Federal Council Clarifies Railway Oversight

22. Juni 1995 N 1561 Motion GPK-NR

dolf, Suter, Theubet, Tschopp, Vetterli, Vollmer, Wanner, Texte de la motion du 23 mai 1995

Wick, Wittenwiler, Zwygart (82) 1. Le Conseil fédéral est chargé:

a. de définir, dans la conception directrice des CFF, le rôle de

Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: surveillance qu'il entend exercer à l'avenir sur les CFF no-

Borer Roland, Dreher, Grendelmeier, Jenni Peter, Kern, Mo- tamment par rapport:

ser, Nebiker, Steinemann (8) - aux organes chargés de la surveillance: Département fédé-

ral des transports, des communications et de l'énergie

Stimmen nicht - Ne votent pas: (DFTCE), Office fédéral des transports (OFT), etc.;

Aguet, Aregger, Aubry, Bär, Baumann Ruedi, Baumberger, - aux destinataires de cette surveillance: conseil d'adminis-

Bäumlin, Béguelin, Berger, Bignasca, Bircher Peter, Bischof, tration des CFF et/ou Direction générale des CFF;

Blocher, Bodenmann, Bonny, Borei François, Bortoluzzi, - au but et à l'importance de la surveillance (surveillance ou

Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Bugnon, Bühlmann, haute surveillance, surveillance politique ou surveillance de

Bürgi, Camponovo, Columberg, Couchepin, Darbellay, de la gestion d'entreprise, controlling stratégique ou opération-

Dardel, Ducret, Duvoisin, Eggly, Epiney, Eymann Christoph, nel, contrôle de la réalisation des objectifs du mandat d'en-

Fasel Hugo, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sur- treprise, etc.).

see, Frainier, Fritschi Oscar, Giezendanner, Giger, Gobet, b. de fixer les moyens d'information et d'action des organes

Goll, Gonseth, Graber, Gros Jean-Michel, Gross Andreas, de surveillance.

Gysin, Haering Binder, Hämmerle, Hegetschweiler, Herczog, 2. Le Conseil fédéral est chargé de préciser, dans les textes

Hildbrand, Iten Joseph, Jaeger, Jaggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, législatifs qui découleront de la conception directrice des

Keller Anton, Keller Rudolf, Langenberger, Lepori Bonetti, CFF, les rôles, compétences et responsabilités respectives

Leuba, Leuenberger Moritz, Maeder, Maitre, Mamie, Maspo- du Conseil fédéral, du DFTCE, de l'OFT, du conseil d'admi-

li, Matthey, Mauch Rolf, Meier Samuel, Nabholz, Neuen- nistration des CFF et de la Direction générale des CFF dans

schwander, Philipona, Pidoux, Poncet, Rechsteiner, l'exercice de la surveillance des CFF.

Reimann Maximilian, Robert, Rohrbasser, Ruf, Rutishauser,

Savary, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schriftliche Begründung

Schmid Samuel, Schmied Walter, Schnider, Sieber, Sing- Gemäss Bundesverfassung ist der Bund allgemein zustän-

eisen, Spielmann, Stalder, Steffen, Steiger Hans, Stei- dig für den Eisenbahnbereich (Art. 26 BV). Der Gesetzgeber

negger, Strahm Rudolf, Stucky, Thür, Tschäppät Alexander, hat diese Kompetenz mit der Errichtung eines nicht autono-

Tschuppert Karl, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wiederkehr, men Regiebetriebes ausgestaltet: der SBB (vgl. u. a. Bun-

Wyss William, Zbinden, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, desgesetz vom 23. Juni 1944 über die Schweizerischen Bun-

vakant l (109) desbahnen, SBBG, und die entsprechende Verordnung vom

29. Juni 1988, SBBV).

Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas: Die leitenden Organe der Schweizerischen Bundesbahnen

Frey Claude (1) sind der Verwaltungsrat und die Geschäftsleitung (General-

direktion und Kreisdirektionen).

