Swiss Federal Council Supplementary Budget 1987

Budget 1987. Supplément 812 N 15 juin 1987

#ST# Ad 86.052 überprüfung im administrativen Bereich durch das Institut

Batelle zugewartet werden. Der künftige Personalbedarf

Voranschlag 1987. Nachtrag l wird im übrigen stark auch vom Verlauf der Revision des

Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechts-

Budget 1987. Supplément I pflege abhängig sein. Die Kommission ist übrigens der Mei-

nung, dass absehbare Personalbegehren frühzeitig auf dem

Botschaft und Beschlussentwurf vom 6. Mai 1987 Weg des Voranschlags geplant werden können und nicht

Message et projet d'arrêté du 6 mai 1987 auf dem des Nachtragskredits gestellt werden sollten.

Im Asylbereich macht uns der Bundesrat beliebt, 91 Hilfs-

kräftestellen in endgültige Etatstellen umzuwandeln sowie

70 befristete Hilfskräftestellen um vier Jahre zu verlängern.

In der Finanzkommission sind wir der Ansicht, dass ange-

Zbinden, Berichterstatter: Mit der Botschaft über den ersten sichts der erneut ansteigenden Zahl von Asylbegehren

Nachtrag zum Voranschlag für 1987 beantragt Ihnen der sowie der Rekrutierungsschwierigkeiten und der auffallend

Bundesrat Kreditnachträge- das heisst: Zahlungskredite - hohen Personalfluktuation die Notwendigkeit von Gegen-

im Gesamtbetrag von 90,3 Millionen und neue zusätzliche massnahmen besteht. Es bleibt zu betonen, dass diese

Verpflichtungskredite im Umfang von 6,5 Millionen Franken. erwähnten Umwandlungen bzw. Verlängerungen erst ab

Die Kreditnachträge erhöhen die budgetierten Gesamtaus- 1989 finanzrelevant sein werden. Aber die Personalbe-

gaben, die rund 24 Milliarden Franken betragen, um weni- schlüsse müssen jetzt schon gefasst werden. Die Finanz-

ger als ein halbes Prozent kommission beantragt Ihnen, diese Personalbegehren für

Um was geht es bei den erwähnten 90,3 Millionen Franken? den Asylbereich ebenfalls zu genehmigen.

Zunächst werden 32,9 Millionen Franken für höhere Bei- Auch zur Zustimmung empfohlen werden Ihnen acht neue

tragszahlungen an die europäische Organisation für Kern- Hilfskräftestellen für die Aids-Bekämpfung. Auf weitere Ein-

forschung CERN in Genf benötigt. Davon stellen allein zelheiten zu den Personalbegehren kann, wenn Sie das

30 Millionen einen Beitragsvorschuss dar, der in späteren wünschen, im Rahmen der Detailberatung eingegangen

Jahren kompensiert werden kann, also keine eigentlichen werden.

Mehrausgaben verursachen. Weitere rund 24 Millionen Mit 12zuO Stimmen beantragt Ihnen die Finanzkommis-

Franken dienen zur Deckung des für 1986 höher ausgefalle- sion, unter Vorbehalt der Aenderung in Artikel 3 bezüglich

nen Betriebsdefizites der SBB. Als drittwichtigster Posten Stellen beim Bundesgericht, dem Bundesbeschluss über

fallen zusätzliche Mittel zur Aids-Bekämpfung von rund den ersten Nachtrag zum Voranschlag des laufenden Jahres

9 Millionen Franken an. 1987 zuzustimmen.

Zu erwähnen sind im weiteren folgende kleinere Positionen:

3,6 Millionen für eine Studie über die Voraussetzungen, M. Salvioni, rapporteur: Le premier supplément du budget

Möglichkeiten und Folgen eines Ausstiegs aus der Kern- 1987 prévoit, selon le message du Conseil fédéral du 6 mai

energie. Der Bundesrat hat vom Parlament einen ausdrückli- 1987, des suppléments de crédits pour un total de 90,3 mil-

chen Auftrag erhalten, der mit Kostenfolgen verbunden ist, lions, ainsi que des nouveaux crédits d'engagements et

da die entsprechenden Aufträge nicht von der Verwaltung crédits additionnels pour 6,5 millions. Pour 82,2 millions, il

allein bewältigt werden können und die Aufträge nach aus- s'agit de crédits supplémentaires, et pour 2,1 millions de

wärts vergeben werden müssen. crédits reportés. Le volume total des dépenses budgétées

Weitere kleinere Posten sind: 3,4 Millionen zur Finanzierung sera augmenté de 0,37 pour cent et supérieur aux demandes

von Massnahmen zum Schütze des Rheins, 2,8 Millionen für supplémentaires des années précédentes.

