Switzerland Senate Considers Child Rights Convention Ratification

2. Juni 1992 333 Rechte des Kindes. Uebereinkommen

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble qu'il a déjà été tenu compte de l'exigence formulée par le can-

Für Annahme des Entwurfes 27 Stimmen ton du Jura, en ce sens que le Conseil fédéral a signé ladite

(Einstimmigkeit) Convention le 10 avril 1991 et qu'il soumettra aux Chambres

en 1992 un message en vue de la ratification de celle-ci.

B. Seeschiffahrtsgesetz En outre, le Conseil national a transmis une motion chargeant

B. Loi sur la navigation maritime le Conseil fédéral de soumettre au Parlement les révisions lé-

gislatives nécessaires à la ratification sans réserve de cette

Gesamtberatung - Traitement global du projet Convention. La Commission du Conseil des Etats propose

certes de transformer cette motion en un postulat des deux

Titel und Ingress, Ziff. l, II Chambres. Cependant, suite a déjà été donnée à la demande

Titre et préambule, ch. I, II du canton du Jura.

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Antrag der Kommission

Für Annahme des Entwurfes 31 Stimmen Abschreiben der Initiative

(Einstimmigkeit) Proposition de la commission

Classer l'initiative

An den Nationalrat-Au Conseil national

#ST# 91.308 #ST# Ad 90.263

Standesinitiative Jura Motion des Nationalrates

Ratifizierung des Uno-Uebereinkommens (Kommission)

über die Rechte des Kindes Rechte des Kindes.

Initiative du canton du Jura Ratifikation der Konvention

Ratification de la Convention de I'ONU Motion du Conseil national

sur les droits de l'enfant (commission)

Droits de l'enfant.

Fortsetzung - Suite Ratification de la convention

Siehe Seite 62 hiervor - Voir page 62 ci-devant Fortsetzung - Suite

Siehe Seite 60 hiervor-Voir page 60 ci-devant

Herr Zimmerli unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

genden schriftlichen Bericht:

Herr Zimmerli unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

Am 16. August 1991 reichte der Regierungsrat des Kantons genden schriftlichen Bericht:

Jura im Auftrag des jurassischen Kantonsparlamentes ge-

stützt auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung eine Stan- Am 4. Oktober 1991 hat der Nationalrat mit offensichtlicher

desinitiative ein, welche verlangt, dass die Schweiz das Uno- Mehrheit auf Antrag seiner Petitions- und Gewährleistungs-

Uebereinkommen vom 20. November 1989 über die Rechte kommission eine Motion überwiesen. Die Kommission für

des Kindes ratifiziert. Rechtsfragen des Ständerates, welcher dieses Geschäft zur

Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates, welcher Vorprüfung zugewiesen wurde, hält dazu folgendes fest:

dieses Geschäft zur Beratung zugewiesen wurde, prüfte die 1. Ausgangslage

Standesinitiative am 4. Dezember 1991 sowie am 15. April Das Uebereinkommen über die Rechte des Kindes enthält ei-

1992. Sie hält fest, dass das vom Kanton Jura vorgebrachte nen detaillierten Katalog von Rechten, welche dem Kind in den

Anliegen bereits aufgegriffen wurde: Der Bundesrat hat am verschiedensten Lebensbereichen zustehen. Das Ueberein-

10. April 1991 das Uebereinkommen unterzeichnet und wird kommen wurde am 20. November 1989 von der Generalver-

den eidgenössischen Räten 1992 eine Botschaft für dessen sammlung der Vereinten Nationen verabschiedet und trat am

Ratifizierung unterbreiten. 2. September 1990 in Kraft. Es ist bereits von mehr als 130

Sodann hat der Nationalrat eine Motion überwiesen, wonach Staaten unterzeichnet und von deren 70 ratifiziert worden. Der

der Bundesrat beauftragt wird, dem Parlament die notwendi- Bundesrat hat am 10. April 1991 beschlossen, das Ueberein-

gen Gesetzesrevisionen vorzulegen, die eine vorbehaltlose kommen zu unterzeichnen. Dieser Entscheid entspreche der

