Swiss National Bank Profit Distribution Dispute

Motion Columberg 1596 N 23 juin 1995

aux actionnaires et payer aux cantons une indemnité propor- #ST# 95.3024

tionnelle au nombre d'habitants. Les éventuelles recettes

supplémentaires étaient essentiellement affectées à l'aug- Motion Columberg

mentation, à titre de provisions, des réserves de devises non

assorties d'une garantie de change. Administrative Entlastung

Telle qu'elle a été décidée en 1992, la cession d'une partie für kleine und mittlere Unternehmungen

du bénéfice de la BNS à la Confédération et aux cantons ne Petites et moyennes entreprises.

s'écarte pas du principe selon lequel la BNS doit continuer de

former les provisions nécessaires à sa propre exploitation et

Décharge administrative

à l'exécution de sa mission au service de l'économie natio-

nale. Selon la réglementation adoptée alors, la BNS doit ali-

gner le taux de croissance de ses provisions ou de ses réser-

ves non assorties d'une garantie de change sur le taux de Wortlaut der Motion vom 30. Januar 1995

croissance nominale du produit national brut. Vu qu'elles Der Bundesrat wird aufgefordert, bestehende gesetzliche

améliorent la résistance de la place financière suisse, les ré- Bestimmungen und staatliche Vorgaben auf ihre wirtschaftli-

serves de devises de la BNS constituent un instrument indis- che Effizienz zu prüfen. Insbesondere ist darauf zu achten,

pensable à la prévention des effets dommageables d'une dass neue staatliche Verordnungen und Regelungen einer ri-

crise ou d'un conflit armé. Elles permettent en outre de con- gorosen Erfolgskontrolle im Hinblick auf ein günstiges Ko-

trer une éventuelle faiblesse du franc en intervenant sur le sten-Nutzen-Verhältnis für kleine und mittlere Unternehmun-

marché des devises. Compte tenu des importantes varia- gen unterzogen werden.

tions annuelles du bénéfice de la BNS, la part de recettes

versées à la Confédération et aux cantons a été limitée à Texte de la motion du 30 janvier 1995

600 millions de francs, tout surplus éventuel devant être af- Le Conseil fédéral est chargé de contrôler la rationalité éco-

fecté aux provisions pour compenser une éventuelle baisse nomique des dispositions légales et des objectifs de l'Etat. Il

du bénéfice ou même un déficit. veillera notamment à ce que les nouvelles ordonnances et

Le Conseil fédéral estime inopportun de relever dès mainte- réglementations fassent l'objet d'un contrôle des résultats ri-

nant la limite évoquée ci-dessus. En effet, analyser au préa- goureux, sous l'angle du rapport coût-utilité pour les petites

lable et sur une longue période les incidences de la régle- et moyennes entreprises.

mentation actuelle lui paraît nécessaire pour les raisons sui-

vantes: Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumberger, Bircher Pe-

ter, Blatter, Bürgi, Darbellay, David, Engler, Epiney, Fischer-

- La distribution du bénéfice de la BNS équivaut à une créa-

Sursee, Grossenbacher, Hess Peter, Hildbrand, Kühne, Le-

tion de monnaie centrale. Pour prévenir tout risque d'infla-

pori Bonetti, Leu Josef, Oehler, Raggenbass, Ruckstuhl,

tion, la BNS doit compenser ce surcroît de liquidités en ven-

Schmidhalter, Schnider, Segmüller, Stamm Judith, Theubet,

dant des devises ou d'autres actifs. De telles ventes restrei- Wick (24)

gnent fortement sa liberté d'action.

- L'excédent des recettes de la BNS varie fortement d'une Schriftliche Begründung - Développement par écrit

année à l'autre. Il est notamment influencé en permanence In der Schweiz haben die geltenden sowie die jährlich neu

par le cours du dollar. Cela s'est clairement vérifié durant hinzukommenden staatlichen Regelungen heute ein derarti-

l'exercice écoulé, puisque la chute du dollar s'est répercutée ges Ausmass erreicht, dass man ohne Übertreibung von ei-

négativement sur le bénéfice de la banque. nem eigentlichen Regulierungsdickicht sprechen muss. So