Vorbereitungsarbeiten im Zusammenhang mit der Teil- Il faut tout de même remarquer que les demandes de crédits

nahme der Schweiz an der Weltausstellung in Brisbane in ne sont pas liées strictement à l'exercice en cours et que la

Australien sowie 2,5 Millionen für Projektierungsarbeiten répartition entre les deux suppléments est souvent due au

der zweiten Etappe der Verlegung der ETH Lausanne nach hasard. Une comparaison est possible seulement pour le

Ecublens. total des suppléments demandés pour la même année.

Die restlichen 12 Millionen verteilen sich auf über 20 grös- Les crédits plus importants sont les suivants: 32,9 millions

stenteils kleinere Begehren. pour des contributions plus élevées à l'Organisation euro-

Bei den Verpflichtungskrediten von insgesamt 6,5 Millionen péenne pour la recherche nucléaire (CERN). Ce crédit est

Franken dienen 2,5 Millionen Franken für ein Darlehen zur destiné à l'octroi d'une avance qui sera compensée dans les

Erweiterung des Flughafens Basel-Mülhausen sowie 1,1 Mil- années 1990-91 par une réduction équivalente des paie-

lionen Franken für Ausbauarbeiten im Zentrum für Laser- ments à effectuer; 23,8 millions pour la couverture de la

Anwendung an der ETH Lausanne. Die übrigen 12 Objekt- différence entre le déficit prévu et le déficit réel des Chemins

und Zusatzkreditbegehren im Gesamtbetrage von 2,9 Millio- de fer fédéraux; 8,6 millions pour renforcer, comme prévu,

nen Franken stehen allesamt im Zusammenhang mit bauli- les mesures visant à combattre le SIDA. Les autres

chen Massnahmen. Sie finden das entsprechende Verzeich- demandes de crédits supplémentaires s'élèvent à 22,9 mil-

nis auf Seite 22 der Botschaft. lions au total, somme qui se décompose essentiellement

Ihre Finanzkommission hat die verschiedenen Nachtrags- comme suit: 3,6 millions, destinés à l'élaboration de rap-

kredite im einzelnen geprüft. Sie erachtet diese ausnahms- ports d'experts sur les conditions, les possibilités, les consé-

los als ausgewiesen. quences de l'abandon de l'énergie nucléaire, 3,4 millions

Zu Bemerkungen Anlass gaben hingegen die Personalbe- pour financer la rétention de sel, conformément à la

gehren. Gemäss Antrag des Bundesrates sollen dem Bun- Convention de 1976 pour protéger le Rhin, 2,8 millions sont

desgericht 15 zusätzliche Etatstellen bewilligt werden. Die- consacrés aux travaux préparatoires en vue de la participa-

sem Begehren konnte sich die Finanzkommission nur teil- tion de la Suisse à l'Exposition universelle de Brisbane,

weise anschliessen. Gestützt auf Untersuchungen der 2,5 millions concernent l'ouverture d'un crédit pour l'établis-

Geschäftsprüfungskommissionen über die Organisations- sement d'un projet relatif à la deuxième étape du transfert

struktur des Bundesgerichtes in Lausanne und Gespräche de l'EPF de Lausanne à Ecublens, 2 millions au total sont

auf Sektionsstufe mit dem Bundesgerichtspräsidenten prévus pour les subventions à la gymnastique et au sport, en

beantragt Ihnen die Finanzkommission mit 14 zu 2 Stim- raison de l'entrée en vigueur retardée de la répartition des

men, vorderhand lediglich fünf Sekretärinnenstellen für die tâches entre la Confédération et les cantons dans ce

fünf neuen Abteilungskanzleien zu bewilligen. Mit dem domaine; 1,7 million est nécessaire pour réparer les gros

