Supplementary Budget Dispute: Cantonal Transport and Road Contributions

Budget 1985. Supplément II 1984 N 9 décembre 1985

#ST# Ad 84.052 sionierten Transportunternehmungen des öffentlichen Ver-

kehrs, Ersatzmaterial des Kampfflugzeuges Tiger, ferner für

Voranschlag 1985. Nachtrag II den Anbau von Futtergetreide unter erschwerten Produk-

Budget 1985. Supplément II tionsbedingungen. Die restlichen 89 Begehren belaufen sich

auf insgesamt 50,1 Millionen Franken und stehen zum Teil

Botschaft und Beschlussentwurf vom 30. Oktober 1985 im Zusammenhang mit dem im Jahresdurchschnitt über der

Message et projet d'arrêté du 30 octobre 1985 Budgetannahme liegenden Dollarkurs. Von den Kreditüber-

tragungsgesuchen verdienen insbesondere die im Vorjahr

Bezug durch die Eidgenössische Drucksachen- und Materialzentrale,

nicht voll beanspruchten Zahlungskredite für Steuerrücker-

Bern

stattungen im Rahmen der Beschäftigungsmassnahmen, für

S'obtiennent auprès de l'Office des imprimés et du matériel, Berne

Beiträge an die Betreuungskosten der Hilfswerke sowie

Teilzahlungen für die Grundbuchvermessung durch die

Kantone Erwähnung.

Die anbegehrten Verpflichtungskredite umfassen drei

Objektskredite von 1,4 Millionen sowie fünf Zusatzkredite

Antrag der Kommission von 17,6 Millionen Franken. Betragsmässig von Bedeutung

Mehrheit sind Zusatzkredite für die Ausbauarbeiten des Flughafens

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Genf-Cointrin und die Projektierung ziviler Bauvorhaben.

Minderheit Die Finanzkommission hatte an ihrer Tagung vom 25.126.

(Biel) November 1985 Gelegenheit, die Botschaft des Bundesrates

Volkswirtschaftsdepartement eingehend zu erörtern, nachdem die einzelnen Positionen

707 Bundesamt für Landwirtschaft bereits in den jeweils für bestimmte Departements zuständi-

603.07 Vorschüsse an den Ausgleichsfonds gen Sektionen vorgeprüft worden waren.

für Zucker Streichen Zu breiten Diskussionen in Anwesenheit des Vorstehers des

EVD gaben bei den Zahlungskrediten vor allem das Darle-

Proposition de la commission hen für die Fleischverwertung (17 Millionen) und der Vor-

Majorité schuss an den Ausgleichsfonds für Zucker (12,2 Millionen)

Adhérer au projet du Conseil fédéral Anlass. Die Kommission beschloss schliesslich, auch diesen

Minorité Krediten zuzustimmen, bezüglich des letztern wird Ihnen

(Biel) Kollege Biel einen Minderheitsantrag einreichen.

Département de l'économie publique Die Verpflichtungskredite wurden von der Kommission vor-

707 Office fédéral de l'agriculture behaltslos genehmigt.

603.07 Avances aux fonds de compensation Im Namen Ihrer Finanzkommission empfehle ich Ihnen, dem

pour le sucre Biffer Nachtrag II zum Voranschlag 1985 der Eidgenossenschaft

zuzustimmen.

Schwarz, Berichterstatter: Der Bundesrat beantragt in sei-

ner Botschaft über den zweiten Nachtrag zum Voranschlag Mme Jaggi, rapporteur: Dans son message sur le supplé-

1985 Ihre Zustimmung zu Zahlungskrediten von 777 Millio- ment II au budget de la Confédération pour l'année cou-

nen und neuen Verpflichtungskrediten im Umfang von 19 rante, le Conseil fédéral propose à l'approbation des Cham-

Millionen Franken. Die Zahlungskredite teilen sich auf in bres fédérales, des crédits de paiement pour 777 millions,

eigentliche Nachtragskredite (770,3 Millionen) und Kredit- dont 770 millions de crédits supplémentaires proprement

übertragungen (6,7 Millionen Franken). Nimmt man die bei- dits et 7 millions de report de crédits, ainsi que des nou-

den Nachträge für das Voranschlagsjahr 1985 zusammen, veaux crédits d'engagement et des crédits additionnels pour

führen sie zu einer Erhöhung der veranschlagten Gesamt- 19 millions de francs.

ausgaben um 832 Millionen. Im Vergleich zu den Gesamt- Les deux suppléments de crédits pour 1985 entraînent une

ausgaben liegen sie mit 3,6 Prozent deutlich über den Ver- augmentation de l'ensemble des dépenses de 832 millions,

gleichswerten der letzten Jahre. Dieses überdurchschnittli- soit 3,6 pour cent, ce qui constitue une progression sensi-

che Wachstum hat zwei ausserordentliche Gründe: erstens blement plus forte que celle enregistrée les années précé-

den Wegfall der im Voranschlag vorgesehenen Beteiligung dentes.

der Kantone an der Abgeltung des regionalen Personenver- Cette croissance supérieure à la moyenne a deux causes

kehrs der SBB im Ausmass von 200 Millionen Franken und principales non prévues, sinon tout à fait imprévisibles, à

zweitens die rückwirkende Auszahlung gewisser Strassen- savoir d'abord la suppression des 200 millions de francs

beiträge an die Kantone im Zusammenhang mit dem Treib- budgétisés au titre de la participation des cantons à l'indem-

stoffzollgesetz. Das Ausmass beträgt 188 Millionen Franken. nisation des CFF pour le trafic régional des voyageurs, et le

