Motion to Quantify Unpaid Social Contributions and Research Gender Disparities

Motion du groupe radical-démocratique 1588 N 23 juin 1995

#ST# 95.3044 z. B. die notwendige Umgestaltung im Sozialversicherungs-

system nicht konzipiert werden. Eventuell bietet sich im Zuge

Motion der Volkszählung 2000 eine gute Gelegenheit, die entspre-

chenden Vorarbeiten zu treffen, um in der Folge zu periodi-

der freisinnig-demokratischen Fraktion schen, quantitativen und qualitativen Informationen über die

Gleichstellung der Geschlechter. gesamte Nichterwerbsarbeit gelangen zu können.

Schliessung von Forschungslücken Forschungslücken bestehen insbesondere bezüglich der

Motion volkswirtschaftlichen Wirkungen des Tatbestandes, dass ein

du groupe radical-démocratique grosser Teil für eine qualifizierte Erwerbsarbeit ausgebildeter

Frauen nicht oder nur teilzeitlich erwerbstätig sind. Der volks-

Egalité des sexes. wirtschaftliche Verlust ergibt sich einerseits aus dem Brach-

Recherches sociologiques liegen von auf staatliche Kosten erworbenem Wissen und

Können und andrerseits daraus, dass dieses Bildungskapital

unbenutzt veraltet. Leider finden solche Probleme im Natio-

nalen Forschungsprogramm Nr. 35 «Frauen in Recht und

Wortlaut der Motion vom 2. Februar 1995 Gesellschaft» keine Bearbeitung. Es wäre zweckmässig,

Im Bestreben, die politischen Bemühungen um die Gleich- dessen Kreditrahmen zur Untersuchung volkswirtschaftlicher

stellung der Geschlechter - insbesondere in der Sozialpolitik Fragen der Geschlechtsdifferenz aufzustocken. Denkbar ist

und im Bildungswesen - fortzusetzen, wird der Bundesrat auch, dass der Bundesrat die Ressortforschung der zustän-

beauftragt: digen Departemente zu diesem Zwecke stärker alimentiert

1. das Bundesamt für Statistik anzuweisen, allenfalls im Zu- und einsetzt.

sammenhang mit der Volkszählung 2000, die durch Frauen

und Männer ohne Bezahlung erbrachten gesellschaftlichen Développement par écrit

Leistungen wie Hausarbeit, soziale Einsätze, Benevolate Le Conseil fédéral a affirmé dans son message concernant

usw. zu erfassen und fortan im Rahmen der Nationalen la loi sur l'égalité (93.024) qu'il conviendrait de prendre des

Buchhaltung zu veröffentlichen; mesures non seulement sur le marché du travail, mais aussi

2. durch Aufstockung des Nationalen Forschungspro- en matière de politique sociale et familiale et dans le do-

gramms Nr. 35 «Frauen in Recht und Gesellschaft» oder Er- maine de l'instruction publique afin de réaliser l'égalité exi-

weiterung der Ressortforschung dafür zu sorgen, dass evi- gée par la constitution.

dente Forschungslücken bei den volkswirtschaftlichen und Des études mandatées par le Parti radical-démocratique ont

gesellschaftlichen Wirkungen der Geschlechterdifferenzen • confirmé clairement la nécessité de telles mesures, mais

geschlossen werden können. elles ont aussi montré que certains domaines, dans les-

quels l'égalité est loin d'être acquise, doivent être analysés

Texte de la motion du 2 février 1995 plus en détail. Les lacunes de la recherche sont considéra-

Dans le but de développer les mesures politiques visant à bles et sont parfois dues à un manque d'information

promouvoir l'égalité entre femmes et hommes, en particulier énorme.

dans le domaine de la politique sociale et de l'instruction pu- L'ensemble du travail non rémunéré - notamment les tâches

blique, le Conseil fédéral est chargé: ménagères, l'éducation des enfants, la prise en charge des

