die d'autres organes (Commission administrative, Délégation de

maximale Amtsdauer gemäss Artikel Ssexies GVG ausschöp- la CdG à la sécurité).

fen. (Nach der Revision des GVG vom 4. Oktober 1991 gibt es Actuellement, la délégation compte 2 R, 2 C, 1 Seti V comme

für die Mitgliedschaft in Kommissionen keine zeitliche Begren- titulaires et 2 R, 2 C, 1 S et 1 L comme suppléants, les petits

zung mehr.) Eine Erhöhung der Zahl der Mitglieder des Natio- groupes y sont donc représentés. La présence d'un septième

nalrates würde im übrigen dazu führen, dass auch die Zahl der ou d'un huitième membre ne «renforcerait pas le contrôle par-

Ständeratsabordnung erhöht werden müsste (Delegation von lementaire». Au contraire, elle le rendrait moins efficace qu'ac-

8 Mitgliedern), da es schwer vorstellbar ist, dass der Ständerat tuellement.

zugunsten des Nationalrates auf das Prinzip der Gleichwertig- Pour toutes ces raisons, le Bureau du Conseil national re-

keit, das zu unserem Zweikammersystem gehört, verzichten nonce à faire usage de son droit d'initiative et à proposer les

würde. modifications législatives demandées.

Die Erhöhung der Zahl der Nationalräte in der Finanzdelega-

tion würde ausserdem zu einer Erhöhung der Mitgliederzahl in Antrag des Büros

anderen Organen (Verwaltungskommission, Sicherheitsdele- Das Büro beantragt, das Postulat abzuschreiben.

gation) führen.

Zurzeit umfasst die Finanzdelegation 2 R, 2 C, 1 S und 1 V als Proposition du Bureau

Mitglieder und 2 R, 2 C, 1 S und 1 L als Stellvertreter, die klei- Le Bureau propose de classer le postulat.

nen Fraktionen sind somit vertreten. Die Präsenz eines siebten

oder achten Mitgliedes würde die parlamentarische Aufsicht Angenommen -Adopté

nicht stärken, sondern die Effizienz gegenüber heute

schmälern.

Aus all diesen Gründen verzichtet das Büro des Nationalrates

darauf, von seinem Initiativrecht Gebrauch zu machen und die Schluss der Sitzung um 20.05 Uhr

verlangten Gesetzesänderungen zu beantragen. La séance est levée à 20 h 05

M. Schmidhalter présente au nom du Bureau le rapport écrit

suivant:

Le postulat trouve son origine dans l'initiative 90.270 du

groupe écologiste demandant l'élargissement de la Déléga-

tion des finances de façon à ce que tous les groupes y soient

représentés. Cette initiative a été rejetée le 3 octobre 1991 par

le Conseil national (58 voix contre 22). Le même jour, un pos-

tulat émanant de la commission chargée d'examiner l'initiative

était transmis sans discussion (catégorie V).

La commission relevait qu'il fallait tenir compte de l'exigence

principale de l'initiative qui vise à élargir la représentation du

Conseil national au sein de la Délégation des finances. Elle es-

timait que le terme de petits groupes était applicable, sauf

dans le cas des groupes R, C et S et qu'il inclut aussi d'éven-

tuels autres groupes. Elle renonçait à mentionner le principe

de la rotation dans le texte du postulat, de même qu'elle ne

voulait pas se prononcer sur la représentation du Conseil des

Etats (cf. rapport de la commission, B01991 N 1924).

Dans son rapport du 26 avril 1991 sur son activité en 1990/91,

la Délégation des finances a eu l'occasion d'observer ce qui

suit:

«L'augmentation du nombre des membres de la Délégation

des finances aurait pour conséquence, sur le plan pratique, de

ralentir considérablement le processus de décision, ce qui ne

serait guère supportable compte tenu du volume des affaires

que doit traiter la délégation à chacune de ses séances.

Sur un plan psychologique, ajoute la délégation, le relèvement

des effectifs détériorerait le climat de confiance qui réunit au-

jourd'hui les six membres de la Délégation des finances, par

delà les clivages politiques, et qui garantit le bon fonctionne-

ment et la haute surveillance parlementaire sur les finances de

la Confédération.» (FF 1991 II 609)

A ces arguments, il convient d'ajouter le fait que le nombre des

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat der Kommission NR 90.270 Verstärkung der parlamentarischen Finanzaufsicht

Postulat de la commission CN 90.270 Gestion financière. Renforcement du contrôle

parlementaire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer Ad 90.270

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.03.1993 - 15:00

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Seite 467-468

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Ref. No 20 022 394

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