Die Aufsicht über die Verwaltung steht dem Verwaltungsrat

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral zu (Art. 10 SBBG), während die Generaldirektion die oberste

Leitung und Geschäftsführung besorgt (Art. 12 SBBG).

Beide Organe sind für ihre Geschäftsführung dem Bundesrat

verantwortlich.

Der Bundesrat übt die Oberaufsicht über die Geschäftsfüh-

95.3201

#ST#

rung und den Finanzhaushalt der SBB aus (Art. 8 Abs. 1

SBBG), und zwar über das Eidgenössische Verkehrs- und

Motion GPK-NR Energiewirtschaftsdepartement (Art. 37 SBBV) und das Bun-

Schweizerische Bundesbahnen. desamt für Verkehr.

Aufsicht durch Bundesrat und Verwaltung Wie die neulichen Untersuchungen der Geschäftsprüfungs-

kommission gezeigt haben - insbesondere diejenigen über

Motion CdG-CN die Aufsicht von Bundesrat und Bundesverwaltung bei der

Surveillance des Chemins de fer fédéraux Umsetzung des Konzepts «Bahn 2000» -, sind die Rollen,

par le Conseil fédéral et son administration Kompetenzen und Verantwortungen zwischen den verschie-

denen mit der Aufsicht über die SBB betrauten Stellen unge-

nügend umschrieben. Dies kann zu Doppelspurigkeiten füh-

ren und gewisse Funktionsmängel verursachen.

Wortlaut der Mot/on vom 23. Mai 1995 Am 20. Januar 1995 richtete die Geschäftsprüfungskommis-

1. Der Bundesrat wird beauftragt: sion eine Empfehlung an den Bundesrat, in der sie ihn er-

a. im Leitbild der SBB zu umschreiben, wie er in Zukunft suchte, detailliert auszuführen, wie er die Aufsicht versteht,

seine Rolle bei der Ausübung seiner Aufsicht über die SBB die das EVED über die SBB auszuüben hat. In seiner Ant-

versteht, insbesondere in bezug auf: wort vom 15. Februar 1995 legte der Bundesrat seine Auffas-

- die Aufsichtsorgane: Eidgenössisches Verkehrs- und En- sung von der Aufsicht des EVED über das Konzept

ergiewirtschaftsdepartement (EVED), Bundesamt für Ver- «Bahn 2000» ausführlich dar, ohne dabei allerdings ein Ge-

kehr (BAV) usw.; samtkonzept für die SBB-Aufsicht zu geben. In diesem Sinne

- die beaufsichtigten Organe: Verwaltungsrat der SBB und/ erfüllte die Antwort des Bundesrates die Erwartungen der

oder Generaldirektion der SBB; Kommission nicht.

- das Ziel und den Umfang dieser Aufsicht (Aufsicht oder Die Kommission ist der Auffassung, dass die Beziehungen

Oberaufsicht, politische Aufsicht oder Aufsicht über die Ge- zwischen Bundesrat, EVED, BAV und den SBB in Zukunft

schäftsführung, strategisches oder operatives Controlling; klar umschrieben werden müssen, und sie erwartet vom

Kontrolle über die Realisierung des Leistungsauftrags usw.). Bundesrat, dass er ein - über den Einzelfall von

b. die Informations- und Aktionsmittel der Aufsichtsorgane «Bahn 2000» hinausgehendes - Gesamtkonzept der Auf-

festzulegen. sicht von Bundesrat und Verwaltung über die SBB darlegt.

2. Der Bundesrat wird beauftragt, in den Gesetzesbestim- Dies erscheint besonders hinsichtlich künftiger Eisenbahn-

mungen, welche das SBB-Leitbild nach sich ziehen wird, die Grossprojekte sinnvoll.