Entscheid über die übrigen verbleibenden 10 Stellen sollte dommages qu'ont subi deux bâtiments de la Confédération;

nach übereinstimmender Meinung der Geschäftsprüfungs- 1,5 million est destiné à la surveillance de la pollution en

kommissionen und der Finanzkommission mindestens bis relation avec le projet forestier ainsi que le NABEL (réseau

zum Vorliegen der Ergebnisse einer laufenden Effizienz- d'observation national afférent aux polluants atmosphéri-

15.Juni1987 N 813 Voranschlag 1987. Nachtrag l

ques) et, enfin, l,5 million consacré à l'acquisition de maté- chen werden muss, bestätigt leider, was wir Ihnen am

riel pour l'Ecole polytechnique fédérale de Zurich en rapport 20. Dezember 1986 gesagt haben. Ich meine immer noch:

avec la participation de la Confédération à l'expérience Damals wäre der 20-Millionen-Rahmenkredit das richtige

«LEP» du CERN. gewesen.

Pour les crédits d'engagements, il y a sept crédits addition- Ich hoffe wenigstens, Herr Bundesrat, dass Sie für 1988

nels qui s'élèvent à 1,5 million et sept nouveaux crédits einen genügend hohen Kreditrahmen festlegen werden. Er

d'ouvrages totalisant 5 millions. Surtout il faut relever le braucht ja nicht unbedingt ausgenützt zu werden. Aber

crédit d'ouvrages de 2,5 millions pour un prêt à l'agrandisse- immer Nachtragskredite in einem Bereich beschliessen zu

ment de l'aéroport de Baie-Mulhouse et celui de 1,1 million müssen, in dem man eine dramatische, ungute Entwicklung

pour les travaux d'aménagement au Centre des applications sieht, scheint mir ein bisschen schade zu sein und zeugt von

de l'Ecole polytechnique fédérale de Lausanne. Vous trou- wenig Voraussicht. Der Nachtragskredit bezeugt doch

vez les détails de ces crédits à la page 22 du message du immer wieder, dass man die Situation vorerst nicht richtig

Conseil fédéral. beurteilt hat.

En ce qui concerne les demandes de nouveaux postes, le

Conseil fédéral sollicite la création de 106 postes perma- Zbinden, Berichterstatter: Lieber Kollege Günter, nicht dass

nents, répartis ainsi: 91 postes pour transformer les postes ich rechthaberisch sein möchte, aber es ist eben gerade

d'auxiliaires en postes permanents au Département de nicht so herausgekommen, wie Sie das damals wollten,

justice et police pour les traitements des demandes d'asile, sondern wie es die Finanzkommission vorgeschlagen hatte.

15 postes permanents pour le Tribunal fédéral. En outre, le Wir wollten nicht aus dem hohlen Bauch Budgetposten

Conseil fédéral propose la prolongation de quatre ans des erhöhen, ohne dass die entsprechenden konkreten Unterla-

70 postes d'auxiliaires dans le domaine de l'asile et la gen und Vorschläge vorliegen. Wir haben gesagt: Sobald

création de huit postes d'auxiliaires dans le Département de diese konkreten Vorschläge und Pläne da sind, werden wir

l'intérieur pour la lutte contre le SIDA. auf dem Nachtragskreditweg die notwendigen Mittel zur

La commission, par 14 voix contre 2, a approuvé seulement Verfügung stellen. In der Zwischenzeit haben die Leute im

cinq nouveaux postes au Tribunal fédéral au lieu des quinze Bundesamt für Gesundheitswesen gearbeitet, und hier ist

qui avaient été requis par le Conseil fédéral. Les arguments das Ergebnis. Das ist der richtige Finanzierungsweg und

de la commission sont au nombre de deux. La demande nicht Budgetanträge für Positionen, die weder bereit noch

d'augmentation de postes permanents et d'auxiliaires doit begründet sind. Ich glaube, Sie müssen damit rechnen, dass

être présentée, si possible, avec le budget et, selon les deux wir auch künftig so Finanzpolitik betreiben.

