Prisoner Euthanasia Petition Rejected

23. Juni 1995 1575 Petitionen

personne morale, dont on parlait déjà publiquement et, aux Erwägungen der Kommission

yeux de la commission, une levée de l'immunité parlemen- Die Kommission befasste sich am 10. April 1995 mit dieser

taire n'est pas justifiée. Petition und schliesst sich der folgenden Stellungnahme des

En outre, la commission n'a pas voulu créer un précédent, Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes an:

risquant d'ouvrir la voie à des plaintes pénales et à des 1. Nach dem vorherrschenden Verfassungsverständnis

demandes de levée de l'immunité parlementaire, car les gehört das Recht auf Leben zum unantastbaren Wesensge-

députés doivent pouvoir jouir de leur liberté d'expression. halt des ungeschriebenen Grundrechts der persönlichen

La commission tient toutefois à faire remarquer à M. Ziegler Freiheit (BBI 1983 II 7, BGE 98 la 514 E.4). Der darin mit-

qu'il serait souhaitable qu'il fasse preuve de plus de préci- enthaltene Auftrag an den Gesetzgeber zur Verwirklichung

sion et d'objectivité lors de ses déclarations. Ainsi, elle a cri- dieses Grundrechts hat im Strafrecht als Verbot einer jeden

tiqué le fait que M. Ziegler ait omis - bien qu'étant au Fremdtötung seinen Niederschlag gefunden, soweit eine

courant - de mentionner la décision d'abandon de la procé- solche nicht als unausweichliche Nebenfolge eines

dure pénale à rencontre de Fimo SA du procureur public de schmerz-therapeutischen Eingriffes in Kauf zu nehmen ist.

la République et canton du Tessin du 3 novembre 1993 et Auch der zu einer Freiheitsstrafe von mehr als 15 Jahren

d'avoir donné des chiffres inexacts. oder zu einer Massnahme von unbestimmter Dauer verur-

teilte Gefangene ist selbstverständlich uneingeschränkt Trä-

Antrag der Kommission ger des Grundrechtes auf Leben. Schon aus dieser Sicht

Die Kommission beantragt mit 12 zu 7 Stimmen bei Hesse sich ein gesetzlicher Erlass, durch welchen für Gefan-

2 Enthaltungen, die parlamentarische Immunität von Herrn gene mit langen Freiheitsentziehungen auf deren Verlangen

Ziegler Jean nicht aufzuheben. eine aktive und direkte Sterbehilfe vorgesehen wird, mit der

unserer Verfassung zugrundeliegenden Wertordnung nicht

Proposition de la commission vereinbaren.

La commission propose, par 12 voix contre 7 et avec Darüber hinaus würde eine derartige gesetzliche Regelung

2 abstentions, de ne pas lever l'immunité parlementaire de den von der Schweiz mit Artikel 2 der Europäischen Men-

M. Ziegler Jean. schenrechtskonvention und Artikel 6 des Internationalen

Paktes über bürgerliche und politische Rechte zum Schütze

des Lebens übernommenen völkerrechtlichen Verpflichtun-

Angenommen - Adopté gen widersprechen.

2. In seiner Antwort vom 28. November 1994 auf die von

Herrn Ruffy eingereichten Motion für eine strafrechtliche

Neuregelung der Sterbehilfe hat der Bundesrat erklärt, durch

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

eine Arbeitsgruppe überprüfen zu lassen, ob die Selbstbe-

stimmungsfreiheit von todkranken und sterbewilligen Patien-

ten durch eine Neufassung von einzelnen Tötungsdelikten

des Strafgesetzbuches besser geschützt werden kann.

Diese Fragestellung unterscheidet sich grundsätzlich von der

von Herrn Zimmermann gemachten Anregung, indem es

#ST# Petitionen dabei ausschliesslich um eine vermehrte rechtliche Berück-

sichtigung des Schutzinteresses des Patienten gegen eine

Pétitions ihm ohne seinen Willen aufgedrängte Lebens- und Sterbens-

verlängerung geht. Das in der Petition zum Ausdruck

gebrachte Anliegen wird denn auch aller Voraussicht nach

nicht zum Aufgabenkreis dieser Arbeitsgruppe gehören.

Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Com-

mission des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:

95.2019

Objet de la pétition

Petition Zimmermann Peter Le 9 décembre 1994, M. Peter Zimmermann déposait la

Aktive Sterbehilfe für Gefangene pétition suivante:

«Me fondant sur l'article 57 de la Constitution fédérale, je

Pétition Zimmermann Peter demande, pour les personnes ayant été condamnées à une

Euthanasie active pour détenus peine d'emprisonnement de plus de 15 ans ou à un interne-

ment aux termes des articles 42 et 43 du Code pénal, lors-

que la procédure judiciaire est définitivement close et que

toutes les voies de droit sont épuisées, que le condamné

soit autorisé à déposer, auprès d'une autorité encore à dési-

Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der gner, une demande d'euthanasie active.»

Kommission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftli- La pétition est avant tout motivée par une expérience per-

chen Bericht: sonnelle.

Inhalt der Petition Considérations de la commission

Am 9. Dezember 1994 reichte Herr Peter Zimmermann fol- La commission a traité cette pétition le 10 avril 1995. Elle se

gende Petition ein: rallie aux arguments suivants du Département fédéral de

«Gestützt auf Artikel 57 der Schweizerischen Bundesverfas- justice et police:

sung bitte ich für Menschen, die zu einer Freiheitsstrafe über 1. Le droit à la vie est garanti par le principe inviolable du

15 Jahre Zuchthaus oder zu einer Verwahrung nach den droit fondamental non écrit de la liberté individuelle

Artikeln 42 und 43 StGB verurteilt worden sind, deren (FF 1983 II 7, ATF 98 la, 514 C.4). Ce droit comprend aussi

Gerichtsverfahren endgültig abgeschlossen ist, wenn alle le mandat au législateur de concrétiser ce droit fondamental

verwaltungsrechtlichen Instanzen ausgeschöpft sind, dem et trouve son expression dans le droit pénal sous la forme

Verurteilten die Möglichkeit zu geben, bei der noch zu d'une interdiction de donner la mort pour autant que celle-ci

bestimmenden Behörde 'Antrag' auf aktive Sterbehilfe stel- ne doive pas être considérée comme la conséquence

len zu können.» secondaire inévitable de soins destinés à calmer la souf-

Begründet wird die Petition vor allem aus persönlichen Moti- france. Il va sans dire qu'une personne condamnée à une

ven. peine privative de liberté de plus de 15 ans ou à une mesure

Pétitions 1576 N 23juin1995

d'une durée indéterminée jouit également d'un droit fonda- tiv beeinflusst und diesen nicht qualitativ zu einem anderen

mental à la vie. Déjà de ce point de vue, l'édiction d'un acte Delikt zu ändern vermag».

