Motion on Fostering Young Companies and Innovation Converted to Postulate

Motion Lepori Bonetti 2188 N 6 octobre 1995

que l'information et la transparence soient aussi complètes damit die Abschreibungen steuerwirksam nachgeholt werden

que possible. können, sobald Gewinne erzielt werden.

Bei den Privatinvestitionen steht die Schaffung der steuerli-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumann Stephanie, von chen Abzugsfähigkeit von Kapitalverlusten aus Risikokapital-

Feiten, Cross Andreas, Haering Binder, Steiger Hans, Zbin- engagement im Vordergrund, um steuerliche Nachteile sol-

den (6) cher Engagements in der Schweiz im Vergleich zum Ausland

zu eliminieren.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Die Vergabe von Risikokapital durch Banken soll über steu-

Ein Bericht des Bundesrates vom März 1995 (Antwort auf ein erliche Anreize stimuliert werden.

Postulat der WAK-NR) nimmt ausführlich zur Problematik der 2. Förderung der Beschaffung von Risikokapital

Staatshaftung der Kantonalbanken Stellung. Der Bundesrat Das schweizerische Anlagefondsgesetz ist so zu ändern,

sieht aufgrund dieses Berichtes kurzfristig keinen Reformbe- dass die Bildung von Risikokapitalfonds in der Schweiz zur

darf. Die gegenwärtigen Rechtsgrundlagen könnten unter Finanzierung von nicht börsenkotierten Unternehmen nicht

Umständen jedoch einzelne Kantone dazu zwingen, die behindert wird.

Staatsgarantie und damit das Hauptmerkmal einer Kantonal- Das Instrument der Bürgschaften muss ausgebaut werden,

bank vollständig aufzuheben. um die Vergabe von Risikokapital durch Banken zu stimulie-

So kosten die durch die Misswirtschaft in der Berner Kanto- ren.

nalbank notwendigen Sanierungen die Berner Steuerzahle- Auf europäischer Ebene sind Initiativen für die Schaffung

rinnen und Steuerzahler zurzeit einmal mehrere Hunderte einer europäischen Börse für Wachstumsunternehmen im

von Millionen Franken. Es ist davon auszugehen, dass eine Gang, an denen sich die Schweiz beteiligen soll. Die Schaf-

volkswirtschaftlich begründete Erhaltung einer Berner Kanto- fung einer speziellen Börse für den Handel mit Aktien von

nalbank unter den heutigen bundesrechtlichen Vorgaben län- Start-up-Unternehmen mit Sitz in Basel ist zu prüfen.

gerfristig in Frage gestellt ist, sofern nicht eine Differenzie-

rung der bundesrechtlichen Staatsgarantiebestimmungen Testo della mozione del 30 gennaio 1995

möglich wird. II Consiglio federale è invitato a elaborare un'ampia serie di

misure intese a promuovere la creazione di giovani imprese

Schriftliche Erklärung des Bundesrates e a favorire le innovazioni nelle imprese. Occorre prevedere

vom 18. September 1995 misure che consentano di sostenere, grazie ad una coopera-

Déclaration écrite du Conseil fédéral zione fra il settore privato e quello pubblico, giovani imprese

du 18 septembre 1995 orientate verso un'attività tecnologica o innovativa nella loro

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- fase iniziale di sviluppo. Si dovrà in particolare creare stru-

wandeln. menti conformi alla situazione di mercato che permettano di

ancorare nel diritto fiscale svizzero il promovimento del capi-

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat tale di rischio e di aumentare la disponibilità dei prestatori di

fondi a fornire tale capitale. Bisognerà parimenti trovare delle

modalità volte ad incoraggiare le PMI in cerca di capitali ad

accordare agli investitori una partecipazione reale e pertanto

anche diritti di codecisione.