Ratifizierung erlauben. Die Kommission des Ständerates be- schweizerischen Politik zugunsten der Menschenrechte und

antragt zwar, diese Motion in ein Postulat beider Räte umzu- sei ein Akt internationaler Solidarität, welcher einen besseren

wandeln. Dennoch ist das Anliegen der jurassischen Standes- rechtlichen Schutz der Kinder dieser Welt anstrebt und damit

initiative verwirklicht. die Bemühungen der Schweiz zugunsten der Kinder im Be-

reich der Entwicklungszusammenarbeit und der humanitären

M. Zimmerli présente au nom de la commission le rapport Hilfe ergänzt.

écrit suivant: 2. Inhalt des Uebereinkommens

Ziel des Uebereinkommens ist es, dem Kind auf universeller

Le 16 août 1991, à la demande du Parlement cantonal juras- Ebene Schutz und eine seinen Bedürfnissen entsprechende

sien, le Gouvernement du canton du Jura a déposé, en se fon- Unterstützung zu gewährleisten. Das Uebereinkommen ga-

dant sur l'article 93,2e alinéa, de la Constitution fédérale, une rantiert die bürgerlichen, politischen, wirtschaftlichen, sozia-

initiative demandant que la Suisse ratifie la Convention de len und kulturellen Rechte des Kindes und verpflichtet die Ver-

l'ONU sur les droits de l'enfant du 20 novembre 1989. tragsstaaten zu spezifischen Massnahmen, um die praktische

Umsetzung dieser Rechte zu konkretisieren.

Chargée de l'examen préalable de cet objet, la Commission 3. Würdigung

des affaires juridiques du Conseil des Etats a donné un préavis Die Kommission begrüsst den Entscheid des Bundesrates,

le 4 décembre 1991 ainsi que le 15 avril 1992. Elle constate das Uebereinkommen über die Rechte des Kindes zu unter-

Droits de l'enfant Convention 334 2 juin 1992

zeichnen, und erwartet eine rasche Ratifizierung desselben. M. Zimmerli présente au nom de la commission le rapport

Sie weist darauf hin, dass die Bestimmungen des Ueberein- écrit suivant:

kommens mit der schweizerischen Rechtsordnung zum

grössten Teil vereinbar sind. Unstimmigkeiten bestehen je- Le 4 octobre 1991, à une majorité évidente, le Conseil national

doch insbesondere im Zusammenhang mit dem fehlenden a transmis une motion proposée par sa Commission des péti-

Recht auf Familiennachzug für bestimmte Kategorien von Aus- tions et de l'examen des constitutions cantonales.

ländern. Entgegen der vom Bundesrat vertretenen Meinung, La Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats,

wonach diesen Problemen mit einer auslegenden Erklärung chargée de l'examen préliminaire de cet objet, retient ce qui

oder mit einem Vorbehalt begegnet werden könnte, war die suit:

Kommission ursprünglich wie schon der Nationalrat der Auf- 1. Situation initiale

fassung, dass den eidgenössischen Räten im Sinne der La Convention relative aux droits de l'enfant comprend un

schweizerischen Rechtsauffassung und -tradition die notwen- catalogue détaillé des droits de l'enfant dans divers domaines.

digen Gesetzesrevisionen vorzulegen sind, die eine vorbehalt- Adoptée le 20 novembre 1989 par l'Assemblée générale des

lose Ratifizierung des Uebereinkommens erlauben. Nations Unies, elle est entrée en vigueur le 2 septembre 1990.

Anlässlich der Frühjahrssession 1992 wies Bundespräsident Elle a été signée par plus de 130 Etats, dont 70 l'ont ratifiée. Le

Felber aber im Ständerat darauf hin, dass der Bundesrat noch Conseil fédéral a décidé le 10 avril 1991 de signer la conven-

keine Gelegenheit gehabt hatte, zur Motion förmlich Stellung tion, estimant que cette décision s'inscrit dans le cadre de la

zu nehmen, jedoch die Umwandlung in ein Postulat bean- politique de la Suisse en faveur des droits de l'homme; en ef-

trage. In der Folge wurde das Geschäft zur neuerlichen Bera- fet, elle représente un acte de solidarité avec la communauté

tung an die Kommission zurückgewiesen. Diese gab vorerst internationale, acte qui vise à instaurer une meilleure protec-

dem Bundesrat Gelegenheit zur Stellungnahme, worauf der tion juridique de l'enfant dans le monde et complète les efforts

Vorsteher des EDA die Haltung des Bundesrates wie folgt dar- que la Suisse déploie en faveur des enfants dans les domai-

legte: nes de la coopération au développement et de l'aide humani-

«In seiner Antwort vom 30. Januar 1991 auf eine Motion (Lon- taire.

get-)Bäumlin (90.928), die vom Bundesrat die Vorlage eines 2. Contenu de la convention

Beitritts zum Uebereinkommen über die Rechte des Kindes Cette convention a pour but d'assurer à l'enfant, sur le plan

ohne Vorbehalte verlangt, legte der Bundesrat seine grund- universel, une protection et un soutien appropries à ses be-

sätzlich positive Haltung gegenüber dem Uebereinkommen soins spécifiques. Elle garantit les droits civils, politiques, éco-

ausführlich dar. Unterdessen, am 1. Mai 1991, hat die Schweiz nomiques, sociaux et culturels de l'enfant et impose aux Etats

das Uebereinkommen denn auch unterzeichnet, und der Bun- parties l'obligation de prendre des mesures spécifiques pour

desrat hat die Vorlage einer Botschaft zum Beitritt nach der que ces droits soient effectivement respectés.