législatif prévoyant une euthanasie active et directe sur

demande pour les détenus condamnés à une peine prolon- Erwägungen der Kommission

gée est inconciliable avec l'échelle des valeurs sur laquelle Die Kommission befasste sich am 10. April 1995 mit dieser

se fonde notre constitution. Petition und schliesst sich der folgenden Stellungnahme des

Par ailleurs, de telles dispositions légales seraient contraires Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes an:

aux engagements pris par la Suisse au niveau du droit inter- 1. Sexuelle Freiheit im engeren Sinn

national pour la protection de la vie humaine (art. 2 de la Seit 1963 anerkennt das Bundesgericht die persönliche

Convention européenne des droits de l'homme et art. 6 du Freiheit als ungeschriebenes Freiheitsrecht des Bundes

Pacte international relatif aux droits civils et politiques). (BGE 89 l 92, 98; 90 l 29). Sie zählt zu den unverzichtbaren

2. Dans sa réponse à la motion déposée le 28 novembre und unverjährbaren Rechten.

1994 par M. Ruffy, laquelle demande l'édiction de nouvelles Das klassische Schutzobjekt der persönlichen Freiheit ist die

dispositions pénales concernant l'euthanasie, le Conseil physische Freiheit des Menschen. Darunter fallen die körper-

fédéral a exprimé son intention de charger un groupe de tra- liche Integrität, die durch jeden Eingriff in den menschlichen

vail d'examiner si la liberté de disposer de soi-même dont Körper tangiert wird, wie auch die Bewegungsfreiheit, deren

jouissent les patients atteints d'une maladie incurable et Schutz in erster Linie ungerechtfertigte Freiheitsentzüge wie

désirant abréger leur existence, pouvait être mieux protégée Verhaftung oder Anstaltseinweisung betrifft. Doch das Bun-

par une révision de certaines dispositions pénales relatives desgericht hat den Schutzbereich der persönlichen Freiheit

aux délits d'homicide. Cette problématique diffère fonda- nicht auf die körperliche Integrität und die Bewegungsfreiheit

mentalement de la requête exprimée par M. Zimmermann, beschränkt, sondern auch auf die psychische Integrität aus-

car il s'agit en l'occurrence exclusivement d'une meilleure gedehnt. Auch die geistige Freiheit, die geistige Unversehrt-

prise en compte par le droit des intérêts du patient à rencon- heit, fällt somit in den Schutzbereich der persönlichen Frei-

tre d'une prolongation de sa vie imposée contre sa volonté. heit. Im Rahmen des derart erweiterten Grundrechts schützt

Selon toute prévision, la requête présentée dans la pétition das Bundesgericht indessen «nur elementare Möglichkeiten,

ne fera pas partie des points que le groupe de travail sera die für die Persönlichkeitsentfaltung wesentlich sind und

chargé d'examiner. jedem Menschen zustehen sollten» (BGE 101 la 336, 346/

347). Die persönliche Freiheit stellt somit keine allgemeine

Antrag der Kommission Handlungsfreiheit dar (BGE 108 la 61).

Die Kommission beantragt einstimmig, von der Petition Die sexuelle Freiheit, verstanden als das Recht, selbständig

Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben. und selbstverantwortlich über seinen sexuellen Lebensbe-

reich zu entscheiden, ihn nach seinen eigenen Bedürfnissen

Proposition de la commission zu gestalten und frei sexuelle Beziehungen aufzunehmen,

La commission propose, à l'unanimité, de prendre acte de la ist ein Grundbedürfnis des Menschen. Das Ausleben der

pétition sans y donner suite. Sexualität stellt eine unabdingbare Voraussetzung dar für

die Verwirklichung der menschlichen Persönlichkeit. Aus

Angenommen - Adopté diesem Grund ist die sexuelle Freiheit von der Garantie der

persönlichen Freiheit gedeckt. Auch gleichgeschlechtliche

Beziehungen geniessen diesen Schutz (vgl. Haefliger, Die

EMRK und die Schweiz, Bern 1993, S. 205f.).

95.2020 Wichtig in diesem Zusammenhang ist auch Artikel 8 der

Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK). Er ver-

Petition Meier Thomas leiht jeder Person einen Anspruch auf Achtung ihres Privat-

Sexuelle Freiheit als Grundrecht und Familienlebens, ihrer Wohnung und ihres Briefverkehrs

und dient somit dem Schutz des Privatlebens. Dieses Recht

Pétition Meier Thomas auf Privatsphäre umfasst auch das Recht, mit anderen Men-

La liberté sexuelle est un droit fondamental schen Beziehungen - auch solche sexueller Art - aufzuneh-

men. Der in Artikel 8 EMRK verankerte Anspruch auf Schutz

des Privatlebens deckt sich somit im wesentlichen mit dem

Schutzbereich der persönlichen Freiheit, insoweit sie ele-

mentare Erscheinungsformen der Persönlichkeitsentfaltung

Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der gewährleistet (Haefliger, a. a. 0., S. 202).

Kommission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftli- Wie jedes andere Freiheitsrecht kann auch die persönliche

chen Bericht: Freiheit und somit die in ihr enthaltene sexuelle Freiheit

beschränkt werden, wenn die Voraussetzungen gegeben

Inhalt der Petition sind. Voraussetzungen für Einschränkungen sind eine

Am 20. Dezember 1994 reichte Herr Thomas Meier fol- gesetzliche Grundlage, öffentliches Interesse und Wahrung

gende Petition ein: des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit. Auf jeden Fall

«Gestützt auf Artikel 57 der Bundesverfassung ersuche ich muss eine Beschränkung den Kerngehalt des Freiheits-

Sie um Prüfung der Aufnahme eines Artikels 54bis in der rechts respektieren. Im Bereich der sexuellen Freiheit ist ins-

Bundesverfassung mit folgendem Wortlaut: besondere an Einschränkungen aus Gründen des Jugend-

'Das Grundrecht der sexuellen Freiheit ist gewährleistet. Die schutzes zu denken, doch kann auch die Wahrung der öffent-

Bundesgesetzgebung bestimmt die Einschränkungen.'» lichen Ruhe und Ordnung, der Sittlichkeit sowie der Gesund-

Zur Begründung führt der Petent aus, «dass die Freiheit des heit Einschränkungen erfordern.

