Suva Monopoly in Accident Insurance

Interpellation Borer Roland 2216 N 6 octobre 1995

vreté menée à l'heure actuelle par l'Université de Berne et fi- sociation syndicale comme étant des associations profes-

nancée par le Fonds national suisse de la recherche scienti- sionnelles, afin que leurs membres disposent d'une autre

fique et par l'administration fédérale. Bien que cette étude possibilité que l'affiliation obligatoire à la CNA?

porte principalement sur la pauvreté, les données relevées

(comme celles de 1982) couvrent la totalité de la répartition Mitunterzeichner - Cosignataires: Aubry, Bezzola, Binder,

des revenus et de la fortune de sorte qu'elles devraient per- Blocher, Bortoluzzi, Dreher, Fehr, Friderici Charles, Früh,

mettre de tirer des conclusions sur toutes les couches de la Giezendanner, Hari, Hess Otto, Jaeger, Jaggi Paul, Jenni

population. Le deuxième projet, qui fait partie du programme Peter, Kern, Maurer, Miesch, Moser, Müller, Neuenschwan-

d'enquêtes auprès des ménages de l'Office fédéral de la sta- der, Philipona, Reimann Maximilian, Sandoz, Schenk, Scher-

tistique, concerne les conditions de vie et les disparités socia- rer Jürg, Scherrer Werner, Schmid Samuel, Seiler

les. Prévue pour 1996, cette enquête renseignera entre Hanspeter, Stamm Luzi, Steffen, Steinemann, Vetterli,

autres sur la répartition des revenus et de la fortune au sein Weyeneth, Wyss William (35)

de la population et sur l'importance des transferts sociaux.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt Europaweit, einschliesslich der Schweiz, sind Bestrebungen

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait im Gange, das Versicherungswesen zu liberalisieren. Kar-

telle, Monopole und weitere markthemmende Faktoren wer-

den dabei kritisch hinterfragt und meistens abgeschafft. Als

Beispiel für eine Systemänderung zu «mehr Markt», die in er-

ster Linie den Versicherten dient, sei die Liberalisierung der

#ST# 95.3255 Motorfahrzeug-Haftpflichtversicherung erwähnt.

Im Bereich der obligatorischen Unfallversicherung sind sol-

Interpellation Borer Roland che Bestrebungen nicht zu erkennen. Obwohl in Artikel 58

Liberalisierung der Unfallversicherung UVG explizit «andere zugelassene Versicherer» erwähnt

werden und Artikel 66 Absatz 3 UVG private Unfallversiche-

Libéralisation de l'assurance-accidents rungseinrichtungen eines Berufsverbandes als Versicherer

nennt, stellen solche doch die Ausnahme dar. Meines Wis-

sens gibt es bis heute nur den «Versicherungsverband

Schweizer Metzgermeister», der als Berufsverbandsversi-

Wortlaut der Interpellation vom 12. Juni 1995 cherung bezeichnet werden kann. Gesamthaft gesehen kann

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fra- festgestellt werden, dass in der heutigen Situation die Suva

gen: als öffentlich-rechtliche Anstalt ein Monopol geniesst, das

1. Erachtet der Bundesrat ein Versicherungsmonopol, wie es meines Erachtens in einem liberalen und deregulierten Markt

der Suva gewährt wird, als zeitgemäss, oder gehört zu einem nicht mehr zeitgemäss ist.

deregulierten und liberalisierten Markt nicht auch der Dienst- Es kommt dazu, dass die Anpassung der Suva-Prämien auf

leistungsbereich der Unfallversicherungen? den I.Januar 1995 im Bereich der Nichtberufsunfallversi-

2. Ist der Bundesrat bereit, das Monopol der Suva im Unfall- cherung vor allem deshalb zu massiver Kritik geführt hat, weil

versicherungsbereich aufzuheben und diesen Versiche- durch die gesetzlich legitimierte Besitzstandwahrung gegen-

rungszweig für weitere Anbieter zu öffnen? über der Suva ein Wechsel zu einer eventuell günstigeren

3. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass eventuell Versicherung verunmöglicht wurde.

notwendige Prämienerhöhungen durch die Versicherten eher

akzeptiert würden, wenn der Markt spielen würde, d. h., Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

wenn bei einem allfälligen Anheben der Prämien ein Wechsel vom 16. August 1995

zu anderen Versicherern möglich wäre? Rapport écrit du Conseil fédéral

4. Ist der Bundesrat bereit, neue Berufsverbandsversiche- du 16 août 1995

rungen gemäss Artikel 66 Absatz 3 des Unfallversicherungs- Die Arbeitnehmer der in Artikel 66 Absatz 1 UVG aufgeführ-

gesetzes (UVG) zuzulassen, wenn diese die Versicherungs- ten Betriebe sind von Gesetzes wegen bei der Schweizeri-

leistungen gemäss Artikel 10ff. UVG garantieren können? schen Unfallversicherungsanstalt (Suva) gegen Unfälle und

