Referendum Exemption for Canton Transfer Initiative

Initiative parlementaire (Zwahlen) 2132 N 5 octobre 1995

#ST# 95.408 Erwägungen der Kommission

Mit einer parlamentarischen Initiative kann ein Ratsmitglied

Parlamentarische Initiative verlangen, dass sein Rat im Rahmen einer Vorprüfung den

Grundsatzentscheid fällt, ob eine Kommission des Rates

(Zwahlen)i eine Vorlage zur Erfüllung des Anliegens des Initianten aus-

Vellerat. Übertritt zum Kanton Jura arbeiten soll. Eine entsprechende Vorlage hat der Bundesrat

Initiative parlementaire mit seiner Botschaft (95.056) vom 16. August 1995 unterbrei-

(Zwahlen) tet, mit welcher er dem Parlament einen Entwurf für einen

Vellerat. Transfert au canton du Jura Bundesbeschluss über den Übertritt der bernischen Ge-

meine Vellerat zum Kanton Jura vorlegt. Der Initiant möchte

Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN diese Vorlage zwar in einem Punkt anders ausgestalten als

der Bundesrat. Nachdem aber nun bereits ein Beschlussent-

wurf vorliegt, besteht kein Anlass mehr, auf dem Wege der

parlamentarischen Initiative einen Beschlussentwurf auszu-

Wortlaut der Initiative vom 24. März 1995 arbeiten. Das Anliegen des Initianten kann vielmehr auf di-

Die eidgenössischen Räte werden aufgefordert, den vorge- rekterem Wege im Rahmen der parlamentarischen Behand-

sehenen Übertritt der bernischen Gemeinde Vellerat zum lung der Vorlage des Bundesrates in der Form eines Abän-

Kanton Jura so zu regeln, dass kein obligatorisches Referen- derungsantrages eingebracht werden. Eine selbständige Be-

dum von Volk und Ständen vorgesehen wird. handlung der Initiative ist - ob man ihr inhaltlich zustimmt

oder nicht - daher nicht mehr sinnvoll.

Texte de l'initiative du 24 mars 1995

Heberlein Trix (R, ZH) présente au nom de la Commission

Les Chambres fédérales sont priées de régler le transfert

des institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:

prévu de la commune bernoise de Vellerat au canton du Jura,

de telle sorte qu'aucun référendum obligatoire du peuple et

Conformément à l'article 21ter de la loi sur les rapports entre

des cantons ne soit prévu. les Conseils, la Commission des institutions politiques, lors

de sa séance du 31 août 1995, a procédé à l'examen préala-

Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun ble de l'initiative parlementaire déposée le 24 mars 1995 par

M. Zwahlen (C, BE), conseiller national. M. Zwahlen a depuis

Heberlein Trix (R, ZH) unterbreitet im Namen der Staatspo- lors quitté ses fonctions au sein du Conseil.

litischen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Be- L'initiative demande que le transfert de la commune bernoise

richt: de Vellerat au canton du Jura soit réglé de telle sorte

qu'aucun référendum obligatoire du peuple et des cantons ne

Die Staatspolitische Kommission hat an ihrer Sitzung vom soit prévu.

31. August 1995 die vom damaligen, seither aus dem Rat

ausgetretene Nationalrat Zwahlen (C, BE) am 24. März 1995 Développement de l'auteur de l'initiative

eingereichte parlamentarische Initiative gemäss Artikel 21ter Je demande aux Chambres fédérales de prendre une déci-

des Geschäftsverkehrsgesetzes vorgeprüft. sion de principe d'ici à fin 1995, qui permette le transfert de

Die Initiative verlangt, dass die Regelung des Übertrittes der Vellerat au canton du Jura sans ratification par le peuple

bernischen Gemeinde Vellerat zum Kanton Jura ohne obliga- suisse et les cantons. La ratification par les Chambres fédé-

torisches Referendum von Volk und Ständen erfolgen soll. rales devrait suffire à mettre un terme à la procédure en

cours.