Ohne diese beiden Sonderbewilligungen im Verkehrsbe- paiement rétroactif de certaines subventions routières aux

reich machen die Zahlungskredite in den beiden Nachträ- cantons pour un total de 188 millions.

gen zum Voranschlag 1985 noch 444 Millionen Franken aus Signalons encore d'autres crédits supplémentaires égale-

und liegen damit betragsmässig im Rahmen der Vorjahre. ment importants: 165 millions pour le placement de surplus'

Weitere Schwergewichte bilden bei den Nachtragskrediten agricoles et pour l'élimination de têtes de bétail en trop

Massnahmen zur Verwertung landwirtschaftlicher Produk- grand nombre, ainsi que pour des prêts destinés au place-

tionsüberschüsse und zur Reduktion des Viehbestandes ment de la viande et au fonds de compensation pour le

sowie Darlehen für die Fleischverwertung und den Zucker- sucre. 87 millions sont nécessaires pour l'augmentation des

ausgleichsfonds, insgesamt 165 Millionen Franken, höhere prestations des assurances sociales de la Confédération,

Leistungen an die bundeseigenen Sozialwerke (87 Millio- 26,4 millions pour le service des intérêts en raison d'un

nen), Zinszahlungen an die PTT-Betriebe (26,4 Millionen) recours accru au placement de fonds des PTT auprès de la

wegen erhöhter kurzfristiger Anlage von PTT-Geldern beim Confédération, 17 millions pour l'allocation de renchérisse-

Bund, wobei allerdings diese Mehrausgaben dann wieder ment pour le personnel fédéral et, enfin, 25 millions sur la

kompensiert werden durch entsprechende Mehreinnahmen coopération technique et les différents programmes d'aide

in anderen Bereichen, ferner Teuerungszulagen an das Bun- et de secours.

despersonal (17 Millionen), technische Zusammenarbeit A signaler encore quelques demandes de crédits dont celle

und Nothilfeprogramm (25 Millionen Franken). Ins Gewicht de 8,1 millions pour le raccordement ferroviaire de l'aéro-

fallen ferner Kreditbegehren für den SBB-Flughafen- port de Cointrin au réseau des CFF, 7,3 millions pour le

Anschluss Cointrin, Verwertungsaktion von Mager- und But- placement de lait écrémé et de babeurre en poudre, ainsi

termilchpulver, Mehrexport von Kaffeerahm und Verbilli- que pour le développement des exportations de crème à

gungsaktion für Vollrahm, Tarifannäherung bei den konzes- café, 6,5 millions pour les rapprochements tarifaires des

9. Dezember 1985 N 1985 Voranschlag 1985. Nachtrag II

entreprises concessionnaires, 5,8 millions pour le matériel ausserordentlich hohen Nachtragskreditbegehren keine

de remplacement de l'avion de combat Tiger, enfin 5,5 mil- Vorwürfe gemacht werden können. Der Bundesrat hat sich

lions en faveur de la culture des céréales fourragères prati- an die von der Mehrheit unserer Räte getragene politische

quée dans des conditions d'exploitation difficiles. Linie gehalten. Es ist deshalb logisch, dass, wenn ich hier

On trouve encore 89 autres demandes dont je vous frais schon das Wort ergreife, ich eigentlich einen Appell an das

grâce, et qui s'élèvent au total de 59 millions, soit à peine Parlament machen muss, den Appell nämlich, dass wir wäh-

plus de 6 pour cent de l'ensemble des crédits supplémen- rend des Geschäftsjahres mit Beschlüssen sehr zurückhal-

taires demandés. tend sein sollten, die rückwirkend finanzielle Auswirkungen

A noter que plusieurs requêtes sont dues au cours du dollar haben, sonst wird die ganze Uebung der Budgétierung

qui s'est avéré, en moyenne annuelle, supérieur au chiffre immer sehr fragwürdig.

budgétisé; on était parti sur une base d'un dollar à Das Auseinanderklaffen der Lebensmittelpreise in unserem

2,20 francs. Bien entendu, pour le budget 1985, ce montant Lande mit ihren Gestehungskosten -ein Faktum, das für die

n'a pas suffi et a d'ailleurs entraîné une correction pour le Nachtragskreditbegehren hier wesentlich ist-, müssten wir

budget 1986 dont nous reparlerons, de 2,35 francs. in den nächsten Jahren im Interesse der eigenen Finanzen,

L'essentiel des crédits reportés tient évidemment à des aber auch im Interesse der Produzenten der Dritten Welt

retards dans la présentation des remboursements d'impôts zum Verschwinden bringen. Sie mögen denken, das sei ein

au titre des mesures de relance et des contributions aux gesuchter Schluss; er ist es aber nicht, denn die Geste-

frais d'assistance des oeuvres d'entraide. hungskosten in unserem Lande, die vom Konsumenten

Au chapitre des crédits d'engagement, à signaler trois nou- nicht bezahlt werden, führen dazu, dass die Drittweltländer-

veaux crédits d'ouvrages pour un montant de 1,4 million et produzenten unter Druck geraten - zu ihrem und zu unse-

cinq crédits additionnels totalisant 17,6 millions. rem Nachteil, weil ja bekanntlich die heutige Finanzmisere

Lors de sa séance plénière des 25 et 26 novembre 1985, la der Dritten Welt nicht zuletzt aus solchen Relationen zu

Commission des finances a pu débattre du message du erklären ist.