Commissions de gestion, il n'y a pas, dans ce cas, d'urgence

particulière: le Tribunal fédéral peut demander ces places M. Salvioni, rapporteur: L'intervention de M. Günter a trait

déjà lors de la présentation du budget. au problème qu'il avait soulevé lors de la discussion du

Deuxièmement, une étude est en cours, de la part de l'Insti- budget 1986. M. Günter avait en effet demandé de voter en

tut Battelle, qui devra améliorer l'efficience du Tribunal faveur d'un crédit de 20 millions de francs en vue de com-

fédéral. C'est pourquoi les commissions estiment qu'il faut battre le SIDA. Tous savaient à ce moment-là que des

attendre les résultats de cette étude avant de décider la sommes importantes auraient dû être engagées à cet effet,

création de nouveaux postes au Tribunal fédéral. des sommes probablement supérieures à 20 millions.

C'est la raison pour laquelle la commission vous propose Or, la façon d'élaborer des budgets est telle que nous ne

d'accepter le message du Conseil fédéral, d'approuver les pouvons accepter des crédits que lorsqu'un programme est

suppléments de crédits et les nouveaux crédits d'engage- établi par le Conseil fédéral. Etant donné que le budget 1986

ments ainsi que les crédits additionnels, d'accepter les contenait un programme d'un montant de 3,5 millions, cette

demandes de postes réclamés par le Conseil fédéral, à somme a donc été votée, sous réserve expresse que, si de

l'exception des postes sollicités pour le Tribunal fédéral, qui nouveaux financements s'avéraient nécessaires, ils seraient

doivent être réduits de 15 à 5. accordés par le biais des demandes supplémentaires. C'est

La commission vous propose donc d'entrer en matière et d'ailleurs ce qui a été fait.

d'accepter ce message. Je suis d'avis que plus d'argent sera nécessaire car, malheu-

reusement, selon la presse, l'évolution de cette maladie

Günter: Ich möchte die Nachträge nicht etwa bekämpfen, exigera des efforts supplémentaires très onéreux, imputa-

sondern nur zur Position «Bekämpfung von Aids» eine bles non seulement à l'Etat mais aux caisses-maladie. De

Bemerkung machen: grands problèmes se présenteront alors à nous.

Herr Bundesrat, Sie haben jetzt gesehen, dass es bei den Monsieur Günter, on ne peut pas voter des crédits simple-

Massnahmen zur Bekämpfung von Aids so gekommen ist, ment en prévision d'une situation financière difficile. Nous

wie ich Ihnen im Dezember gesagt habe. Der Nachtragskre- devons attendre les propositions précises de la part du

dit ist jetzt wesentlich höher als das, was sogar Frau Seg- Conseil fédéral et de l'administration, et à ce moment-là, la

müller beantragt hatte. Ich glaube, das Parlament wäre nicht Commission des finances accordera les crédits, comme elle

schlecht beraten gewesen, den Rahmenkredit von 20 Millio- l'a toujours fait.

nen Franken zu akzeptieren, den die LdU/EVP-Fraktion im

Dezember 1986 vorgeschlagen hatte. Ich bin froh, dass man Bundesrat Stich: Ich glaube, Herr Günter, das Vorgehen war

den nötigen Nachtragskredit jetzt vorschlägt. Ich gratuliere richtig. Es ist nicht Sache irgendwelcher Gruppen, hier

dem Bundesrat, dass er so rasch vorwärtsmacht. Anträge zu stellen, um möglichst hohe Kredite herauszuwirt-

Vom Parlament her gesehen, ist es aber so: Es zeichnete schaften. Die Erfahrung zeigt, dass je höher die Kredite sind,

sich eine voraussehbare Entwicklung ab. Wir haben uns desto grösser der Bedarf wird. Heute haben wir ein Konzept,

damals dazu nicht äussern wollen, und jetzt haben andere das vom Bundesrat genehmigt ist. Deshalb haben wir - wie