1. de demander à l'Office fédéral de la statistique d'évaluer, malades et des personnes âgées, les activités culturelles et

par exemple dans le cadre du recensement de l'an 2000, les politiques, qui revêtent une grande importance sur le plan so-

prestations sociales que fournissent hommes et femmes cial - représente un champ d'activité largement ouvert aux

sans contrepartie financière, tels les travaux ménagers, le recherches statistiques. Or, ces prestations sont fournies

travail social, les activités bénévoles, etc., et de publier doré- principalement par des femmes qui n'exercent aucune acti-

navant ces résultats dans la comptabilité nationale; vité professionnelle ou qui ne travaillent qu'à temps partiel. Il

2. de veiller à ce que les lacunes manifestes en matière de est donc urgent de combler cette grave lacune dans le cadre

recherche sur les effets économiques et sociaux de l'inéga- de la comptabilité nationale, sous peine de ne pas pouvoir in-

lité entre femmes et hommes puissent être comblées grâce tégrer ces activités dans le système des assurances socia-

à l'extension du programme national de recherche N°35 les, ce qui est pourtant nécessaire. Le recensement de

«Femmes face au droit et à la société» ou du développement l'an 2000 pourrait être une bonne occasion pour préparer le

de la recherche du secteur publique. rassemblement périodique des données quantitatives et

qualitatives concernant l'ensemble des activités non rému-

Sprecherin - Porte-parole: Nabholz nérées.

La recherche présente en particulier des lacunes en ce qui

Schriftliche Begründung concerne les effets économiques du fait qu'une partie impor-

Der Bundesrat hat in seiner Botschaft (93.024) zum Gleich- tante des femmes qualifiées n'exercent pas d'activité profes-

stellungsgesetz erklärt, dass neben dem Arbeitsmarkt auch sionnelle ou ne l'exercent qu'à temps partiel. La perte écono-

in der Sozial- und Familienpolitik sowie im Bildungswesen mique est due d'une part à la non-utilisation de connaissan-

Massnahmen getroffen werden müssten, um die von der ces et d'expériences acquises aux frais de l'Etat, et d'autre

Verfassung verlangte Gleichstellung der Geschlechter zu er- part à l'obsolescence de ce capital. Or, le programme natio-

reichen. nal de recherche N°35 «Femmes face au droit et à la so-

Von der Freisinnig-demokratischen Partei in Auftrag gege- ciété» ne traite malheureusement pas de ces problèmes. Il

bene Studien haben dieses Erfordernis eindeutig bestätigt, conviendrait donc d'augmenter son enveloppe financière afin

aber auch gezeigt, dass in verschiedenen Bereichen, in de- que les conséquences économiques de l'inégalité entre

nen die Geschlechter der Gleichstellung harren, die heutigen hommes et femmes puissent être étudiées dans ce cadre. Il

Rollenteilungen und ihre Folgen noch näher zu analysieren serait également envisageable que le Conseil fédéral octroie

sind. Es gibt beträchtliche Forschungslücken, die teilweise des crédits plus importants aux départements qui pourraient

auf enormen Informationsdefiziten beruhen. se charger de cette tâche.

Ein statistisch weit offenes Feld bildet die gesamte Nichter-

werbsarbeit, also die unbezahlte Erbringung gesellschaftlich Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

wichtiger Leistungen in Haushalt, Kinderbetreuung, Kran- vom 26. April 1995

ken- und Altenpflege, in Kultur und Politik. Diese Arbeiten Die Bewertung und Erforschung der mehrheitlich von Frauen

werden vornehmlich von nicht- oder nur teilzeitlich erwerbs- unentgeltlich erbrachten gesellschaftlichen Leistungen stellt

tätigen Frauen geleistet. Die hier bestehende gravierende In- eine wichtige Voraussetzung dar, um im Hinblick auf die

formationslücke muss im Rahmen der Nationalen Buchhal- Gleichstellung der Geschlechter Massnahmen zu treffen.

tung dringend geschlossen werden; ohne diese Basis kann In statistischer Hinsicht wirft die Motionärin drei Fragen auf:

23. Juni 1995 1589 Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion

- die Identifizierung und Quantifizierung der verschiedenen von diesem Forschungsprojekt wichtige Resultate auch in

