Procurement Law and Regional Equity Concerns

Interpellation Cavedini Adriano 1646 N 23 juin 1995

#ST# 95.3104 Chiedo quindi al Consiglio federale di assicurarmi che nell'or-

dinanza di applicazione terrà conto di questa esigenza, e in

Interpellation Cavadini Adriano particolare:

1. che nella procedura di aggiudicazione libera (art. 14) e se-

Öffentliches Beschaffungswesen. lettiva (art. 15) con messa a concorso pubblico siano coin-

Berücksichtigung sämtlicher Regionen volte, tramite un'appropriata politica di informazione, anche

Interpellanza Cavadini Adriano offerenti di tutte le regioni svizzere;

Coinvolgimento di tutte le regioni 2. che nella procedura di aggiudicazione mediante una trat-

nelle procedure per gli acquisti pubblici tativa privata (art. 16), quindi senza bando di concorso, ci sia

l'obbligo di richiedere offerte nelle tre regioni linguistiche e di

Interpellation Cavadini Adriano distribuire equamente i lavori e le commesse anche in queste

Marchés publics. Prise en compte tre regioni con un'attenzione particolare alle regioni periferi-

de l'ensemble des régions che con economie più deboli;

3. che anche nella procedura di aggiudicazione di commesse

per valori inferiori a quelli previsti dalla legge, per le quali la

legge non si applica, l'ordinanza preveda esplicitamente una

procedura chiara, trasparente, un'informazione diffusa in

Wortlaut der Interpellation vom 8. März 1995

modo da coinvolgere in queste offerte e delibere anche offe-

Die eidgenössischen Räte haben mit dem zweiten Gatt-Pa- renti di tutte e tre le regioni della Svizzera.

ket auch dem neuen Bundesgesetz über das öffentliche Be-

schaffungswesen zugestimmt. Dieses Gesetz (Art. 1) will Texte de l'interpellation du 8 mars 1995

den Wettbewerb stärken und die Gleichbehandlung aller An-

Avec le «paquet» Gatt 2, les Chambres ont approuvé entre

bieterinnen und Anbieter gewährleisten. Diese Ziele können

autres la nouvelle loi fédérale sur les marchés publics. Cette

nur durch transparente Vergabeverfahren und durch eine de-

loi (art. 1 ) vise également à renforcer la concurrence et à ga-

taillierte, regelmässige und vollständige Information der po- rantir l'égalité de traitement de tous les soumissionnaires.

tentiellen Anbieterfirmen verwirklicht werden. Der Bundesrat Ces objectifs ne pourront être atteints qu'au travers de pro-

ist daran, die Ausführungsverordnung zu erarbeiten. Sie soll cédures d'adjudication transparentes et d'une information

am 1. Januar 1996 in Kraft treten. In dieser Verordnung ist es minutieuse, régulière et complète des soumissionnaires po-

wichtig, dafür zu sorgen, dass sämtliche Regionen der

tentiels. Le Conseil fédéral prépare actuellement l'ordon-

Schweiz Angebote einreichen können. Andernfalls besteht nance d'application qui entrera en vigueur le 1er janvier

die Gefahr, dass neben den ausländischen Anbieterinnen

1996. Cette ordonnance doit impérativement garantir aux

und Anbietern nur eine beschränkte Zahl von Deutsch-

soumissionnaires de toutes les régions du pays la possibilité

schweizer Firmen Angebote machen, zum Nachteil von kon-

de présenter leurs offres. Dans le cas contraire, on court le

kurrenzfähigen Unternehmen beispielsweise des Tessins. risque de privilégier les offres des concurrents étrangers et

Die schwierige Wirtschaftslage in zahlreichen Randregionen d'un nombre restreint d'entreprises suisses, au détriment

der Schweiz muss den Bundesrat dazu veranlassen, seine d'entrepreneurs qualifiés opérant au Tessin, par exemple.