Stellen vor uns entschieden, uns bleibt nichts übrig, als im gesagt - den Kredit auch bewilligt. Wir haben Ihnen diesen

nachhinein zu sanktionieren, was andere beschlossen Nachtragskredit ebenfalls unterbreitet.

haben - genau wie ich Ihnen im Dezember vorausgesagt Ich versichere Ihnen: Wir werden auch im nächsten Jahr

habe. Der Bundesrat hat entschieden, und einige wenige sehr exakt prüfen, wieviel Geld wir in jedem einzelnen Fall

erlauchte Mitglieder aus unserem Kreise, nämlich die zur Verfügung stellen werden. Wir sind jetzt daran, das

Finanzkommission, stimmten zu, und damit war das Rennen Budget für 1988 vorzubereiten, und es zeigt sich, dass hier

gelaufen. die Vorstellungen - ich spreche nicht von diesem speziellen

Lieber eine wichtige Sache hat das Parlament im Prinzip die Fall, sondern ganz allgemein - noch ziemlich weit weg sind

Möglichkeiten zum Handeln weggegeben, weil es sich nicht von dem, was sich das Finanzdepartement vorstellt. Deshalb

zu einem Entscheid aufraffen konnte. Für mich ist das sehr werden wir auch beim Budget 1988 alle Posten sehr

typisch. Dass das Geld gesprochen wird, damit bin ich gründlich ansehen und uns auch in der nächsten Budgetde-

einverstanden. Aber die Art und Weise, wie es jetzt gespro- batte dagegen wehren, dass man einfach Kredite einstellt.

Loi sur les finances de la Confédération. Modification 814 N 15 juin 1987

Eintreten ist obligatorisch zurückgenommen werden kann. In einer ersten Runde hat

L'entrée en matière est acquise de plein droit der Ständerat diesem System zugestimmt. Der Nationalrat

hat sich mit 72 zu 29 Stimmen geweigert, darauf einzutre-

Detailberatung - Discussion par articles ten. Der Ständerat hat - lediglich nach Ausführungen des

Kommissionspräsidenten und ohne weitere Diskussion-auf

Titel und Ingress, Art. 1 und 2 seiner Konzeption beharrt, und die nationalrätliche Kommis-

Antrag der Kommission sion hat demgegenüber beschlossen, auf dem Nichteintre-

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates tensentscheid zu beharren, und zwar mit 12 zu 1 Stimme.

Das zur Variante Bundesgesetz nach Bundesrat/Ständerat.

Titre et préambule, art. 1 et 2 Wie Sie wissen, hat der Nationalrat in der Schlussabstim-

Proposition de la commission mung mit 86 zu 0 Stimmen als Alternative beschlossen, es

Adhérer au projet du Conseil fédéral bei einem Bundesbeschluss bewenden zu lassen - befristet

auf vier Jahre, d. h. für die nächste Legislaturperiode - statt

Angenommen - Adopté der endgültigen Gesetzesform. Der Ständerat will jedoch auf

diesen Bundesbeschluss nicht eintreten. Die nationalrätli-

Art. 3 che Kommission hat ohne Gegenstimme darauf beharrt, es

Antrag der Kommission nur bei einem Bundesbeschluss bewenden zu lassen.

Wir sind nach wie vor der Meinung, dass die Verfassungs-

-5 Etatstellen für das Bundesgericht mässigkeit der Lösung zweifelhaft ist und dass das nicht auf

Proposition de la commission dem Wege eines endgültigen Bundesgesetzes sanktioniert

werden soll. Deshalb nur die vorübergehende Lösung für

-5 postes permanents pour le Tribunal fédéral; die nächste Legislaturperiode, genau wie bis anhin. Wir

Angenommen - Adopté haben die Aussicht, diese Frage in den nächsten vier Jahren

- allenfalls im Rahmen der Verfassungsrevision für eine

Art. 4 künftige Finanzordnung -endgültig zu regeln.

Antrag der Kommission Wir beantragen Ihnen, den Nichteintretensbeschluss zum

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Bundesgesetz aufrechtzuerhalten, dem Bundesbeschluss

Proposition de la commission zuzustimmen mit der Zuversicht, dass der Ständerat sich

Adhérer au projet du Conseil fédéral uns anschliessen dürfte.