Begründung des Initianten L'exposé écrit des motifs est contenu dans mon interpellation

Ich fordere die eidgenössischen Räte auf, bis Ende 1995 ei- du 8 octobre 1993 (93.3515) ainsi que la réponse du Conseil

nen Grundsatzentscheid zu fassen, der den Übertritt von Vel- fédéral du 28 février 1994 qui se réfugie dans un juridisme

lerat zum Kanton Jura ohne Ratifizierung durch Volk und étroit, sans toutefois exclure totalement une procédure sim-

Stände ermöglicht. Die Ratifizierung durch die eidgenössi- plifiée si les Chambres en décidaient ainsi.

schen Räte sollte genügen, um dem laufenden Verfahren ein Les événements nouveaux survenus depuis février 1994

Ende zu setzen. sont les suivants qui justifient une procédure simplifiée:

Die schriftliche Begründung liegt meiner Interpellation vom - Le Grand Conseil bernois a accepté la «lex Vellerat» sans

8. Oktober 1993 (93.3515) bei, ebenso die Antwort des Bun- opposition.

desrates vom 28. Februar 1994, der aus streng formalrecht- - Le peuple bernois, à la surprise générale, a accepté cette

licher Sicht argumentiert, ohne allerdings ein vereinfachtes loi en votation populaire du 12 mars 1995 par une proportion

Verfahren ganz auszuschliessen, falls das Parlament einen de 84,3 pour cent de oui.

entsprechenden Entscheid fassen sollte. -Ce même 12 mars 1995, la commune de Vellerat confir-

Folgende, seit Februar 1994 eingetretene Ereignisse recht- mait sa volonté de rattachement à l'Etat jurassien par une

fertigen ein vereinfachtes Verfahren: majorité de 95,6 pour cent (44 voix contre 2).

- der Berner Grosse Rat hat die «Lex Vellerat» ohne Gegen- - Le Parlement jurassien vient d'approuver à l'unanimité sa

stimme angenommen; propre loi régissant les modalités d'accueil de Vellerat dans

- das Berner Stimmvolk hat dieses Gesetz zur allgemeinen le canton du Jura.

Überraschung in der Abstimmung vom 12. März 1995 mit Nul doute que le peuple jurassien en fera autant avec enthou-

einem Jastimmenanteil von 84,3 Prozent angenommen; siasme en juin 1995.

- gleichentags hat die Gemeinde Vellerat mit 95,6 Prozent Dans de telles conditions, un scrutin fédéral pour ratifier le

Jastimmen (44 zu 2 Stimmen) ihren Willen bekräftigt, sich transfert de 70 habitants d'un canton à un autre paraît dispro-

dem Kanton Jura anzuschliessen; portionné, démocratiquement inadéquat et inutilement coû-

- das jurassische Parlament hat soeben ein eigenes Gesetz teux.

einstimmig verabschiedet, das die Einzelheiten der Auf-

nahme Vellerats in den Kanton Jura regelt. Considérations de la commission

Es besteht kein Zweifel, dass das jurassische Volk dieser Un député peut demander, par le biais d'une initiative parle-

Vorlage im Juni 1995 mit gleicher Entschlossenheit zustim- mentaire, que son Conseil décide, dans le cadre d'un exa-

men wird. men préliminaire, s'il entend charger l'une de ses commis-

Unter diesen Umständen erschiene eine eidgenössische Ab- sions de l'élaboration d'un projet visant à satisfaire les exi-

stimmung zur Ratifizierung des Übertritts von 70 Einwohnern gences de ladite initiative. Or, le Conseil fédéral a déjà pré-

in einen anderen Kanton unverhältnismässig, wäre demokra- senté un projet d'arrêté fédéral sur le transfert de la

tisch nicht sinnvoll und hätte unnötige Kosten zur Folge. commune bernoise de Vellerat au canton du Jura dans son