Menschen in sexuellen Bereichen im Volksgeiste weitge- 2. Sexuelle Freiheit im weiteren Sinn

hend verankert ist und einer Verankerung in der Verfassung Versteht man die sexuelle Freiheit nicht nur als das Recht,

würdig ist». sexuelle Beziehungen aufzunehmen, sondern in einem

Am 24. März 1995 übermittelte Herr Thomas Meier einen umfassenderen Sinn als den Anspruch, eine Liebesbezie-

wie folgt lautenden Ergänzungsantrag (Übergangsbestim- hung zu leben, so ist zu differenzieren, ob es sich um eine

mungen der Bundesverfassung): «Der Gesetzgeber arbeitet eheliche Gemeinschaft handelt oder nicht.

in der Ausgestaltung des allgemeinen Strafrechts (Delikte Ehe und Familie sind als Grundlage der staatlichen Gemein-

gegen Leib, Leben, die Freiheit, die Persönlichkeit) darauf schaft anerkannt (Dicke, in Kommentar BV, Art. 54, Rz. 1).

hin, dass ein spezifisches Sexualstrafrecht überflüssig ist.» Aus diesem Grund geniessen sie im Vergleich zu anderen

Zur Begründung führt der Petent aus, «dass das Element Lebensformen besonderen Schutz. Das Zusammenleben in

Sexualität den Unrechtsgehalt einer Handlung nur quantita- der Form der Ehe wird durch die Ehefreiheit geschützt, die

23. Juni 1995 1577 Petitionen

das Recht beinhaltet, eine Ehe einzugehen (Art. 54 BV, et de nouer à sa guise des relations afin de la vivre, la liberté

Art. 12 EMRK), sowie das Recht auf eheliches Zusammen- sexuelle est un besoin fondamental de l'homme. Autrement

leben (Art. 8 EMRK). dit, pour lui, l'épanouissement de la personnalité passe iné-

Eheähnliche Gemeinschaften wie Konkubinate oder gleich- luctablement par une sexualité effectivement vécue. Pour

geschlechtliche Lebensgemeinschaften gemessen diesen cette raison, la garantie qui s'applique à la liberté indivi-

durch die Ehefreiheit garantierten Schutz jedoch nicht. Das duelle s'applique également à la liberté sexuelle, que les

Zusammenleben ohne Eheschein wird durch die persönli- relations qui en résultent aient lieu entre personnes de sexe

che Freiheit und durch Artikel 8 EMRK geschützt. Dieser différent ou non (cf. Haefliger, Die EMRK und die Schweiz,

Schutz reicht indessen nicht so weit wie bei den ehelichen La CEDH et la Suisse, Berne 1993, p. 205ss.).

Gemeinschaften. Insbesondere hat eine ausländische Per- Il convient aussi dans ce contexte de rappeler l'article 8 de

son keinen Anspruch auf eine Aufenthaltsbewilligung, die ihr la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH),

das Zusammenleben mit dem schweizerischen Partner qui dispose que «toute personne a droit au respect de sa vie

ermöglichen würde. privée et familiale, de son domicile et de sa correspon-

3. Zusammenfassung dance». Ce droit de chacun à avoir une vie privée comprend

Die sexuelle Freiheit - auch wenn in der Bundesverfassung notamment le droit de nouer des relations, sexuelles ou non,

nicht ausdrücklich verankert - besteht schon heute. Sie ist avec d'autres personnes. Le droit à la protection de la vie

durch das ungeschriebene Grundrecht der persönlichen privée tel qu'il est garanti par ledit article 8 CEDH apparaît

Freiheit und durch Artikel 8 EMRK (Schutz des Privatlebens) donc comme essentiellement identique avec cet aspect par-

abgedeckt. Eine explizite Erwähnung ist demnach überflüs- ticulier de la liberté individuelle qui concerne les conditions

sig. Besonderen Schutz, der über den Schutzbereich der élémentaires nécessaires à l'épanouissement de la person-

persönlichen Freiheit und von Artikel 8 EMRK hinausgeht, nalité de l'individu (Haefliger, ibid., p. 202).

erhalten Liebesbeziehungen indessen nur, wenn sie in der Comme tout droit fondamental, la liberté individuelle, et

Form der Ehe gelebt werden. donc aussi la liberté sexuelle, peut être restreinte sous cer-

taines conditions, à savoir: existence d'une base légale,

Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Com- existence d'un intérêt public, et respect du principe de la

mission des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant: proportionnalité. Cette restriction est elle-même limitée dans

la mesure où elle ne doit pas porter atteinte au noyau intan-

Objet de la pétition gible du droit fondamental. En ce qui concerne les raisons

Le 20 décembre 1994, M. Thomas Meier déposait la pétition qui peuvent conduire à une restriction de la liberté sexuelle,

suivante: elles rassortissent pour la plupart à la protection des

«En vertu de l'article 57 de la Constitution fédérale, j'ai mineurs, mais peuvent également relever du maintien de

l'honneur de proposer que soit inscrit dans la constitution un l'ordre public, des bonnes moeurs ou encore de la santé

article 54bis dont la teneur serait la suivante: publique.

'La liberté sexuelle est un droit fondamental garanti. Les res- 2. La liberté sexuelle dans son interprétation élargie

trictions éventuelles sont déterminées par la législation Si la liberté sexuelle est comprise comme le droit, non seu-

fédérale.'» lement de nouer des relations sexuelles, mais plus large-

Le pétitionnaire précise que la liberté sexuelle est un prin- ment comme le droit de vivre une relation amoureuse, il

cipe largement ancré dans les esprits et qu'il mérite en con- convient de distinguer entre relation conjugale et relation

séquence de figurer expressément dans la constitution. non conjugale.

Le 24 mars 1995, M. Thomas Meier a déposé la proposition Le mariage et la famille étant considérés comme le fonde-

complémentaire suivante (Dispositions transitoires est.): «Je ment même de la communauté étatique (Dicke, commen-

désire compléter ma pétition en ce sens que le législateur taire est., art. 54, t. m. 1), ce type de relation jouit d'une

aménage le droit pénal général (infractions contre la vie, protection particulière par rapport aux autres formes de rela-

l'intégrité corporelle, la liberté, la personnalité) de telle sorte tions. La vie conjugale est protégée par la liberté du

qu'un droit pénal sexuel spécifique devienne superflu.» mariage, qui implique notamment le droit de se marier

A l'appui de sa démarche, le pétitionnaire relève que (art. 54 est., art. 12 CEDH), ainsi que le droit à la vie conju-

l'aspect sexuel n'influence que de manière quantitative et gale (art. 8 CEDH).

non pas de manière qualitative l'illicéité d'un acte par rap- D'autres formes de relations, même si elles sont semblables

port à un autre délit. à une relation conjugale (concubinage, relation entre per-

sonnes de même sexe, etc.) ne sont pas protégées par la

Considérations de la commission liberté du mariage. Elles n'en sont pas moins protégées par

