European Parliament Rejects Gene Patenting Directive

23. Juni 1995 N 1629 Interpellation Zisyadis

#ST# 95.3110 Europa dar; in der Tat hat die Europäische Kommission ge-

mäss Presseberichten bereits angekündigt, noch in diesem

Interpellation Keller Rudolf Jahr einen neuen Vorschlag für eine entsprechende Richtli-

nie vorzulegen. Somit gilt für den Schutz gentechnischer Er-

Abgelehnte EU-Richtlinie findungen in der EU vorderhand der Status quo, d. h., für eu-

zur Patentierung von menschlichen, ropäische Patente sind die entsprechenden Bestimmungen

tierischen und pflanzlichen Genen des Europäischen Patentübereinkommens (EPÜ) massge-

bend, und für nationale Patente ist die innerstaatliche Ge-

Gènes humains, animaux et végétaux. setzgebung der Vertragsstaaten, die weitgehend ebenfalls

Rejet de la directive de l'UE mit den Bestimmungen des EPÜ harmonisiert worden sind,

sur les brevets anwendbar. Damit könnte die Ablehnung der Richtlinie zwar

ein ungünstiges Signal für die europäische chemische Indu-

strie und deren Forschungs- und Investitionstätigkeiten in

Europa, namentlich im Verhältnis zu liberaleren Staaten wie

Wortlaut der Interpellation vom 13. März 1995 den USA oder Japan, setzen; ihre Konsequenzen dürfen in-

Das Europäische Parlament hat die Richtlinie zur Patentie- dessen nicht überschätzt werden.

rung von menschlichen, tierischen und pflanzlichen Genen 2. Im Lichte der unter Ziffer 1 gemachten Ausführungen än-

abgelehnt. Insbesondere begründete die Mehrheit ihre Mei- dert der Entscheid des Europäischen Parlaments nichts am

nung damit, dass «die Züchtung von Menschen nicht mehr gegenwärtigen Rechtszustand in der Schweiz. Immerhin

weit sei» und dass die Forschung, welche in diese Richtung bringt er mit sich, dass den an den gentechnischen Entwick-

ziele, aus ethischen Gründen zurückzubinden sei. Finanzi- lungen Beteiligten in der EU die Vorteile einer weiteren Har-

elle Aspekte seien dabei in den Hintergrund zu stellen. In der monisierung der nationalen Gesetzgebungen in diesem Be-

Diskussion um diese Frage hat die Schweiz immer wieder reich versagt bleiben und damit der Status quo massgebend

auf die Grundsätze der EU verwiesen. Auf diese gelte es bleibt.

Rücksicht zu nehmen. Nun hat die EU einen zurückhalten- 3. Nach Auffassung des Bundesrates gibt der Entscheid des

den Weg eingeschlagen. Europäischen Parlaments zu keinen Änderungen in der

Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen: schweizerischen Politik oder Gesetzgebung Anlass. Der

1. Wie bewertet er den Entscheid des Europäischen Parla- Bundesrat hat bereits mehrmals betont, dass die schweizeri-

ments? sche Lösung auch vom internationalen und namentlich vom

2. Was hat dieser Entscheid für Auswirkungen auf die europäischen Umfeld abhängig ist. Die Entwicklungen in der

schweizerische Politik und die Gesetzgebung? EU stellen ein wesentliches Element dieses internationalen

3. Gibt es - aufgrund des EU-Entscheids - für die Schweiz Umfeldes dar. Vorerst muss daher der neue Entwurf der EU

einen Handlungsbedarf? abgewartet werden. Darüber hinaus hat der Bundesrat im

4. Hat dieser Entscheid Auswirkungen auf die chemisch- Bericht des EJPD vom August 1993 («Biotechnologie und

pharmazeutische Industrie und auf die schweizerische For- Patentrecht») seine Haltung zur Frage der Patentierbarkeit

schung? gentechnischer Erfindungen erläutert und die Anregung ent-

sprechender Schritte im Rahmen des EPÜ in Aussicht ge-

Texte de l'interpellation du 13 mars 1995 stellt (Konkretisierung des Vorbehaltes der guten Sitten und

der öffentlichen Ordnung; Aufhebung des starren Patentie-

Le Parlement européen a rejeté un projet de directive qui

rungsausschlussgrundes von Tierrassen und Pflanzensor-

aurait permis d'instaurer des brevets sur des gènes humains,

ten). Wann diese Schritte umgesetzt werden können, wird

animaux et végétaux. La majorité a justifié ce rejet en faisant

massgeblich von der Bereitschaft der übrigen Vertragsstaa-

valoir en particulier que le risque de vouloir «améliorer» des

ten des EPÜ (darunter befinden sich auch alle EU-Mitglied-

êtres humains n'était pas loin et qu'il fallait donc, pour des

staaten) abhängen und kann heute noch nicht abschliessend

motifs éthiques, enrayer la recherche allant dans ce sens et

beurteilt werden.