Rollen, Kompetenzen und Verantwortungen festzulegen,

welche dem Bundesrat, dem EVED, dem BAV, dem SBB- Développement par écrit

Verwaltungsrat und der SBB-Generaldirektion bei der Auf- La Constitution fédérale attribue à la Confédération une com-

sicht über die SBB zukommen. pétence générale pour le secteur des chemins de fer (art. 26

Transports internationaux ferroviaires. Convention 1562 N 22 juin 1995

est.). Le législateur a concrétisé cette compétence en insti- Ausgangslage

tuant une régie fédérale non autonome: les CFF (cf. notam- Das internationale Eisenbahntransportrecht wird durch das

ment loi fédérale du 23 juin 1944 sur les Chemin de fer fédé- Übereinkommen vom 9. Mai 1980 über den internationalen

raux [LCFF] et l'ordonnance du 29 juin 1988 sur les Chemins Eisenbahnverkehr (Cotif) geregelt, das im Mai 1985 in Kraft

de fer fédéraux [OCFF]). gesetzt wurde und dem 36 Staaten beigetreten sind. Zweck

Les organes dirigeants des Chemins de fer fédéraux sont le des Übereinkommens ist es, im durchgehenden Eisenbahn-

conseil d'administration et la direction (Direction générale et verkehr zwischen den 36 Mitgliedstaaten eine einheitliche

directeurs d'arrondissement). Rechtsordnung für die Beförderung von Personen, Gepäck

Il appartient au conseil d'administration de surveiller l'admi- und Gütern herzustellen sowie die Durchführung und Fort-

nistration des CFF (art. 10 LCFF), alors que la Direction gé- entwicklung dieser Rechtsordnung zu erleichtern. Die Ge-

nérale exerce la haute direction et la gestion (art. 12 LCFF). schäftsführung des Übereinkommens liegt bei der Organisa-

Tous deux sont responsables de leur gestion envers le Con- tion für den internationalen Eisenbahnverkehr (Otif), die ihren

seil fédéral. Sitz in Bern hat. Für die richtige Anwendung dieses Vertrags-

Le Conseil fédéral exerce la haute surveillance sur la gestion werks sorgt ein Verwaltungsausschuss, der sich aus Vertre-

et les finances des CFF (art. 8 al. 1 LCFF) par le biais du Dé- tern von 11 Mitgliedstaaten zusammensetzt.

partement fédéral des transports, des communications et de Das zur Ratifikation vorliegende Protokoll umfasst institutio-

l'énergie (art. 37 OCFF) et de l'Office fédéral des transports. nelle und materielle Änderungen.

Les récents travaux de la Commission de gestion - et plus Die institutionellen Bestimmungen werden dahingehend ge-

particulièrement ceux consacrés à la surveillance exercée ändert, dass der Verwaltungsausschuss neu 12 statt

par le Conseil fédéral et l'administration fédérale en relation 11 Mitglieder zählt, der bisher der Schweiz de jure zufallende

avec la réalisation du projet «Rail 2000» -ont montré que les Vorsitz im Verwaltungsausschuss entfällt, die Amtszeiten

rôles, compétences et responsabilités entre les différents or- des Generaldirektors und des Vizegeneraldirektors (die

ganes chargés de la surveillance des CFF étaient insuffisam- beide wiederwählbar sind) auf fünf Jahre beschränkt werden

ment définis. Cette situation est susceptible d'engendrer des und die Rechnungsprüfung durch die Schweiz sich künftig

doubles emplois et de générer certains dysfonctionnements. nicht nur auf eine formelle Prüfung beschränkt.

En date du 20 janvier 1995, la Commission de gestion a Gemäss den Änderungen der materiellen Bestimmungen fin-

adressé une recommandation au Conseil fédéral lui deman- den die Haftungsbeschränkungen, die eine Begrenzung der

dant «d'indiquer d'une façon détaillée comment il conçoit la Schadenersatzsummen auf einen festen Betrag vorsehen,

surveillance que le DFTCE doit exercer sur les CFF». Dans nur noch dann Anwendung, wenn der Schaden von der Ei-

sa réponse du 15 février 1995, le Conseil fédéral a exposé senbahn vorsätzlich oder durch bewusstes Fehlverhalten

dans le détail sa conception de la surveillance du DFTCE sur verursacht wurde. Ausserdem werden neue Bestimmungen

le projet «Rail 2000», sans pour autant développer une con- bezüglich der Beförderung von Kraftfahrzeugen eingefügt.

