Census Boycott Penalties and Federal Family Policy Powers

23. Juni 1995 1585 Motion SGK-NR (94.415)

#ST# 95.3042 #ST# 95.3082

Motion Jen ni Peter Motion SGK-NR (94.415)

Boykott Verfassungsgrundlage

der Volkszählung im Jahre 2000 für Massnahmen

zugunsten von Familien

Recensement en l'an 2000. Motion CSSS-CN (94.415)

Boycott Base constitutionnelle

pour des mesures

en faveur de la famille

Wortlaut der Motion vom 2. Februar 1995

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Regelung zu treffen, wo-

nach Personen, welche die Volkszählung boykottieren, straf-

rechtlich in der ganzen Schweiz gleich behandelt werden. Wortlaut der Motion vom 16. Februar 1995

Der Bundesrat wird beauftragt, Verfassungsgrundlagen für

Massnahmen zugunsten von Familien zu schaffen, die si-

Texte de la motion du 2 février 1995

cherstellen, dass dem Bund eine generelle Rechtsetzungs-

Le Conseil fédéral est chargé d'adopter une réglementation

kompetenz für den Schutz der Familie, insbesondere zur

prévoyant un traitement pénal identique dans toute la Suisse

Wahrung der Rechte von Kindern und Jugendlichen, zusteht.

pour les personnes qui boycottent le recensement.

Texte de la motion du 16 février 1995

Mitunterzeichner - Cosignataires: Borer Roland, Dreher, Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases constitution-

Giezendanner, Hari, Kern, Miesch, Moser, Ruf, Scherrer nelles pour des mesures en faveur de la famille; ces mesures

Jürg, Steffen, Wyss William (11 ) visent à garantir que la Confédération dispose d'une compé-

tence générale en matière de protection de la famille, en par-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit ticulier pour la défense des droits des enfants et des jeunes.

Die Volkszählung 1990 wurde von verschiedenen Personen

und organisierten Gruppen boykottiert. Die nur zum Teil ein- Schriftliche Begründung

geleiteten Strafverfahren wurden unterschiedlich, gemäss Was sich die reiche Schweiz für ihre Familien leistet, ist ein

kantonalem Recht, durchgeführt. Dies hatte eine krasse Ver- Armutszeugnis. Die Unterschiede bei der staatlichen Förde-

letzung von Artikel 4 der Bundesverfassung zur Folge. Ge- rung von Familien in der Schweiz im Vergleich zu anderen

stärkt durch die Tatsache, dass viele am Boykott beteiligte europäischen Ländern sind riesig. Die jüngste Vernehmlas-

Personen gar nicht zur Rechenschaft gezogen wurden, ha- sung um die Einführung der längst fälligen Mutterschaftsver-

ben sich die Verweigerer bereits dahingehend geäussert, sicherung haben gezeigt, dass Familien wohl rhetorisch auf

dass sie im Jahr 2000 noch intensiver zum Boykott aufrufen Wohlwollen stossen; die Praxis spricht eine andere Sprache.

werden. Mit neuen Verfassungsgrundlagen ist darum eine Gesamt-

schau für die Familie und ihre Bedürfnisse zu entwickeln. Die

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Bundesverfassung soll einerseits Ziele setzen, anderseits

vom 29. März 1995 auch die Realität in unserem Land abbilden. Und der Trend

Rapport écrit du Conseil fédéral spricht eindeutig für eine «Refamilisierung»; junge Men-

du 29 mars 1995 schen wollen vermehrt in verbindlichen Gemeinschaften zu-

Das Bundesgesetz über die eidgenössische Volkszählung in sammenleben.

seiner revidierten Fassung vom 23. Juni 1988 sieht in Die erste Forderung kann mit Artikel 4 Absatz 2 der Bundes-

Artikel 3c vor, dass die Strafverfolgung bei Missachtung der verfassung (Gleichstellung von Mann und Frau) verglichen

Auskunftspflicht bzw. bei Verletzung des Amtsgeheimnisses werden, wo es sich um eine bereits bestehende Rechtset-

Sache der Kantone ist. zungskompetenz des Bundes handelt.