La commission a traité cette pétition le 10 avril 1995 et se la liberté individuelle et par l'article 8 CEDH. Cette protection

rallie aux arguments suivants du Département fédéral de reste toutefois en deçà de celle dont bénéficie le mariage -

justice et police: en ce qui concerne les personnes de nationalité étrangère,

1. La liberté sexuelle dans son interprétation restrictive notamment, ce n'est pas parce qu'un titre de séjour leur per-

Le Tribunal fédéral admet depuis 1963 que la liberté indivi- mettrait de vivre sous un même toit avec un ressortissant

duelle fait partie des droits fondamentaux non écrits et suisse qu'elles y ont droit.

qu'elle est inaliénable et imprescriptible (ATF 89 I 92, 98; 3. En résumé

90 I 29). Même si elle ne figure pas en toutes lettres dans la constitu-

La liberté individuelle comprend traditionnellement la protec- tion, la liberté sexuelle est déjà une réalité. Il n'est pas

tion de la liberté physique, dont la protection de l'intégrité nécessaire de l'y inscrire, car elle est déjà garantie, d'une

corporelle, qui vise à prévenir toute atteinte au corps de la part, par le droit fondamental non écrit de la liberté indivi-

personne et la protection de la liberté de mouvement, qui duelle, et, d'autre part, par l'article 8 CEDH relatif à la pro-

vise à prévenir notamment toute privation injustifiée de tection de la vie privée. La protection des relations sexuelles

liberté (emprisonnement, internement, etc.). Le Tribunal ne déborde le cadre de la liberté individuelle et de l'article 8

fédéral a considéré pour sa part qu'il convenait d'étendre CEDH que lorsque ces relations sont d'ordre matrimonial.

cette protection à un autre élément - l'intégrité psychique. Il

a toutefois précisé au sujet de cette dernière qu'il limitait Antrag der Kommission

ladite protection à certaines «possibilités» élémentaires, Die Kommission beantragt einstimmig, von der Petition

nécessaires à l'épanouissement de la personnalité de l'indi- Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.

vidu et dont chacun devrait pouvoir jouir (ATF 101 la 336, Proposition de la commission

346/347). Liberté individuelle n'est donc pas synonyme de La commission propose, à l'unanimité, de prendre acte de la

liberté d'action générale (ATF 108 la 61). pétition sans y donner suite.

Comprise comme le droit de décider soi-même et en toute

liberté de sa sexualité, d'organiser celle-ci selon ses besoins Angenommen - Adopté

Pétitions 1578 N 23 juin 1995

95.2021 negativ auswirken könnten. Kurzfristig stellten solche Bud-

getkürzungen gewiss einen notwendigen Beitrag zur Gesun-

Petitionen Jugendsession 1994 dung der Bundesfinanzen dar. Mittel- und langfristig müsse

Klimaflüchtlinge jedoch die Entwicklungshilfe als eine Schlüsselbedingung

Pétitions Session des jeunes 1994 für die Erhaltung unserer eigenen Wohlfahrt und Sicherheit

Réfugiés climatiques gesehen werden, strebe sie doch gemäss Artikel 5 Absatz 1

des Bundesgesetzes vom 19. März 1976 über die internatio-

nale Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe

«besser ausgewogene Verhältnisse in der Völkergemein-

schaft» an.

Die Vermittlung technologischen Wissens stellte einen der

Mühlemann Ernst (R, TG) unterbreitet im Namen der Aus- Diskussionspunkte anlässlich der Uno-Konferenz für

senpolitischen Kommission (APK) den folgenden schriftli- Umwelt und Entwicklung in Rio vom Juni 1992 dar. Insbe-

chen Bericht: sondere die in Rio unterzeichnete Rahmenkonvention über

die Klimaveränderungen hat die Bedeutung eines beschleu-

Am 12. November 1994 verabschiedeten die Teilnehmer der nigten Technologietransfers, welcher eine Reduktion des

Jugendsession 1994 unter dem Titel «Klimaflüchtlinge» mit Treibhauseffektes bringen würde, unterstrichen.

149 zu 4 Stimmen die drei folgenden Petitionen zum Thema Die Beiträge der Schweiz in diesem Bereich werden im Rah-

Entwicklungszusammenarbeit: men der Teilnahme am Globalen Umweltfonds, im Rahmen

Die erste Petition verlangt eine Intensivierung der prakti- der bilateralen technischen Zusammenarbeit und vor allem

schen Entwicklungszusammenarbeit zwecks Schaffung von über die aktive Teilnahme an der Entwicklung der Rahmen-

Lebensbedingungen in der Dritten Welt, welche es den dor- konvention über die Klimaveränderungen geleistet. Die

tigen Bevölkerungen ermöglichen würden, in ihren ange- Schweiz unterstützt die Entwicklungsländer in ihren Bemü-

stammten Gebieten zu bleiben und somit einer weiteren hungen, selbständige Forschungskapazitäten in diesem

Landflucht, Verstädterung und Verschärfung sozialer Span- Bereich zu entwickeln, damit sie in der Lage sind, die Pro-

nungen entgegenzuwirken. Sparbemühungen im Bereich bleme zu identifizieren und sie zu meistern.

der Entwicklungszusammenarbeit würden sich hier kontra- Im Zusammenhang mit dem Follow-up zur Rio-Konferenz

produktiv auswirken. wurde ein entsprechendes Forschungsprogramm «Umwelt»,

Diese Ziele sollen erreicht werden durch: welches verschiedene Partnerschafts-Forschungsprojekte

- die Vermittlung technologischen Wissens, um die Entwick- zwischen Schweizer Netzen auf der einen und afrikanischen,

lungsländer künftig in dieser Hinsicht von den Industrielän- asiatischen und lateinamerikanischen Netzen auf der ande-

dern unabhängig zu machen; ren Seite beinhaltet, lanciert. Die Grundidee des For-

- eine landwirtschaftliche Nutzung des Bodens in den Ent- schungsprogrammes «Umwelt» besteht darin, dass man das

wicklungsländern, welche den jeweils spezifischen geogra- traditionelle Konzept des Technologietransfers zwischen

phischen, agrarischen und klimatischen Bedingungen dem Norden und dem Süden als ungenügend betrachtet, um

entspricht, um Erosionen, Monokulturen, Überdüngung und die Probleme zu meistern, und dass es vielmehr darum ge-

den Anbau von nicht geeigneten Kulturen zu vermeiden; hen sollte, von Anfang an sicherzustellen, dass die Forscher

- eine Vermeidung direkter Geldzahlungen an die Entwick- und Wissenschaftler in den Entwicklungsländern die Haupt-

lungsländer. Entwicklungshilfe sollte vielmehr über die Ver- rolle spielen.

