Administrative Reform Motion Converted to Postulate

5. Oktober 1995 N 2127 Motion Epiney

Spielraum offenhalten, um in der zweiten Reformphase jene Herr Bundeskanzler, wenn mir der Bundesrat die Zusiche-

Lösung zu wählen, die dannzumal die geeignetste ist. rung geben kann, dass er auf diese Weise mein Anliegen

ernsthaft prüft und sich einige Varianten von neuen Departe-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates mentszusammensetzungen vorlegen lassen will, dann bin

Déclaration écrite du Conseil fédéral ich mit der Umwandlung der Motion in ein Postulat einver-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- standen.

wandeln.

Couchepin François, chancelier de la Confédération: Le

Conseil fédéral l'a dit, cet élément est examiné. Un mandat a

Schmid Peter (G, TG): Ich danke dem Bundesrat für die Stel- été donné au groupe d'experts d'établir des propositions pour

lungnahme zu meinem Vorstoss und dafür, dass er immerhin l'augmentation du nombre de conseillers fédéraux. Il y a éga-

bereit ist, die Motion in Form eines Postulates entgegenzu- lement un mandat qui propose de rechercher une autre ma-

nehmen. Ich habe allerdings mein Einverständnis für die Um- nière de résoudre les problèmes. Actuellement, le Conseil fé-

wandlung der Motion noch nicht gegeben, weil ich vom Bun- déral se pose la question de savoir s'il n'y aurait pas une so-

desrat noch wissen möchte, ob er das Anliegen in meinem lution intermédiaire se situant entre les deux options qui ont

Sinne aufzunehmen gedenkt. été évoquées dans sa réponse: ce serait partiellement une

Wie der Stellungnahme zur Motion zu entnehmen ist, kon- augmentation du nombre de conseillers fédéraux et partielle-

zentriert sich der Bundesrat in der zweiten Phase der Regie- ment la mise en place d'un gouvernement organisé un peu

rungsreform auf zwei mögliche Lösungen: erstens die Erhö- différemment.

hung der Zahl der Mitglieder des Bundesrates unter Stärkung Dans votre développement, vous demandez que le Conseil

des Präsidiums; zweistens eine zweistufige Regierung mit fédéral vous dise comment les départements pourraient être

Bundesratskabinett und Aufgabenbereichsministerien. répartis. Il est évident que, si l'option de l'augmentation du

Im Rahmen der Revision des Regierungs- und Verwaltungs- nombre de conseillers fédéraux est acceptée, il faudra une

organisationsgesetzes haben sich nun die Räte bereits für nouvelle répartition des départements et il va de soi que le

die Einsetzung von Staatssekretären entschieden. Das Parlement en sera informé, comme il le sera - ainsi que toute

könnte dazu führen, dass die Variante einer Erhöhung der la population d'ailleurs - sur la réorganisation qui est en train

Zahl der Bundesräte schon ausser Abschied und Traktanden de se préparer pour la mise en vigueur de la première phase

fällt, auch wenn pro forma noch nicht davon die Rede ist. Wir de la réforme, c'est-à-dire la réforme que vous allez décider

haben uns im Parlament lediglich für die Anstellung von demain, je l'espère, en votation finale, et qui va toucher en

10 Staatssekretären ausgesprochen, was meines Erachtens profondeur presque tous les départements. Déjà maintenant,

eine bescheidene Erhöhung der Zahl der Bundesräte auf 9 une nouvelle répartition est en préparation et le Parlement

oder 11 nicht zwingend ausschliesst. Einzelne Departemente sera évidemment renseigné.

sind auch mit der Anstellung von Staatssekretären noch im- Donc, je pense que, si vous nous demandez un rapport, il

mer überdimensioniert und mit der Vielfalt der sie umfassen- sera fait; c'est typiquement du ressort d'un postulat. C'est la

den Bundesämter wenig homogen. raison pour laquelle je vous prie, comme le demande le Con-

Ich möchte zudem darauf hinweisen, dass die Erhöhung der seil fédéral, de transformer cette motion en postulat.

