Parliamentary Democracy Training Program

13. März 1990 N 371 Zusammenarbeit mit osteuropäischen Staaten

préhender dans sa globalité. Mais l'aide humanitaire, qu'il Parlamentes auszuarbeiten und vorzulegen, welches im we-

s'agisse de l'aide alimentaire ou médicale, est un élément que sentlichen folgenden Zielsetzungen dienen sollte:

nous prenons en compte dans notre programme. a. praktische Einführung in die Funktionsweise des schweize-

En réponse à la question de M. Reich concernant la coordina- rischen Parlamentes;

tion des aides privées, j'admets que j'en ai parlé de manière b. Vermittlung von Fachwissen, das für die Planung, Organisa-

générale, mais il est certain que le Département fédéral des af- tion und Abwicklung der parlamentarischen Arbeit benötigt

faires étrangères souhaite, dans toute la mesure possible, que wird;

ceux qui ont des projets d'aide tout à fait privés prennent con- c. praktische Vermittlung der Beziehungen und des Zusam-

tact avec nous, de manière à ce que toutes ces aides soient menspiels zwischen Verwaltung einerseits und Parlament an-

coordonnées pour mieux les répartir, afin d'éviter un afflux sur dererseits als Konkretisierung des Prinzips der Gewaltentren-

un seul point dans un seul pays, de façon à mieux encadrer nung.

des aides publiques.

Je le répète, le Département fédéral des affaires étrangères est Texte de la motion du 19 février 1990

prêt à coordonner et même à soutenir des projets privés. Le Bureau est chargé, dans le cadre de services offerts par la

Suisse en faveur d'Etats étrangers qui aspirent à la démocra-

Scheidegger: Ich kann unter diesen Voraussetzungen auch tie, de mettre en pratique les droits de l'homme et le pluripar-

den Eventualantrag zurückziehen. Sie müssen das nicht spe- tisme, de prendre les mesures suivantes:

ziell mir sagen, Herr Bundesrat, sondern vielleicht intern. Ent- Les Services du Parlement sont chargés d'élaborer et de pro-

sprechende Gesuche fielen nicht gerade auf warmen Boden, poser, en collaboration avec des représentants du Parlement,

als man um Spitalhilfe für Polen nachsuchte. Deshalb bin ich un programme de formation et de visite qui visera pour l'es-

froh, dass der Bundesrat sagt, das sei möglich. sentiel les objectifs suivants:

Ich ziehe meinen Eventualantrag zurück. a. introduction au fonctionnement du Parlement suisse;

b. transmission des connaissances techniques nécessaires à

Reimann Maximilian: Herr Bundesrat, Sie haben auch mich la planification, l'organisation et le déroulement du travail par-

überzeugt, dass ein Rahmenkredit nicht mit Einzelaspekten lementaire;

überlastet werden soll. Ich füge mich dem, danke Ihnen und c. information sur les relations et la collaboration entre l'admi-

leiste meinerseits einen Beitrag zur Reinhaltung der politi- nistration et le Parlement afin de montrer concrètement l'appli-

schen Rahmenkreditkultur. Ich ziehe auch meinen Antrag zu- cation du principe de la séparation des pouvoirs.

rück, wohl wissend, dass er in Ihrem Departement in guten

Händen ist. Schriftliche Begründung

Mit dem skizzierten Ausbildungs- und Besuchsprogramm der

Zurückgezogen - Retiré Parlamentsdienste soll das Parlament in Ergänzung zur Vor-

lage des Bundesrates (89.075) eine eigene und gezielte An-

Art. 3 strengung zur Unterstützung des Reform- und Demokratisie-

Antrag der Kommission rungsprozesses in der Welt unternehmen. Das Angebot gilt

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates universell gegenüber allen Staaten, die entsprechende Be-

Proposition de la commission dürfnisse anmelden.

