Switzerland: Development Cooperation as Refugee Prevention

Loi sur l'asile et coopération au développement (postulat) 1036 N 14 juin 1990

d'une commission mixte pour l'échange d'informations dans pays d'origine des requérants d'asile, dans les domaines les

le domaine de la sûreté nucléaire. plus divers et non seulement dans celui de l'assistance finan-

Ces deux instruments ont été signés. Il sont en vigueur depuis cière, tant il est vrai que ces pays d'origine ne sont pas tou-

le 30 novembre de l'année dernière. Il était utile que nous jours des pays pauvres. Il n'est qu'à comparer le budget que

répétions cela pour redonner à l'accord dont il est question nous consacrons à notre politique d'asile intérieure, environ

aujourd'hui les dimensions relativement restreintes mais ce- 600 millions par année, à celui dont dispose le HCR pour me-

pendant importantes qui sont les siennes. ner son immense tâche à bien, environ 800 millions par année,

Au nom du Conseil fédéral, je vous prie de bien vouloir entrer pour faire le tragique constat de la disproportion catastrophi-

en matière et de voter les ratifications que nous vous propo- que, au point d'en être ridicule, entre les moyens employés

sons. pour gérer le présent ou le court terme et ceux qui sont affectés

à la prévention du phénomène à long terme.

Abstimmung - Vote Certes, il ne faut pas surestimer les possibilités de la Suisse.

Elle ne pourra pas résoudre elle-même toutes les difficultés

Für den Antrag der Mehrheit 76 Stimmen économiques, sociales et politiques qui accablent les pays de

Für den Antrag der Minderheit 42 Stimmen l'est ou du sud de notre continent, qu'ils soient pays d'origine

ou de premier accueil. C'est pourquoi il est nécessaire d'ac-

Detailberatung - Discussion par articles centuer et de développer la collaboration sur le plan internatio-

nal, tout particulièrement sur le plan européen. Nous savons

Titel und Ingress, Art. 1,2 que de gros efforts ont été entrepris dans ce sens et j'imagine

Antrag der Kommission que M. Felber, conseiller fédéral, ne mianquera pas de nous

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates les rappeler dans quelques instants.

Mais le postulat de la commission, que celle-ci vous prie de

Titre et préambule, art. 1,2 soutenir, se veut aussi un encouragement et une invite à l'in-

Proposition de la commission tention du Conseil fédéral pour qu'il mulliplie les initiatives à ce

Adhérer à la décision du Conseil des Etats sujet. Notre pays et ses représentants se vantent volontiers de

la tradition humanitaire de la Suisse. Celle-ci est d'ailleurs uni-

Angenommen - Adopté versellement reconnue et nos hôtes étrangers, chefs d'Etat,

personnalités politiques, représentants d'organisations inter-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble nationales, ne manquent pas une occasion de saluer et d'in-

sister sur cette caractéristique helvétique.

Für Annahme des Beschlussentwurfes 77 Stimmen Pourquoi, dès lors, ne pas profiter de cette crédibilité, de cette

Dagegen 37 Stimmen vocation reconnue pour prendre résolument, comme nous le

faisons en matière d'environnement et à l'image de l'action

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral menée par le CICR, une place de leader dans le combat des-

tiné à réduire autant que faire se peut le flot des requérants

d'asile? C'est le sens de ce postulat que je vous invite à suivre

avec la majorité de la commission. Je rne prononcerai sur la

proposition de la minorité, lorsque M. Günter aura développé

#ST# Ad 90.025 sa motion.

Postulat der Kommission Mühlemann, Berichterstatter: Wir haben in erster Lesung den

Asylgesetz dringlichen Bundesbeschluss Asylverfahren abgeschlossen

und Entwicklungszusammenarbeit und werden am Montag die Differenzbereinigung zum Stände-

rat vornehmen können.