reléguer les aspects économiques au second plan. Au cours

4. Der Entscheid des Europäischen Parlaments könnte, wie

des discussions qui ont porté sur ces questions, la Suisse a

in Ziffer 1 erwähnt, eine negative Signalwirkung für die For-

régulièrement invoqué les principes formulés par l'Union

schungs-, Entwicklungs- und Produktionstätigkeit in Europa

européenne, affirmant qu'il fallait les prendre en considéra-

tion. Or l'UE vient d'adopter une attitude restrictive dans ce haben. Für die auf dem Gebiet der Gentechnologie tätige eu-

domaine. ropäische Industrie - zu welcher auch die schweizerische In-

dustrie gehört - ist, insbesondere gegenüber liberaleren In-

Le Conseil fédéral est dès lors prié de répondre aux ques-

tions suivantes: dustrieländern wie den USA oder Japan, weiterhin mit Stand-

ortnachteilen zu rechnen. Ob es deshalb längerfristig zu Ver-

1. Que pense-t-il de la décision du Parlement européen? lagerungen der Forschungs- und Produktionsstätten ins

2. Quel est l'impact de cette décision sur la politique et la lé- aussereuropäische Ausland kommt, dürfte von der künftigen

gislation suisses? Politik der EU und ihrer Mitgliedstaaten abhängen.

3. Cette décision met-elle la Suisse dans la nécessité d'agir?

4. A-t-elle des effets sur l'industrie chimico-pharmaceutique Erklärung des Interpellanten: befriedigt

et la recherche en Suisse? Déclaration de l'interpellateur satisfait

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

Schriftliche Begründung - Développement par écrit #ST# 95.3105

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort. Interpellation Zisyadis

Asylrecht und Verfolgungen in Algerien

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 24. Mai 1995 Droit d'asile et persécutions en Algérie

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 24 mai 1995

1. Die Ablehnung der Harmonisierung der nationalen Patent-

gesetzgebungen im Bereich der gentechnologischen Erfin- Wortlaut der Interpellation vom 8. März 1995

dungen in der Europäischen Union (EU) durch das Europäi- In Algerien werden Frauen und Männer verfolgt; sie sind ge-

sche Parlament widerspiegelt die gegenwärtig stattfindende fangen zwischen den Polen der islamischen Fundamentali-

öffentliche Diskussion, stellt jedoch nur eine ihrer Etappen in sten einerseits und eines Staates, der ihren Schutz nicht

Interpellation Zisyadis 1630 N 23 juin 1995

mehr gewährleisten kann, andererseits. Tagtäglich werden qu'un organe étatique réalise de tels actes, soit que l'Etat en-

Intellektuelle, Künstler, Gewerkschafter und Journalisten er- courage des agissements de privés, ou à tout le moins les to-

mordet. lère. Or, par rapport à la situation algérienne et au climat de

Trotzdem hat die Schweiz seit 1992 keinem einzigen Asylge- violence régnant dans ce pays, si les forces de l'ordre ne sont

such einer Algerierin oder eines Algeriers stattgegeben. plus en mesure d'assurer l'ordre et la sécurité de chaque ci-

Diese totale Rückweisung gibt Anlass zur Sorge. Ich stelle toyen et de chaque citoyenne, l'Etat s'efforce néanmoins de

dem Bundesrat folgende Fragen: l'assurer dans les limites de ses possibilités. Il s'ensuit donc

1. Warum nimmt das Bundesamt für Flüchtlinge eine derart que de telles demandes fondées sur des récits crédibles de

restriktive Haltung ein? persécutions commises par des groupes islamistes ont dû,

2. Warum widersetzt sich die Schweiz den Weisungen des sauf exception, être rejetées en fonction de l'article 3 de la loi

Uno-Hochkommissariats für Flüchtlinge? sur l'asile. Nonobstant ce qui précède, les demandes d'asile

3. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um gefähr- ou d'entrée en Suisse, présentées par des femmes, des jour-

deten Personen in Algerien Hilfe zu leisten und um zur Wie- nalistes ou des membres du barreau engagés dans la vie po-

derherstellung der Demokratie in diesem Land beizutragen? litique, font l'objet d'une attention particulière au vu des dan-

gers de mort qui peuvent peser sur eux. Au cas où l'évolution

Texte de l'interpellation du 8 mars 1995 de la situation devait révéler que des groupes islamistes

En Algérie, des hommes et des femmes sont persécutés, exercent de fait un pouvoir étatique sur une partie du terri-

pris dans une tenaille, entre des fondamentalistes musul- toire algérien, ce qui n'est pas le cas à l'heure actuelle, cette

mans et un Etat qui ne peut plus assurer leur protection. Les nouvelle situation entraînerait l'octroi de l'asile si les autres

assassinats d'intellectuels, d'artistes, de syndicalistes, de conditions légales étaient remplies.

journalistes se multiplient quotidiennement. Ce rejet ne signifie pas encore que la personne concernée

Or, depuis 1992, aucune demande d'asile d'Algériens en devra effectivement quitter la Suisse. Se pose en effet alors

Suisse n'a été acceptée. Ce blocage complet est inquiétant. la question de savoir si l'exécution du renvoi ne constituerait

Je souhaite poser les questions suivantes au Conseil fédéral: pas une menace concrète au sens de l'article 14a alinéa 4

1. Pourquoi l'Office fédéral des réfugiés a-t-il adopté cette at- de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étran-

titude restrictive? gers (LSEE). Dans l'affirmative, une admission provisoire

2. Pourquoi la Confédération est-elle en contradiction avec sera prononcée en raison du caractère inexigible de l'exé-

les directives du Haut-Commissariat des Nations Unies pour cution du renvoi. Durant ces dernières années, plusieurs

les réfugiés? ressortissants algériens, hommes et femmes, ont obtenu ce

3. Qu'entend faire le Conseil fédéral pour apporter son assis- statut.

tance aux personnes en danger en Algérie et apporter sa S'agissant par ailleurs des membres ou militants d'organisa-

contribution au rétablissement de la démocratie dans ce tions islamistes persécutés par l'Etat algérien, le Conseil fé-

pays? déral considère comme nécessaire, déjà en raison des idées

propagées par ceux-là, de déterminer par principe s'ils peu-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Brügger vent jouir de la protection rattachée au droit d'asile, tant il est

Cyrill, Bugnon, Caccia, Darbellay, de Dardel, Jeanprêtre, vrai que la longue tradition d'accueil de la Suisse se base

Ostermann, Pini, Ruffy (11) sur la protection de victimes de la violence, non de ses

auteurs. Cet examen est aussi dicté par la procédure en

Schriftliche Begründung - Développement par écrit cours, menée par le Ministère public de la Confédération, à

L'auteur renonce au développement et demande une l'encontre de certains membres du FIS. Le Conseil fédéral

réponse écrite. tient aussi à mentionner dans ce contexte la résolution du

Parlement européen, du 6 avril 1995, invitant les Etats mem-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates bres à ne pas accueillir sur leur territoire des responsables

vom 31. Mai 1995 des mouvements intégristes terroristes. Mais, là aussi, de-

Rapport écrit du Conseil fédéral meure l'examen du caractère raisonnablement exigible et

du 31 mai 1995 licite de l'exécution du renvoi. La légalité de cette mesure

1. Si l'on devait s'en tenir aux seules données statistiques, s'apprécie en particulier au regard du droit international cou-

on pourrait avoir l'impression que la pratique suivie par l'Of- tumier.

fice fédéral des réfugiés diverge de la norme. Un examen En conclusion, il est erroné de prétendre que l'Office fédéral

plus attentif démontre en revanche que cette pratique corres- des réfugiés aurait adopté une pratique restrictive et particu-

pond à celle qui ressort du traitement des cas de ressortis- lière dans le traitement des demandes d'asile d'Algériennes

sants d'autres pays. ou d'Algériens. Au surplus, cette pratique de l'Office fédéral

Le premier principe, valable pour tous les requérants, quelle des réfugiés a été confirmée par l'autorité indépendante de

que soit leur nationalité, réside dans l'examen individuel des recours, à savoir la Commission suisse de recours en ma-

requêtes qui vise à l'application des articles 3 et 12a de la loi tière d'asile.