Zahl der Bundesräte auch nicht zwingend mit einer Stärkung

des Präsidiums verbunden sein muss. Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Der Bundesrat soll zum Beispiel einmal überlegen, ob in be-

zug auf die Vorbereitung der Geschäfte nicht auch eine an-

dere Arbeitsweise möglich wäre. Ich nehme an, dass bis

heute die Departementsvorsteherin und die Departements-

vorsteher die einzelnen Vorlagen und Geschäfte, für die sie #ST# 95.3175

zuständig sind, mit ihren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern

vorbereiten und hernach dem Gesamtbundesrat vorlegen. Motion Epiney

Vorstellbar wäre aber auch, dass innerhalb eines leicht er- Öffentliche Verwaltung «CH 2000»

weiterten bundesrätlichen Gremiums sich vorgängig einzelne

Mitglieder des Bundesrates zu einer Vorbehandlung von Ge- Gestion publique «CH 2000»

schäften zusammenfinden, die für die entsprechenden De-

partemente von Wichtigkeit sind. Damit könnten allfällige

Kontroversen schon frühzeitig eruiert und ausgeräumt wer-

den, so dass im Bundesrat die Behandlungen in sehr viel kür- Wortlaut der Motion vom 24. März 1995

zerer Zeit über die Bühne gehen könnten. Der Bundesrat wird gebeten, die laufende Verwaltungsre-

Bei einer Erhöhung der Zahl der Bundesräte hätten die ein- form zu beschleunigen und eine eigentliche Strategie vorzu-

zelnen Magistratspersonen also weniger Geschäfte, dafür legen, nach der der Verwaltungsapparat erneuert und bür-

mehr Zeit, die Vorlagen mit anderen Bundesratsmitgliedern gernah gestaltet werden soll.

vorzuberaten. Das Ganze wäre zeitlich bestimmt nicht auf- Im Hinblick auf die Konzeption des New Public Management

wendiger, hingegen wäre die Stellungnahme breiter abge- wird der Bundesrat aufgefordert:

stützt und daher für die einzelnen Departementsvorsteher 1. ein detailliertes Inventar der Leistungen des Staates er-

leichter zu vertreten. stellen zu lassen;

Zudem sollte einmal ganz pragmatisch der Versuch unter- 2. jede Leistung auf Zweckmässigkeit und Kosten zu prüfen

nommen werden, die immensen Aufgabenbereiche der und den im Bundeshaushalt herrschenden, offensichtlichen

7 Departemente zum Beispiel neu auf 9 oder 11 Departe- Mangel an Kostentransparenz zu korrigieren;

mente zu verteilen. Hierfür könnte eine verwaltungsinterne 3. personelle und materielle Mittel aufgrund der Untersu-

Arbeitsgruppe bestimmt werden, die einige Vorschläge zu- chungsergebnisse anzupassen;

handen des Bundesrates ausarbeitet. Ein solcher Auftrag 4. die Leistungen und die Aufgaben zu streichen, die zur Er-

wäre dann durchaus im Sinne des Postulates, mit welchem reichung von Zielen nicht unbedingt nötig sind, von anderen

der Bundesrat das Anliegen meiner Motion angehen möchte. Körperschaften oder von Privaten übernommen werden kön-

Ich möchte nur auf andere Länder Europas, auch kleine Staa- nen und die Kriterien nationale Bedeutung, Zusammenhalt

ten, hinweisen. Dieser Vergleich zeigt, dass unsere Regie- des Landes, sozialer Schutz, Regionalpolitik oder Solidarität

rung recht unterdotiert ist; England zum Beispiel hat nicht erfüllen.