Postulat de la commission Es handelte sich bei diesem dringlichen Bundesbeschluss um

Loi sur l'asile eine Art Sofortmassnahmenpaket. Die Kommission hat bei der

et coopération au développement Bearbeitung dieser Revision aber auch an mittel- und langfri-

stige Massnahmen gedacht. Sie erinnern sich, dass Herr Bun-

Siehe Seite 865 hiervor - Voir page 865 ci-devant despräsident Koller sehr deutlich davon gesprochen hat, dass

es darum gehen muss, ein Erstasylabkommen in Europa

durchzusetzen. Er hat auch versprochen, im Bereiche der

Grenzkontrollen gegenüber Schlepperorganisationen ver-

mehrte Anstrengungen des Bundes zu machen. Und schliess-

M. Ducret, rapporteur: A la page 18 de la version française du lich hat er darauf hingewiesen, dass die Entwicklungszusam-

dépliant, vous trouvez, d'une part, un postulat, soutenu par la menarbeit gekoppelt werden kann mit der Bekämpfung des

majorité de la commission, et, d'autre part, une motion défen- Asylantenstroms in den Herkunftsländern der Asylbewerber.

due par une minorité de la commission. Die Kommission legt Ihnen ein Postulat vor, das mit Mehrheits-

Les aléas du programme de notre session nous amènent à beschluss verabschiedet worden ist. Es ist nicht das erste Mal,

traiter ces deux objets avant même que nous ayons terminé dass ein solcher Vorstoss gemacht worden ist. Aehnliche Vor-

nos travaux sur la nouvelle loi. Cela n'a toutefois qu'une impor- stösse hat es immer wieder gegeben, und sie haben sich im-

tance relative, car ce postulat est destiné à rappeler que le pro- mer hauptsächlich auf die beiden Asylherkunftsländer Sri

blème des réfugiés ne sera pas durablement résolu par des Lanka und die Türkei bezogen. Der glückliche Zufall will es ja,

mesures défensives, mais qu'il est nécessaire de mener paral- dass wir nicht breitgestreut aus allen Ländern der Welt Flücht-

lèlement une politique offensive à long terme sur les fronts du linge bekommen, sondern konzentriert: beispielsweise zuerst

sous-développement, des droits de l'homme et de la promo- Tamilen, später Türken. Wenn Sie bei den Türken genau die

tion des valeurs démocratiques. Herkunft untersuchen, dann ist es eigenartigerweise so, dass

Ces deux mesures peuvent évidemment être réalisées indé- die Schweiz besonders aus drei Provinzen im Südosten der

pendamment l'une de l'autre. Mais elles n'auront de véritable Türkei Flüchtlinge erhält. Es sind relativ arme Gegenden, de-

efficacité que si elles font partie d'une stratégie globale des- ren Bevölkerung zu 80 Prozent der Landwirtschaft zuzuord-

tinée à combattre non seulement les effets, mais surtout les nen ist. Diese Weidelandschaft ist in einem Entwicklungszu-

causes de l'émigration et de l'afflux des requérants d'asile stand, der auch wirtschaftlich bedeutende Schwierigkeiten

dans les pays industrialisés en règle générale, et en Suisse en bietet. Es scheint deshalb relativ leicht möglich zu sein, die

particulier. Herkunft der Asylbewerber geographisch zu begrenzen, und

Chacun devrait être convaincu que la Suisse doit accroître son dementsprechend müsste es eigentlich auch leichter sein,

engagement et sa contribution de solidarité en faveur des hier Entwicklungszusammenarbeit zu leisten.

14. Juni 1990 N 1037 Asylgesetz (Motion der Kommissionsminderheit)

Herr Günter hat in einer Motion das ganze Thema enger ge- diese Motion vielleicht gerade eine Gelegenheit gewesen

fasst und auf die Türkei zugeschnitten. Wenn die Kommission wäre, unsere Anliegen eindringlich vorzubringen.

hier in Postulatsform anregt, diese Entwicklungszusammenar- Die Kommissionssprecher haben Ihnen schon gesagt, dass

beit endlich in Angriff zu nehmen, so will sie damit dem Bun- die Türkei einer der «Hauptlieferanten» von Asylbewerbern ist.

desrat die Freiheit des Handelns überlassen. Es sind in den letzten Jahren zwischen 9000 und 10 000 pro

Wir haben in unserm Postulat-mehr im Sinne der Anregung - Jahr gewesen. Wir haben eine lange Asyldebatte hinter uns.

ein paar Beispiele genannt, etwa die Stärkung der Wirtschaft in Das Gesetz wurde vielleicht etwas besser. Ich freue mich ins-

den betreffenden Regionen, eine Form von geistiger Hilfe im besondere über die unabhängige Beschwerdekommission.