Aufträge gleichmässig zu verteilen. De nombreuses régions périphériques du pays connaissent

Kann der Bundesrat uns versichern, dass er in der Ausfüh- une situation économique difficile et le Conseil fédéral doit

rungsverordnung diesem Anliegen Rechnung trägt und ins- donc veiller à répartir équitablement ses marchés.

besondere folgende Forderungen berücksichtigt: Je demande donc au Conseil fédéral de me fournir la garan-

1. Im offenen (Art. 14) und im selektiven (Art. 15) Verfahren tie que l'ordonnance d'application tiendra bien compte de

wird die öffentliche Ausschreibung durch eine gezielte Infor- cette exigence et qu'il m'assure en particulier:

mationspolitik den Anbieterinnen und Anbietern sämtlicher 1. que les soumissionnaires de toute la Suisse pourront par-

Regionen zugänglich gemacht. ticiper aux procédures d'adjudication ouverte (art. 14) et sé-

2. Beim freihändigen Verfahren (Art. 16), d. h. beim Verfah- lective (art. 15) avec appel d'offres public, grâce à une politi-

ren ohne öffentliche Ausschreibung, müssen Offerten in den que d'information appropriée;

drei Sprachregionen eingeholt und die Aufträge gleichmäs- 2. qu'en cas de procédure d'adjudication de gré à gré et donc

sig auf die drei Regionen aufgeteilt werden. Dabei sollen die sans appel d'offres public, il sera obligatoire de demander

wirtschaftlich schwächeren Randregionen speziell berück- des offres dans les trois régions linguistiques et de répartir

sichtigt werden. équitablement entre elles les travaux et les marchés, en

3. Die Verordnung soll auch für Aufträge, deren Wert unter veillant tout particulièrement à ce que les régions périphéri-

dem im Gesetz festgelegten Betrag liegt, ein klares, transpa- ques, plus faibles du point de vue économique, soient prises

rentes Vergabeverfahren und eine Informationspolitik vorse- en compte;

hen, die es allen drei Sprachregionen der Schweiz ermög- 3. que l'ordonnance imposera une procédure claire et trans-

licht, Angebote einzureichen und bei der Vergabe berück- parente et une information permettant la participation de sou-

sichtigt zu werden. missionnaires des trois régions du pays, même si la valeur

estimée du marché est inférieure au seuil auquel la loi est ap-

Testo dell'interpellanza dell'8 marzo 1995 plicable.

Le Camere federali hanno approvato nel «pacchetto Gatt-2»

anche la nuova legge federale sugli acquisti pubblici. Questa Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Caccia,

legge (art. 1) vuole pure rafforzare la libera concorrenza e Camponovo, Loeb François, Pini (4)

garantire la parità di trattamento tra gli offerenti. Questi obiet-

tivi potranno essere attuati soltanto attraverso procedure di Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

aggiudicazioni trasparenti e una informazione capillare, re- Développement par écrit

golare e completa alle ditte offerenti potenziali. Il Consiglio L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta

federale sta preparando l'ordinanza di applicazione che en- scritta.

trerà in vigore il 1 gennaio 1996. In questa ordinanza è es-

senziale che offerenti di tutte le regioni svizzere possano pre- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

sentare le loro offerte. Altrimenti si corre il rischio che, oltre ai vom 6. Juni 1995

concorrenti esteri, parteciperanno a tali offerte solo un nu- Risposta scritta del Consiglio federale

mero concentrato di aziende della Svizzera interna, a scapito del 6 giugno 1995

di validi operatori ubicati ad esempio anche nel Ticino. Rapport écrit du Conseil fédéral

La situazione economica difficile di numerose regioni perife- du 6 juin 1995

riche svizzere, deve impegnare il Consiglio federale in una 1. Osservazioni di principio

equa distribuzione delle sue commesse. L'interpellante presenta due richieste differenti, che sono cer-

23. Juni 1995 1647 Interpellation Zbinden

tamente legate l'una all'altra, ma devono essere valutate dif- committente inviterà direttamente gli offerenti idonei a pre-

ferentemente. La regolamentazione trasparente degli acqui- sentare offerte. Se possibile il committente è tenuto a racco-

sti pubblici, in particolare la procedura di aggiudicazione e la gliere almeno tre offerte. Qualora la situazione lo consenta,

parità di trattamento tra gli offerenti, è ancorata nell'articolo dovrà creare una vasta situazione di concorrenza. Egli dovrà

indicante lo scopo della legge federale sugli acquisti pubblici. contattare offerenti che gli sembrano idonei a soddisfare le