A l'instar des auteurs de la motion, le Conseil fédéral sou- ist hierzulande etwa sogar der Handel mit zollfreier Ware mit

haite un accroissement des recettes de la Confédération et administrativem Aufwand verbunden. Die zunehmende Re-

des cantons. Comme il l'a en effet indiqué à maintes repri- gulierungsdichte verursacht der Privatwirtschaft jedoch mehr

ses, un tel accroissement paraît indispensable pour assainir und mehr Informations-, Personal- und kalkulatorische Ko-

en temps utile le budget fédéral. En revanche, le Conseil fé- sten. Empirische Untersuchungen kommen zum Schluss,

déral estime que le moyen proposé n'est pas indiqué dans dass diese Bürokratiekosten unabhängig von der Betriebs-

les circonstances présentes. D'une part, une distribution plus grösse anfallen und somit die kleine und mittlere Unterneh-

généreuse du bénéfice de la BNS pourrait inciter les pouvoirs mungen (KMU) stärker belasten als Grossunternehmen. In

publics à relâcher leur effort d'économie. D'autre part, il con- der Schweiz sind die gesamten administrativen Kosten je

vient de consacrer le temps nécessaire à évaluer l'efficacité Mitarbeiter bei Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftig-

de la réglementation actuelle, avant d'envisager une quel- ten rund viermal so hoch wie bei Firmen mit 50 bis

conque modification de la répartition du bénéfice de la BNS. 200 Angestellten. Ansatzpunkte zur Reduzierung der admi-

nistrativen Belastung für KMU drängen sich in verschieden-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates sten Bereichen auf. Viele Bestimmungen, die mit administra-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- tiven Kosten verbunden sind, verfolgen durchaus zweckmäs-

wandeln. sige Ziele. Trotzdem sollte angesichts der überdurchschnitt-

lichen Belastungen der KMU vermehrt auf den Grundsatz der

Déclaration écrite du Conseil fédéral Verhältnismässigkeit und die Bedürfnisse der kleineren Be-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- triebe geachtet werden.

tulat.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 17. Mai 1995

Le président: M. Oehler combat cette intervention. La dis- Rapport écrit du Conseil fédéral

cussion est renvoyée. du 17 mai 1995

Wissenschaftliche Untersuchungen bestätigen, dass kleine

Verschoben - Renvoyé und mittlere Unternehmungen durch administrativen Auf-

wand tatsächlich stärker belastet werden als Grossunterneh-

men. Dies gilt jedoch keineswegs nur für die Schweiz, son-

dern wird auch in ausländischen Studien festgestellt. Gene-

rell lässt sich sagen, dass der administrative Aufwand im

Verhältnis zum Umsatz eines Unternehmens um so stärker

wiegt, je kleiner das Unternehmen ist. Oder anders ausge-

drückt: Die Betriebsgrössenvorteile («économies of scale»)

sind bei den administrativen Kosten deutlich spürbar.

23. Juni 1995 1597 Motion Berger

Gliedert man die administrativen Arbeiten auf, zeigt sich, 2. Es wird verbindlich vorgeschrieben, dass die verschiede-

dass vor allem die durch die Steuer- und Sozialgesetzge- nen biologischen Bezeichnungen (Bio, Sano, Natura, usw.)

bung bedingten Tätigkeiten (mit durchschnittlich 90 Prozent die minimalen Anforderungen von Artikel 31 b LwG erfüllen

des gesamten administrativen Aufwandes) stark ins Gewicht und dass sich Produktionslenkung und Absatzförderung aus-

fallen. schliesslich am Markt orientieren.

Der Bundesrat ist bestrebt, die administrativen Arbeiten für

die Unternehmen möglichst gering zu halten. Allerdings ha- Texte de la motion du 23 mars 1995

ben die Bestimmungen, die zu administrativen Belastungen II ressort du scrutin du 12 mars dernier une volonté populaire

führen, ihre Gründe und können nicht ohne negative Effekte exprimée d'orienter l'économie agricole par le marché et par

auf andere Ziele einfach abgeschafft werden. Unser Steuer- «l'écologie».

und Sozialversicherungssystem beruht in starkem Masse auf Nous respectons cette décision. Cependant l'ambiguïté

der aktiven Mitarbeit der Unternehmen. Ohne diese könnte qu'elle présente nécessite de clarifier l'interprétation et la

es nicht funktionieren oder nur mit einem entsprechenden portée de l'article 31 b de la loi sur l'agriculture (LAgr).