5. Oktober 1995 N 2133 Vellerat. Übertritt zum Kanton Jura

message (95.056) du 16 août 1995. L'élaboration d'un projet die Verfassung zwar keine Regeln für Gebietsveränderungen

d'arrêté conformément à la procédure à suivre en matière enthält, dass aber nach der herrschenden Lehre und Praxis

d'initiatives parlementaires est donc devenue inutile, bien neben der Zustimmung des betroffenen Gebietes und der be-

que la conception de l'auteur de l'initiative diverge de celle du teiligten Kantone auch die Zustimmung des Bundesverfas-

Conseil fédéral quant à l'aménagement d'un point du projet. sungsgebers nötig sei. Auch die Kantone Bern und Jura ha-

Les exigences de l'auteur de l'initiative peuvent être expri- ben sich dieser Auffassung angeschlossen.

mées par une voie plus directe, à savoir sous la forme d'une Die Staatspolitische Kommission hat sich mit dieser Frage

proposition de modification, dans le cadre du traitement du auch befasst. Dabei stand nicht so sehr die Grosse der Ge-

projet du Conseil fédéral au sein des Conseils. Il y a, par con- meinde Vellerat im Vordergrund - sie hat 70 Einwohnerinnen

séquent, lieu de renoncer à un traitement séparé de l'initia- und Einwohner -, sondern die Frage, ob es opportun sei, in

tive, que son contenu soit approuvé ou rejeté. diesem konkreten Fall plötzlich von der bisher vertretenen

Rechtsauffassung abzuweichen und ein einmal festgelegtes

Antrag der Kommission Verfahren in der letzten Runde noch zu ändern.

Die Kommission beantragt mit 14 zu 0 Stimmen, der Initiative Die Kommission hat entschieden, dass die Spielregeln wäh-

keine Folge zu geben. rend des Spiels nicht geändert werden sollten. Es ist aber

auch darauf hingewiesen worden, dass für einfache Fälle wie

Proposition de la commission den vorliegenden auch einfachere Verfahren möglich sein

La commission propose, par 14 voix sans opposition, de ne sollten und die heutige Lösung im Rahmen der Verfassungs-

pas donner suite à l'initiative. revision überdacht werden müsste. Im Verfassungsentwurf

des Bundesrates ist eine entsprechende Bestimmung als Va-

Angenommen - Adopté riante enthalten. Demnach würden Gebietsveränderungen

zwischen den Kantonen nur noch die Genehmigung der Bun-

desversammlung in der Form eines allgemeinverbindlichen

Bundesbeschlusses erfordern.

Da wir aber heute aufgrund der geltenden Verfassung zu ent-

#ST# 95.056 scheiden haben und Gebietsveränderungen immer auch mit

Emotionen verbunden sind, hat die Kommission einstimmig

Vellerat. beschlossen, die Diskussion um Verfahrensabläufe nicht neu

Übertritt zum Kanton Jura aufzurollen, sondern den einmal eingeschlagenen Weg wei-

terzugehen, d. h., Ihnen den vom Bundesrat vorgelegten Be-

Vellerat. schlussentwurf zur Annahme zu empfehlen.

Transfert au canton du Jura

Aubry Geneviève (R, BE), rapporteur: C'est une vieille et lon-

Botschaft und Beschlussentwurf vom 16. August 1995 (BBIIII 1432) gue histoire que celle de ce petit village de Vellerat, une his-

Message et projet d'arrêté du 16 août 1995 (FF III 1368)

toire qui a fait plus de bruit, depuis vingt ans, qu'elle ne le mé-

Kategorie IV, Art. 68 GRN - Categorie IV, art. 68 RCN

rite en réalité. C'est une petite commune de 70 habitants et

d'une superficie de 205 hectares, située aux confins du can-

ton du Jura, mais sur territoire bernois.

L'additif constitutionnel bernois, mis sur pied lors de la procé-

Antrag der Kommission dure pour la création du canton du Jura, a vu la commune de

Eintreten Vellerat voter à deux reprises pour son maintien dans le can-

Proposition de la commission ton du Jura. Dans l'additif constitutionnel bernois, il était sti-

Entrer en matière pulé que seules les communes limitrophes d'un district

s'étant prononcées pour leur appartenance au canton du

Baumann Stephanie (S, BE), Berichterstatterin: Die vorbera- Jura pouvaient, lors d'un troisième plébiscite, faire encore un

tende Kommission beantragt Ihnen einstimmig, auf die Vor- choix. Vellerat n'était pas une commune limitrophe, donc elle

lage betreffend den Übertritt der Gemeinde Vellerat zum n'a pas pu se déterminer par votation et elle a dû, bien malgré

Kanton Jura einzutreten und den Beschlussentwurf anzuneh- elle, rester dans le canton de Berne, ceci malgré la détermi-

men. nation de ses habitants de rejoindre le canton du Jura. De-

Seit zwanzig Jahren wird nun über die Kantonszugehörigkeit puis lors, les provocations et les appels en faveur de son rat-

der Gemeinde Vellerat diskutiert. Diese Gemeinde - sie ge- tachement au canton du Jura n'ont pas cessé d'alimenter les

hört heute noch zum bernischen Amtsbezirk Moutier - hat médias.

sich 1970 für die Schaffung des Kantons Jura und gegen den Une autre commune qu'on oublie trop souvent, Ederswiler,

Verbleib beim Kanton Bern ausgesprochen und seither wie- avait opté pour son maintien dans le canton de Berne. Mais

derholt einen Anschluss an den Kanton Jura verlangt. Im pour les mêmes raisons que Vellerat, elle fut rattachée au

Rahmen der Plebiszitrunden zur Schaffung des neuen Kan- canton du Jura contre son gré. Elle aussi demanda à être rat-

tons Jura konnte die Kantonszugehörigkeit der Gemeinde tachée au canton de Berne, la dernière pétition datant du

nicht definitiv geregelt werden, weil Vellerat damals nicht zu 12 juillet 1993. Il faut savoir qu'entre temps, le Laufonnais a

den Grenzgemeinden gehörte. passé à Baie-Campagne, le 1er janvier 1994. Dès lors, un

Die vom Bundesrat eingesetzte Konsultativkommission emp- transfert de la commune d'Ederswiler au canton de Berne la

fahl im März 1993 eine neue Abstimmung für Vellerat und transformerait en enclave. D'autre part, le gouvernement ju-

Ederswiler, und bereits im Juni 1993 beschloss die Berner rassien a considéré la pétition des habitants d'Ederswiler

Regierung das entsprechende Verfahren für Vellerat einzu- comme sans objet.

leiten. In der Zwischenzeit haben alle Betroffenen dem Kan- Au Grand Conseil bernois, une motion demandant le trans-

tonswechsel von Vellerat zugestimmt, sowohl die Stimmbe- fert de ces deux communes selon leurs désirs respectifs a

rechtigten des Kantons Bern und des Kantons Jura als auch été classée, suite à la demande précise du Conseil-Exécutif

der Gemeinde Vellerat. du canton de Berne.

Nachdem nun all diese Abstimmungen so problemlos und Le Conseil fédéral, et je le remercie à titre personnel, s'est

eindeutig ausgegangen sind, ist die Frage aufgeworfen wor- entremis à plusieurs reprises entre les deux cantons afin de

den - auch von der Gemeinde Vellerat selber und in der par- trouver une solution au changement d'appartenance de ces

lamentarischen Initiative Zwahlen -, ob für diesen nunmehr deux communes au canton de leur choix. C'est une commis-

unbestrittenen Kantonswechsel tatsächlich eine Volksab- sion consultative, mise sur pied par le Conseil fédéral, qui

stimmung durchgeführt werden müsse. Es war in diesem Zu- proposa de nouvelles votations pour les deux communes.

sammenhang auch schon von demokratischem Leerlauf die Fair-play, le Conseil-Exécutif bernois, sans poser aucune

Rede. Der Bundesrat hat in der Botschaft ausgeführt, dass condition d'échange, et ceci est important, engagea la procé-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Zwahlen) Vellerat. Übertritt zum Kanton Jura

Initiative parlementaire (Zwahlen) Vellerat. Transfert au canton du Jura

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 12

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.408

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1995 - 08:00

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Data

Seite 2132-2133

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Ref. No 20 026 153

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