Il Consiglio federale terrà senz'altro debitamente conto di esigenze collegate con l'acquisto in questione. Nella misura

questi principi nell'ambito della futura ordinanza d'esecu- del possibile il committente prenderà in considerazione offe-

zione assicurando quindi che ai fini della presentazione delle renti di tutte le regioni del paese affinchè possano presentare

offerte sia garantita la parità di trattamento tra le differenti re- un'offerta.

gioni della Svizzera. La procedura aperta e quella selettiva sarebbero pure ipotiz-

La richiesta dell'interpellante di distribuire equamente le zabili sotto i valori limite imposti dal Gatt, sempre che la pro-

commesse federali nelle regioni linguistiche della Svizzera e porzionalità sia rispettata in rapporto alle spese d'ammini-

di prestare particolare attenzione alle regioni periferiche eco- strazione.

nomicamente più deboli non è invece compatibile con la Secondo la versione attuale del progetto d'ordinanza, allo

legge federale sugli acquisti pubblici e con l'Accordo Gatt su- scopo di realizzare un mercato interno svizzero verrà esami-

gli appalti pubblici. nata la possibilità di statuire l'obbligo della pubblicazione per

L'ordinanza relativa alla legge federale sugli acquisti pubblici opere edili il cui valore è inferiore al valore limite del Gatt.

è attualmente in elaborazione a livello di amministrazione. La Conclusione

procedura di consultazione, della durata di tre mesi, do- Nell'ambito della procedura d'aggiudicazione, con l'ordi-

vrebbe essere avviata dal Dipartimento federale delle fi- nanza d'esecuzione in fase di elaborazione, il Consiglio fede-

nanze ancora prima delle vacanze estive. rale sostiene una politica di informazione il più possibile tra-

2. Politica di informazione per le commesse superiori ai valori sparente, affinchè possano essere presentate offerte da tutte

limite dell'articolo 6 della legge federale sugli acquisti pub- le regioni linguistiche e sia garantita una concorrenza leale

blici tra i tanti possibili offerenti. Il Consiglio federale è tuttavia

La procedura di aggiudicazione si basa sull'Accordo Gatt del dell'opinione che l'aggiudicazione delle commesse pubbliche

15 aprile 1994 sugli appalti pubblici, che ha lo scopo di strut- debba seguire coerentemente il principio della concorrenza.

turare in maniera trasparente per gli offerenti le commesse L'equa distribuzione delle commesse federali fra tutte le re-

pubbliche di forniture, di servizi e di costruzioni. gioni linguistiche deve essere il risultato di meccanismi tra-

Il committente è obbligato a mettere a pubblico concorso le sparenti d'aggiudicazione e non del privilegio accordato ad

commesse che superano determinati valori limite. La pubbli- una regione piuttosto che a un'altra. Questo trattamento pri-

cazione avviene in un organo che deve ancora essere desi- vilegiato non sarebbe in effetti compatibile con il principio

gnato dal Consiglio federale e che sia facilmente accessibile della libera concorrenza e con le disposizioni del Gatt.

ad un vasto pubblico in tutte le regioni della Svizzera.

Per le forniture e i servizi il bando di concorso deve apparire Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt

almeno in due lingue ufficiali mentre per le commesse edili Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait

basta la lingua ufficiale del luogo della costruzione. Il Gatt ri-

chiede inoltre che sia allegato un riassunto del bando di con-

corso in una delle lingue ufficiali del Gatt, vale a dire fran-

cese, inglese o spagnolo, qualora la prevista commessa non

sia pubblicata in lingua francese. Questo modo garantisce #ST# 95.3152

che tutti gli offerenti interessati possano annunciarsi a un

bando pubblico indipendentemente dalla loro ubicazione. In Interpellation Zbinden

occasione della redazione del bando di concorso il commit-

tente deve prestare particolare attenzione alle lingue del pa- Derivate Effektenmärkte.

ese. Esso è inoltre libero, a seconda dei casi, di pubblicare Gesellschaftspolitische Beurteilung

ulteriori bandi sui quotidiani e sulla stampa specializzata, se Marchés des dérivés

ciò contribuisce a migliorare la situazione di mercato.