23 Ministerien, Deutschland nach kürzlicher Abspeckung im-

mer noch 20, Italien 18. Aber auch kleinere Länder haben Texte de la motion du 24 mars 1995

mehr Ministerien; Dänemark zum Beispiel hat 21, Belgien 15, Le Conseil fédéral est prié d'accélérer les démarches en

die Niederlande 14 und Österreich 16. cours et de présenter une véritable stratégie pour réformer

Motion Epiney 2128 N 5 octobre 1995

l'appareil administratif et façonner ce dernier en fonction des Dans cette perspective, nous prions le Conseil fédéral de

aspirations des citoyens. passer aux actes et d'appliquer toutes mesures susceptibles

Sur la base de la philosophie du New Public Management, le de convaincre les intéressés.

Conseil fédéral est requis: La réforme administrative doit en effet se dérouler dans le ca-

1. d'établir un inventaire détaillé des prestations de l'Etat; dre d'une approche stimulante.

2. d'évaluer chaque prestation sous l'angle de l'opportunité A cet égard, le Conseil fédéral est invité:

et du coût en corrigeant le manque flagrant de transparence 1. à associer et à impliquer, dès le départ, l'administration

des coûts qui règne dans le ménage fédéral; dans ce processus qui requiert imagination, créativité, inno-

3. d'affecter les ressources humaines et matérielles selon les vation et esprit d'entreprise.

résultats des analyses; Pour favoriser le changement et, au besoin, vaincre certaines

4. de supprimer les prestations et les tâches qui ne sont pas résistances, on peut prévoir des primes à l'innovation, primes

indispensables à la réalisation des objectifs, qui peuvent être aux économies, aux simplifications de formalités, voire pri-

assumées par une autre collectivité ou par des privés et qui mes aux renonciations de compétences fédérales. On peut

ne répondent pas aux critères notamment de l'importance également imaginer la vente de certaines prestations à des

nationale, de la cohésion du pays, de la politique régionale ou privés et dans le respect des règles du marché. Le Conseil

de la solidarité. fédéral est invité:

2. à encourager certaines unités administratives à expéri-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aubry, Baumberger, Ber- menter sans tarder les principes de la nouvelle gestion publi-

ger, Bezzola, Bonny, Borer Roland, Caccia, Camponovo, que, notamment:

Cavadini Adriano, Chevallaz, Comby, Darbellay, Deiss, Dett- 2.1 en fixant des objectifs à l'intention de l'administration et

ling, Dreher, Ducret, Eggly, Frey Walter, Giger, Gobet, Gra- en laissant le soin à cette dernière de choisir les moyens pour

ber, Gros Jean-Michel, Hildbrand, Jenni Peter, Kern, Leuba, y parvenir;

Maître, Mamie, Moser, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, San- 2.2 en publiant les résultats obtenus au fur et à mesure de

doz, Savary, Scheurer Rémy, Schmidhalter, Steinemann, l'avancement des expérimentations;

Stucky, Theubet, Tschuppert Karl, Zwahlen (42) 3. à appliquer le système des enveloppes budgétaires com-

portant l'octroi d'une large autonomie d'affectation des fonds.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Au lieu d'épuiser des ressources, l'administration devra réa-

Au cours de la longue période de prospérité, le pouvoir poli- liser les objectifs par une démarche nouvelle, rationnelle,

tique et le souverain ont confié à l'administration des tâches plus efficace.

aussi diverses qu'étendues. Elle pourra adopter des mesures innovatrices, adaptées à

Cette pratique a entraîné non seulement des dépenses ex- l'unité concernée, telles que la simplification des formalités,

cessives, mais encore a provoqué un dysfonctionnement de la transformation en préavis de certaines décisions qui font

l'activité administrative. double emploi, renoncer aux études alibis, supprimer les

Cette dernière se montre dans l'incapacité de répondre à subventions bagatelles, stopper les dépenses somptuaires,

l'avalanche de demandes, ainsi qu'à la panoplie de besoins favoriser la lutte contre le perfectionnisme, déléguer certai-

à satisfaire. nes tâches aux privés ou à d'autres unités, créer l'émulation

Contraintes de fournir des prestations en parant au plus et la concurrence, privilégier les critères de performance.

pressé, les collectivités ont omis de fixer des objectifs à l'ad- En compensation des améliorations apportées au service

ministration et négligé la réflexion sur les moyens de les at- public, les serviteurs de l'Etat disposeront de plus d'indépen-

teindre. dance dans l'utilisation du budget, le report de certaines

Les serviteurs de la fonction publique sont devenus les boucs dépenses, la création de réserves, l'échange de personnel.