1. Aspetti fiscali

#ST# 95.3029 Le misure fiscali attualmente esistenti in materia di promovi-

mento delle giovani imprese devono essere rafforzate. Oc-

Motion Lepori Bonetti correrà segnatamente prorogare nel tempo le possibilità di

Förderung von Jungunternehmen ammortamento fiscale, al fine di permettere di tener conto

und Innovation dell'ammortamento sul piano fiscale non appena vengono re-

alizzati utili.

Mozione Lepori Bonetti In caso d'investimenti privati si deve mettere l'accento

Promovimento delle nuove imprese sull'istituzione della deducibilità fiscale delle perdite risultanti

e incentivo all'innovazione dall'impegno di capitale di rischio, al fine di eliminare gli svan-

taggi fiscali della Svizzera rispetto ad altri Paesi per quanto

Motion Lepori Bonetti riguarda tali impegni.

Promotion de nouvelles entreprises L'assegnazione di capitale di rischio da parte delle banche

et encouragement à l'innovation dovrà essere stimolata mediante incentivi fiscali.

2. Promovimento del capitale di rischio

La legge federale sui fondi d'investimento deve essere modi-

ficata in modo da non impedire la formazione di fondi di capi-

Wortlaut der Motion vom 30. Januar 1995 tali di rischio in Svizzera per il finanziamento di imprese non

Der Bundesrat wird gebeten, ein umfassendes Massnah- quotate in borsa.

menpaket zur Förderung von Jungunternehmen und Unter- Si deve potenziare lo strumento delle fideiussioni al fine di sti-

nehmensinnovationen auszuarbeiten. Es sind Massnahmen molare l'assegnazione di capitale di rischio da parte delle

vorzusehen, welche es technologieorientierten Jungunter- banche.

nehmen oder innovativen Firmen erlauben, durch eine Kom- A livello europeo sono in corso iniziative miranti a istituire una

bination privater und staatlicher Zusammenarbeit für die er- Borsa europea per imprese in espansione alle quali la Sviz-

ste Entwicklungsphase unterstützt zu werden. Es sind markt- zera dovrebbe aderire. Occorre esaminare la possibilità di

konforme Instrumente zu schaffen, die im schweizerischen creare a Basilea una Borsa speciale per il commercio delle

Steuerrecht die Förderung von Risikokapital verankern sowie azioni di imprese «start-up».

die Bereitschaft privater Kapitalgeber erhöhen, Risikokapital

zur Verfügung zu stellen. Ebenso müssen Möglichkeiten er- Texte de la motion du 30 janvier 1995

arbeitet werden, die die Bereitschaft der kapitalsuchenden Le Conseil fédéral est prié de préparer un train de mesures

KMU fördern, den Investoren echte Beteiligung und damit visant à promouvoir la création de jeunes entreprises et à en-

auch Mitbestimmungsrechte einzuräumen. courager l'innovation dans les entreprises. Ces mesures de-

1. Steuerliches Umfeld vront permettre de soutenir, grâce à une coopération entre les

Die bereits bestehenden steuerlichen Förderungsmassnah- secteurs privé et public, de jeunes entreprises tournées vers

men zugunsten junger Unternehmen müssen ausgebaut wer- une activité technologique ou fortement innovative, dans leur

den. Insbesondere soll eine zeitliche Erweiterung der steuer- phase initiale de développement. Il s'agira en particulier de

lichen Abschreibungsmöglichkeiten vorgenommen werden, créer des instruments permettant de soutenir la formation de

6. Oktober 1995 N 2189 Motion Lepori Bonetti

capital-risque par des dispositions de droit fiscal, et visant à nel rapporto del Consiglio federale del 20 marzo 1995 sul ca-

encourager les pourvoyeurs de fonds à fournir des capitaux pitale di rischio in Svizzera, non esiste un vero e proprio toc-

à ce titre. Il faudra également trouver des modalités encoura- casana in questo ambito. Il finanziamento delle nuove im-

geant les PME en quête de capital à accorder aux investisseurs prese a elevato contenuto tecnologico e ad alto grado inno-

une participation réelle ainsi que des droits de codécision. vativo - che rappresentano soltanto una debole percentuale