Beamtenapparat. Dans cette optique je propose au Conseil fédéral les deux

Immerhin bestehen verschiedene Ausnahmeregelungen für précisions suivantes:

kleine Unternehmen. So sind bekanntlich bei der Mehrwert- 1. de maintenir une seule et unique formulation écologique

steuer Unternehmen ohne einen bestimmten Mindestumsatz de base donnant droit aux prestations de l'article 31 b LAgr

oder Mindeststeuerbetrag von der Abrechnungspflicht aus- (exemple la technique intégrée);

genommen. Auch unterliegen neuerdings kleine und mittlere 2. d'exiger impérativement que les différentes appellations

Unternehmungen mit einem geringen Aktienkapital nicht écologiques (bio, sano, natura, etc.) répondent aux exigen-

mehr der Emissionsabgabe, was ebenfalls eine administra- ces minimales de l'article 31 b LAgr et que leur orientation et

tive Erleichterung darstellt. Kleinbetriebe werden auch von promotion soient assurées uniquement par le marché.

statistischen Erhebungen soweit möglich ausgenommen.

Es ist dem Bundesrat ein Anliegen, im Zuge der marktwirt-

schaftlichen Erneuerung noch vermehrt einfachere Lösun- Mitunterzeichner - Cosignataires: Philipona, Rohrbasser,

gen anzustreben und den administrativen Aufwand für die Savary, Schmied Walter (4)

Unternehmen zu reduzieren. Allerdings sind dabei auch die

Kantone und Gemeinden angesprochen, beispielsweise im Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Bereich der Bewilligungen (insbesondere den Baubewilli- L'auteur renonce au développement et demande une

gungsverfahren). Dabei sind generell Vereinfachungen und réponse écrite.

Straffungen ins Auge zu fassen. Spezielle Regelungen für

kleine und mittlere Unternehmungen sind in Anbetracht des Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

grossen Gewichts dieser Betriebe - 99 Prozent unserer Un- vom 31. Mai 1995

ternehmen zählen weniger als 100 Beschäftigte - im allge- Rapport écrit du Conseil fédéral

meinen jedoch nicht angezeigt. Bei neuen staatlichen Be- du 31 mai 1995

stimmungen ist der Frage der Verhältnismässigkeit und des D'après l'article 31 b alinéa 1er de la loi sur l'agriculture

Kosten-Nutzen-Verhältnisses ebenfalls besondere Beach- (LAgr), la Confédération encourage des formes de produc-

tung zu schenken. tion particulièrement respectueuses de l'environnement ou

de la protection des animaux, telles que la culture biologique,

Schriftliche Erklärung des Bundesrates la production intégrée ou l'élevage contrôlé en plein air.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Comme la loi contient une énumération, il convient au moins

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- d'encourager ces modes de production. La limitation du sou-

wandeln. tien à un seul programme faciliterait les tâches administrati-

ves, mais entraînerait également une perte de différencia-

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat tion. Le Conseil fédéral préfère dès lors offrir plusieurs pro-

grammes, tel que le font aussi plusieurs Etats membres de

l'UE.

Le Conseil fédéral estime que la proposition du motionnaire

d'imposer en tant qu'exigences minimales pour les appella-

95.3165 tions écologiques les conditions et charges fixées en vertu de

l'article 31 b LAgr est justifiée. Il conviendra de prévoir des

#ST#

exigences appropriées dans les dispositions relatives à la

Motion Berger déclaration.

Marktorientierte Landwirtschaft Malgré la réserve susmentionnée, le Conseil fédéral est dis-

posé à accepter l'intervention sous la forme de postulat et

Economie agricole orientée par le marché d'examiner les propositions dans le cadre de la deuxième

étape de la réforme agricole.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Wortlaut der Motion vom 23. März 1995 Déclaration écrite du Conseil fédéral

In der eidgenössischen Abstimmung vom 12. März dieses Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

Jahres hat das Volk den Willen bekundet, dass die Landwirt- tulat.

schaft sich am Markt orientieren und «ökologisch» ausrich-

ten soll.

Wir respektieren diesen Entscheid. Er enthält jedoch eine ge- Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

wisse Zweideutigkeit, so dass der Inhalt von Artikel 31 b des

Landwirtschaftsgesetzes (LwG), der Direktzahlungen für be-

sondere ökologische Leistungen vorsieht, geklärt werden

muss.

In diesem Zusammenhang schlage ich dem Bundesrat die

beiden folgenden Präzisierungen vor:

1. Es wird eine einzige und umfassende Grunddefinition für

ökologische Leistungen aufgestellt, die zu den Beiträgen

nach Artikel 31 b LwG berechtigt (Beispiel: integrierte Pro-

duktion).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Columberg Administrative Entlastung für kleine und mittlere Unternehmungen

Motion Columberg Petites et moyennes entreprises. Décharge administrative

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 95.3024

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 1596-1597

Page

Pagina

Ref. No 20 025 806

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.