Bereich des Berufsschulsektors, Unterstützung im Medizin- Ich bin aber sicher, dass diese Asylgesetzrevision nicht dazu

bereich, aber auch Mithilfe etwa beim Bau von Sozialwohnun- beitragen kann, dass weniger Asylbewerber in die Schweiz

gen oder-was natürlich immer wieder gefordert wird, aber re- kommen. Jetzt gibt es Leute, die denken, man musste halt das

lativ schwer durchzusetzen ist - nachhaltige Beeinflussung Gesetz noch strenger machen, dann würde es etwas nützen.

der türkischen Regierung in bezug auf Einhaltung der persön- Von Abschrecken war auch die Rede. Wenn Sie, wie ich, mit

lichen und politischen Freiheitsrechte. Kurden sprechen, die hierherkommen, stellen Sie fest, dass

Wir können von hier aus nicht bestimmen, welches die wirk- viele von ihnen meinen, in Almanya - also Deutschland - zu

samsten Massnahmen sind. Das müssen wir dem Departe- sein, wenn sie in der Deutschschweiz sind. Glauben Sie, dass

ment für auswärtige Angelegenheiten überlassen. Als Exeku- unter diesen Umständen, wenn wir eine Asylgesetzrevision

tivorgan ist letztlich der Bundesrat hier verantwortlich. Es ist machen, die Kurden in den Provinzen, die Herr Mühlemann er-

auch ganz klar, dass Lösungen dieser Art, ohne Mithilfe des wähnt hat, unsere Gesetzgebung zur Kenntnis nehmen und

Auslands, ohne Kooperation mit ähnlichen Institutionen, vor entscheiden, sie kämen nicht in die Schweiz? Es kommt noch

allem aus den Nachbarstaaten, nicht getroffen werden kön- dazu, dass immer vergessen wird, dass in diesen Ländern der

nen. Gesichtsverlust bei einer Rückkehr als etwas ganz Schlimmes

Ich darf abschliessend einfach feststellen, dass trotz den vie- gilt. Es wird kein Kurde oder auch kein Türke, der hier in der

len Vorstössen im Parlament in der Türkei bis jetzt wenig oder Schweiz gescheitert ist - auch wenn er mit noch so vielen

nichts geschehen ist. Das Wirksamste hat unser Katastro- Schulden zurückkehren muss und wenn es wirtschaftlich eine

phenhilfekorps unternommen, nämlich den Bau fester Woh- noch so grosse Katastrophe für ihn ist-, zu Hause erzählen, es

nungen, ungefähr 200 km östlich von Ankara, um die kurdi- sei ganz schrecklich in der Schweiz, er sei in eine persönliche

schen Flüchtlinge, die dort in Zelten untergebracht sind, in fe- Katastrophe hineingelaufen. Aus Selbstschutz wird er zu

ste Unterkünfte überzuführen. Dieses Projekt war sehr weit ge- Hause erzählen, wie gut es in der Schweiz sei - denn er kann

diehen. Die Verhandlungen mit den türkischen Architekten ha- nicht eingestehen, nachdem er viel Geld ausgegeben hat,

ben hier in Bern stattgefunden. Aber im letzten Augenblick hat dass er persönlich gescheitert ist. Wenn Sie mit diesen Leuten

die türkische Regierung ihr Veto eingelegt, so dass also auch sprechen, wird Ihnen das klar, und damit ist die ganze Absicht

dieses Projekt vorläufig gestoppt ist. der Abschreckung von vornherein zum Scheitern verurteilt.

Wir möchten mit unserem Postulat den Bundesrat ermutigen, Abschreckung ist auch sonst keine gute Politik. Gute Politik ist,

seine Anstrengungen fortzusetzen, und bitten Sie, die Kom- das Uebel an der Wurzel zu packen. Die Kommissionsspre-

mission zu unterstützen. cher haben es angedeutet: Zumindest im Fall der Türkei ist

das möglich. Dieser Staat hat die Europäische Menschen-

Ueberwiesen - Transmis rechtskonvention unterzeichnet. Die Türkei will in europäi-

schen Gremien mitarbeiten, sie sucht die Annäherung. Hier

sind wertvolle Ansatzpunkte für erfolgreichen Druck.