émissaires du débat autour du rôle de l'Etat. Avec une enveloppe budgétaire inférieure au budget actuel,

Or, on se trompe manifestement de cible dans la mesure où l'unité concernée sera jugée au résultat obtenu et fera l'objet

l'administration pèche surtout par les structures qui l'enfer- d'une prime au mérite. Le Conseil fédéral est invité:

ment dans un carcan bureaucratique. 4. à introduire une comptabilité analytique dans les unités ad-

Il faut donc réinventer le fonctionnement de l'Etat, à l'instar ministratives, afin de pouvoir cerner les coûts de chaque

des exemples en cours à l'étranger et dans certaines collec- prestation, proposer des mesures de rationalisation, évaluer

tivités, voire dans le privé. l'impact des décisions, privilégier les aides forfaitaires, cibler

La Confédération doit réformer l'administration, changer les les aides, assouplir la hiérarchie, etc.;

mentalités et dépasser le stade de la réflexion et de l'excuse 5. à concentrer ses efforts sur une démarche exclusivement

selon laquelle il s'agit d'une tâche permanente. pragmatique, afin de faire mieux avec moins.

La Confédération a certes entrepris durant cette décennie

quelques mesures de rationalisation et de restructuration, en Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vue notamment d'assainir les finances publiques et d'aug- vom 12. Juni 1995

menter l'efficacité dans les services. Rapport écrit du Conseil fédéral

Le résultat demeure toutefois négligeable. Est-ce l'ampleur du 12 juin 1995

de la tâche, l'immobilisme des intéressés ou le manque de 1. Les démarches et la stratégie pour réformer l'appareil ad-

courage politique? ministratif suivent leur cours, dans le cadre de la réforme du

L'aggravation des déficits publics ainsi que l'opposition popu- gouvernement 93 principalement. Elles ne pourront com-

laire à de nouvelles recettes contraignent l'Etat fédéral à se mencer à être mise en pratique que lorsque la Loga sera ac-

désengager financièrement et à se remettre en question. ceptée par les Chambres et entrée en vigueur.

La réforme de l'administration fait partie du catalogue des 2.1 L'établissement d'un inventaire des prestations de l'Etat

mesures urgentes à adopter dans ce contexte. a débuté sous l'égide de la réforme du gouvernement 93 et

Critiquer et culpabiliser les serviteurs de la fonction publique est prévu, d'une manière détaillée, dans le projet de «Con-

en les rendant seuls responsables du dysfonctionnement de trôle des tâches de la Confédération» établi par le CCF.

l'activité administrative relève de l'inobjectivité. 2.2 L'évaluation des prestations selon leur coût et opportu-

Si les agents de l'Etat ont pu pratiquer l'autoalimentation, nité se fera telle que prévue dans l'article 5 de la Loga dès

c'est parce que le pouvoir politique et les citoyens ont toléré que celle-ci sera entrée en vigueur.

une confiscation de leurs prérogatives et de leurs droits. Ce 2.3 II en va de même de l'affectation optimale des ressources

qui pose le plus problème, c'est le corset qui enferme l'admi- qui résultera de cette évaluation.

nistration dans une jungle réglementariste, inefficace et dis- 2.4 Les mesures à prendre pour supprimer les tâches non

pendieuse. justifiées découleront du «Contrôle systématique des tâches»