Conseil fédéral de façon approfondie, étudiant particulière- Die Fraktion der Nationalen Aktion stimmt der Botschaft des

ment les rubriques qui avaient fait l'objet de discussions Bundesrales zu.

déjà attentives au sein des sections. C'est ainsi que la

commission s'est arrêtée plus particulièrement sur les cré- Präsident: Herr Feigenwinter lässt mitteilen, dass die CVP

dits de paiement concernant les prêts de 17 millions pour le der Vorlage zustimmt. Die liberale Fraktion stimmt ebenfalls

placement de la viande, et les avances de 12,2 millions au zu.

fonds de compensation pour le sucre. Après une discussion

nourrie en présence du chef du Département de l'économie Bundesrat Stich: Ich kann mich sehr kurz fassen. Der Kom-

publique, votre commission a décidé d'approuver égale- missionspräsident und die welsche Referentin haben einge-

ment ces deux crédits. M. Biel a toutefois déposé un amen- hend zu den Nachtragskrediten Stellung genommen: 777

dement de minorité qu'il vous présentera personnellement à Millionen Franken sind kein Pappenstiel. Verantwortlich

propos du fonds de compensation pour le sucre. sind die beiden genannten Gründe: Erstens hat das Parla-

Quant aux crédits d'engagement, ils ont été approuvés par ment die Kompensation beim Treibstoffzoll noch im letzten

la commission sans opposition. Dezember abgelehnt. Zweitens: Wegen des Beschlusses des

Au nom de votre commission, je vous recommande d'accep- Parlamentes beim Treibstoffzoll, wo die Rückwirkung

ter le supplément II au budget de la Confédération pour beschlossen wurde, fallen 188 Millionen Franken zusätzlich

1985. an. Der Rest betrifft zu einem grossen Teil - nämlich 165

Millionen - die Landwirtschaft, weil wir grundsätzlich auf

Präsident: Wir kommen zu den Stellungnahmen der Fraktio- allen Gebieten Ueberschüsse zu verwerten hatten und auch

nen. Die FdP-Fraktion und die SP-Fraktion lassen mitteilen, in Zukunft haben werden. Das ist sehr teuer.

dass sie der Vorlage zustimmen. Ich bitte Sie also, dem Beschluss zuzustimmen.

Oehen: Wenn man die vorliegende Botschaft im ersten Eintreten ist obligatorisch

Moment überblickt, so läutet die Alarmglocke, denn 770 L'entrée en matière est acquise de plein droit

Millionen Franken Nachtragskredite sind nun wahrhaftig

aussergewöhnlich und auch keine Kleinigkeit. Wenn man Biel, Sprecher der Minderheit: Ich habe einen Minderheits-

zur Interpretation der Situation dann allerdings die Erklärun- antrag zu Seite 28, Ziff. 603.07, Vorschüsse an den Aus-

gen in der sehr gut verfassten Botschaft, wofür ich der gleichsfonds für Zucker. Ich beantrage Ihnen Streichen.

Verwaltung ein Kompliment machen möchte, anschaut, Der Einfachheit halber spreche ich gleichzeitig zu einer

dann kann man feststellen, dass mit drei Hinweisen eigent- ändern Position. Auf.einen Antrag hierzu habe ich allerdings

lich die Alarmstimmung wieder abgebaut wird: erstens die verzichtet; nämlich zu Seite 30, Getreideverwaltung: 32 Mil-

Tatsache, dass neue Beschlüsse des Parlaments oder des lionen. Ich beginne damit. Im Schweizervolk hat man sich ja

Bundesrates, die im Moment der Budgétierung noch nicht schon gewundert: Da haben wir zuviel Getreide, und der

vorliegen, wesentlich Verantwortung tragen können und im Brotpreis steigt. Aber andere Leute sollen erklären, wie

vorliegenden Falle auch die Verantwortung tragen für sehr dieser Mechanismus funktioniert!

grosse Nachtragskredite. Es ist beruhigend festzustellen, Was aber sicher nicht stimmt, ist die Politik des Bundesra-

dass der Bundesrat die Kreditbegehren für Nachtragskredite tes. Wir befinden uns hier in einer rechtlich ausserordentlich

sehr sorgfältig prüft, wie er auf Seite 3 ausführt. Er weist fragwürdigen Geschichte. Nach Artikel 16ter des Getreide-

darauf hin - und ich möchte diese Feststellung unterstützen gesetzes kann der Bundesrat beziehungsweise der Bund

-, dass eine allzu starre Haltung bei den budgetierenden Auswuchsgetreide deklassieren. Auswuchsgetreide ist

Stellen die Neigung zum Einbau von Reserven fördern natürlich nur beschränkt oder nicht mahlbares Brotgetreide.

würde. Und es ist bekannt aus früheren Jahren, dass eine Was aber der Bundesrat gemacht hat und weiterhin zu

solche Haltung dann zu einer unehrlichen Budgétierung machen gedenkt, ist, dass man mahlfähiges Brotgetreide,

führt. Daran können wir kein Interesse haben. Bei der Bevor- das man entsprechend der Qualität bezahlt hat, deklassiert.