Ich muss beifügen, dass die Motion, die wir beschlossen

Angenommen - Adopté hatten und mit der wir den Bundesrat beauftragen wollten,

in nächster Zeit die Bundesverfassung zu revidieren, vom

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Ständerat abgelehnt worden ist und damit grundsätzlich

wegfällt. Auch ohne Motion können wir dieses Problem von

Für Annahme des Beschlussentwurfes 83 Stimmen uns aus oder mit dem Bundesrat zusammen in der nächsten

(Einstimmigkeit) Legislaturperiode lösen.

Unser Antrag lautet: Nichteintreten auf das Bundesgesetz,

An den Ständerat - Au Conseil des Etats Zustimmung zum Bundesbeschluss.

M. Salvioni, rapporteur: Je vous rappelle rapidement les

#ST# 86.040 faits, car c'est la deuxième fois que ce problème vous est

présenté.

Finanzhaushaltgesetz. Aenderung Selon une procédure coutumière, le Conseil fédéral deman-

dait au Parlement, avant chaque période de législature de

Loi sur les finances de la Confédération. quatre ans, l'autorisation d'émettre des emprunts dans la

Modification mesure nécessaire à assurer la liquidité de la Confédération

ainsi que de ses entreprises. Cette délégation était néces-

Siehe Seite 412 hiervor- Voir page 412 ci-devant saire, car l'article 85, chiffre 10, de la Constitution fédérale

Beschluss des Ständerates vom 3. Juni 1987 attribue à l'Assemblée fédérale la compétence d'autoriser

Décision du Conseil des Etats du 3 juin 1987 les emprunts. Le Conseil fédéral, en vue d'éviter cette procé-

dure qui paraissait inutile, a, par son message du 20 août

1986, proposé de modifier la loi sur les finances de la

Confédération, en y ajoutant un titre Vbis où l'on prévoyait

que le Conseil fédéral est autorisé à émettre des emprunts.

Differenzen - Divergences Le Conseil des Etats, Chambre prioritaire, avait accepté

cette proposition avec une modification introduite pour évi-

A. Bundesgesetz über den eidgenössischen Finanzhaus- ter le grief d'inconstitutionnalité. Il avait en effet ajouté un

halt article 30d qui prévoyait que la compétence donnée au

Loi fédérale sur les finances de la Confédération Conseil fédéral aurait pu être rapportée temporairement ou

définitivement par un arrêté fédéral de portée générale non

Antrag der Kommission sujet au référendum. Etant donné l'importance réduite du

Nichteintreten thème, le Conseil des Etats a considéré que, par ce truche-

Proposition de la commission ment, la constitutionnalité avait été sauvegardée.

Ne pas entrer en matière La Commission des finances du Conseil national et ensuite

ledit conseil n'ont pas suivi cette voie. Ils ont décidé la non-

Zbinden, Berichterstatter: Wir kommen noch einmal auf das entrée en matière et ont proposé une motion invitant le

Finanzhaushaltgesetz zurück. Es geht darum, wem die Kom- Conseil fédéral à procéder à une modification de la constitu-

petenz zur Aufnahme von Anleihen durch den Bund übertra- tion. La Commission des finances auprès de laquelle le

gen werden soll. Nach Bundesverfassung wäre es das Parla- problème est retourné par suite de la décision de la Charrl-

ment, nach einer ersten Fassung des Bundesrates und des bre du peuple et le Conseil des Etats ont maintenu leur

Ständerates ginge es darum, dass auf dem Wege der adhésion au projet du Conseil fédéral et ont en revanche,

Gesetzgebung diese Kompetenz endgültig dem Bundesrat rejeté la motion du Conseil national. En ce qui concerne ce

übertragen werden soll - unter dem Vorbehalt, dass diese problème, la motion est classée puisqu'elle n'a pas obtenu

Kompetenz vom Parlament - befristet oder definitiv - l'approbation des deux Chambres.

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Voranschlag 1987. Nachtrag I

Budget 1987. Supplément I

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Jahr 1987

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Anno

Band II

Volume

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Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer Ad 86.052

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 15.06.1987 - 14:30

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Ref. No 20 015 458

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