mittlung technologischen Wissens und die Einführung einer Nachhaltige landwirtschaftliche Nutzung/keine Übernut-

ökologisch optimalen landwirtschaftlichen Nutzung des zung: Die Schweiz unterstützt strukturelle Landwirtschafts-

Bodens durchgeführt werden. Geldzahlungen bewirkten nur reformen im Rahmen ihrer Entwicklungszusammenarbeit im

eine Symptombekämpfung und seien deshalb nicht geeig- Sinne einer nachhaltigen Nutzung.

net, das Problem der Klimaflüchtlinge und der damit verbun- Keine direkten Geldzahlungen: Die schweizerische bilate-

denen Verwüstung ihres Lebensraumes zu lösen; rale Entwicklungshilfe konzentriert sich auf eine beschränkte

- die Aufklärung der Bevölkerung im Bereich der Familien- Anzahl von Ländern und auf spezifische Bereiche. Da die

planung zur Eindämmung der Bevölkerungsexplosion und zur Verfügung stehenden Mittel beschränkt sind, müssen sie

den damit verbundenen Hungersnöten und Migrationen. auch so effizient wie möglich eingesetzt werden. Aus die-

Die zweite Petition verlangt die Schaffung eines Gesetzes, sem Grund werden keine direkten Geldzahlungen vorge-

welches vorsieht, bis ins Jahr 2000 alle nicht ökologisch nommen, sondern die Mittel werden im Rahmen gut

angebauten importierten Agrarprodukte mit einem Label zu definierter und begleiteter Projekte, welche regelmässig

belegen. Über ein solches Gesetz soll der ökologische evaluiert werden, eingesetzt.

Anbau in den Drittweltländern gefördert werden. Aufklärung der Bevölkerung auf dem Gebiet der Familienpla-

Die dritte Petition verlangt schliesslich staatliche Unterstüt- nung: Die Aufklärung der Bevölkerung im Zusammenhang mit

zung des fairen Handels. Der Staat soll den fairen Handel Bevölkerungswachstum und Geburtenkontrolle stellt einen

(ähnlich der Max-Havelaar-Stiftung) zu Preisen ermögli- konstanten Teil der Zusammenarbeit der Schweiz mit den Ent-

chen, welche den Anbauenden erlauben, eine aus ökologi- wicklungsländern dar. Die Internationale Konferenz über

scher und sozialer Sicht sinnvolle Landwirtschaft zu Bevölkerung und Entwicklung von Kairo vom Herbst 1994 hat

betreiben. Mit einer solchen Politik könnte der Teufelskreis ein Aktionsprogramm angenommen, welches die Strategie

einer weder nachhaltigen noch ökologischen Nutzung der und Leitlinien für multilaterale und bilaterale Aktionen in die-

Ressourcen durchbrochen werden. Man stellt sich die staat- sem Bereich definiert. Die Schweiz betrachtet dieses Pro-

liche Unterstützung am ehesten über Importerleichterungen gramm, welches die Bedeutung dersozialen Entwicklung, ins-

und Subventionen vor. besondere zugunsten der Frauen, hervorhebt, als befriedi-

gend und in Übereinstimmung mit dem Nord-Süd-Leitbild.

Stellungnahme der Verwaltung Zur zweiten Petition

Die Kommission liess sich von der zuständigen Verwal- Label für nicht ökologisch angebaute importierte Agrarpro-

tungsstelle über die Möglichkeiten der Verwirklichung der dukte:

Forderungen der Petenten, insbesondere über das in den Die Schweiz beabsichtigt die Einführung einer Verfügung

verschiedenen angesprochenen Bereichen bereits Erreichte betreffend biologisch hergestellte Landwirtschaftsprodukte.

und Geplante, wie folgt orientieren. Sie soll den Konsumenten die Unterscheidung zwischen bio-

Zur ersten Petition logisch und nichtbiologisch hergestellten Produkten ermögli-

Intensivierung der praktischen Entwicklungszusammenar- chen. Aus diesem Grund würde ein Label für letztere

beit: Kategorie von Produkten den Konsumenten nichts bringen,

Man teilt die Befürchtungen der Petenten, dass sich Budget- weil es klar ist, dass ein Produkt ohne Label auf nichtbiologi-

kürzungen im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit sche Art hergestellt wird. Die Einführung eines Labels für

23. Juni 1995 1579 Petitionen

nichtbiologisch hergestellte Produkte erleichtert den Markt- commerce équitable avec les pays en développement.

zugang für Produkte aus den Entwicklungsländern nicht; im L'Etat devrait encourager le commerce équitable (à l'instar

Gegenteil, damit würden die Produzenten aus den Entwick- de la Fondation Max Havelaar) à des prix permettant aux

lungsländern gegenüber jenen aus den Industrieländern, wo cultivateurs de pratiquer une forme d'agriculture judicieuse

dieser Label nicht angewendet werden würde, benachteiligt. aussi bien du point de vue écologique que social. Une telle

Zur dritten Petition politique permettrait de briser le cercle vicieux que constitue

Staatliche Unterstützung des fairen Handels: une exploitation des ressources naturelles à caractère ni

Das Bundesamt für Aussenwirtschaft (Bawi) unterstützt durable ni écologique. Le soutien de l'Etat devrait avant tout

finanziell das Label Max Havelaar, welches gegenwärtig vor s'exercer sous la forme de subventions ainsi que d'une

allem auf dem Kaffee Anwendung findet, aber auch langsam réduction des taxes à l'importation.

auf andere Produkte ausgeweitet werden soll. Das Bawi Avis de l'administration

klärt auch die Möglichkeit der Unterstützung der Einführung La commission s'est fait informer par l'office compétent sur

des «Label Double Income Project» im Textilbereich ab. les possibilités de mise en oeuvre des exigences formulées

Wenn diese Initiativen auch sehr interessant und lobenswert par les pétitionnaires, notamment sur les progrès réalisés et

sind, müsse man sich aber trotzdem bewusst sein, dass sur les objectifs fixés dans les divers domaines précités.

damit die Probleme der betroffenen Produzenten in den Ent- Première pétition

wicklungsländern nicht automatisch gelöst würden, weil die Renforcement des mesures concrètes dans le domaine de

Auswirkungen dieser Initiativen auf den Markt marginal blei- la coopération au développement:

ben. Die Anzahl der Konsumenten, die bereit sind, für sol- L'office concerné partage les craintes des pétitionnaires

che Produkte einen höheren Preis zu entrichten, ist quant aux conséquences négatives éventuelles des réduc-

begrenzt. Es ist übrigens auch eine entsprechende Anpas- tions budgétaires de la coopération au développement. A

sung des Allgemeinen Zollpräferenzensystems in Vorberei- brève échéance, une contribution à l'assainissement des

tung. finances fédérales est certes indispensable, mais à moyen

et long terme le soutien aux pays en développement doit

Erwägungen der Kommission être considéré comme une condition clé de notre prospérité

Die Kommission konnte feststellen, dass die Anliegen der et de notre sécurité en visant «un meilleur équilibre au sein

Petenten, welche von der Kommission unterstützt werden, de la communauté internationale» (art. 5 de la loi fédérale

als erfüllt betrachtet werden können. Bezüglich des du 19 mars 1976 sur la coopération au développement et

Punktes 2 der Petition unterstützt die Kommission die l'aide humanitaire).