schussung - so der Bundesrat - übt er Zurückhaltung aus Dafür fehlt meines Erachtens die Rechtsgrundlage. Das

und weist darauf hin, dass solche Vorschüsse sehr zeitig können Sie drehen, wie Sie wollen: Sie müssen mir neue

anbegehrt werden müssen. Das ist auf der anderen Seite Artikel im Getreidegesetz vorlegen. Ich habe keine gefun-

wiederum eine Massnahme, die hilft, damit wir eine realisti- den, die darauf zutreffen.

sche Budgétierung erzielen und dann auch nicht schlimme Entweder haben wir Auswuchsgetreide, dann hat die Getrei-

Ueberraschungen erfahren. Diese drei Hinweise können und deverwaltung mit Fr. 107.20 zuviel bezahlt, oder aber es ist

dürfen uns beruhigen. Das Studium der Details beweist also wirklich mahlfähiges Getreide, doch hat der Bund keine

ganz klar, dass dem Bundesrat und der Verwaltung trotz der Möglichkeit, es so zu verwerten. Nach unbestrittenen Anga-

Budget 1985. Supplément II 1986 N 9 décembre 1985

ben zahlt zudem die Getreideverwaltung - entgegen dem dass mit dem neuen Zuckerbeschluss die Bundeskasse

Gesetz - seit Jahren viel mehr, als dem produktionskosten- entlastet werde? Auch mit dem neuen Zuckerbeschluss

deckenden Preis entspricht. würde sie nicht entlastet, weil eben nach wie vor Vorschüsse

Schon 1979 hatte der Bundesrat auf einen Vorstoss vom gegeben werden müssen, weil es angesichts des strukturell

damaligen Ratskollegen Hans Schmid offen zugegeben, bedingt tiefen Weltmarktpreises gar nicht anders sein kann,

dass man mehr bezahle, als die Kosten decken. Jetzt ist es als dass eben dieser Zuckerfonds defizitär abschliesst.

wieder so. Man hat Fr. 107.20 bezahlt. Die Kosten betragen Ich kann eine solche Politik des geringsten Widerstandes,

je nachdem zwischen 86 und 92 Franken. Das heisst, man die rechtlich ausserordentlich fragwürdig ist, nicht unter-

bezahlt wesentlich zuviel. Hätte man einen kostendecken- stützen. Wir beantragen Ihnen, diesen Kredit zu streichen.

den Preis für dieses Getreide bezahlt, wäre es auch möglich, Wir möchten damit auch endlich einmal ein Zeichen setzen,

ohne grosse Verwertungsverluste dieses Getreide für die aufzuhören, ständig aufzustocken.

Nahrungsmittelhilfe einzusetzen. So aber, wie es heute ist,

kommt das natürlich sehr teuer. Soviel zum Getreide. Basler: Ich spreche hier nur zum Minderheitsantrag, der

Wir haben natürlich überall solche Positionen. Ich könnte effektiv vorliegt, betreffend Vorschüsse an den Ausgleichs-

Ihnen auch zum Fleisch etwas sagen. Da zahlen wir aus der fonds für Zucker. Kollege Biel verweist auf den alten Zucker-

Bundeskasse Vorschüsse, obschon nach der geltenden beschluss. Darin sei festgelegt, dass Bundesvorschüsse im

Schlachtviehordnung die inländische Fleischproduktion nachfolgenden Jahr zurückzuzahlen seien. Das ist nun aber

wesentlich höher ist als die Grenzen, die dort angegeben deshalb nicht möglich, weil aus Kreisen des Landesrings

sind. Auch das ist sehr problematisch. Widerstand gegen das neue, von uns hier verabschiedete

Doch kommen wir nun zum Zucker. Der Bundesrat braucht Gesetz geleistet wird, indem das Referendum ergriffen wird.

mehr Geld als verfügbar ist, um die Kosten des Ausgleichs- Die Fraktion der SVP ist der Meinung, dass die Zuckerpreis-

fonds zu decken. 1984/85, also für die letztjährige und für die regelung jener beim Brotgetreide ähnlich sein soll. Wir fin-

diesjährige Ernte, fehlen die Mittel. Schon letztes Jahr fehl- den jene Regelung richtig. Im Hochlohnland Schweiz möge

ten 26,2 Millionen zur Deckung. Im laufenden Jahr kommen der Konsument auch die hier entstehenden Produktionsko-

gut weitere 34 Millionen dazu, d.h. mehr als 60 Millionen sten bezahlen.

Franken fehlen für den Ausgleichsfonds. Namens der einstimmigen Fraktion empfehle ich Ablehnung

Wie steht es nun mit der Rechtslage? Nach Artikel 11 Absatz des Streichungsantrages Biel.

1 des geltenden Zuckerbeschlusses heisst es deutlich: «Rei-

chen die Mittel des Ausgleichsfonds nach Beanspruchung Ruckstuhl: Der Antrag Biel ist entschieden abzulehnen, weil

des Vorwegbeitrages zur Deckung der Negativdifferenzen er uns Bauern für eine Entwicklung bestrafen will, die wir in

nicht aus, leistet der Bund Vorschüsse, die im nächsten keiner Weise zu verantworten haben. Tatsächlich bewegt

Kampagnenjahr zurückzuzahlen sind.» Im nächsten! Und sich die Produktionsmenge in dem vom Bundesrat aufgrund

wie steht es nun? Der Bundesrat gibt offen zu, dass das des geltenden Zuckerbeschlusses festgesetzten Rahmen.

nicht möglich ist, so dass bis 1989 jährlich etwa 60 Millionen Von einer einheimischen Ueberproduktion kann bei einem