5. Wäre der Bundesrat bereit, auch Verbände wie z. B. den Berufskrankheiten versichert. Für die betreffenden Betriebe

Schweizerischen Gewerbeverband oder einen Arbeitneh- besteht kein Wahlrecht. Auf der anderen Seite können die

merverband wie einen Berufsverband anzuerkennen, damit Betriebe, die nicht in Artikel 66 Absatz 1 UVG aufgeführt

deren Mitglieder eine Alternative zur staatlich verordneten sind, ihre Unfallversicherung nicht bei der Suva abschlies-

Zwangsversicherung bei der Suva hätten? sen, und sie müssen einen privaten UVG-Versicherer, eine

Krankenkasse oder eine öffentliche Unfallversicherungs-

Texte de l'interpellation du 12 juin 1995 kasse wählen (Versicherer nach Art. 68 UVG). Hiermit haben

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivan- sowohl die Suva als auch die übrigen UVG-Versicherer einen

tes: vom Gesetz umschriebenen Tätigkeitsbereich zugewiesen

1. Pense-t-il qu'un monopole tel que celui dont jouit la CNA erhalten. Von der Suva erstellte Unterlagen dokumentieren,

correspond aux réalités de notre époque? Le secteur de l'as- dass Arbeitnehmer der bei ihr versicherten Betriebe bei der

surance-accidents ne devrait-il pas lui aussi être dérégle- Arbeit und auch in der Freizeit durchschnittlich mehr und teu-

menté et libéralisé? rere Unfälle (überdurchschnittliches Unfallrisiko) verursa-

2. Est-il prêt à abolir le monopole de la CNA en matière d'as- chen als Arbeitnehmer der bei den Versicherern nach

surance-accidents et à ouvrir cette branche d'assurance à Artikel 68 UVG versicherten Betriebe. Dies hat zur Folge,

d'autres institutions? dass die bei der Suva versicherten Betriebe und deren Ar-

3. Ne pense-t-il pas que, le cas échéant, les assurés accep- beitnehmer in der Regel höhere Prämien bezahlen müssen

teraient plus facilement de nouvelles augmentations de pri- als die übrigen Betriebe und deren Arbeitnehmer.

mes si la concurrence régnait sur le marché, c'est-à-dire s'ils Bei der Beantwortung der Frage, ob das heutige Konzept der

avaient la possibilité de changer d'assureur en cas de hausse Durchführung der Unfallversicherung unter den Gesichts-

des primes? punkten der Deregulierung und Liberalisierung des Marktes

4. Est-il disposé à autoriser, comme le prévoit l'article 66 noch zeitgemäss sei, ist insbesondere darauf hinzuweisen,

alinéa 3 LAA, de nouvelles institutions d'assurance d'asso- dass die Unfallversicherung nach UVG eine Sozialversiche-

ciations professionnelles s'il est garanti que ces institutions rung ist. Als solche kommen bei ihr Solidaritätselemente zum

peuvent fournir les prestations d'assurance visées aux Tragen, die von einer rein privaten Versicherung nicht zu be-

articles 10 et suivants de cette loi? rücksichtigen sind. Aus diesem Grund ist es nicht möglich,

5. Serait-il prêt à reconnaître par exemple l'Usam ou une as- die in der Privatversicherung angestrebte Deregulierung und

6. Oktober 1995 N 2217 Interpellation Jeanprêtre

Liberalisierung ohne weiteres auf die obligatorische Unfall- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

versicherung nach UVG zu übertragen. Wir weisen jedoch L'Office fédéral des assurances sociales (Ofas) subventionne

darauf hin, dass seit Einführung der Mehrfachträgerschaft les organisateurs de séjours de vacances en Suisse pour des

durch das UVG im Jahre 1984 eine gewisse Öffnung dieses personnes handicapées dépendantes. Ce subventionnement

Sozialversicherungszweiges bereits Realität geworden ist. semble menacé aujourd'hui. Les conséquences seraient la

Ausfluss der sich daraus ergebenden Konkurrenzsituation ist suppression de colonies de vacances, de week-ends, de loi-

nicht zuletzt die 1995 erfolgte Preisgabe der Einheitsprämie sirs et d'activités culturelles destinées aux enfants ou aux

und die Einführung von vier Risikogemeinschaften in der adultes handicapés nécessitant un accompagnement.

Nichtberufsunfallversicherung. Ziel dieses neuen Prämien-

modells, das vor allem in Gewerbekreisen auf Widerstand Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

stösst, ist die bessere Berücksichtigung des Verursacher- vom 13. September 1995

prinzips. Dazu kommt, dass die vom Interpellanten in Frage Rapport écrit du Conseil fédéral

gestellte Ordnung vor allem für Branchen mit überdurch- du 13 septembre 1995

schnittlichem Unfallrisiko durchaus Vorteile haben kann. Im Selon l'article 74 alinéa 1er lettre c LAI, l'assurance peut al-

Unterschied zu den Versicherern nach Artikel 68 UVG hat die louer aux associations centrales de l'aide privée aux invali-