1. Aspects fiscaux dell'insieme delle costituzioni di imprese - rimane estrema-

Les mesures fiscales d'encouragement aux jeunes entrepri- mente rischioso e di conseguenza difficile.

ses existant actuellement doivent être renforcées. Il faut en Il Consiglio federale ritiene che i poteri pubblici debbano in-

particulier prolonger dans le temps les possibilités d'amortis- nanzitutto migliorare le condizioni-quadro facilitando così la

sement fiscal, afin de permettre de tenir compte de l'amortis- creazione di nuove imprese, si possono prevedere altre mi-

sement sur le plan fiscal dès que des bénéfices sont réalisés. sure di natura sussidiaria volte ad agevolare il finanziamento

S'agissant d'investissements privés, il convient de mettre di tali progetti ed a migliorare le loro possibilità di successo.

l'accent sur l'aménagement de la déductibilité fiscale des Come risulta dal summenzionato rapporto del Consiglio fede-

pertes résultant de l'engagement de capital-risque, afin d'éli- rale, misure simili sono già state in parte attuate a livello can-

miner le désavantage fiscal qu'un tel engagement présente tonale e federale. In tal senso, citiamo in particolare l'aiuto

en Suisse par rapport à d'autres pays. finanziario a favore delle zone economicamente minacciate o

La fourniture de capital-risque par les banques doit être sti- il progetto a sostegno della consulenza ai giovani impren-

mulée par des incitations fiscales. ditori nell'ambito del promovimento della ricerca applicata.

2. Encouragement du capital-risque In materia fiscale, il Consiglio federale sottolineava, nella sua

La loi fédérale sur les fonds de placement doit être modifiée risposta al postulato del 18 dicembre 1992 (92.3600) del

de manière à ne pas entraver la formation de fonds de capi- gruppo democratico-cristiano, che si potevano difficilmente

tal-risque visant à financer en Suisse les entreprises non co- prendere in considerazione misure di promovimento diretto.

tées en bourse. Il Consiglio federale considera più utile alleggerire gli oneri

Il convient de développer le système des cautions afin de sti- delle nuove imprese come ha fatto proponendo al Parlamento

muler la fourniture de capital-risque par les banques. di esonerarle dalla tassa d'emissione fino a concorrenza di un

Sur le plan européen, il existe des initiatives pour mettre sur capitale di 250 000 franchi; un provvedimento che dovrebbe

pied une bourse européenne pour les entreprises en crois- entrare in vigore il 1 ° gennaio 1996. Anche il passaggio a una

sance. La Suisse devrait y participer. Il y a lieu d'étudier la tariffa proporzionale per l'imposta federale diretta rappresen-

possibilité de créer à Baie une bourse spéciale pour le com- terebbe senza dubbio uno sgravio per le nuove imprese. Tut-

merce des actions des jeunes entreprises. tavia, la ricerca di una formula che rimanga neutra per la

cassa federale ha finora incontrato numerosi problemi e la

Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baumberger, proposta del Consiglio federale non è stata considerata dal

Bircher Peter, Bürgi, Caccia, Columberg, Darbellay, David, Parlamento.

Deiss, Dormann, Engler, Epiney, Fasel, Fischer-Sursee, Go- Viste le proposte sviluppate dalla mozione formuliamo le se-

bet, Grossenbacher, Hess Peter, Iten Joseph, Jäggi Paul, guenti considerazioni:

Keller Anton, Kühne, Leu Josef, Oehler, Raggenbass, - Le possibilità d'ammortamento fiscale non sono limitate nel

Schmidhalter, Schnider, Segmüller, Seiler Rolf, Stamm Ju- tempo. Le perdite registrate da nuove imprese e determinate

dith, Theubet, Wick, Zwahlen (31 ) da ammortamenti effettuati nell'ambito dei tassi ammessi

possono essere riportate e compensate nel corso degli eser-

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - Développe- cizi successivi.