Franken fehlen. Diese werden nun einfach schrittweise vor- Eigenversorgungsgrad von rund 40 Prozent keine Rede

geschossen. Einen ersten Schritt macht man mit den anbe- sein. Der Preis für die Zuckerrüben wurde letztmals 1977

gehrten 12 Millionen Franken. angepasst. Die hier diskutierten Vorschüsse sind die direkte

Die Rechtslage ist für diese Politik nicht gegeben. Im Jahr Folge der Entwicklung der Weltmarktpreise. Unsere Zucker-

darauf müsste das zurückbezahlt werden. ordnung sieht vor, dass der Konsument von dieser Entwick-

Es kommt hinzu, dass nach Artikel 4 des Zuckerbeschlusses lung profitieren kann. Tatsächlich erhält er seinen Zucker

der Preis für Rüben im Durchschnitt mehrerer Jahre die auch bedeutend billiger als die Verbraucher in den umlie-

Produktionskosten decken muss. Nach den Berechnungen genden Ländern. Da die Zuckerordnung auch das bäuerli-

des Bundesamtes für Landwirtschaft haben in den letzten che Einkommen sichern will, ergeben sich für den Bund

fünf Jahren die Kosten im Durchschnitt 12,99 Franken betra- finanzielle Aufwendungen, wenn der Weltmarktpreis sinkt.

gen und der Erlös 15,12 Franken. Man hat also einen Rein- Der Bund muss einspringen, wenn unsere Konsumenten

gewinn von 2,13 Franken erzielt. vom billigen ausländischen Zucker profitieren wollen. Mit

Es heisst dann in dem begründenden Bericht des Bundesra- • den Vorschüssen für den Ausgleichsfonds sollen gewisse

tes zum Antrag, hier Vorschüsse zu gewähren: Sogar bei Schwankungen des Weltmarktpreises aufgefangen werden.

geringerer Ernte 1985 (die allerdings nicht so schlecht aus- Die Revision des Zuckerbeschlusses, dem Sie mit grosser

gefallen ist, weil der Zuckergehalt extrem hoch ist), wären Mehrheit zugestimmt haben, sieht unter anderem vor, den

die Kosten der Produktion mehr als gedeckt. Man zahlt also Bund finanziell zu entlasten. Dies hätte für den Konsumen-

einen zu hohen Rübenpreis, das ist eindeutig. ten bescheidene Mehrkosten zur Folge. Das Referendum

Aufgrund dieser Sachlage wollte das Departement gegen den Zuckerbeschluss verhindert aber diese Entla-

ursprünglich den Rübenpreis senken. In den zuständigen stung des Bundes und führt zusammen mit den tiefen Welt-

Gremien haben sich nur die landwirtschaftlichen Vertreter marktpreisen dazu, dass nun zusätzliche Bundesmittel not-

dagegen ausgesprochen. Das Bundesamt für Justiz und die wendig werden.

Finanzverwaltung waren der Meinung, man müsse den Mit dem Referendum bekämpfen Herr Biel und die hinter

Rübenpreis um einen Franken senken. Verschiedene andere ihm stehenden Kreise eine Ausdehnung des inländischen

Organisationen wollten sogar weiter gehen. Wenn wir die Zuckerrübenanbaus. Der hier vorliegende Antrag hätte zur

Berechnung derjenigen Organisation nehmen, die effektiv Folge, dass der Zuckerrübenpreis rückwirkend gesenkt und

den Fonds verwaltet, nämlich dieTSL, kommt man auf einen die Menge reduziert werden müsste, nur weil der Zucker aus

noch höheren Reingewinn, weil die Schnitzelvergütung, die den massiv verbilligten Liquidationsposten der EG bedeu-

Bestandteil des Zuckerrübenpreises ist - übrigens auch tend billiger zu haben ist als der aus der einheimischen

nach Meinung der Zuckerfabrik Aarberg -, viel zu gering Produktion. Unsere Zuckerimporte stammen ja bekanntlich

veranschlagt wird. Wir haben also alles in allem einen zu zu 99 Prozent aus dem EG-Raum. Eine solche Politik ist eine

hohen Rübenpreis. ganz klare Kampfansage an uns Bauern. Sie will die Produk-

Nun wäre es aufgrund der Rechtslage richtig gewesen, dass tion in einem Bereich mit einem relativ tiefen Selbstversor-

man den Rübenpreis um einen Franken im Minimum senkt. gungsgrad in einer Zeit einschränken, wo die Schaffung von

Das hätte die Bundeskasse entlastet. Erstaunlicherweise hat Produktionsalternativen ein dringender Auftrag ist. Diese

der Bundesrat dann letztlich doch darauf verzichtet und ist Politik ist auch eine Attacke auf das bäuerliche Einkommen,

einmal mehr den Weg des geringsten Widerstandes gegan- welches im Schnitt der letzten Jahre hinter demjenigen

gen. Man belastet einfach die Bundeskasse. anderer Berufsgruppen zurückgeblieben ist. Da hilft der

Ich erinnere Sie daran: Es ist noch nicht lange her, da haben Hinweis auf den guten Zuckerrübenpreis nichts. Die Preise

wir den neuen Zuckerbeschluss behandelt. Damals hat Frau für die Ackerprodukte sind hoch angesetzt, um die Viehwirt-

Monika Weber wiederholt gefragt, ob es wirklich stimme, schaft zu entlasten. Zum anderen produziert ein Betrieb