Botschaft zur Rassendiskriminierung, welche nun am 2. März 3. Appréciation de la commission

verabschiedet wurde, in Aussicht gestellt La commission approuve la décision du Conseil fédéral de si-

Der Bundesrat hat in seiner Antwort weiter festgestellt, dass gner la Convention relative aux droits de l'enfant et demande

die schweizerische Rechtsordnung den Anforderungen des qu'elle soit promptement ratifiée. Elle fait observer que les dis-

Uebereinkommens, das einen Katalog von Rechten des Kin- positions de la convention sont dans une large mesure com-

des in den verschiedensten Lebensbereichen enthält, im we- patibles avec l'ordre juridique suisse.

sentlichen entspricht, aber in einzelnen Punkten Probleme Il existe cependant des contradictions, notamment l'absence

aufwirft de droit au regroupement familial pour certaines catégories

Diese Bereiche werden im Hinblick auf den Beitritt zum Ueber- d'étrangers. Contrairement à l'opinion exprimée par le Conseil

einkommen näherer Prüfung bedürfen. Stellt der Bundesrat fédéral qui pense pouvoir faire face à ces problèmes par une

dann tatsächlich Unvereinbarkeiten zwischen dem -teilweise déclaration interprétative ou une réserve, la commission pen-

auslegungsbedürftigen - Text des Uebereinkommens und sait à l'origine, tout comme le Conseil national, qu'il fallait pré-

dem internen Recht fest, müsste er nach Ueberweisung der senter aux Chambres fédérales, en vertu de la conception et

vorliegenden Motion die entsprechenden Anpassungen des de la tradition juridique suisses, les modifications législatives

internen Rechts vorschlagen, damit das Uebereinkommen nécessaires pour que l'on puisse ratifier la convention sans ré-

ohne Vorbehalte genehmigt werden könnte. Das entspre- serve.

chende Gesetzgebungsverfahren würde allerdings einige Zeit A l'occasion de la session de printemps 1992, M. Felber, prési-

in Anspruch nehmen; für einige problematische Bereiche wä- dent de la Confédération, a cependant souligné devant le

ren sogar die Kantone für die Anpassung zuständig. Dies hätte Conseil des Etats que le Conseil fédéral n'avait pas encore eu

zur Folge, dass der Beitritt der Schweiz zum Uebereinkommen l'occasion de donner son avis sur cette motion mais qu'il de-

über die Rechte des Kindes unter Umständen zumindest um mandait sa transformation en postulat Par la suite, l'objet a été

einige Zeit hinausgeschoben würde. Dies widerspräche der renvoyé à la commission pour une nouvelle discussion. Elle a

Absicht des Bundesrates, welcher eine rasche Ratifizierung d'abord donné au Conseil fédéral l'occasion d'exprimer un

wünscht avis, que le chef du DFAE a exposé en ces termes.

Im Interesse eines raschen Beitritts könnte es immerhin ange- «Dans la réponse qu'il a donnée le 30 janvier 1991 à la motion

bracht sein, einen Beitritt mit Vorbehalten zu einzelnen Punk- (Longet-)Bäumlin (90.928), qui demande que le Conseil fédé-

ten vorzuschlagen. Entsprechende Aenderungen der internen ral présente un projet d'adhésion à la Convention sur les droits

Gesetzgebung, welche den Rückzug der angebrachten Vor- de l'enfant sans réserve, le Conseil fédéral a exposé dans les

behalte erlauben, können auch nach der Ratifizierung des détails sa position foncièrement favorable envers la conven-

Uebereinkommens vorgelegt werden. tion. Depuis lors, la Suisse a signé l'accord, le 1 er mai 1991, et

Entsprechend der Stellungnahme des Bundesrates zur er- le Conseil fédéral a prévu de présenter un message à ce pro-

wähnten Motion (Longet-)Bäumlin beantragen wir Ihnen des- pos après le message sur la discrimination raciale, qui a été

halb, dem Ständerat die Umwandlung der Motion des Natio- approuvé le 2 mars.

nalrates in ein Postulat vorzuschlagen.» Le Conseil fédéral a constaté en outre, dans sa réponse, que le

Die Kommission beschloss daraufhin einstimmig (10zuO droit suisse obéit pour l'essentiel aux exigences de la conven-