Formen unbezahlter Arbeit sowie deren Erfassung in zeitli- bezug auf die Geschlechterdifferenz zu erwarten.

chen Einheiten; Der Bundesrat ist sich der gesellschaftlichen Bedeutung be-

- die monetäre Bewertung des unentgeltlich geleisteten Ar- wusst, die den unentgeltlich erbrachten gesellschaftlichen

beitsvolumens; Leistungen zukommt. Er ist bereit, wie schon in der Stellung-

- die Integration der monetär bewerteten unbezahlten Arbeit nahme zur Motion Goll (94.3309) betont wurde, Anstrengun-

in das jährliche Kontensystem der Volkswirtschaftlichen Ge- gen zu unternehmen, um die Datenlage für deren statistische

samtrechnung. Erfassung zu verbessern; insbesondere soll in einem ersten

Was die erste Frage betrifft, sieht das Bundesamt für Statistik Schritt die physische Quantifizierung geprüft werden. Die

(BFS) drei Verbesserungen vor. Im Rahmen der Schweizeri- Voraussetzungen für eine regelmässige monetäre Bewer-

schen Arbeitskräfteerhebung (Sake) sollen alle drei Jahre - tung innerhalb der bestehenden Nationalen Buchhaltung

erstmals ab 1997 - die verschiedenen Arten unbezahlter Ar- sind jedoch nach seiner Ansicht noch nicht gegeben. Unter

beit erfasst werden. Mit der geplanten Einführung (ab 1999 Berücksichtigung der bereits angelaufenen Studien und der

oder 2000) von Zeitbudgeterhebungen im Fünf- bis Zehnjah- beschränkten Finanzmittel soll die Problematik der Gleich-

resrhythmus wird es möglich sein, die unbezahlte Arbeit stellung der Frau im Rahmen der bestehenden Programme

auch unter dem Aspekt der ihr gewidmeten Zeit zu untersu- des Schweizerischen Nationalfonds erforscht werden.

chen. Neben den Ergebnissen aus Stichprobenerhebungen

ist es zudem wichtig, zur Berechnung von Eckwerten, über Rapport écrit du Conseil fédéral

ergänzende Daten aus Vollerhebungen zu verfügen. Im Rah- du 26 avril 1995

men der Probezählung zur Vorbereitung der eidgenössi- Pour être à même de prendre des mesures visant à réaliser

schen Volkszählung 2000 beabsichtigt das BFS, eine Frage l'égalité entre les sexes, il est primordial d'évaluer les presta-

über die unbezahlt und freiwillig geleistete Arbeit in den Fra- tions sociales que les femmes - ce sont elles la plupart du

genkatalog aufzunehmen und zu testen. Im Falle einer posi- temps - fournissent sans contrepartie financière et d'y con-

tiven Bilanz steht einer solchen Fragestellung in der Volks- sacrer des programmes de recherche.

zählungen nichts entgegen. Du point de vue statistique, les auteurs de la motion soulè-

Die Frage, wie die unbezahlte Arbeit monetär zu bewerten vent trois questions; ils demandent:

und in Verbindung zu den Ergebnissen der Nationalen Buch- - que l'on identifie et quantifie les diverses formes de travail

haltung zu bringen ist, wurde in den vergangenen Jahrzehn- non rémunéré et que l'on recense le temps qui est investi

ten von der internationalen Fachwelt immer wieder aufgegrif- dans ce type d'activité;

fen und letztmals Anfang der neunziger Jahre im Rahmen - que l'on calcule la valeur monétaire du volume de travail

der vollständigen Revision des Uno-Systems der Volkswirt- non rémunéré qui est fourni;

schaftlichen Gesamtrechnung behandelt. - que l'on intègre cette valeur dans les résultats annuels des

Dabei blieb die soziale und wirtschaftspolitische Bedeutung comptes nationaux.