Dem Motionär ist beizupflichten, dass 1990 bei Verletzungen Eine solche Kompetenz ist angesichts der mangelhaften För-

der Auskunftspflicht die Strafverfahren sehr ungleich gestal- derung von Familienanliegen auch ausdrücklich für Familien

tet wurden. Einzelne Kantone haben sogar gänzlich auf vorzusehen. Wenn sich die Bundesverfassung mit den

Strafverfahren verzichtet. Grundlagen des Zusammenlebens in der Eidgenossenschaft

Diese Situation ist unbefriedigend. Der Bundesrat prüft daher befasst, so darf eine der wichtigsten Säulen des Zusammen-

gegenwärtig alternative Möglichkeiten zur Regelung der lebens - die der Familie - nicht fehlen.

Strafverfolgung und wird gegebenenfalls eine Änderung des Die Bundesbehörden brauchen insbesondere die Kompe-

Bundesgesetzes über die eidgenössische Volkszählung vor- tenz, Massnahmen zu ergreifen, welche sich aus:

schlagen. Vorbehalten bleiben die verfassungsrechtlichen -der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK);

Zuständigkeiten im Bereich des Strafrechts und der Strafver- - der Uno-Konvention über die Rechte des Kindes;

folgung (Art. 64bis BV). - dem Bericht «Kindesmisshandlung in der Schweiz»;

- den Berichten der Eidgenössischen Kommission für Ju-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates gendfragen;

Déclaration écrite du Conseil fédéral -der politischen Diskussion zum «Jahr der Familie» (z. B.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- Forderungen der Nationalen Kommission für das Internatio-

wandeln. nale Jahr der Familie 1994) ergeben.

Milder Erteilung einer Rechtsetzungskompetenz an den Bund

können stossende Ungleichheiten bei der Familienpolitik in

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat den Kantonen beseitigt oder wenigstens gemildert werden.

Mit der zweiten Forderung setzt die Bundesverfassung ein

klares Signal für die berechtigten Anliegen der Familien; es

wird eine Familienverträglichkeitsprüfung - ähnlich der Um-

weltverträglichkeitsprüfung - im Grundsatz möglich.

Développement par écrit

La Suisse, pays riche s'il en est, traite ses familles en parents

pauvres. Les différences entre le soutien apporté par l'Etat à

Motion Brunner Christiane 1586 N 23 juin 1995

la famille en Suisse et dans les pays européens sont consi- noch für den Monat, der dem Ableben des Ehemannes oder

dérables. La dernière procédure de consultation pour l'intro- der Ehefrau folgt, Anspruch auf die Altersrente hat.

duction de l'assurance maternité, exigée depuis longtemps,

a montré le caractère purement rhétorique de la bien- Texte de la motion du 15 mars 1995

veillance témoignée à l'égard de la famille. Il en va différem- Le Conseil fédéral est invité à modifier la loi fédérale sur la

ment dans la pratique. prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité

De nouvelles bases constitutionnelles devraient donc per- (LPP) dans le but de garantir au conjoint survivant le droit à

mettre de répondre d'une manière générale aux besoins de la rente précédente au moins jusqu'à la fin du mois qui suit le

la famille. Il convient par ailleurs que la Constitution fédérale décès.

fixe d'une part des objectifs et reflète d'autre part la réalité

dans notre pays. C'est ainsi que la tendance actuelle Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Baumann Ruedi,

s'oriente vers le rétablissement des structures familiales, les Baumann Stephanie, Béguelin, Borei François, Bugnon,

jeunes gens étant à nouveau nombreux à vouloir légaliser Bühlmann, Bundi, Danuser, de Dardel, Dormann, Duvoisin,

leur union. Epiney, Grossenbacher, Haering Binder, Hafner Ursula,

La première disposition peut être comparée à celle de Hämmerle, Jori, Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst,

l'article 4 alinéa 2 de la Constitution fédérale (égalité entre Marti Werner, Matthey, Meyer Theo, Ostermann, Steiger

hommes et femmes), laquelle attribue déjà une compétence Hans, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Zbinden (29)

législative à la Confédération.

Au vu du soutien insuffisant que rencontrent les questions fa- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

miliales, il y a lieu de prévoir expressément une telle compé- Lorsque l'un des conjoints d'un couple de retraités décède,

tence aussi pour les familles. Au demeurant, si des disposi- le conjoint survivant doit faire immédiatement face à de nou-

tions constitutionnelles concernant les fondements de la vie velles dépenses (frais d'enterrement par exemple), mais ne

en communauté dans notre pays sont créées, la famille, qui pourra, en revanche, pas réduire d'un jour à l'autre ses frais,

en constitue l'un des principaux piliers, se doit d'y figurer. tels que le loyer du logement par exemple. Il serait donc judi-

Les autorités fédérales doivent disposer de la compétence cieux de prévoir que le conjoint survivant puisse bénéficier,

de prendre des mesures que prévoient: pendant quelque temps encore, de la rente dont le couple

- la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH); jouissait.