Stimmen, ohne Enthaltungen), der Umwandlung der Motion tion, qui contient un catalogue des droits de l'enfant dans les

in ein Postulat zuzustimmen, um den raschen Beitritt der domaines de vie les plus divers, mais que des problèmes ap-

Schweiz zu diesem Uebereinkommen nicht zu gefährden. Sie paraissent sur quelques points.

weist jedoch nachdrücklich darauf hin, dass sie auch tatsäch- Ceux-ci devront être examinés de plus près dans la perspec-

lich eine rasche Ratifikation bzw. in nächster Zeit die Botschaft tive d'une adhésion à la convention. Au cas où le Conseil fédé-

des Bundesrates erwartet Erklärtes Ziel der Schweiz muss es ral constaterait de réelles incompatibilités entre le texte de la

sodann sein, das Uebereinkommen mit möglichst wenigen convention, qui doit être interprété dans une certaine mesure,

Vorbehalten zu ratifizieren und allfällige Vorbehalte in der et notre législation, il devrait proposer d'adapter celle-ci en

Folge möglichst rasch wieder zurückzuziehen. conséquence, une fois la motion transmise, pour que la

2. Juni 1992 335 Rechte des Kindes. Uebereinkommen

convention puisse être approuvée sans réserve. La procédure

législative prendrait inévitablement un certain temps; l'adapta-

tion de certains domaines posant problème relève même de la

compétence des cantons. En suivant cette voie, on retarderait

sensiblement la date de l'adhésion de la Suisse à la Conven-

tion sur les droits de l'enfant, à rencontre des objectifs du

Conseil fédéral, désireux de la ratifier rapidement

Pour devenir partie à la convention dans de brefs délais, il

convient sans doute de proposer une adhésion assortie de

quelques réserves. Il sera toujours possible après la ratifica-

tion d'entreprendre les modifications nécessaires de notre lé-

gislation, afin de retirer ces réserves.

Dans la ligne de l'avis du Conseil fédéral concernant la motion

(Longet-)Bäumlin, nous vous recommandons donc de propo-

ser au Conseil des Etats de transformer la motion du Conseil

national en postulat»

A la suite de cette prise de position, la commission a approuvé

à l'unanimité (10 voix contre zéro, sans abstention) la transfor-

mation de la motion en postulat, afin de ne pas faire obstacle à

une adhésion rapide de la Suisse à la convention. Elle tient ce-

pendant à souligner qu'elle attend du Conseil fédéral qu'il rati-

fie réellement la convention rapidement ou qu'il présente un

message prochainement. Le but déclaré de la Suisse doit être

de ratifier la convention en faisant le moins de réserves possi-

ble et de retirer au plus tôt celles qu'elle serait éventuellement

contrainte de faire.

Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt, die Motion als Postulat zu überwei-

sen.

Proposition de la commission

La commission propose de transmettre cette motion sous

forme de postulat.

Initiative 91.308

Zimmerli, Berichterstatter: Die Standesinitiative des Kantons

Jura ist erfüllt. Sie war es bereits in der Frühjahrssession. Wir

haben sie aber aus Gründen der Symmetrie seinerzeit zurück-

genommen, um noch einmal über die Motion des Nationalra-

tes zu diskutieren.

Aber wie auch immer: Weil der Bundesrat am 10. April 1991

das Uebereinkommen unterzeichnet hat und eine Vorlage vor-

bereitet, ist das Anliegen erfüllt Diese Standesinitiative kann

abgeschrieben werden, wie wir dies in unserem Bericht aus-

geführt haben.

Abgeschrieben - Classé

Motion Ad 90.263

Zimmerli, Berichterstatter: Wir haben hier in der Märzsession

beschlossen, das Geschäft an die Kommission zurückzuwei-

sen, damit diese den Vertreter des Bundesrates in besagter

Sache noch anhöre. Das hat Ihre Kommission getan. Wir ha-

ben uns davon überzeugen lassen, dass eine rasche Ratifizie-

rung nur möglich ist, wenn wir einige wenige Vorbehalte in

Kauf nehmen. Die Details dazu finden Sie im schriftlichen Be-

richt, auf den ich verweise.

Die Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig - mit 10zuO

Stimmen -, die Motion als Postulat zu überweisen.

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schluss der Sitzung um 11.15 Uhr

La séance est levée à 11 h 15

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Nationalrates (Kommission) Rechte des Kindes. Ratifikation der Konvention

Motion du Conseil national (commission) Droits de l'enfant. Ratification de la convention

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1992

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 02

Séance

Seduta

Geschäftsnummer Ad 90.263

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 02.06.1992 - 08:00

Date

Data

Seite 333-335

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