9. Dezember 1985 N 1987 Voranschlag 1985. Nachtrag II

nicht nur Zuckerrüben, sondern auch andere Erzeugnisse, comme souvent d'ailleurs, ont fait preuve de beaucoup de

bei denen die Produktionskosten nicht gedeckt sind. Wenn retenue dans leurs revendications. Il me semble qu'en pro-

Herr Biel sich so sehr für die genaue Deckung der Produk- posant une réduction du prix de la betterave M. Biel, lui-

tionskosten einsetzen will, könnte er zur Abwechslung auch aussi, cède à une solution de facilité.

einmal für einen höheren Milchpreis plädieren. Von zentra-

ler Bedeutung scheint mir, dass die Zielsetzung dieses M. Berger: Je ne veux pas répéter ce qu'a si bien dit M. Eti-

Antrages klar zu erkennen ist. Konsequent zu Ende gedacht que au sujet de l'économie sucrière et des mécanismes qui

bedeutet der Antrag nichts anderes, als dass unsere Bauern la règlent dans ce pays. J'aimerais tout de même faire

dann keine Daseinsberechtigung mehr haben, wenn Pro- remarquer à M. Biel, que dans la situation actuelle, il est

dukte aus dem Ausland billiger zu haben sind. Es bedeutet vraiment impossible de souscrire à ses propositions.

auch, dass man von ausländischen Ueberschüssen profitie- Les crédits complémentaires qui sont demandés dans la

ren will, während man unsere Landwirtschaft wegen Ver- plupart des secteurs de l'agriculture sont de deux natures.

wertungssorgen an den Pranger stellt. Eine solche Sicht der Certains de ces crédits complémentaires sont destinés à

Dinge ist ganz entschieden abzulehnen. combler les différences de prix qui se présentent avec les

Die Landwirtschaft erfüllt - wie dies im Zusammenhang mit cours mondiaux qui fluctuent énormément; ils doivent per-

dem 6. Landwirtschaftsbericht bekräftigt wurde - verschie- mettre à la production indigène de se placer. Une autre

dene Aufgaben in unserem Land. Sie macht dies unter catégorie de crédits complémentaires demandés sont dus

schweizerischen Bedingungen, das heisst oftmals unter aux excédents, notamment aux excédents structurels de la

erschwerten natürlichen Produktionsvoraussetzungen und production. Les agriculteurs eux-mêmes souhaiteraient évi-

vor allem in einem Land mit einem hohen Lebensstandard. ter de recourir à cette dernière catégorie.

Es hat somit keinen Sinn, von der schweizerischen Land- J'aimerais rappeler que dans le domaine de l'arboriculture

wirtschaft Weltmarktpreise zu verlangen. Vielmehr ist mit et, notamment dans la production fruitière, ce secteur a

geeigneten Massnahmen dafür zu sorgen, dass die in unse- souffert ces dernières années d'excédents énormes de pro-

rem Land vorhandenen Produktionsmöglichkeiten auch duction. Des mesures propres à assurer la liquidation des

einigermassen genutzt werden können. Der Zuckerrübenan- excédents ont été prises et financées par ce secteur seul,

bau ist eine der wenigen Alternativen. notamment par l'arrachage de plus de cinq cents hectares

Ich bitte Sie, diese Ausweichsmöglichkeiten nicht zu ver- de culture en Suisse.

bauen und den Antrag Biel abzulehnen. Au vu de cette situation, la production arboricole a

demandé, lors de la révision de la loi sur l'alcool, qu'on lui

M. Etique: M. Biel, dont on connaît l'aversion à l'égard de la donne les moyens d'avoir une politique possible en matière

politique fédérale en matière d'économie sucrière, voudrait d'orientation de la production (c'est-à-dire l'obligation d'as-

biffer les 12,2 millions de francs prévus pour financer les socier tous les producteurs aux mesures d'orientation). Par

avances au fonds de compensation pour le sucre. cette modification de la loi sur l'alcool, nous avons demandé

Je voudrais vous rappeler que le prix du sucre dans notre au Conseil fédéral de nous accorder ces moyens. Nous

pays n'est pas fixé en fonction du prix de revient des attentons toujours la réponse.

raffineries, mais qu'il l'est par rapport aux prix mondiaux du Je voudrais rappeler également que le postulat voté à la fin

sucre, qui sont toujours des prix de liquidation, très bas, des débats concernant la modification de la loi sur l'agricul-

destinés à favoriser l'écoulement des surproductions étran- ture va aussi dans ce sens et demande à l'autorité de lui

gères. Lorsque le prix mondial est bas, ce qui est le cas donner les moyens d'avoir une politique d'orientation des

actuellement, il s'ensuit ce que l'on appelle des différences productions et de maîtriser les excédents. C'est dans cet

négatives qui doivent être couvertes par le fonds de com- esprit seulement, nous en sommes certains, que l'agricul-

pensation, fonds alimenté principalement par les contribu- ture pourra limiter - je ne dis pas supprimer - les crédits

tions de la Confédération, les taxes supportées par les complémentaires qui ne font qu'augmenter.