Adhérer à la décision du Conseil des Etat Solche Dienstleistungen werden heute schon von verschiede-

nen Staaten mit entwickelter parlamentarischer Demokratie

Angenommen-Adopté auf breiter Basis angeboten. Das schweizerische Parlament

mit seiner in verschiedener Hinsicht spezifischen politischen

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Konstellation (Konkordanzdemokratie, Vielparteiensystem,

Mehrsprachigkeit) ist ebenso in der Lage, einen besonderen

Für Annahme des Beschlussentwurfes 138 Stimmen Beitrag zu leisten.

(Einstimmigkeit) Dabei geht es nicht um die Anpreisung unseres eigenen politi-

schen Systems, sondern um die nüchterne Vermittlung von

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral Organisation und Ablauf parlamentarischer Arbeit und um Ge-

währung von Einblick in Theorie und Praxis von Gewaltentren-

nung und Handhabung der Menschenrechte.

Dem vorgeschlagenen Ausbildungs- und Besuchsprogramm

könnte folgendes Konzept zugrundeliegen:

- Die Ausbildung erfolgt in der Form eines Stages oder Be-

#ST# Ad 89.075 suchs bei den Parlamentsdiensten. Es könnten zeitlich be-

grenzte Aufenthalte und Mitarbeit in den Fraktionen der Bun-

Motion der Kommission desversammlung sowie in der allgemeinen Bundesverwal-

für auswärtige Angelegenheiten tung einbezogen werden.

Ausbildungsangebot - Die Ausbildung und deren Effizienz wird von einem kleinen

der Parlamentsdienste Expertenausschuss begleitet. Sie erfolgt wenn möglich in Zu-

sammenarbeit mit anderen Parlamentsdiensten und Organi-

Motion de la Commission sationen, die bereits Erfahrung auf diesem Gebiet haben (In-

des affaires étrangères terparlamentarische Union, Europäisches Zentrum für parla-

Offre de formation mentarische Wissenschaft und Dokumentation, Internationa-

des Services du Parlement les Demokratieinstitut des Europarates).

- Die Kriterien für die Auswahl der Stagiaires, deren Herkunfts-

länder sowie die Fragen der Finanzierung werden in Zusam-

menarbeit zwischen den Parlamentsdiensten und dem Eid-

genössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten

Wortlaut der Motion vom 19. Februar 1990 festgelegt.

Das Büro wird beauftragt, im Rahmen eines Beitrages von Das Projekt soll aufzeigen, welche zusätzlichen Erfordernisse

schweizerischen Dienstleistungen zugunsten ausländischer personeller, finanzieller und eventuell räumlicher Natur bei

Staaten, welche Demokratie, Menschenrechte und Parteien- den Parlamentsdiensten notwendig sind.

pluralismus verwirklichen wollen, die folgenden Massnahmen

vorzukehren: Développement par écrit

Die Parlamentsdienste werden beauftragt, ein Ausbildungs- Le programme esquissé de formation et de visite des Services

und Besuchsprogramm in Zusammenarbeit mit Vertretern des du Parlement doit permettre à l'Assemblée fédérale d'entre-

Coopération avec des Etats d'Europe de l'Est 372 N 13 mars 1990

prendre un effort particulier et ponctuel de soutien au proces- Unser Generalsekretär musste feststellen, dass die Parla-

sus de réforme et de démocratisation en cours dans le monde, mentsdienste in den heutigen Dotierungen nicht in der Lage

en complément au message du Conseil fédéral (89.075). L'of- sind, die Motionsforderungen zu erfüllen, vor allem nicht innert

fre est valable pourtous les Etats qui en signalent le besoin. De nützlicher Frist.

telles prestations sont déjà largement offertes par divers Etats Mit dem Bundesbeschluss über die Parlamentsdienste vom

dotés d'une démocratie parlementaire développée. Le Parle- 7. Oktober 1988, also vor knapp anderthalb Jahren, haben wir,

ment suisse, avec ses caractéristiques particulières à plu- der Nationalrat, neu eine Verwaltungskommission beschlos-

sieurs points de vue (démocratie de concensus, système pluri- sen, welche die Aufsicht über die Parlamentsdienste ausübt.