3. Politica dell'informazione nei casi di aggiudicazione me- et politique sociale

diante trattativa privata

Per le aggiudicazioni mediante trattativa privata, i commit-

tenti possono contattare direttamente un offerente unica-

mente nei casi descritti esaustivamente dall'Accordo Gatt, Wortlaut der Interpellation vom 23. März 1995

nei quali la procedura libera e quella selettiva non sono con- Auch wenn sich vor einiger Zeit Bundesrat und WAK mit dem

venienti (ad esempio per estrema urgenza, per motivi di diritti Derivatgeschäft (Bericht von Nationalbank und Eidgenössi-

d'autore, per acquisti successivi ed operazioni a termine). Vi- scher Bankenkommission) befasst haben, kommt die Lan-

sto che nell'ambito dell'aggiudicazione mediante trattativa desbehörde nicht darum herum, im Zusammenhang mit dem

privata il servizio degli acquisti non è tenuto a creare un'am- spektakulären Fall der britischen Merchant-Bank Barings

pia situazione concorrenziale, il Consiglio federale discipli- einmal öffentlich zu diesen neuartigen Finanzmärkten Stel-

nerà rigidamente ed esaustivamente i casi di applicazione di lung zu nehmen.

questa procedura. Anche in questa procedura i servizi degli Welche volkswirtschaftliche und gesellschaftspolitische Be-

acquisti saranno invitati a non arrecare pregiudizi oppure a deutung misst sie dem rasant expandierenden Derivatge-

procurare vantaggi a singole regioni linguistiche. Parallela- schäft auf den internationalen Finanzmärkten zu, und welche

mente alla procedura di consultazione sul progetto d'ordi- Folgerungen zieht sie im Hinblick auf eine sinnvolle zivile Re-

nanza, il Consiglio federale è disposto a valutare in che mi- gelung dieses bis heute kaum analytisch fassbaren techno-

sura la proposta dell'interpellante può - in certi casi - conci- logischen Finanzbereichs? Dieses Problem stellt sich in der

liarsi con le procedure d'aggiudicazione mediante trattativa Schweiz zurzeit besonders dringlich, weil wir daran sind,

privata. wegweisende innen- und aussenpolitische Entscheide im

4. Politica di informazione per le commesse inferiori ai valori Hinblick auf Wandel von einem Produktionsplatz hin zu ei-

limite secondo la legge federale sugli acquisti pubblici nem Dienstleistungs- und hier wiederum zu einem Finanz-

L'ordinanza d'esecuzione della legge sugli acquisti pubblici platz zu fällen. Vor diesem Hintergrund möchte der Bundes-

disciplinerà anche le aggiudicazioni delle commesse che non rat zu folgenden Fragen Stellung nehmen:

raggiungono i valori limite fissati nell'articolo 6 di questa I.Weichen Stellenwert in volkswirtschaftlicher und gesell-

legge. Il progetto che sarà tra poco posto in consultazione schaftspolitischer Hinsicht haben für den Bundesrat die

prevede l'introduzione di una «procedura di invito» che non rasch expandierenden Effektenmärkte mit derivaten Finanz-

impone l'obbligo del bando pubblico ma secondo la quale il produkten?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Cavadini Adriano Öffentliches Beschaffungswesen. Berücksichtigung

sämtlicher Regionen

Interpellation Cavadini Adriano Marchés publics. Prise en compte de l'ensemble des

régions

Interpellanza Cavadini Adriano Coinvolgimento di tutte le regioni nelle procedure per gli

acquisti pubblici

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3104

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 1646-1647

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Ref. No 20 025 859

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