dieser Bewertungen unbestritten. Die theoretischen Diskus- En ce qui concerne le premier point, l'Office fédéral de la sta-

sionen sowie verschiedene Schätzungsversuche haben aber tistique (OFS) prévoit trois améliorations. Dans le cadre de

gezeigt, dass noch etliche methodologische und praktische l'enquête suisse sur la population active (Espa), il recensera

Schwierigkeiten zu überwinden sind. Selbst bei einem gut les divers types de travail non rémunéré tous les trois ans, la

ausgebauten statistischen System bleibt der Spielraum für première fois en 1997. Par ailleurs, l'introduction (à partir de

Ermessensentscheide relativ gross, und die Endergebnisse 1999 ou de l'an 2000) d'enquêtes budget temps, qui auront

reagieren sehr empfindlich auf die Qualität der Zeitverwen- lieu tous les cinq à dix ans, lui permettra d'obtenir des don-

dungserhebungen sowie auf den gewählten Ansatz des für nées sur le travail non rémunéré, notamment sur le temps qui

die monetäre Bewertung nötigen «Ersatzlohnes». Die mone- lui est consacré. En plus des résultats de ces enquêtes par

tären Statistiken über die ohne Bezahlung erbrachten Ar- sondage, il importe, pour calculer des valeurs de référence,

beitsleistungen sind somit noch mit einer relativ grossen Un- de pouvoir disposer de données provenant des recense-

sicherheitsmarge behaftet und vorderhand nur als grobe ments de la population. C'est pourquoi l'OFS envisage, dans

Richtwerte anzusehen. Aus diesen und anderen Gründen le cadre de l'enquête-pilote qui précédera le recensement de

theoretischer Art empfehlen die internationalen Experten, la population de l'an 2000, d'introduire une question portant

solche Schätzungen nicht in das bestehende Kontensystem sur le travail bénévole pour la tester. Si l'accueil réservée à

der Nationalen Buchhaltung aufzunehmen, sondern in einem cette question s'avère positif, rien ne s'opposera à ce qu'on

separaten speziellen Berechnungssystem (sog. Satelliten- la reprenne dans la version définitive du questionnaire.

konto) zu behandeln. La question de l'évaluation monétaire du travail non rému-

Der Bundesrat teilt die Meinung der Motionärin, dass die néré et de son intégration dans les résultats des comptes na-

Gleichstellung der Geschlechter auch durch die Schliessung tionaux a été débattue à plusieurs reprises par les milieux in-

von bestehenden Forschungslücken angestrebt werden soll. ternationaux au cours des dernières décennies; la dernière

Er befürwortet aber nicht, im jetzigen Zeitpunkt das Nationale fois, au début des années nonante, à l'occasion de la révi-

Forschungsprogramm (NFP) 35 «Frauen in Recht und Ge- sion totale du Système de comptabilité nationale de l'ONU.

sellschaft» aufzustocken. Er ist überzeugt, dass die Ausfüh- Nul n'a contesté la dimension sociale et politico-économique

rung des gegenwärtigen Programms sehr wertvolle Daten d'une telle évaluation. Tant les discussions théoriques que

liefern wird, die unter anderem auch für spätere Studien in les divers essais d'estimation auxquels il a été procédé ont

der Ressortforschung verwendet werden können. In diesem toutefois montré qu'elle pose encore un certain nombre de

Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass von den difficultés d'ordre méthodologique et pratique. Tout système

23 Projekten des NFP 35 deren zwei der Problematik der un- statistique, aussi développé soit-il, laisse place aux décisions

bezahlten Frauenarbeit gewidmet sind. Ausserdem ist inner- d'appréciation, et les résultats finaux dépendent très large-

halb des NFP 29 vorgesehen, im Projekt «Bénévolat et ac- ment de la qualité des enquêtes budget temps et du choix de

tion sociale» auch geschlechtsspezifische Aspekte zu be- l'unité servant à évaluer la rémunération théorique du travail

handeln. Schliesslich muss der schwierigen finanziellen Si- bénévole. Les statistiques monétaires du travail non rému-

tuation des Schweizerischen Nationalfonds Rechnung néré se caractérisent donc par une marge d'incertitude assez

getragen werden: angesichts der allgemeinen Kürzungen bei élevée et ne fournissent par conséquent que des valeurs in-

den Forschungsprogrammen sind Aufwand und Ertrag neuer dicatives assez sommaires. Les experts internationaux re-