consommateurs à l'importation et, enfin, les contributions

des planteurs. L'article 11 de l'arrêté fédéral sur l'économie Biel, Sprecher der Minderheit: Es ist schon merkwürdig. Es

sucrière prévoit que, si les différentes ressources du fonds gibt einen Bereich in der schweizerischen Wirtschaftspoli-

de compensation, telles que prévues à l'article 10, ne suffi- tik, dort haben wir alle stramm zu stehen und jede Vorlage

sent pas à couvrir les différences négatives, la Confédéra- zu schlucken, und offensichtlich ist es ein Verbrechen, wenn

tion doit accorder une avance qui sera remboursée au cours jemand von seinem verfassungsmässigen Recht Gebrauch

de la campagne suivante. macht und ein Referendum ergreift. Und wenn man das

Le fonds de compensation du sucre a été fortement mal- macht, dann muss offenbar die Bundeskasse dafür bluten.

mené lors de la dernière campagne qui vient de s'achever, Das ist die doch sehr merkwürdige Logik, Kollege Basler!

en raison des prix mondiaux qui ont été nettement en Punkt 2: Nicht ich habe die Senkung des Rübenpreises um

dessous des prix sur lesquels on s'était basé pour établir le einen Franken erfunden, wie es jetzt hier tönt, Monsieur

budget. Il en est résulté des pertes de mise en valeur Berger, sondern zuerst das Bundesamt für Landwirtschaft,

accrues, des contributions plus fortes de la part de la Confé- dann das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement;

dération. C'est ainsi que l'on se trouve dans une situation où ihm hat sich das Finanzdepartement angeschlossen, und

les recettes ordinaires du fonds ne sont pas suffisantes; il das Justizdepartement war auch der Meinung, aufgrund der

faut donc faire appel à la possibilité offerte par l'article 11. geltenden Rechtslage müsse der Zuckerrübenpreis gesenkt

Je voudrais faire encore trois remarques. Premièrement, werden. Aber auch die hohe Finanzdelegation der Finanz-

malgré l'augmentation des taxes, malgré les sacrifices supp- kommission der eidgenössischen Räte hat sich sehr

lémentaires qui sont demandés aux consommateurs, nous energisch in dieser Sache verwendet - also alles honorable

vivons en Suisse avec un prix du sucre qui se trouve être Leute -, und nun bin ich plötzlich derjenige, der den Teufel

inférieur de quarante centimes environ au prix pratiqué dans erfunden hat. Dies nur, damit Sie sehen, woher die Vor-

la Communauté économique européenne. Il faut mettre schläge kommen.

aussi les efforts que nous consentons dans ce domaine en Entscheidend ist nur, dass der Bundesrat in letzter Minute

relation avec le niveau des revenus pratiqués dans notre umgestanden und den Weg des geringsten Widerstandes

pays. Deuxièmement - on l'a dit tout à l'heure - la culture gegangen ist. Das musste hier nur noch einmal verdeutlicht

betteravière constitue actuellement une des seules mesures werden.

possibles d'orientation des productions agricoles, de

manière à réduire la surproduction laitière. Enfin, troisième- Schwarz, Berichterstatter: Natürlich hat Kollege Biel absolut

ment, M. Biel estime qu'il faut réduire de un franc le prix das Recht, in diesem Sinne einen Vorstoss zu machen. Aber

payé aux agriculteurs. Il faut toutefois faire observer que an sich handelt es sich bei diesen Preisausgleichs- und

depuis sept ou huit ans il n'y a pas eu d'augmentation du Ueberschussproblemen im Agrarsektor immer um die genau

prix consenti à ces derniers qui, dans le cas particulier, gleiche Thematik. Die Behörde, das Parlament und jetzt

Budget de la Confédération 1986 1988 N 9 décembre 1985

dann auch das Volk stehen immer vor dem gleichen rendum gegen den Zuckerbeschluss nicht ergriffen worden

Dilemma: Sollen wir die an sich auch durchaus berechtigten wäre, hätten die Konsumenten zusätzlich 18 Millionen Fran-

Paritätslohnansprüche der Landwirtschaft akzeptieren? ken zur Entlastung des Bundes bezahlt. Dann wären diese

Wenn wir das machen wollen, hat das eben leider immer die Probleme gelöst gewesen.

entsprechenden negativen Konsequenzen für die Bundes- Der Bundesrat selber wollte im letzten Moment, als die

kasse. Kampagne im Gange war, den Rübenpreis nicht reduzieren,

Die Finanzkommission hat diese Thematik sehr eingehend weil man das als unfreundlichen Akt gegenüber den Rüben-

diskutiert. Die Diskussion schien während längerer Zeit in bauern angesehen hätte. Mit anderen Worten heisst das,

eine Art Agrardebatte auszuarten, und wir hatten den Ein- dass die rechtliche Grundlage in Ordnung ist. Ich bitte Sie

druck, es sei doch eine Thematik, die den Rahmen eines also, den Antrag Biel abzulehnen.

Budgets weit übersteige und in den Spezialbereich der

agrarpolitischen Diskussion gehöre. Da das Parlament dem Präsident: Wir stimmen jetzt über den Minderheitsantrag

neuen Zuckerbeschluss zugestimmt hat und auch das Volk Biel ab.

Gelegenheit hat, dazu Stellung zu nehmen, hat die Kommis-

sion mit 13 zu 2 Stimmen beschlossen, unter diesen Voraus- Abstimmung - Vote

setzungen den Antrag Biel abzulehnen. Für den Antrag der Minderheit 18 Stimmen

Dagegen 86Stimmen

Mme Jaggi, rapporteur: II est notoire que M. Biel ne peut

approuver le régime du sucre, que ce soit l'actuel ou le Präsident: Wir kommen zur Bereinigung des Bundesbe-

nouveau contre lequel le référendum a été demandé par la schlusses.

maison à succursales multiples qui lui est proche, et qui à

mon sens manifeste en l'occurrence une vision un peu Detailberatung - Discussion par articles

étroite de la défense des consommateurs.