ment par écrit - In Svizzera, i profitti in capitale delle persone fisiche non

Le PMI sono le colonne portanti della nostra economia. Per sono, di massima, tassati. Voler far partecipare la Confede-

questo motivo devono essere adottate misure mirate che fa- razione ai rischi e alle perdite tramite la fiscalità impliche-

voriscano la costituzione di PMI e che stimolino l'innovazione rebbe l'imposizione dei profitti, ciò che sarebbe contrario

in modo da renderle maggiormente competitive a livello inter- all'obiettivo perseguito. Per quanto riguarda le società, e in

nazionale. A tale proposito, occorre quindi sviluppare un pro- particolare le banche, le perdite registrate in tale settore pos-

gramma d'azione a favore delle PMI che rafforzi la loro posi- sono essere dedotte dai redditi imponibili. Per contro, i poten-

zione non solo in Svizzera ma anche all'estero. Gli sforzi per ziali profitti (imponibili) dovrebbero essere la migliore motiva-

la formazione di capitale di rischio dovranno essere compiuti zione per le banche.

in diversi settori. Oltre a miglioramenti di diritto fiscale a fa- - La legge federale sui fondi d'investimento (LFI), totalmente

vore delle PMI (vedi la mozione 95.3018 del 25 gennaio 1995 riveduta il 18 marzo 1994, mira innanzitutto alla protezione

del gruppo PDC «Sistema moderno d'imposizione delle im- degli investitori. Le nuove disposizioni prevedono la possibi-

prese») e un aiuto alle giovani imprese per la copertura del lità di autorizzare gli investimenti in settori non tradizionali

rischio in occasione della rapida espansione delle loro attività (art. 35 LFI). Affinchè sia possibile effettuare, su questa

all'estero che si rivela sovente necessaria, si devono pren- base, investimenti in nuove società svizzere non quotate in

dere in considerazione misure conformi alla situazione di borsa, occorre trovare un metodo per valutare il valore delle

mercato intese ad aumentare la disponibilità dei prestatori di azioni di tali società e garantire la possibilità di rivendere in

fondi privati a mettere a disposizione capitale di rischio. Per ogni momento queste azioni in caso di denuncia del contratto

motivi inerenti al nostro ordinamento politico occorre per con- da parte dei proprietari di fondi, ciò che costituisce uno degli

tro respingere il versamento da parte dello Stato di sovven- elementi essenziali della protezione dell'investitore perse-

zioni generali alle giovani imprese, così come viene praticato guita dalla legge. Sarà la pratica a dire se la Commissione

in taluni Paesi dell'UE. La legge federale sui fondi d'investi- delle banche dovrà pronunciarsi in futuro in merito a tali do-

mento deve essere modificata in modo che la costituzione in mande.

Svizzera di fondi di capitale di rischio per il finanziamento di - La fideiussione di crediti bancari è la misura di aiuto finan-

imprese non quotate in borsa non venga ostacolata - analo- ziario sussidiario più spesso utilizzata dal potere pubblico in

gamente al capitale Venture funds negli USA. Svizzera. Il sistema di fideiussione delle arti e mestieri è at-

tualmente oggetto di una valutazione. Sulla base delle con-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates clusioni delle cerehie interessate, il Consiglio federale esami-

vom 17. Mai 1995 nerà in quale misura è possibile perseguire e sviluppare que-

Risposta scritta del Consiglio federale sto strumento.

del 17 maggio 1995 - In seguito ai problemi incontrati in numerosi Paesi europei

Rapport écrit du Conseil fédéral dai secondi mercati destinati alle piccole e medie società non

du 17 mai 1995 introdotte nelle borse ufficiali, la nuova Associazione europea

La creazione di imprese innovatrici è un fattore essenziale delle società di mediazione di valori mobiliari, che gode del

dello sviluppo della nostra economia. Così come constatato sostegno della Commissione europea, prepara un progetto di