Möglicherweise hat sich die Menschenrechtssituation in der

Türkei in den letzten Jahren etwas verbessert. Aber gemäss

den Berichten von Amnesty International wird immer noch ge-

#ST# Ad 90.025 foltert, und zwar reichlich. Heute liest man in den Zeitungen

wieder vom Journalisten Veli Yilmaz, einem linksgerichteten

Motion der Kommission Journalisten, der zu 748 Jahren (!) Zuchthaus verurteilt wor-

(Minderheit) den war - wegen kommunistischer Propaganda, nicht etwa

Asylgesetz. Lage in der Türkei wegen Terror. Noch immer verschwinden Oppositionelle,

und in Kurdistan noch immer wird getötet. Noch immer werden Minderheiten

verächtlich behandelt, unterdrückt und in ihren Rechten ver-

Motion de la commission letzt. Das trifft vor allem auch für die Kurden zu, deren Sprache

(minorité) und Kultur wi.e noch zu Atatürks Zeiten systematisch unter-

Loi sur l'asile. drückt werden. Man versucht es immer noch mit Umsied-

Situation en Turquie et au Kurdistan lungspolitik; oder man hält die Kurden in Elendsgebieten, wie

Herr Mühlemann erwähnt hat; oder die Gebiete, wo sie woh-

Siehe Seite 865 hiervor - Voir page 865 ci-devant nen, werden weniger entwickelt.

Das Schlimme ist nicht nur, dass wir Schweizer nichts ge-

macht haben. Wir haben den Trend gar noch unterstützt. Ich

erinnere an das Atatürk-Projekt, den grossen Staudamm: Ein

«Zufall» will es, dass der ganze See dort zu liegen kommt, wo

Günter, Sprecher der Minderheit: Ich bin froh, dass ich diese vorwiegend Kurden wohnen. Etwa 50 000 bis 60 000 Leute

Motion noch begründen kann und dass der Bundesrat sie werden dort heimatlos werden. Die Schweiz gibt Exportrisiko-

kompetent beantworten wird. Es ist etwas merkwürdig, wenn garantie, damit unsere Firmen einen Staudamm bauen helfen,

die Behandlung einer Vorlage geteilt wird. Aber in diesem der zu einer grossen Wanderungsbewegung mit beiträgt. Da

Falle ist es gut, wenn ein Aussenminister zu diesem Teil der dürfen wir uns nicht wundern, wenn sich auch für uns Pro-

Asylvorlage Stellung nimmt. Es wäre vielleicht auch gut, wenn bleme ergeben.

der Aussenminister sich in anderen Bereichen der Asylproble- Wir dürfen es nicht bei Deklamationen belassen. Nach dieser

matik vermehrt einschalten würde! Dies nur als Vorbemer- vielstündigen Debatte sollten wir nun noch etwas tun, was et-

kung. was Konkretes bringt. Ich bin der Kommissionsmehrheit dank-

Sie werden bemerkt haben, warum wir die Motion nicht wie bar, dass sie ihr Postulat diplomatisch und weit gefasst hat. Es

üblich im Anschluss an das Asylgesetz behandelten. Herr ist zum Teil aus der Motion hervorgegangen. Aber ich meine,

Bundespräsident Koller musste in die Türkei reisen, und ich irgendwo darf man auch noch etwas konkreter werden und

nehme an, er wollte nicht mit einem Postulat, wie es jetzt verab- weiter gehen. Die Türkei will etwas von Europa, und die

schiedet wurde, und insbesondere nach gewalteter Diskus- Schweiz steht mit ihrer Position - wenn sie diese einnimmt -

sion um die Motion im Rucksack in die Türkei fahren, obwohl nicht allein.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat der Kommission Asylgesetz und Entwicklungszusammenarbeit

Postulat de la commission Loi sur l'asile et coopération au développement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 09

Séance

Seduta

Geschäftsnummer Ad 90.025

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.06.1990 - 08:00

Date

Data

Seite 1036-1037

Page

Pagina

Ref. No 20 018 671

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.