ception générale de la surveillance sur les CFF. En ce sens, Das Protokoll zur Änderung des Cotif tritt in Kraft, sobald es

la réponse du Conseil fédéral n'a pas correspondu à l'attente von zwei Dritteln der 32 Staaten, die zur Ratifikation eingela-

de la commission. den wurden, ratifiziert worden ist. Dies wird voraussichtlich

La commission estimant qu'il importe que les relations entre im Laufe dieses Jahres der Fall sein.

le Conseil fédéral, le DFTCE, l'OFT et les CFF soient clari-

fiées à l'avenir, attend du Conseil fédéral qu'il dépasse le cas Erwägungen der Kommission

précis de «Rail 2000» pour exposer une conception générale Die Kommission befasste sich am 4. April 1995 mit dieser

de la surveillance à exercer par le Conseil fédéral et l'admi- Vorlage. Dabei setzte sie sich vor allem mit der Finanzierung

nistration sur les CFF. Cela paraît tout particulièrement op- des Cotif sowie mit der Stellung der Schweiz innerhalb dieser

portun dans l'optique des futurs grands projets d'infrastructu- Organisation auseinander.

res ferroviaires.

Béguelin Michel (S, VD) présente au nom de la Commission

Schriftliche Erklärung des Bundesrates des transports et des télécommunications (CTT) le rapport

vom 19. Juni 1995 écrit suivant:

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.

Point de la situation

Déclaration écrite du Conseil fédéral Le droit de transport international est régi par la Convention

du 19 juin 1995 du 9 mai 1980 relative aux transports internationaux ferro-

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion. viaires (Cotif), entrée en vigueur en mai 1985, et à laquelle

36 Etats sont parties. Son but est d'établir un régime de droit

Überwiesen - Transmis uniforme applicable aux transports des voyageurs, des baga-

ges et des marchandises en trafic international entre les

Etats membres ainsi que de faciliter l'exécution et l'applica-

tion de ce régime. La gestion de cette convention est du res-

sort de l'Organisation intergouvernementale pour les trans-

#ST# 94.096 ports internationaux ferroviaires (Otif), dont le siège est à

Berne. Un comité administratif composé de onze membres,

Internationaler Eisenbahnverkehr. dans lequel la Suisse dispose d'un siège permanent, veille à

Übereinkommen la bonne application de la convention.

Transports internationaux ferroviaires. Les modifications à la convention apportées par le protocole

soumis à ratification sont de deux ordres:

Convention Tout d'abord les modifications d'ordre institutionnel, telles le

Botschaft und Beschlussentwurf vom 2. November 1994 (BBI 1995 l 339) fait que le Comité administratif verra ses membres passer de

Message et projet d'arrêté du 2 novembre 1994 (FF 1995 I 344) onze à douze, que la Suisse ne présidera plus de jure ce co-

Beschluss des Ständerates vom 22. März 1995 mité, que la durée des mandats du directeur général ainsi

Décision du Conseil des Etats du 22 mars 1995 que du vice-directeur général seront limités à cinq ans, re-

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN nouvelables, et que la vérification des comptes à laquelle la

Suisse procède ne se limitera désormais plus aux seuls as-

pects formels.

Ensuite les dispositions d'ordre matériel, notamment les limi-

Béguelin Michel (S, VD) unterbreitet im Namen der Kommis- tes de responsabilité qui prévoient un montant fixe de dom-

sion für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden mages-intérêts ne s'appliqueront plus que s'il est prouvé que

schriftlichen Bericht: le dommage résulte d'un acte commis par le chemin de fer

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion GPK-NR Schweizerische Bundesbahnen. Aufsicht durch Bundesrat und

Verwaltung

Motion CdG-CN Surveillance des Chemins de fer fédéraux par le Conseil fédéral et son

administration

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3201

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.06.1995 - 15:00

Date

Data

Seite 1561-1562

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