Motion Stalder 2190 N 6 octobre 1995

secondo mercato. Questo nuovo mercato organizzato su Schriftliche Begründung - Développement par écrit

basi completamente private, seguendo l'esempio del mer- Der Bundesrat bekannte sich bisher immer zur landwirt-

cato secondario americano, dovrebbe comprendere, entro il schaftlichen Betriebsform des bäuerlichen Familienbetrie-

2000, circa 200 PMI europee. E'ancora troppo presto per for- bes. Diese bietet noch heute die beste Gewähr, den Land-

mulare previsioni riguardo alla misura in cui le cerehie sviz- schaftsschutz und die Landschaftspflege am effektivsten zu

zere interessate potranno partecipare a questo mercato che garantieren. An dieser Betriebsform sollte unbedingt festge-

potrebbe offrire sbocchi parimenti vantaggiosi per l'industria halten werden.

del capitale di rischio del nostro Paese. Der Bauer muss sich weiterhin als Produzent gesunder Nah-

rungsmittel betätigen und daraus sein Grundeinkommen er-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates zielen können.

Dichiarazione scritta del Consiglio federale Die Direktzahlungen sollten nur als Einkommensergänzung

Déclaration écrite du Conseil fédéral dienen, sollten aber nicht auf die Bioproduktion beschränkt,

II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in sondern zumindest auch für die integrierte Betriebsform ent-

postulato. richtet werden. Der Bundesrat wird dringend gebeten, der

Entwicklung des Einkommens der Bauern seine volle Auf-

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat merksamkeit zu schenken. Einkommenseinbussen von

30 Prozent seit 1989 führen notgedrungen in Existenznot-

stand, also zu Betriebssterben. Die Betriebszahl der Schweiz

ging innert zwanzig Jahren von 200 000 auf 90 000 zurück.

Dieser Tendenz muss Einhalt geboten werden.

#ST# 95.3341 Da der Selbstversorgungsgrad unter 50 Prozent abgesunken

ist, kann nicht begriffen werden, dass Überschussverwertun-

Motion Stalder gen durchgeführt werden müssen. In den meisten Fällen

werden diese durch zu umfangreiche Importe verursacht.

Landwirtschaftspolitik Darum ist es nötig, den Zollschutzmassnahmen vermehrte

des Bundesrates Aufmerksamkeit zu schenken.

Politique agricole Landschaftsschutz und Landschaftspflege sichern dem Tou-

du gouvernement rismus als wichtigem Wirtschaftszweig die Existenz, sichern

die Verkehrswege und erhalten den Erholungsraum. Auch

diese Faktoren gehören als Dienstleistung der Landwirt-

schaft gewürdigt.

Wortlaut der Motion vom 23. Juni 1995 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Viele Bauern sind mit der Landwirtschaftspolitik des Bundes vom 13. September 1995

unzufrieden. Der Bundesrat wird aufgefordert, folgenden Rapport écrit du Conseil fédéral

Punkten vermehrt Beachtung zu schenken: du 13 septembre 1995

- der Bundesrat hat sich zum bäuerlichen Familienbetrieb zu 1. Der Bundesrat bekennt sich durchaus zum bäuerlichen

bekennen und dessen Betriebsexistenz zu sichern; Familienbetrieb. Gerade in diesen Betrieben entscheidet der

- das Grundeinkommen der Bauern ist durch die Produkte- Bewirtschafter selbst, wie sich sein Betrieb entwickeln soll.

preise zu sichern; Die Struktur unserer Landwirtschaft ist deshalb sehr vielfältig.

- die Direktzahlungen sind, auch als Ergänzungseinkommen Auch eine weitere Strukturentwicklung wird die bäuerliche

für die integrierte Betriebsform, zu gewähren; Prägung unserer Landwirtschaft nicht gefährden.