- la Convention de l'ONU sur les droits de l'enfant;

- le rapport «Mauvais traitements subis par des enfants en Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Suisse»; vom 17. Mai 1995

- les rapports de la Commission fédérale pour la jeunesse; Rapport écrit du Conseil fédéral

- la discussion politique sur l'Année de la famille (par ex. exi- du 17 mai 1995

gences de la Commission nationale pour l'Année internatio- Nous ne doutons pas que le décès de l'un des conjoints d'un

nale de la famille 1994). couple de retraités place le conjoint survivant dans une situa-

L'attribution d'une compétence législative à la Confédération tion nouvelle et inattendue susceptible d'engendrer des pro-

devrait permettre d'éliminer ou, tout au moins, d'atténuer des blèmes financiers non négligeables.

inégalités choquantes en matière de politique familiale dans Toutefois, nous rappelons que la législation actuelle tient en

les différents cantons. partie compte des voeux de la motionnaire. En effet, la LPP

La deuxième disposition fixerait expressément dans la cons- (art. 38), d'une part, prévoit que la rente est payée entière-

titution la reconnaissance des revendications justifiées des ment pour le mois au cours duquel le droit s'éteint. D'autre

familles, permettant ainsi la réalisation des études d'impact part, plusieurs caisses de pension allouent, en sus des pres-

sur la famille, analogues aux études d'impact sur l'environne- tations minimales prévues par la LPP en faveur des survi-

ment. vants, un capital-décès, lors du décès de l'assuré. Ce capital

est destiné justement a permettre au conjoint survivant de

Schriftliche Erklärung des Bundesrates faire face aux frais résultant du décès.

vom 17. Mai 1995 En outre, au décès du bénéficiaire, la veuve a droit à une

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- rente si elle a atteint l'âge de 45 ans et si le mariage a duré

wandeln. au moins 5 ans, ou si elle a un ou plusieurs enfants à charge

(art. 19 al. 1er LPP). Si elle ne remplit pas ces conditions,

Déclaration écrite du Conseil fédéral elle a droit à une allocation unique égale à trois rentes an-

du 17 mai 1995 nuelles (art. 19 al. 2 LPP). Le montant de la rente dévolue à

la veuve d'un rentier est égal à 60 pour cent de la rente de

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

tulat. vieillesse (art. 21 al. 2 LPP). La veuve continue donc à per-

cevoir le 60 pour cent de la rente versée à l'assuré; elle n'est

ainsi pas totalement sans ressources. Il n'y a pas de presta-

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

tions minimales prévues par la LPP pour ce qui est du veuf

mais, là encore, plusieurs institutions de prévoyance ont

prévu la possibilité d'allouer une rente pour le veuf.

#ST# 95.3116 Nous constatons ainsi que, aussi bien dans le système mini-

mal légal que dans le système extraobligatoire, les préoccu-

Motion Brunner Christiane pations de la motionnaire sont en partie couvertes.

Par ailleurs, la LPP s'inscrit dans la conception des trois pi-

BVG-Revision. liers et la fin du droit aux prestations correspond à celle du

Ableben eines Ehegatten premier pilier. Le Conseil fédéral craint que les voeux de la

motionnaire n'aillent au-delà des principes minimaux d'assu-

Modification de la LPP. rance tels qu'établis dans le système des trois piliers. Il es-

Décès de l'un des conjoints time toutefois que le problème pourrait être examiné dans le

cadre de la première révision de la LPP.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Wortlaut der Motion vom 15. März 1995 Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Änderung des Bun- Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

desgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und tulat.

Invalidenvorsorge (BVG) vorzuschlagen, wonach die hinter-

bliebene Ehegattin oder der Hinterbliebene Ehegatte auch Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion SGK-NR (94.415) Verfassungsgrundlage für Massnahmen zugunsten von Familien

Motion CSSS-CN (94.415) Base constitutionnelle pour des mesures en faveur de la famille

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3082

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 1585-1586

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Ref. No 20 025 797

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