sur l'asile. Alors que l'article 3 de cette loi définit les critères 2. De pratique constante, fondée sur la législation en vi-

de pertinence des faits allégués, l'autre détermine la notion gueur, cette instance ainsi que l'Office fédéral des réfugiés

de vraisemblance. L'absence de décision d'octroi de l'asile exigent, tout comme les autorités compétentes de plusieurs

en faveur de requérants algériens s'explique dès lors par le pays européens - même si le Haut-Commissariat aux réfu-

fait que leur demande ne satisfait pas aux exigences posées giés recommande aux Etats signataires de la Convention de

par l'une ou l'autre de ces dispositions. Genève de reconnaître la qualité de réfugié aux personnes

Il ne paraît pas nécessaire d'exposer la notion de vraisem- persécutées par des tiers - qu'une persécution provienne en

blance qui constitue somme toute une notion laissant une principe des organes étatiques pour qu'elle engendre la re-

marge d'appréciation aux autorités, vraisemblance non don- connaissance de la qualité de réfugié. Or, en l'état actuel, on

née dans nombre de cas présentés par des demandeurs al- ne saurait admettre, comme déjà dit, que l'Etat algérien en-

gériens, faut-il le préciser. Il convient par contre de s'attarder courage, soutienne ou tolère les agissements des intégris-

quelque peu sur la portée de l'article 3 de la loi sur l'asile, eu tes.

égard aux particularités soulevées par le traitement de ces 3. L'assistance des personnes en danger en Algérie inter-

requêtes. vient en partie par la procédure d'asile, comme cela vient

Si l'on part de la constatation qu'une grande partie des récits d'être décrit. Quant à une contribution éventuelle au rétablis-

crédibles font état de persécutions causées par des groupes sement d'une véritable démocratie en Algérie, le Conseil fé-

islamistes, alors on doit aussi préciser que, selon la teneur déral suit avec attention l'évolution de la situation afin de

de l'article 3 de la loi sur l'asile et la pratique constante des pouvoir, le moment venu, apporter une aide concrète dans

autorités suisses, l'octroi de l'asile présuppose une respon- cette perspective. L'accent doit être mis sur les efforts entre-

sabilité étatique dans la commission des persécutions, soit pris en vue d'élargir la base du pouvoir par la recherche d'un

23. Juni 1995 N 1631 Interpellation Jenni Peter

dialogue avec toutes les parties qui sont intéressées à trou- 2. Im Rahmen ihrer Gesamtdienstleistungspflicht können Ar-

ver une issue pacifique à la situation. meeangehörige auch ausbildungsunterstützende Dienste als

Dienstpersonal oder in militärischen Verwaltungsstellen lei-

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt sten, wobei auch in solchen Fällen das militärische Bedürfnis

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait für eine Dienstvorausleistung gegeben sein muss. Auf Ge-

such hin können die Angehörigen der Armee schliesslich

auch freiwilligen Dienst leisten. Dieser wird zwar nicht an die

Dienstleistungspflicht angerechnet, ist aber besoldet, und

der Dienstleistende hat Anspruch auf den Erwerbsersatz.

#ST# 95.3025 3. In Anbetracht der verschiedenen Möglichkeiten zum Vor-

und Nachholen von Militärdiensten und zur freiwilligen

Interpellation Wyss William Dienstleistung sieht der Bundesrat keinen Bedarf für zusätz-

liche Massnahmen.

Vorgezogener Militärdienst 4. Im Gegensatz zum Militärdienst sind die Dienstleistungen

für Arbeitslose im Zivilschutz zeitlich sehr knapp bemessen; sie bestehen

Service militaire avancé aus einem längstens eintägigen Einführungsrapport, einem

pour les chômeurs in der Regel viertägigen Einführungskurs, allfälligen Kader-

kursen von längstens zwölf Tagen und jährlichen Wiederho-

lungskursen von zwei Tagen. Zivile oder militärische Vor-

kenntnisse gestatten überdies Abkürzungen der für eine

bestimmte Funktion erforderlichen Ausbildung. Beschäfti-

Wortlaut der Interpellation vom 30. Januar 1995

gungspolitisch ist somit der Schutzdienst von untergeord-

Im Sinne einer Massnahme im Rahmen der Beschäftigungs-

neter Bedeutung.

politik drängen sich Fragen bezüglich eines vorgezogenen

Militärdienstes auf. Ich frage den Bundesrat in diesem Zu- Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt

sammenhang an:

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait

1. Ist der Bundesrat bereit, für wehrpflichtige Arbeitslose die

Möglichkeit zu schaffen, Militärdienste vorzuholen?