- die durch das Gatt (WTO) möglichen Zollschutzmassnah- 2. Auch der Bundesrat erkennt in der Nahrungsmittelproduk-

men zugunsten der einheimischen Produktion sind voll aus- tion eine wichtige Aufgabe der Landwirtschaft. Einen Teil ih-

zuschöpfen und diese Tarife jährlich den Markt- und Einkom- res Einkommens sollen die Landwirte über den Verkauf ihrer

mensverhältnissen anzupassen; Erzeugnisse erzielen. Daneben sind die Direktzahlungen ein

-die nötigen Massnahmen sind zu treffen, um dem sich be- wichtiger Einkommensbestandteil. Sie sind das Entgelt für

schleunigenden Betriebssterben Einhalt zu gebieten, denn die von der Landwirtschaft zugunsten der Allgemeinheit er-

nur eine der Topographie der Schweiz angepasste Betriebs- brachten Leistungen. Sie ermöglichen es den Produzenten,

struktur kann den Landschaftsschutz und die Landschafts- ihre Erzeugnisse zu konkurrenzfähigen Preisen anzubieten.

pflege in genügendem Ausmass garantieren. 3. Die integriert produzierenden Betriebe erhielten sowohl

die ergänzenden Direktzahlungen (Art. 31 a) als auch Bei-

Texte de la motion du 23 juin 1995 träge für besondere ökologische Leistungen (Art. 31 b LwG)

Nombre de paysans sont mécontents de la politique agricole seit ihrer Einführung im Jahr 1993.

de la Confédération. Le Conseil fédéral est chargé de pren- Der Bundesrat ist sich der schwierigen finanziellen Lage vie-

dre les mesures suivantes: ler Landwirte bewusst. Er sieht deshalb im Finanzplan einen

- apporter son soutien aux exploitations paysannes fami- Ausbau der Direktzahlungen vor.

liales et faire en sorte que leur existence soit assurée; 4. Die Möglichkeiten zum Schutz der inländischen Landwirt-

- garantir le revenu de base des paysans au moyen du prix schaft werden auch im Rahmen des Gatt/WTO-Abkommens

des produits; weitgehend ausgeschöpft. Allerdings ist dabei auch auf die

- accorder les paiements directs en tant que revenu complé- anderen Wirtschaftszweige und auf die ökonomische Lage

mentaire, y compris aux exploitations engagées dans la pro- der übrigen Bevölkerung Rücksicht zu nehmen. Um der inter-

duction intégrée; nationalen Verpflichtung nachzukommen, hat die Schweiz

- utiliser pleinement les mesures de protection douanières ihre Schutzzölle schrittweise abzubauen. Soweit die Zölle auf

autorisées par le Gatt (OMC) en faveur de la production indi- dem Gatt-zulässigen Maximum festgesetzt sind, ist eine An-

gène et adapter annuellement les tarifs à la situation du mar- passung an interne Markt- oder Preisverhältnisse nur nach

ché et des revenus; unten möglich.

- prendre les mesures nécessaires pour freiner le processus Von eigentlichen Überschüssen kann nur in wenigen Produk-

des cessations d'exploitation, qui ne cesse de s'accélérer, tebereichen gesprochen werden. Soweit solche auftreten,

car seule une répartition géographique adaptée à la topogra- sind sie in der Regel erntebedingt und können nicht auf einen

phie suisse peut assurer adéquatement la protection et l'en- ungenügenden Grenzschutz zurückgeführt werden. Der

tretien du paysage. Selbstversorgungsgrad mit Nahrungsmitteln liegt in der

Schweiz über 60 Prozent (Nahrungsenergie einschliesslich

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Keller Rudolf, tropischer Agrarprodukte wie Bananen). Für die verschiede-

Ruf, Scherrer Werner, Steffen (5) nen Nahrungsmittel ist er unterschiedlich hoch. Aufgrund der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Lepori Bonetti Förderung von Jungunternehmen und Innovation

Motion Lepori Bonetti Promotion de nouvelles entreprises et encouragement à l'innovation

Mozione Lepori Bonetti Promovimento delle nuove imprese e incentivo all'innovazione

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3029

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.10.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 2188-2190

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Ref. No 20 026 173

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