Il faut donc libérer du carcan bureaucratique l'activité fédérale qui sera entrepris dès que l'article 5 de la Loga sur la néces-

et réhabiliter la fonction publique, afin de mieux répondre aux sité des tâches sera entré en vigueur.

voeux des usagers avec moins de moyens et plus d'efficacité. En résumé, la motion demande au Conseil fédéral de pren-

5. Oktober 1995 N 2129 Postulat Jöri

dre une série de mesures qui seront de sa compétence dès Couchepin François, chancelier de la Confédération: Le pro-

l'entrée en vigueur de la Loga. gramme proposé par la motion Epiney est un train de mesu-

Le Conseil fédéral est prêt à prendre ces mesures lorsque res très complet. Le Conseil fédéral est d'accord avec les ob-

cette nouvelle loi lui en donnera la compétence. jectifs. Malheureusement, il n'a pas encore la base légale qui

Si toutefois la loi ne voyait pas le jour, il s'agirait de trouver de lui permette de les réaliser. Cette base légale, c'est précisé-

nouvelles bases légales pour justifier une action gouverne- ment la nouvelle loi sur l'organisation du gouvernement et de

mentale dans le sens souhaité par le motionnaire. l'administration. Je ne peux que vous dire cela: nous souhai-

Cette incertitude commande de transformer la motion en tons tous que cette base légale puisse entrer en vigueur dans

postulat. les meilleurs délais. Nous avons déjà commencé les travaux

pour être prêts à les réaliser.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Ce sont des travaux qui ne se résoudront pas en quelques

Déclaration écrite du Conseil fédéral jours; ce sont des travaux de longue échéance certaines fois,

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- mais les études sont prêtes, les concepts sont faits. Nous

tulat. sommes prêts à démarrer, à la condition d'avoir la compé-

tence.

Epiney Simon (C, VS): Au cours de la longue période de C'est la raison pour laquelle je ne peux pas, matériellement,

prospérité, le pouvoir public et le souverain ont confié à l'ad- accepter au nom du Conseil fédéral un ordre formel de rem-

ministration des tâches et des devoirs aussi variés qu'éten- plir ce mandat puisque, pour le moment, le Conseil fédéral

dus, et parfois peu valorisants. Il s'en est suivi tout naturelle- n'a pas la compétence légale de le remplir. Il faut donc vous

ment un dysfonctionnement de l'activité administrative, un résoudre à accepter que la motion Epiney soit transformée

foisonnement de lois et de règlements tracassiers, un perfec- en postulat. La volonté est là, ce sont les moyens légaux qui

tionnisme coûteux, des doubles emplois, une absence de n'existent pas.

coordination des procédures, un retard dans le traitement

des dossiers, des contrôles fastidieux et parfois aussi, il faut Le président: M. Epiney maintient sa motion en tant que

bien le dire, un manque de motivation au niveau de l'adminis- telle.

tration.

Bref, on peut dire aujourd'hui que l'administration croule sous Abstimmung - Vote

la bureaucratie et ne peut plus assumer les services aux ci- Für die Überweisung der Motion 37 Stimmen

toyens et aux collectivités en aval. Dans ce contexte, les ser- Dagegen 30 Stimmen

viteurs de la fonction publique ont pratiqué de gré ou de force

l'autoalimentation, et nous constatons aujourd'hui, au niveau

des finances, tout naturellement, un déficit structurel qui les

gangrène. Il faut donc libérer les structures administratives

du carcan qui ne permet pas de dégager l'efficacité optimale #ST# 95.3204

voulue. Il convient dès lors de réinventer le fonctionnement

de l'Etat, de réévaluer ses tâches et de réformer aussi bien Postulat Jöri

les structures que les mentalités. Il sied en particulier d'as-

souplir les prescriptions tatillonnes ainsi que les procédures

N 2. Aufhebung

rigides qui régissent l'administration pour, finalement, aboutir der Tempolimite 80 km/h

à un accroissement des prestations. im Raum Luzern

Cette philosophie devrait se finaliser notamment par la dé- N 2. Suspension

centralisation, la délégation de compétences et de responsa- de la limitation de vitesse de 80 km/h

bilités, l'octroi d'enveloppes budgétaires forfaitaires aux ser-

vices, par exemple, et aussi, bien sûr, de manière générale,

dans l'agglomération lucernoise

la transparence des résultats.