Bestrebungen des Bundesrates zur Einführung eines Labels La question du transfert de technologie a été débattue dans

für importierte biologisch hergestellte Landwirtschaftspro- le cadre de la Conférence internationale de Rio sur l'envi-

dukte. ronnement et le développement, laquelle s'est tenue en juin

1992. En particulier, la Convention-cadre sur les change-

Mühlemann Ernst (R, TG) présente au nom de la Commis- ments climatiques, signée à Rio, a souligné l'importance

sion de politique extérieure (CPE) le rapport écrit suivant: d'un transfert accéléré de technologie qui permette la réduc-

tion des émissions de gaz à effet de serre. Les contributions

Le 12 novembre 1994, les participants à la Session des jeu- de la Suisse dans ce sens s'inscrivent dans le cadre de la

nes 1994 ont adopté, par 149 voix contre 4, les trois péti- participation au Fonds pour l'environnement mondial (FEM,

tions suivantes concernant la coopération au développe- GEF) de la coopération technique bilatérale et surtout de la

ment, réunies sous le titre «Réfugiés climatiques»: participation active au développement de la Convention-

La première pétition exige le renforcement des mesures cadre sur les changements climatiques. La Suisse soutient

concrètes dans le domaine de la coopération au développe- les pays en développement dans leurs efforts pour dévelop-

ment en vue de la création de conditions de vie dans les per dans ce domaine des capacités de recherche autono-

pays du tiers monde permettant aux populations de rester mes qui leur permettent d'identifier les problèmes et de les

dans leur contrée d'origine et d'éviter ainsi un accroisse- maîtriser.

ment de l'émigration, de l'urbanisation ainsi que l'aggrava- Un programme de recherche a été lancé dans le cadre du

tion des tensions sociales. En effet, des efforts d'économie suivi de la Conférence de Rio: il s'agit du Programme priori-

dans le domaine de la coopération au développement iraient taire «Environnement», qui inclut plusieurs projets de parte-

à rencontre de l'effet escompté. nariat de recherche entre réseaux suisses, d'une part, et

Ces objectifs devraient être atteints par le biais des mesures africains, asiatiques et latino-américains, d'autre part. L'idée

suivantes: de base de ce programme est que la conception tradition-

- le transfert de technologie afin d'assurer l'indépendance nelle du transfert de technologie du Nord vers le Sud est

des pays en développement vis-à-vis des pays industrialisés insuffisante pour maîtriser les problèmes et qu'il s'agit plutôt

dans ce domaine; d'identifier au préalable les ressources et les besoins en

- une exploitation agricole du sol dans les pays en dévelop- s'assurant que les chercheurs et les scientifiques de ces

pement qui tienne compte de leur spécificité géographique, pays en seront les acteurs principaux.

agraire et climatique afin d'éviter l'érosion, les monocultu- Exploitation agricole durable/pas de surexploitation: dans le

res, la surfertilisation ainsi que les cultures inadéquates; cadre de sa coopération au développement, la Suisse sou-

- la suppression de l'aide financière directe aux pays en tient les réformes structurelles agraires dans le sens d'une

développement, l'aide au développement devant plutôt exploitation durable.

s'orienter vers le transfert de technologie et l'introduction Suppression de l'aide directe: depuis plusieurs années, la

d'une exploitation agricole du sol optimale du point de vue coopération bilatérale au développement se concentre sur

écologique. L'aide financière ne présente qu'un caractère un nombre limité de pays et de secteurs spécifiques. Etant

palliatif, d'où son incapacité à résoudre le problème des donné que les ressources disponibles sont limitées, elles

réfugiés climatiques et, par conséquent, de la désertification doivent donc être engagées le plus efficacement possible.

de leur espace de vie; Voilà pourquoi, à présent déjà, une aide financière directe

- l'information des populations dans le domaine du planning n'est pas octroyée, mais les moyens financiers sont enga-

familial afin d'endiguer l'explosion démographique ainsi que gés dans des programmes et des projets bien définis qui

les famines et les migrations qui en découlent. font régulièrement l'objet d'évaluations.

La deuxième pétition exige l'élaboration d'une loi prévoyant Information des populations dans le domaine du planning

l'introduction, d'ici l'an 2000, d'un label pour tous les pro- familial: l'information des populations en matière de démo-

duits agricoles importés non issus de cultures biologiques. graphie et de contrôle des naissances représente l'un des

Cette loi devrait promouvoir la culture biologique dans les soucis constants de la coopération suisse. La Conférence

pays du tiers monde. internationale sur la population et le développement qui

La troisième pétition exige enfin la promotion par l'Etat d'un s'est tenue au Caire en automne 1994 a abouti à l'adoption

Pétitions 1580 N 23 juin 1995

d'un programme d'action qui devra servir de référence aux 95.2022

actions multilatérales et bilatérales pour les années à venir.

La Suisse considère ce programme satisfaisant et en accord Petition Demokratischer Bund

avec les lignes directrices Nord-Sud, car il met en relief la von Kosova in der Schweiz

nécessité d'améliorer le développement social, en particulier Politische Lage in Kosova

au profit des femmes. Pétition Ligue démocratique

Deuxième pétition du Kosova en Suisse

Label sur les produits agricoles importés non issus de cultu- Situation politique au Kosova

res biologiques:

La Suisse projette la promulgation d'une ordonnance sur les

produits agricoles fabriqués selon des méthodes biologi-

ques. Cette ordonnance devrait permettre au consomma- 95.2023

teur de distinguer les produits fabriqués selon des méthodes

biologiques de ceux confectionnés selon des méthodes non Petition

biologiques. Par conséquent, un label pour cette dernière Teilnehmer an der Protestkundgebung

catégorie de produits n'amènerait rien de nouveau au con- Protestkundgebung der Albaner

sommateur d'un point de vue informatif, car il sera clair pour aus Kosova in Bern vom 25. März 1995

celui-ci qu'un produit sans label est un produit fabriqué Pétition

selon des méthodes non biologiques. La mise en place d'un Participants à la manifestation de protestation

label portant sur les produits fabriqués selon des méthodes Manifestation de protestation des Albanais

non biologiques, comme requis dans la pétition, n'améliore- du Kosova à Berne du 25 mars 1995

rait pas l'accès au marché des produits originaires des pays

en développement; bien au contraire, il pénaliserait les pro-

ducteurs de ces pays par rapport à ceux des pays industria-

lisés auxquels ce label non biologique ne s'appliquerait pas.