partite, multilinguisme) est également capable de fournir une Sie steht laut Artikel 7 des erwähnten Bundesbeschlusses der

contribution particulière. Il ne s'agit pas de faire l'éloge de no- Geschäftsleitung der Parlamentsdienste vor. Diese Kommis-

tre propre système politique, mais d'entremettre simplement sion wird sicher auch prüfen, ob andere Organisationen, zum

l'organisation et le déroulement du travail parlementaire et de Beispiel die Pro Helvetia, beigezogen werden können.

permettre un droit de regard sur la théorie et la mise en prati- Herr Kollege Widmer hat übrigens heute vormittag entspre-

que de la séparation des pouvoirs et sur la mise en oeuvre des chendes Mitwirken dieser Organisation in Aussicht gestellt

droits de l'homme. und in verdankenswerter Weise bereits verschiedene Möglich-

Le programme de formation et de visites proposées pourra se keiten der Pro Helvetia aufgezeigt. Auch eine Zusammenarbeit

présenter comme suit: zwischen den Parlamentsdiensten und solchen Organisatio-

- La formation se donnera sous la forme d'un stage ou d'une nen wird prüfenswertsein.

visite des services du Parlement. On pourra y inclure des sta- Die Verwaltungskommission setzt sich zurzeit wie folgt zusam-

ges et une collaboration d'une durée limitée au sein des grou- men: die Ständeräte Cavelty - dieser als Präsident -, Affolter

pes de l'Assemblée fédérale ainsi que dans l'administration und Schönenberger, die Nationalräte Bremi, Ruffy und Wid-

générale de la Confédération. mer. Die Verwaltungskommission bestimmt laut Artikel 8 des

- Un petit comité d'experts sera chargé du suivi de cette forma- Bundesbeschlusses über die Parlamentsdienste einen Beauf-

tion et de l'analyse de son efficacité. Dans la mesure du possi- tragten der Verwaltungskommission. Dies ist abwechslungs-

ble, cette formation sera organisée en collaboration avec d'au- weise für zwei Jahre ein Stände- oder ein Nationalrat. Zurzeit

tres services parlementaires et institutions ayant déjà de l'ex- ist dies Herr Ständerat Affolter.

périence dans ce domaine (Union parlementaire, Centre euro- In diesem Sinn und im Interesse des Anliegens der Kommis-

péen de recherche et de documentation parlementaires, Insti- sion für auswärtige Angelegenheiten ersuche ich Sie im Na-

tut pour la démocratie du Conseil de l'Europe). men und Auftrag des Büros des Nationalrates, der Postulats-

- Les critères pour le choix des stagiaires, leur pays d'origine form zuzustimmen.

ainsi que les questions touchant le financement seront étu-

diées en collaboration avec les Services du Parlement et le M. Longet, porte-parole du Bureau: Je dirai d'emblée que le

Département fédéral des affaires étrangères. Bureau accepte volontiers l'idée de la Commission des affai-

Le projet devra mettre en évidence les exigences supplémen- res étrangères et qu'il se félicite qu'une commission ait pris

taires indispensables aux Services du Parlement (personnel, l'initiative de proposer, au moment où nous parlons d'une aide

finances, locaux). concrète aux démocraties renaissantes dans les pays de l'Est,

les services pratiques et concrets de notre propre Parlement.