Suva einen Versichertenbestand, der nicht durch Kündigung des des subventions pour l'organisation de cours spéciaux à

der Versicherung abnehmen kann. In diesem Sinne kommt l'intention des personnes handicapées, destinés à favoriser

der Suva eine gewisse Perennität zu, die Auswirkungen auf et développer leur habileté. Depuis quelques années, on

die erforderlichen Rückstellungen hat. constate une augmentation des cours à caractère de «camps

Es bleibt nun noch die Frage zu beantworten, ob gestützt auf de vacances», ce qui a amené l'Ofas à se questionner sur le

Artikel 66 Absatz 3 UVG neue Berufsverbandsversicherun- bien-fondé des prestations de l'Ai à ces cours. La DOK (Con-

gen zugelassen werden könnten. Die Formulierung von férence des organisations faîtières de l'aide privée aux han-

Artikel 66 Absatz 3 UVG deutet darauf hin, dass die Lei- dicapés) a été invitée à donner son avis sur la question. Elle

stungsfähigkeit und der Bestand der bei Inkrafttreten des a remis un rapport à l'Ofas. Aucun changement n'est toute-

UVG bestehenden Unfallversicherungseinrichtungen von fois prévu à brève échéance. Mais la question sera examinée

Berufsverbänden erhalten bleiben. Der Gesetzgeber hatte lors de la révision de la circulaire sur les subventions aux or-

dabei vor allem an die Unfallversicherung der Metzger ge- ganisations de l'aide privée aux invalides.

dacht. Sicher nicht zulässig ist die Anerkennung von Ver- Réponses aux questions posées:

bandslösungen durch den Bundesrat, die den in Artikel 66 1. Toutes les personnes handicapées peuvent participer aux

Absatz 1 UVG umschriebenen Tätigkeitsbereich der Suva cours organisés à leur intention, indépendamment de leur

aushöhlen würden. Hierzu wäre vielmehr eine Änderung des degré d'invalidité.

UVG erforderlich. Falls Betriebe, die nach Artikel 66 Absatz 1 2. Les conséquences éventuelles seront évaluées lors de la

UVG bei der Suva versichert sind, eine Änderung der Zutei- révision de la circulaire sur les subventions aux organisations

lung fordern würden, müsste nach dem in Artikel 76 UVG be- de l'aide privée aux invalides.

schriebenen Verfahren vorgegangen und das Gesetz geän- 3. Lorsque des séjours de vacances pour personnes handi-

dert werden. capées englobent des activités destinées à favoriser et déve-

lopper l'habilité de celles-ci, le droit aux prestations est

Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt accordé aux associations de l'aide privée aux invalides qui

Déclaration de l'interpellateur: non satisfait les organisent (et non aux familles ou aux handicapés eux-

mêmes, puisqu'il s'agit de prestations collectives). Prendre

en considération des camps de vacances en tant que tels im-

pliquerait une modification de la loi.

#ST# 95.3265 Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait

Interpellation Zisyadis

Bundeshilfe.

Ferien für Schwerbehinderte

Vacances des handicapés dépendants. #ST# 95.3275

Aide fédérale

Interpellation Jeanprêtre

Europäisches Naturschutzjahr

und Ratifikation der Alpenkonvention

Wortlaut der Interpellation vom 14. Juni 1995

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen: Année européenne de la nature.

1. Beabsichtigt der Bund, künftig nur noch für erwerbsfähige Ratification de la Convention des Alpes

Behinderte solche Finanzhilfen auszurichten?

2. Sind die Auswirkungen, welche die beabsichtigte Ände-

rung der Praxis zur Folge hat, geprüft worden?

3. Ist der Bundesrat nicht mehr der Meinung, dass die betrof- Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1995

fenen Familien einen Anspruch auf solche Ferien für ihre be- Der Europarat hat das Jahr 1995 zum europäischen «Natur-

hinderten Angehörigen haben? schutzjahr» erklärt. Wie zahlreiche andere Länder beteiligt

sich auch die Schweiz mit Veranstaltungen auf nationaler,

Texte de l'interpellation du 14 juin 1995 kantonaler und kommunaler Ebene am Naturschutzjahr. Zu

Je désire poser les questions suivantes au Conseil fédéral: deren Durchführung sind Kredite gesprochen worden, und

1. Y a-t-il un changement d'intention fédéral, avec une vo- am 29. und 30. August soll in Bern gar eine «Sondersession»

lonté de n'octroyer des aides qu'aux personnes productives? zum Thema stattfinden.

2. Les conséquences possibles de cette décision ont-elles Aber der Akt, der im engsten Zusammenhang mit dem Natur-

été évaluées? und Umweltschutzgedanken steht - die Ratifikation der Al-

3. Les vacances des handicapés dépendants ne sont-elles penkonvention -, ist noch nicht vollzogen, obwohl der Verfas-

plus considérées comme un droit pour ces familles? sungsauftrag (Art. 36sexies), das öffentliche Interesse und

unsere Verpflichtungen gegenüber dem Ausland dies eigent-

Mitunterzeichner - Cosignataires: de Dardel (1) lich gebieten würden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Borer Roland Liberalisierung der Unfallversicherung

Interpellation Borer Roland Libéralisation de l'assurance-accidents

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3255

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 2216-2217

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Ref. No 20 026 202

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