Troisième pétition

Promotion par l'Etat d'un commerce équitable: Mühlemann Ernst (R, TG) unterbreitet im Namen der Aus-

L'Office fédéral des affaires économiques extérieures senpolitischen Kommission (APK) den folgenden schriftli-

(OFAEE) soutient financièrement le label Max Havelaar qui chen Bericht:

s'applique pour le moment principalement au café et touche

progressivement d'autres produits. L'OFAEE examine aussi Die Kommission sprach sich am 27. März 1995 erstmals

la possibilité de soutenir l'introduction du label «Double über die Petition des Demokratischen Bundes von Kosova in

Income Project» déjà appliqué dans la branche du textile. der Schweiz (95.2022) vom 13. Dezember 1994 aus und

Ces initiatives sont certes intéressantes et louables, mais il beschloss die Durchführung einer Anhörung mit Vertretern

faut être conscient qu'elles ne résoudront pas d'emblée les des Demokratischen Bundes und der Schweizerischen

problèmes des producteurs bénéficiaires de café ou de tex- Flüchtlingshilfe. Unmittelbar danach wurde die ebenfalls

tile, car l'impact sur le marché reste marginal. En effet, le vom Demokratischen Bund von Kosova in der Schweiz lan-

nombre des consommateurs prêts à payer plus cher de tels cierte Petition der Teilnehmer an der Protestkundgebung der

produits est limité. Par ailleurs, une révision du système Albaner aus Kosova in Bern vom 25. März 1995 (95.2023)

généralisé de préférences est en cours. eingereicht.

Considérations de la commission Petition 95.2022

La commission a pu constater que les demandes des péti- Am 13. Dezember 1994 reichte der Demokratische Bund von

tionnaires, auxquelles la commission apporte son soutien, Kosova in der Schweiz eine mit 2039 Unterschriften verse-

ont déjà obtenu satisfaction. En ce qui concerne le point 2 de hene Petition an die Bundesversammlung betreffend die poli-

la pétition, la commission est d'avis qu'il faut suivre la politi- tische Lage in Kosova ein. Darin wird auf die kritische Lage in

que du Conseil fédéral qui prévoit la création d'un label pour Kosova aufmerksam gemacht, wo sich die allgemeine politi-

les produits agricoles importés issus de cultures biologiques. sche Lage, die Menschenrechtslage und die wirtschaftliche

Situation verschlechterten. Es wurde der Befürchtung Aus-

Antrag der Kommission druck gegeben, dass die in Kosova lebenden Menschen, die

Die Kommission beantragt mit 13 zu 0 Stimmen bei unter immer grösserem Druck bei der Bewältigung des All-

4 Enthaltungen, die Petitionen dem Bundesrat zur Kenntnis- tags und im Hinblick auf eine Lösung des Konfliktes stehen,

nahme zu überweisen, verbunden mit dem Auftrag, die ein- diesem Druck nicht länger standhalten könnten, dass die

geschlagene Politik weiterzuführen. Flucht und Emigration aus Kosova noch zunehmen würden,

dass die Politik der Gewaltlosigkeit der Regierung Rugova

Proposition de la commission scheitern und sich der Krieg in Ex-Jugoslawien zu einem Bal-

La commission propose, par 13 voix sans opposition et avec kankrieg ausweiten könnte. Die internationale Gemeinschaft

4 abstentions, de transmettre les pétitions au Conseil fédé- wird dringend aufgerufen, Initiativen zur Verminderung des

ral pour qu'il en prenne acte, en le priant de poursuivre sa Druckes auf die Menschen in Kosova, zugunsten der Einhal-

politique dans ce domaine. tung der Menschenrechte und einer allmählichen Entspan-

nung der dortigen politischen Lage zu ergreifen. Konkret

werden die Mitglieder der eidgenössischen Räte aufgefor-

Angenommen - Adopté dert, «das in Ihrer Macht Stehende zu tun, damit die Men-

schenrechtslage und die politische Situation in Kosova in den

zuständigen eidgenössischen Gremien und Stellen zur Spra-

che kommen und die Schweiz Initiativen ergreift, die zu einer

Entspannung und Lösung des Konfliktes beitragen (zum Bei-

spiel ständige internationale Beobachter und Präventivdiplo-

matie ausführen)».

Petition 95.2023

Am 29. März 1995 reichte der Demokratische Bund von

Kosova in der Schweiz eine mit 9666 Unterschriften verse-

hene Petition der Teilnehmer an der Protestkundgebung der

Albaner aus Kosova in Bern vom 25. März 1995 an die Bun-

23. Juni 1995 1581 Petitionen

desversammlung ein, die ebenfalls an Bundespräsident Villi- Kosova en Suisse avait déposée le 13 décembre 1994, la

ger und an Bundesrat Cotti gerichtet ist. Commission de politique extérieure décidait d'entendre à ce

Die Hauptforderung der Petenten lautet auf die Anerkennung sujet des représentants de la Ligue démocratique et de

der Republik Kosova als unabhängiger, neutraler Staat. Des l'Aide suisse aux réfugiés. Quelques jours plus tard, la Ligue

weiteren werden die folgenden, als dringend angesehenen démocratique des Albanais du Kosova en Suisse a déposé

Forderungen an die Bundesversammlung gerichtet: la pétition (95.2023) des participants à la manifestation de

- Ergreifung von Massnahmen der internationalen Gemein- protestation des Albanais du Kosova qui a eu lieu à Berne le

schaft zur Verhinderung der ethnischen Säuberung und der 25 mars 1995.