Studien sorgfältig abzuwägen. commandent donc pour ces raisons et d'autres encore de ne

Ferner ist darauf hinzuweisen, dass das Bundesamt für So- pas intégrer de telles estimations dans le système actuel des

zialversicherung (BSV) im Rahmen seiner Ressortforschung comptes nationaux, mais de les traiter à part dans le cadre

in den Jahren 1996/97 die Erstellung einer wissenschaftli- d'un autre système de comptes, dit comptes satellites.

chen Studie zu den indirekten Kinderkosten plant. Da diese Le Conseil fédéral partage l'avis des auteurs de la motion et

Kosten vorwiegend von den Müttern getragen werden, sind estime qu'un moyen de réaliser l'égalité entre les sexes con-

Motion Tschopp 1590 N 23 juin 1995

siste aussi à combler les lacunes de la recherche. Il ne se 1993, ou à intégrer, dans la révision en cours de la loi sur les

prononce par contre pas en faveur d'une extension, à l'heure cartels, une disposition qui lève les équivoques en matière

qu'il est, du programme national de recherche N°35 «Fem- d'importations parallèles.

mes face au droit et à la société». Il est persuadé que ce pro-

gramme fournira des données très utiles, qui pourront no- Mitunterzeichner- Cosignataires:Camponovo, Comby, Cor-

tamment servir à d'autres études menées dans le cadre de naz, Deiss, Jaeger, Ledergerber, Maître, Suter (8)

la recherche du secteur public de la Confédération. Il con-

vient de signaler dans ce contexte que, sur les 23 projets que Schriftliche Begründung - Développement par écrit

compte le PNR 35, deux sont consacrés à la question du tra- La loi en vigueur est dépassée et dangereusement équivo-

vail non rémunéré fourni par les femmes et qu'il est prévu, que. Elaborée dans le contexte des négociations concernant

dans le cadre du projet «Bénévolat et action sociale» du l'EEE, elle est aujourd'hui obsolète. Elle ne permet pas aux

PNR 29, de traiter aussi certains aspects sous l'angle de la tribunaux de statuer sur la légitimité des importations direc-

répartition de ces activités selon les sexes. Enfin, il importe tes. Une interprétation restrictive peut même suggérer le

de tenir compte des difficultés financières que rencontre le principe d'une interdiction de ces importations, au nom de la

Fonds national suisse de la recherche scientifique; vu les protection des intérêts du consommateur.

coupes budgétaires auxquelles sont soumis les programmes De récents jugements de tribunaux cantonaux montrent que

de recherche, il convient d'évaluer soigneusement le rapport les juges, selon les cas qui leur sont soumis, arrivent à des

coût/bénéfice de toute nouvelle étude. conclusions diamétralement opposées. Il est vrai que le Tri-

Par ailleurs, il y a lieu de mentionner que l'Office fédéral des bunal fédéral est saisi, mais on ne saurait attendre une juris-

assurances sociales (Ofas) projette de mener une étude prudence de sa part avant 1996. C'est bien tard, notamment

scientifique sur les coûts indirects liés à l'éducation des en- lorsqu'on songe que le Tribunal fédéral ne peut pas aborder

fants, dans le cadre de son programme de recherche des an- le problème dans sa généralité, mais seulement sur la base

nées 1996/97. Ces coûts étant principalement à la charge des litiges qui lui sont soumis.

des mères de famille, on s'attend à ce que ce projet fournisse Il faut noter que l'interprétation restrictive que font certains

aussi des résultats importants en ce qui concerne l'inégalité milieux d'importateurs et certains juges est contraire à la po-

entre les sexes. litique dite de revitalisation de l'économie nationale du Con-

Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêt le seil fédéral. Elle est aussi diamétralement opposée aux re-

travail social non rémunéré. Il est prêt, comme il l'a déjà sou- commandations de la Commission des cartels. Il convient, de

ligné dans sa réponse à la motion Goll (94.3309), à faire des surcroît, de noter que l'Union européenne et l'EEE tablent

efforts pour améliorer la base des données permettant d'éta- sur les importations directes pour régulariser les marchés de

blir des statistiques de ce type d'activité; dans un premier produits de marque.