Antwort des Büros vom 2. März 1990 Nous sommes absolument d'accord que le Parlement suisse

Das Büro anerkennt die Wünschbarkeit solcher Ausbildungs- s'insère lui-même dans l'effort de soutien et de solidarité que

massnahmen durch die Parlamentsdienste. Das von der Kom- nous avons décidé aujourd'hui.

mission für auswärtige Angelegenheiten aufgeworfene Pro- L'étude demandée par la commission -je puis vous l'assurer-

blem muss gründlich studiert werden. Vorgängig sind die Per- sera réalisée rapidement et complètement et nous pouvons

sonal- und Raumprobleme zu lösen. Aus diesem Grund bean- vous garantir que nous allons tout entreprendre pour que ce

tragt das Büro, die Motion in ein Postulat umzuwandeln und travail puisse se faire dans les meilleurs délais. Par contre, ce

die Verwaltungskommission zu beauftragen, mit den Parla- que nous ne pouvons pas garantir, c'est que le programme

mentsdiensten das Vorhaben zu prüfen. proposé sera exactement celui suggéré par la Commission

des affaires étrangères. Il faut que nous fassions l'analyse des

Réponse du Bureau du 2 mars 1990 besoins et celle des moyens. Vous aurez un programme le

Le Bureau reconnaît l'intérêt d'une offre de formation des Ser- plus rapidement possible, mais peut-être pas exactement ce-

vices du Parlement. Le problème soulevé par la Commission lui demandé dans la motion.

des affaires étrangères nécessite une étude approfondie. Des C'est uniquement pour cette raison que le Bureau, respec-

questions de personnel et de locaux doivent être préalable- tueux parmi tous - et c'est bien son rôle - des formes, vous

ment résolues. C'est la raison pour laquelle le Bureau propose propose de transformer la motion en postulat. Ce n'est donc

d'accepter la motion sous forme de postulat et de charger la nullement une pondération du degré d'intensité de notre en-

Commission administrative de l'étude du problème soulevé, gagement. Nous avons le même engagement que la commis-

avec les Services du Parlement. sion, mais pour une raison purement formelle, nous préférons

d'abord faire l'étude et ensuite vous proposer les moyens con-

Antrag des Büros crets qui seront les plus adéquats pour répondre à cette de-

Der Nationalrat wird eingeladen, die Motion in der Form eines mande.

Postulates anzunehmen.

Bundi, Berichterstatter: Nachdem das Sekretariat der Auffas-

Proposition du Bureau sung war, diese Motion der Kommission gehöre direkt inte-

Le Conseil national est invité à accepter la motion sous forme griert zum vorangegangenen Geschäft, wurde sie nicht spezi-

de postulat. ell auf der Tagesordnung aufgeführt. Ich muss Sie deshalb bit-

ten, sie aus Ihren Unterlagen hervorzuholen, damit Sie sich

Hösli, Sprecher des Büros: Wie Sie aus der schriftlichen Stel- über den Inhalt orientieren können.

lungnahme des Büros entnehmen konnten, beantragt Ihnen Worum geht es? Die Kommission für auswärtige Angelegen-

dieses die Umwandlung dieser Motion in ein Postulat. Wenn heiten ist der Auffassung, dass unsere Parlamentsdienste ein

diese Umwandlung beantragt wird, so nicht etwa, weil man Ausbildungsangebot schaffen und anbieten sollen gegen-

den berechtigten Anliegen der Kommission für auswärtige An- über Ländern, die die Demokratie weiterentwickeln, den Par-

gelegenheiten nicht die nötige Aufmerksamkeit schenken teienpluralismus verwirklichen und die Menschenrechte ein-

wollte, sondern im Gegenteil, weil man möglichst rasch han- halten wollen.

deln will. Dazu ist die starre und einengende Form der Motion In diesem Sinne hat sie vorgesehen, dass dieses Ausbil-

jedoch nicht geeignet. Ein Postulat lässt den nötigen Spiel- dungs-und Besuchsprogramm, das universell für alle werden-

raum offen. den Demokratien gelten soll, umfassen sollte: einmal eine

13. März 1990 373 Postulat Mühlemann

praktische Einführung in die Funktionsweise des schweizeri- #ST# 89.669

schen Parlaments, dann die Vermittlung von Fachwissen, das

für die Planung, Organisation und Abwicklung der parlamen-

tarischen Arbeit benötigt wird, und eine praktische Vermittlung Postulat Mühlemann

der Beziehungen und des Zusammenspiels zwischen Verwal- Technische Zusammenarbeit

tung einerseits und Parlament andererseits als Konkretisie- und Finanzhilfe gegenüber

rung des Prinzips der Gewaltentrennung. Wir haben diese An- osteuropäischen Ländern

liegen noch speziell begründet.