Kolonisierung von Kosova;

- Verhinderung des Ausbruches eines bewaffneten Konflik- Pétition 95.2022

tes in der Republik Kosova; Le 13 décembre 1994, la Ligue démocratique du Kosova en

- die internationale Gemeinschaft müsse zwingend dafür Suisse a adressé à l'Assemblée fédérale une pétition signée

sorgen, dass die Polizei- und Militärkräfte, die für die Miss- par 2039 personnes. Ce texte appelait l'attention des Cham-

handlung und Ermordung unschuldiger Menschen verant- bres fédérales sur la situation critique qui ne cesserait de se

wortlich sind, Kosova umgehend verlassen; dégrader au Kosova, à la fois sur le plan politique, sur le

- Rückkehr von OSZE-Beobachtern nach Kosova, um die plan économique et sur le plan des droits de l'homme. La

Lage an Ort und Stelle verfolgen zu können; crainte y était exprimée d'une recrudescence de l'émigration

-die verhängten Uno-Sanktionen keinesfalls aufzuheben, en raison des pressions quotidiennement exercées sur les

bevor eine Lösung für die mehr als 3 Millionen Albaner im habitants, de la perte pour eux de l'espoir de voir une solu-

ehemaligen Jugoslawien gefunden wird; tion au conflit, en raison en outre de l'échec de la politique

- die Unterstellung Kosovas unter ein Uno-Protektorat als de non-violence du gouvernement Rugova et d'un embrase-

Präventivmassnahme; ment du conflit yougoslave à l'échelle des Balkans. La com-

- die Errichtung eines Korridors zur Versorgung der Bevöl- munauté internationale était invitée à prendre d'urgence des

kerung Kosovas. mesures «pour faire en sorte de réduire la pression exercée

sur les habitants du Kosova, d'améliorer le respect des

Erwägungen der Kommission droits de l'homme ainsi que d'apaiser progressivement la

Die allgemeine politische Lage, die Menschenrechtslage crise politique». Concrètement, les pétitionnaires deman-

und die wirtschaftliche Situation in Kosova haben sich in der daient aux Chambres fédérales «de faire tout ce qui est en

letzten Zeit weiterhin zugespitzt. Gleichzeitig ist aber auch leur pouvoir afin que la question des droits de l'homme et de

die Tätigkeit der OSZE, welche am ehesten geeignet wäre, la situation politique au Kosova soit abordée au sein des ins-

über Langzeitmissionen und Präventivdiplomatie zu einer tances et des offices suisses compétents et que la Suisse

Entspannung und Lösung des Konfliktes beizutragen, prenne des initiatives dans le sens d'une détente et d'un

wegen der Suspendierung von Serbien-Montenegro von der règlement du conflit (par exemple: mise en place d'observa-

OSZE-Mitgliedschaft blockiert. Solange diese Suspendie- teurs internationaux permanents, diplomatie préventive)».

rung andauert, wird Belgrad nicht bereit sein, eine Mission

der OSZE zu akzeptieren. Auf der anderen Seite machen Pétition 95.2023

die OSZE-Staaten aber eine Aufhebung der Suspendierung Le 29 mars 1995, la Ligue démocratique des Albanais du

von einer Anerkennung Bosnien-Herzegowinas und Kroati- Kosova en Suisse a adressé à l'Assemblée fédérale, mais

ens durch Belgrad abhängig. Die Schweiz hat den OSZE- aussi à M. Villiger, président de la Confédération, et à

Weg immer aktiv unterstützt und erörtert auch in ihren bila- M. Cotti, conseiller fédéral, une pétition des participants à la

teralen Gesprächen mit den europäischen Partnerländern manifestation de protestation des Albanais du Kosova qui a

jeweils Lösungsansätze für den Kosova-Konflikt. Darüber eu lieu à Berne le 25 mars 1995, signée par 9666 personnes.

hinaus pflegt das EDA den direkten Dialog auf höchster La principale revendication des pétitionnaires est la recon-

Ebene mit den Vertretern der Kosova-Albaner. naissance de la République du Kosova en tant qu'Etat indé-

Man ist sich bewusst, dass über eine Verschärfung der Lage pendant et neutre. Par ailleurs, ils adressent à l'Assemblée

in Kosova auch die Gefahr des Ausbruches eines offenen fédérale les revendications urgentes suivantes:

Konfliktes wächst, der dann mit grösster Wahrscheinlichkeit -que la communauté internationale prenne des mesures

auch auf Mazedonien und auf Albanien übergreifen würde. afin d'empêcher la purification ethnique et la colonisation du

Man ist sich aber auch bewusst, dass eine Lösung dieses Kosova;

Konfliktes, der untrennbar mit dem grösseren Konflikt um - que soit empêché l'éclatement d'un conflit armé dans la

Ex-Jugoslawien verbunden ist und die Uno sowie die euro- République du Kosova;

päische Staatenwelt bisher insgesamt überfordert hat, ohne - que les forces de police et les forces militaires, qui depuis

die Mitwirkung von Serbien nicht möglich sein wird. Die des années maltraitent et assassinent des personnes inno-

Kommission ist sich einig darüber, dass die Prävention - centes, soient contraintes à quitter le Kosova sans délai;

wenn möglich mit Hilfe der OSZE - absolut im Vordergrund -que les observateurs de l'OSCE reviennent au Kosova

stehen muss. afin de suivre l'évolution de la situation sur place;

Im Zusammenhang mit der Frage der Rückschaffung abge- - que les sanctions décrétées par l'ONU ne soient en aucun

wiesener Asylbewerber aus Kosova wurde auch betont, cas levées avant que le sort des plus de 3 millions d'Alba-

dass es nicht das vordergründige Ziel unserer Flüchtlingspo- nais de l'ex-Yougoslavie n'ait été réglé;

litik sein dürfe, möglichst vielen Menschen aus Kosova in - que le Kosova soit à titre préventif placé sous la protection

der Schweiz Asyl zu gewähren, womit man schliesslich auch de l'ONU;

ungewollt der Vertreibungspolitik der Serben Vorschub lei- -que soit créé d'urgence un couloir humanitaire pour

sten würde. Es müsse vielmehr, in engster Abstimmung zwi- l'approvisionnement de la population du Kosova.

schen Aussen- und Flüchtlingspolitik, versucht werden, im

Rahmen der zuständigen internationalen Organisationen

und in bilateralen Kontakten die Voraussetzungen dafür zu Considérations de la commission

schaffen, dass diese Leute wieder in Würde in ihre Heimat La situation générale au Kosova s'est encore détériorée

zurückkehren können. récemment tant sur le plan politique, économique que des

Die Kommission beschloss, anlässlich ihrer nächsten Sit- droits de l'homme. Dans le même temps, l'activité de

zung das Problem Kosova noch vertieft zu behandeln. l'OSCE se trouve être également bloquée en raison de la

suspension de l'appartenance de la Serbie et du Monténé-

Mühlemann Ernst (R, TG) présente au nom de la Commis- gro à l'organisation. Pourtant, l'OSCE apparaît être le mieux

sion de politique extérieure (CPE) le rapport écrit suivant: à même de contribuer à une détente et à une solution du

Le 27 mars 1995, ayant procédé à l'examen de la pétition conflit au moyen de missions de longue durée et d'une

(95.2022) que la Ligue démocratique des Albanais du diplomatie préventive. