Federal Council Addresses Food Retail Concentration

Interpellation Schmied Walter 2240 N 6 octobre 1995

#ST# 95.3305 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 13. September 1995

Interpellation Gadient Rapport écrit du Conseil fédéral

du 13 septembre 1995

Arbeitsteilung zwischen Für die Landwirtschaft gewinnen Schutzfunktion und dezen-

Tal- und Bergbauern trale Besiedlung gegenüber der Produktion von Nahrungs-

mitteln im Berggebiet noch mehr an Gewicht als im Talgebiet.

Paysans de montagne et de plaine. Die Beibehaltung von Produktionsmöglichkeiten bleibt auch

Répartition des tâches im Berggebiet eine wichtige Voraussetzung für Beschäfti-

gung und Einkommenssicherung.

Die Nachteile, die diesen Gebieten aus den erschwerten Pro-

duktionsbedingungen erwachsen, werden mit Direktzahlun-

Wortlaut der Interpellation vom 22. Juni 1995 gen ausgeglichen. Dies ermöglicht es den Bergbetrieben, die

Der Bund zieht sich bekanntlich mit der neuen Agrarpolitik Produktion trotz Standortnachteilen aufrechtzuerhalten.

immer mehr aus der Produkteverwertung zurück und über- Die Zusatzkontingente schaffen einen wirksamen Anreiz, da-

lässt diese dem Markt. Das hat zwangsläufig zur Folge, dass mit die Arbeitsteilung zwischen Berg- und Talgebiet bei der

die Produktion an den günstigsten Standorten viel interes- Aufzucht beibehalten wird. Entsprechend beabsichtigt der

santer wird als in Gebieten mit erschwerten Bedingungen. Bundesrat, diese Massnahmen im Rahmen der neuen Agrar-

Damit werden die schwierigeren Gebiete immer mehr aus politik weiterzuführen.

der Produktion verdrängt. Ein wesentliches Element der Reform der Agrarpolitik be-

Längerfristig wird jedoch die Berglandwirtschaft ihre wichti- steht darin, Preisstützung und produktegebundene Beiträge

gen Funktionen (Pflege der Landschaft und Besiedlung) nur zu reduzieren, um der Tendenz zur Intensivierung der Land-

erfüllen können, wenn neben den unbestrittenen Direktzah- wirtschaft entgegenzuwirken. Diese besteht trotz vergleichs-

lungen auch ein angemessenes Produktionsvolumen in die- weise ungünstigen Produktionsbedingungen auch im Berg-

sen Gebieten erhalten bleibt. gebiet. Die Mastremontenbeiträge sind eine typische Form

Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass darum von produktegebundenen Beiträgen, welche einen Intensi-

1. die Arbeitsteilung zwischen Tal- und Bergbetrieben unbe- vierungsanreiz schaffen. Am 5. Dezember 1994 hat der Bun-

dingt erhalten oder noch ausgebaut werden muss; desrat deshalb beschlossen, die Mastremontenbeiträge nur

2. die beiden heute noch bestehenden Massnahmen (Zu- noch bis Ende 1995 auszurichten. Die Kompensation erfolgt

satzkontingente und Mastremontenbeiträge) unverändert auch im Berggebiet durch die neuen Direktzahlungen nach

beibehalten werden sollen? den Artikeln 31 a und 31 b des Landwirtschaftsgesetzes, die

Dies vor allem auch darum, weil beide Instrumente eindeutig nicht an die Produktion gebunden sind.

regionalpolitisch motiviert und damit absolut Gatt/WTO-kon-

form sind. Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt

Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite

Texte de l'interpellation du 22 juin 1995

La Confédération délaisse de toute évidence la commerciali-

sation des produits qui, de plus en plus, est gérée par les lois

de l'offre et de la demande. Fatalement, cette nouvelle politi- #ST# 95.3323

que agricole avantage sensiblement les régions dans les-

quelles la production est plus facile, évinçant de plus en plus Interpellation Schmied Walter

les régions qui connaissent des conditions de production plus Monopol der Grossverteiler

difficiles.

A plus long terme, l'agriculture de montagne ne peut remplir Monopole des grands distributeurs

ses tâches (maintien du paysage et occupation du territoire)

que si ces régions continuent à assurer un volume de produc-

tion approprié, indépendamment des paiements directs

qu'elles perçoivent. Wortlaut der Interpellation vom 23. Juni 1995

Je pose donc au Conseil fédéral les questions suivantes: Gegen 75 Prozent der von den rund 100 000 Landwirten in

1. N'est-il pas d'avis que la répartition des tâches entre les unserem Land hergestellten Güter gelangen über zwei

exploitations de plaine et de montagne doit absolument être Grossverteiler in den Detailverkauf. Die Bevölkerung ist also

maintenue, voire étendue? einer Konzentration ausgesetzt, die man in diesem Ausmass

2. Estime-t-il également que les mesures existantes (contin- nur in der Schweiz kennt.

gents supplémentaires et contributions pour animaux de re- Wir stellen dem Bundesrat folgende Fragen:

nouvellement destinés à l'engraissement) doivent être main- 1. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass die Grossverteiler

tenues sans être modifiées? im Begriffe stehen, sich im Detailhandel eine gefährliche Mo-

Ces deux instruments, qui relèvent indubitablement de la nopolstellung zu verschaffen?

politique régionale, sont absolument compatibles avec les 2. Ist er nicht der Ansicht, dass eine solche Machtkonzentra-

Accords du Gatt/OMC. tion die Sicherheit des nationalen Verteilernetzes in besorg-

niserregendem Ausmass gefährdet? Kann er angesichts ei-

ner solchen Situation in einer grösseren Krise die Garantie

Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Bezzola, Binder, für eine ausreichende Versorgung der gesamten Bevölke-

Bürgi, Columberg, Darbellay, Engler, Epiney, Eymann Chri- rung immer noch garantieren (zu denken ist z. B. an eine

stoph, Frainier, Hari, Hess Otto, Jäggi Paul, Kühne, Leu Streikbewegung in einer Grossverteilerfirma, an eine Erdöl-

Josef, Maurer, Müller, Philipona, Reimann Maximilian, Rohr- krise)?

basser, Ruckstuhl, Rutishauser, Rychen, Savary, Schenk, 3. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu prüfen,

Schmidhalter, Schmied Walter, Schnider, Schweingruber, um den kleinen Detailhandelsgeschäften des Nahrungsmit-

Seiler Hanspeter, Wanner, Weyeneth, Wittenwiler, Wyss telsektors wieder eine echte Chance zu geben?

William (34)

Texte de l'interpellation du 23 juin 1995

Près de 75 pour cent des marchandises produites par quel-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit que 100 000 paysans sont vendues aux consommateurs par

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht l'entremise de deux grands distributeurs. La population est

eine schriftliche Antwort. ainsi tributaire d'une concentration que seule la Suisse con-

6. Oktober 1995 N 2241 Interpellation Wyss William

naît avec une telle ampleur s'agissant du commerce de pendant expressément interdites en dehors d'une crise d'ap-

détail. provisionnement, afin d'éviter des effets sur la politique struc-

Nous prions dès lors le Conseil fédéral de répondre aux turelle.

questions suivantes: 3. Sur le plan fédéral, différents efforts sont en cours afin

1. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que ces grands distri- d'appréhender tous les effets nuisibles de la concentration

buteurs sont en train de s'accaparer dangereusement du mo- dans le commerce de détail en alimentation. La Commission

nopole du marché de détail? des cartels a ainsi décidé récemment de mener une enquête

2. Ne pense-t-il pas qu'une telle concentration de pouvoir ris- sur la puissance d'achat dans le commerce de détail. Au cen-

que de compromettre gravement la sécurité du réseau natio- tre de l'enquête figure la question de savoir si de puissants

nal de distribution? En cas de crise majeure éventuelle, peut- acheteurs, au niveau du commerce de détail, abusent de leur

il aujourd'hui encore, au vu d'une telle situation, se porter ga- puissance. La révision de la loi sur les cartels, qui a déjà été

rant d'un ravitaillement suffisant de toute la population du délibérée au Conseil national, désigne en outre des états de

pays (nous pensons par exemple à un mouvement de grève faits concrets qui sont à considérer comme des abus de po-

au sein d'un grand distributeur, à une crise du pétrole)? sition dominante et qui, par conséquent, ne seront pas ad-

3. Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il d'étudier mis. Le contrôle des fusions envisagé doit permettre aux

pour redonner une chance sérieuse aux petits détaillants en autorités de la concurrence d'empêcher les concentrations

alimentation? futures à travers une croissance externe lorsqu'elles condui-

sent à une exclusion de la concurrence.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun Le Conseil fédéral croit qu'il peut au mieux défendre les inté-

rêts des petits détaillants avec une loi sur les cartels incisive

Schriftliche Begründung - Développement par écrit et une application efficace de celle-ci. Les détaillants doivent

L'auteur renonce au développement et demande une ré- de leur côté prouver avec des prestations de marché corres-

ponse écrite. pondantes qu'ils sont concurrentiels. En revanche, le Conseil

fédéral rejette l'idée de mesures spéciales de protection de

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates structure dans le domaine du commerce de détail. Au bout du

vom 13. September 1995 compte, le marché et ses consommateurs ont à décider de la

Rapport écrit du Conseil fédéral structure dans ce domaine, mais pas l'Etat avec des régle-

du 13 septembre 1995 mentations supplémentaires. Sans un commerce de détail

Le Conseil fédéral constate préalablement qu'il n'est d'ac- concurrentiel, le tourisme d'achat augmenterait encore à nos

cord que sous certaines réserves avec la présentation de frontières. L'Etat a uniquement à se soucier que tous les par-

l'état des faits de l'interpellant. C'est ainsi que la part de mar- ticipants (potentiels) au marché, aussi bien du côté de l'offre

ché des deux grands distributeurs Migros et Coop fluctue se- que de la demande, puissent pratiquer dans une concur-

lon les produits. Bien qu'elle pourrait s'élever à presque rence la plus ouverte possible.

75 pour cent des produits isolés, elle est généralement signi-

ficativement plus basse. C'est pourquoi on ne peut en Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt

aucune manière parler d'un monopole des deux grands dis- Déclaration de l'interpellateur: non satisfait

tributeurs. De nombreux autres détaillants actifs au plan na-

tional, comme aussi de multiples détaillants régionaux de

tailles différentes, sont en concurrence avec les deux grands

distributeurs. A côté d'eux se développe aussi constamment,

à l'intérieur du cadre légal, la vente directe de la part des pro- #ST# 95.3230

ducteurs. Une tendance à la concentration dans le com-

merce de détail en alimentation ne peut toutefois pas être Interpellation Wyss William

mise en doute.

Sur les questions soulevées par l'auteur de l'interpellation, le Übergangskonzept

Conseil fédéral prend position comme suit: für die neue Milchmarktordnung

1. Dans le commerce de détail en alimentation, il existe en Nouvelle réglementation du marché laitier.

principe une grande lutte concurrentielle entre les différents Formule de transition

offreurs. La concurrence à ce niveau est dans l'intérêt des

acheteurs finaux (les consommateurs). Le Conseil fédéral

suit avec beaucoup d'attention la concentration liée à la crois-

sance interne des grands distributeurs, ainsi que la diminu-

tion des points de vente qui lui est liée. Cela touche égale- Wortlaut der Interpellation vom 7. Juni 1995

ment la problématique, liée à cette concentration, de la puis- Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

sance d'achat des grands distributeurs vis-à-vis des fournis- 1. Besteht ein gesamtheitliches, der neuen Milchmarktord-

seurs (voir aussi la réponse du Conseil fédéral à l'interpella- nung vorgelagertes Übergangskonzept mit allen relevanten

tion Hari, 95.3207). Le Conseil fédéral est d'avis que la Rahmenbedingungen für alle betroffenen Produktions- und

Confédération détient les instruments de droit cartellaire né- Verwertungsstufen?

cessaires pour empêcher une concentration trop importante 2. Sind Massnahmen vorgesehen, die durch umgehende

dans le commerce de détail en alimentation, ainsi que des Vereinfachung und Lockerung des bestehenden, stark be-

abus de puissance d'achat (voir ch. 3). wirtschafteten Systems zur Verbesserung der Wettbewerbs-

2. Tant qu'il s'agit du ravitaillement sûr du pays en produits fähigkeit aller Produktionsstufen (inklusive Verwertung) bei-

alimentaires, le Conseil fédéral peut s'appuyer sur l'ensem- tragen, wie z. B.:

ble du dispositif de l'approvisionnement économique du - Aufhebung der Ortsreserveregelung in den Dorfkäsereien;

pays: cela comprend l'exploitation maximum des possibilités - Lockerung der Distanzregelung für Pachtland, Betriebs-

d'importation, la reconversion ou l'augmentation de la pro- und Betriebszweiggemeinschaften im Rahmen der Milchkon-

duction intérieure, ainsi que la constitution d'un stock obliga- tingentierung?

toire convenable. Du reste, une concurrence efficace dans le 3. Ist gewährleistet, dass mit den Übergangsmassnahmen

commerce de détail garantit que toutes lacunes d'approvi- die übergeordneten Zielsetzungen der schweizerischen

sionnement - dues à la disparition d'un gros distributeur - Landwirtschaft (gemäss 7. Landwirtschaftsbericht) erreicht

pourraient être à court terme comblées par d'autres partici- werden können?

pants au marché. En cas d'étranglement durable, global et

prononcé de l'approvisionnement, les interventions étatiques Texte de l'interpellation du 7 juin 1995

prévues par la loi fédérale sur l'approvisionnement économi- Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

que du pays seraient applicables. De telles mesures sont ce- vantes:

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Schmied Walter Monopol der Grossverteiler

Interpellation Schmied Walter Monopole des grands distributeurs

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3323

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1995 - 08:00

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Data

Seite 2240-2241

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Ref. No 20 026 227

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