La proposition que M. Biel nous présente a recueilli, en Titel und Ingress, Art. 1 - 3

séance de commission, 2 voix contre 13, avec plusieurs Antrag der Kommission

• abstentions. Même au sein de la majorité qui a rejeté assez Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

nettement cette proposition, on ne trouvait certes pas que

des défenseurs enthousiastes du système en vigueur; mais Titre et préambule, art. 1 à 3

la loi ayant mis en place ce système, il reste à l'appliquer et à Proposition de la commission

en assumer les conséquences financières pour la Caisse Adhérer au projet du Conseil fédéral

fédérale notamment. Le mécanisme prévoit, comme M. Eti-

que vient de nous le rappeler, que l'on couvre la différence Angenommen - Adopté

négative entre les prix mondiaux, généralement inférieurs,

et ceux qui sont payés à la production indigène. Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Pour l'année sucrière 1984-1985, le fonds de compensation Für Annahme des Beschlussentwurfes 102 Stimmen

qui sert à financer ces différences négatives, a encaissé Dagegen 8 Stimmen

78,3 millions. Il est intéressant de constater qu'un bon quart

de cette somme est versé par la Confédération à titre de An den Ständerat - Au Conseil des Etats

contribution de base et de contribution complémentaire, et

la bonne moitié par les consommateurs, sous forme de

suppléments de prix. Les planteurs de betteraves à sucre,

pour leur part, assument un petit 6 pour cent. Au total, ces

versements de 78,3 millions ne couvrent pas la différence

négative qui s'élève en définitive à 104,5 millions. Il manque #ST# 85.052

donc 26,2 millions, dont 14 avaient été prévus et inscrits au Voranschlag der Eidgenossenschaft 1986

budget de 1985. La différence de 12,2 millions correspond

au crédits supplémentaires demandés. Budget de la Confédération 1986

S'agissant d'un prêt accordé ou qui doit l'être conformé-

ment à l'article 11 de l'arrêté sur l'économie sucrière, votre Botschaft und Beschlussentwurf vom 30. September 1985

commission vous demande de l'approuver et de rejeter la Message et projet d'arrêté du 30 septembre 198S

proposition de M. Biel. Bezug durch die Eidgenössische Drucksachen- und Materialzontrale,

Bern

Bundesrat Stich: Vorauszuschicken ist, dass bei der Budge- S'obtiennent auprès de l'Office central des imprimés ot du matériel,

tierung natürlich nicht vorausgesehen werden kann, wie Berne

sich der Zuckerpreis insgesamt entwickelt. Für das Zucker-

jahr 1984/85 ist die Negativdifferenz mit insgesamt 104,5

Millionen Franken gross ausgefallen. Dieser Betrag sollte

durch die Mittel des Ausgleichsfonds gedeckt werden. Er

verfügte über die folgenden Einnahmen: Rückstellung frü- Schwarz, Berichterstatter: Ihre Finanzkommission hat mit

herer Jahre (5,6 Millionen), die Vorwegleistung des Bundes Genugtuung vom ausgeglichenen Budget 1986 Kenntnis

(7,5 Millionen), den zusätzlichen Bundesbeitrag (15 Millio- genommen. Wenn ich ausgeglichen sage, so einerseits des-

nen), Abgaben auf Importen und Inlandproduktion (43,2 halb, weil ein Ueberschuss im Finanzbudget von 135 Millio-

Millionen), die Verlustbeteiligung der Rübenpflanzer (5,2 nen Franken im Streubereich der Schätzungen liegt. Fünf

Millionen) und Zins auf Vorschüssen (1,8 Millionen). Das Prozent Fehlschätzungen im Einnahmen- oder Ausgaben-

gibt 78,3 Millionen Franken. Dem Ausgleichsfonds fehlen sektor bedeuten bereits eine Abweichung von über einer

also insgesamt 26,2 Millionen Franken. Der bewilligte Kredit Milliarde Franken.

im Voranschlag betrug 14 Millionen; der notwendige Nach- Mit dem Beschluss der Finanzkommission, die Einnah-

tragskredit beläuft sich somit auf 12,2 Millionen Franken. menschätzung bei den Preiszuschlägen auf importierten

Es ist richtig, wie Herr Biel dargelegt hat, dass es in Arti- Futtermitteln auf die realistischere Höhe von 280 Millionen

kel 11 des Zuckerbeschlusses heisst: «Reichen die Mittel Franken zu reduzieren, hat sich der Einnahmenüberschuss

des Ausgleichsfonds zur Deckung der Negativdifferenzen im Finanzbudget um 40 Millionen Franken auf unter 100

nicht aus, leistet der Bund Vorschüsse, die im nächsten Millionen Franken reduziert. Schliesslich ist zu beachten,

Kampagnenjahr zurückzuzahlen sind.» Das ist die Situation, dass das Ergebnis des Gesamtvoranschlags immer noch

vor der wir stehen. Im nächsten Jahr wird man diesem einen Aufwandüberschuss von gegen 300 Millionen Franken

Gesetz Nachachtung verschaffen müssen. Wenn das Refe- ausweist.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Voranschlag 1985. Nachtrag II

Budget 1985. Supplément II

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer Ad 84.052

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.12.1985 - 14:30

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Data

Seite 1984-1988

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