Ich darf noch anfügen, dass es eine ganze Reihe von ausländi- Europe de l'Est. Coopération

schen Parlamenten gibt, die schon solche Dienste eingerich- technique et aide financière

tet haben, zum Teil schon seit Jahrzehnten. Insbesondere das

englische Unterhaus ist führend in dieser Beziehung und hat

einen ansehnlichen Etat zur Verfügung gestellt.

Ich darf auch daran erinnern, dass die Europäische Parla-

mentspräsidentenkonferenz von 1986 in Lissabon das Thema

«Hilfe an werdende Demokratien» behandelte und in diesem

Zusammenhang an die verschiedenen nationalen Parlamente Wortlaut des Postulates vom 5. Oktober 1989

appelliert hat, sie möchten in diesem Sinne, wie es vor allem Die als Folge des politischen Kurswechsels in Russland ein-

das englische Unterhaus praktiziert, tätig werden. • setzende Desintegration Osteuropas kann zu einer Verbesse-

Das Ausbildungsangebot, das wir sehen, würde sich nicht nur rung des Verhältnisses West-Ost führen. Im besondern schei-

an die Länder von Osteuropa richten, sondern universell sein nen die beiden Reformnationen Ungarn und Polen mit ihren

gegenüber allen Ländern, die eine solche Ausbildung Demokratisierungbestrebungen eine brückenartige Funktion

wünschten. in den Beziehungen gegenüber Westeuropa zu übernehmen.

Wir sind der Auffassung, dass das auch einer stärkeren Ein- Da beide Länder hoch verschuldet sind und mit grossen wirt-

bindung des Parlaments in die Aussenpolitik entspricht. Aus schaftlichen Schwierigkeiten kämpfen, ist westeuropäische

diesem Grunde sollte dieses Anliegen nicht einfach als Postu- Hilfe erwünscht.

lat verabschiedet werden, sondern als Motion, als verbindli- Es fehlt in der kommunistischen Planwirtschaft vor allem an

cher Auftrag. Unsere Parlamentsdienste können und sollen der Fähigkeit, in einer arbeitsteiligen Gemeinschaft unterneh-

ein Projekt ausarbeiten, sollen auch die Auswirkungen dieses merisch zu denken und zu handeln. Aus diesen Gründen ge-

Projektes sowohl finanzieller wie personeller Natur abschät- nügt reine Kredithilfe à la Marshall-Plan nicht, sondern sie

zen und uns dann dieses Projekt vorlegen. muss ergänzt werden durch Vermittlung von fachtechnischem

Es geht nicht an, dass man das mit einem Postulat auf die Wissen und Können, Beratung im Managementbereich und

lange Bank schiebt. Unterstützung in der organisatorischen Infrastruktur. Die

Im Namen der Kommission möchte ich Sie bitten, die Motion Schweiz hat als neutraler Staat die Chance, allein oder im Ver-

als solche zu überweisen. bund mit der Efta, ein aktive Rolle zu spielen.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, folgende Massnah-

M. Grassi, rapporteur: Vous connaissez le contenu de la mo- men zu treffen:

tion de la Commission des affaires étrangères. Cette dernière 1. Ueberprüfung der Entwicklungszusammenarbeit mit

n'a pas eu l'occasion de se prononcer sur la proposition du Schwergewichtsverlagerung bei der technischen Zusammen-