temps, il examinera notamment les possibilités de le quanti- Cela dit, on doit concéder qu'une protection des consomma-

fier. Il estime par contre prématuré d'intégrer dans les comp- teurs est nécessaire lorsque, sous une seule et même appel-

tes nationaux, dans leur forme actuelle, une estimation régu- lation de marque, des produits différents sont commerciali-

lière de la valeur monétaire de ce travail. Compte tenu des sés. Une VW, par exemple, qui est importée d'Italie, ne se

études en cours et des ressources financières limitées du distingue aucunement d'une VW commercialisée en Suisse;

Fonds national de la recherche, la question de l'égalité entre par contre, le modèle correspondant importé d'Afrique du

hommes et femmes doit être étudiée dans le cadre des pro- Sud présente des différences significatives.

grammes actuels. Aussi bien pour protéger le consommateur que pour faire ré-

gner une saine concurrence, une clarification immédiate des

Schriftliche Erklärung des Bundesrates dispositions légales s'impose.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

wandeln. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 17. Mai 1995

Déclaration écrite du Conseil fédéral Rapport écrit du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- du 17 mai 1995

tulat. La nouvelle loi sur la protection des marques (LPM) du

28 août 1992 exclut de la protection des marques les signes

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat qui sont identiques à une marque antérieure et qui sont utili-

sés pour les mêmes produits et services. Selon l'article 13

alinéa 2, l'on peut interdire l'importation de marchandises ef-

fectuée sous de tels signes. Cette disposition vise en premier

lieu à combattre les contrefaçons serviles et d'autres actes

#ST# 94.3531 déloyaux, tels que l'exploitation de la renommée. La jurispru-

dence des tribunaux cantonaux aboutit à des conclusions op-

Motion Tschopp posées en ce qui concerne le fait de savoir si le titulaire d'une

marque peut, en se référant au droit suisse des marques,

Markenschutzgesetz empêcher l'importation de produits de marque originaux qu'il

und Direktimporte a mis lui-même en circulation à l'étranger ou qui l'ont été

Loi sur les marques avec son autorisation (importations parallèles, importations

du marché «gris» ou importations directes). Le Tribunal fédé-

et importations directes ral n'a pas encore statué sur cette question en se basant sur

la nouvelle loi sur la protection des marques.

D'après l'ancienne LPM, les importations parallèles ne peu-

vent être interdites sur la base du droit des marques tant que

Wortlaut der Motion vom 13. Dezember 1994 les consommateurs ne subissent pas le préjudice d'un risque

Ich ersuche den Bundesrat, das Markenschutzgesetz, das de confusion relatif à la provenance des produits (cf. jurispru-

Anfang 1993 in Kraft getreten ist, so schnell wie möglich zu dence OMO, ATF 105 II 49). La nouvelle LPM ne règle pas

revidieren oder aber im Rahmen der laufenden Revision eine expressément la question des importations parallèles. On a

Bestimmung im Kartellgesetz einzufügen, welche die Unklar- renoncé, lors de la révision complète de 1992, à créer une

heiten in bezug auf Parallelimporte beseitigt. disposition légale en raison de la jurisprudence OMO et dans

l'intérêt d'une pratique qui tienne compte des circonstances

Texte de la motion du 13 décembre 1994 liées à tout cas spécifique.

Le Conseil fédéral est invité à revoir dans les meilleurs délais Le fait d'admettre en général ou de ne pas admettre les im-

la loi sur la protection des marques, entrée en vigueur début portations parallèles a une grande importance sur le plan des

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion Gleichstellung der Geschlechter.

Schliessung von Forschungslücken

Motion du groupe radical-démocratique Egalité des sexes. Recherches sociologiques

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3044

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 1588-1590

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Ref. No 20 025 800

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