La Confédération, Monsieur le Chancelier de la Confédéra-

tion, je sais que vous en êtes un chaud partisan, a déjà en-

trepris quelques mesures de rationalisation en vue d'aug- Wortlaut des Postulates vom 6. Juni 1995

menter l'efficacité de l'administration. Toutefois, nous savons Der Bundesrat wird gebeten, auf seinen Entscheid vom

tous que des réticences existent au sein de l'appareil, et il 12. April 1995, die Geschwindigkeitsanpassung von 80 km/h

convient dès lors que le Parlement aide le Conseil fédéral à auf der Nationalstrasse N 2 im Raum Luzern aufzuheben, zu-

surmonter ces obstacles, et nous devons nous-mêmes dé- rückzukommen und eine Neubeurteilung vorzunehmen.

montrer notre volonté de voir les réformes aboutir.

Le Conseil fédéral est prié, si ma motion est transmise, d'éla- Texte du postulat du 6 juin 1995

borer une véritable stratégie pour améliorer le fonctionne- Le Conseil fédéral est prié de revenir sur sa décision du 12

ment de l'Etat. Sur la base de la philosophie du New Public avril 1995, qui supprime la limitation de vitesse de 80 km/h

Management, le Conseil fédéral est dès lors requis: sur la route nationale N 2 dans l'agglomération lucernoise, et

1. d'établir un inventaire détaillé des prestations de l'Etat; de reconsidérer cette mesure.

2. d'évaluer chaque prestation sous l'angle de l'opportunité

et du coût, en corrigeant le manque flagrant de transparence Mitunterzeichner - Cosignataires: Dormann, Stamm Judith

des coûts qui règne actuellement dans le ménage fédéral; (2)

3. d'affecter les ressources humaines et matérielles selon le

résultat de ces analyses; Schriftliche Begründung - Développement par écrit

4. de supprimer les prestations et les tâches qui ne sont pas Behörden und Bevölkerung haben mit Betroffenheit vom Ent-

indispensables à la réalisation des objectifs, qui peuvent être scheid des Bundesrates Kenntnis genommen, die Tempo-

assumées par une autre collectivité ou parfois même par des limite 80 km/h auf der N 2 im Raum Luzern aufzuheben.

privés, et qui ne répondent pas aux critères, notamment de Unbestrittenermassen stellt die N 2 für die Stadt Luzern und

l'importance nationale, de la cohésion du pays, de la protec- Agglomerationsgemeinden in bezug auf Luftverunreinigung

tion sociale, de la politique régionale ou de la solidarité. und Lärm eine erhebliche Belastung dar, welche die Lebens-

Une loi sur l'organisation est en cours, il est vrai, Monsieur le qualität beeinträchtigt. Wissenschaftlich belegte Studien war-

Chancelier de la Confédération - vous l'avez indiqué dans la nen seit langer Zeit vor schwerwiegenden Gesundheitsschä-

réponse du Conseil fédéral -, mais nous pensons qu'il est den, die durch Luftschadstoffe des Verkehrs und ihre Um-

aujourd'hui urgent que le Parlement aide le Conseil fédéral à wandlungsprodukte verursacht werden.

entamer cette réforme que nous appelons de nos voeux de- Vor dem Hintergrund dieser besorgniserregenden Entwick-

puis de nombreuses années. lung erachten wir es als politisch unverantwortlich und sach-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Epiney Öffentliche Verwaltung «CH 2000»

Motion Epiney Gestion publique «CH 2000»

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 12

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3175

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 2127-2129

Page

Pagina

Ref. No 20 026 150

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.