Bureau quant à la transformation de celle-ci en postulat. Per- arbeit und Finanzhilfe vor allem gegenüber Ungarn und Polen.

sonnellement, je crois que ce qui est déterminant, c'est de 2. Ergänzung der Lebensmittel- und Finanzhilfe durch unter-

montrer la volonté du Parlement de venir en aide dans le do- nehmensbezogene Expertenhilfe.

maine des services parlementaires. La motion est peut-être un 3. Aufbau von Projekten der Entwicklungszusammenarbeit in

peu imperative, le postulat laisse au Bureau la possibilité Kooperation mit der schweizerischen Wirtschaft, vor allem für

d'une appréciation. Klein- und Mittelbetriebe.

Ce que la commission désire, c'est l'élaboration d'un projet

sur lequel on devra se pencher ultérieurement. Il vous appar- Texte du postulat du 5 octobre 1989

tient donc de décider de la meilleure forme que vous entendez A la suite du changement d'orientation politique intervenu en

donner à cette proposition. Russie, le bloc de l'Europe de l'Est commence à se désin-

tégrer, ce qui pourrait conduire à une amélioration des rela-

Hösli, Sprecher des Büros: Ich habe versucht, Ihnen darzule- tions Est-Ouest. Il semble notamment que la Hongrie et la Po-

gen, dass das Büro gewillt ist zu handeln, und zwar rasch. Ich logne, qui ont entrepris une réforme en vue d'une certaine

bin deshalb erstaunt, dass Herr Präsident Bundi trotzdem an démocratisation, pourraient remplir un rôle d'intermédiaire

der Motion festhält. Die Motion engt das Vorgehen auch der dans les relations entre l'Est et l'Ouest. Comme les deux pays

Parlamentsdienste unnötig ein und belassi nicht den nötigen sont fortement endettés et ont de grandes difficultés économi-

Spielraum, zum Beispiel für das Zusammenwirken mit der Pro ques, il serait souhaitable que l'Europe occidentale leur ac-

Helvetia, wie Sie gehört haben. corde son aide.

Ich möchte darauf hinweisen, dass eine Motion schliesslich Dans l'économie planifiée des pays communistes, c'est sur-

auch noch vom anderen Rat gutgeheissen werden muss. Da- tout la capacité de penser et d'agir en termes d'entreprise

mit geht unnötig Zeit verloren. Für einmal, aufgrund der Zusi- dans une collectivité fonctionnant selon la division du travail

cherung des Büros, können wir rascher und besser in Form qui fait défaut. C'est la raison pour laquelle une aide sous

des Postulates als mit der Motion helfen. forme de crédit comme dans le plan Marshall ne suffit pas: il

Ich bitte Sie, dem Postulat zuzustimmen. faut aussi transmettre le savoir-faire technique, conseiller en

matière de gestion d'entreprise et fournir un appui à l'infra-

Abstimmung - Vote structure organisationnelle. En tant qu'Etat neutre, la Suisse a

la chance de pouvoir jouer un rôle actif à cet égard, que ce soit

Für Ueberweisung als Postulat offensichtliche Mehrheit seule ou dans le cadre de l'AELE.

Für Ueberweisung als Motion Minderheit C'est pourquoi le Conseil fédéral est invité à prendre les mesu-

res suivantes:

1. Réexaminer les principes de la coopération au développe-

ment en mettant davantage l'accent sur la coopération techni-

que et l'aide financière, notamment à l'égard de la Hongrie et

de la Pologne.

2. Compléter l'aide financière et alimentaire en fournissant

l'assistance d'experts liés aux entreprises.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der Kommission für auswärtige Angelegenheiten Ausbildungsangebot der

Parlamentsdienste

Motion de la Commission des affaires étrangères Offre de formation des Services du

Parlement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer Ad 89.075

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.03.1990 - 08:00

Date

Data

Seite 371-373

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Ref. No 20 018 362

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