2. Wären neben Diensten bei der Truppe - je nach militäri-

schen Bedürfnissen und beruflichen Fähigkeiten - auch sol-

che innerhalb der Verwaltung, der Betriebe oder der Waffen-

plätze denkbar? #ST# 95.3057

3. Gibt es eine Möglichkeit, solche Massnahmen ohne Ge-

setzesänderungen, z. B. Überweisungen auf Departements- Interpellation Jenni Peter

stufe, rasch und pragmatisch zu verwirklichen?

4. Ist es denkbar, dass sich diese Art des vorgezogenen Mi- F/A-18. Gegengeschäfte

litärdienstes auch auf den Zivilschutz übertragen Hesse? F/A-18. Marchés de contrepartie

Texte de l'interpellation du 30 Janvier 1995

L'idée d'un service militaire avancé, comme mesure de pro-

motion de l'emploi, soulève plus d'une question. Voici celles Wortlaut der Interpellation vom 3. Februar 1995

que j'adresse au Conseil fédéral: Aufgrund von Hinweisen aus den USA ist es möglich, dass

1. Est-il prêt à donner aux chômeurs qui sont soumis à l'obli- Bestrebungen im Gange sind, bereits vereinbarte Gegenge-

gation de servir la possibilité d'avancer leur service militaire? schäfte zurückzustellen oder die wirtschaftliche Zusammen-

2. Outre les services effectués au sein de la troupe, serait-il arbeit mit der Schweiz zu überprüfen.

envisageable d'imaginer des services qui seraient effectués Grund für diese Massnahme ist angeblich die von der

dans les administrations, dans les entreprises et sur les pla- Schweiz im Alleingang verordnete Sperre für ein amerikani-

ces d'armes, en fonction des besoins de l'armée et des apti- sches Helikoptermodell, welche als unverhältnismässig be-

tudes professionnelles de chacun? trachtet wird. Als Folge dieser Sperre durch die Schweiz ist

3. Serait-il possible de prendre rapidement et de manière der amerikanischen Industrie ein Schaden in Millionenhöhe

pragmatique de telles mesures, sans modifier la législation, entstanden. Sollten sich diese Hinweise bestätigen, ist es na-

par exemple au moyen d'instructions qui seraient édictées heliegend, dass es vor allem Gegengeschäfte im Zusam-

par le département? menhang mit dem Kampfflugzeug F/A-18 betreffen könnte.

4. Serait-il envisageable d'appliquer ce modèle de service Ich bitte den Bundesrat, mir die folgenden Fragen zu beant-

militaire avancé à la protection civile? worten:

- Hat auch der Bundesrat Hinweise erhalten, wonach die ge-

Mitunterzeichner- Cosignataires: Bortoluzzi, Fischer-Hägg- nannte Entscheidung, Sperre für den Helikopter Marke Ro-

lingen, Gadient, Hari, Hess Otto, Rutishauser, Schenk, Seiler binson, eventuelle Auswirkungen auf Geschäfte mit den USA

Hanspeter, Weyeneth (9) haben könnte?

- Wie will der Bundesrat sicherstellen, dass die wirtschaftli-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit chen Beziehungen mit den USA keinen Schaden nehmen,

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht wenn die Schweiz im Alleingang ein amerikanisches Produkt

eine schriftliche Antwort. diskriminiert?

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Texte de l'interpellation du 3 février 1995

vom 5. April 1995 Des indications en provenance des USA laissent entendre

Rapport écrit du Conseil fédéral que des efforts sont en cours en vue d'ajourner les comman-

du 5 avril 1995 des compensatoires qui avaient été convenues ou de remet-

1. Gemäss Verordnung vom 24. August 1994 über das Be- tre en question la coopération économique avec la Suisse.

stehen der Ausbildungsdienste können Angehörige der Ar- Ces intentions seraient dues au fait que la Suisse est le seul

mee auf Gesuch hin Militärdienste vorholen, sofern dafür ein pays à avoir décrété une interdiction frappant un modèle

militärisches Bedürfnis besteht. Infolge der kleinen Einrük- d'hélicoptère américain, mesure qui a été considérée comme

kungsbestände in der Phase des Übergangs von der disproportionnée. En effet, cette interdiction a entraîné, pour

«Armee 61 » in die «Armee 95» scheint dies grundsätzlich l'industrie américaine, une perte de plusieurs millions. Si ces

möglich. indications devaient se confirmer, il y a tout lieu de supposer

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Zisyadis Asylrecht und Verfolgungen in Algerien

Interpellation Zisyadis Droit d'asile et persécutions en Algérie

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3105

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1995 - 08:00

Date

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Seite 1629-1631

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Ref. No 20 025 847

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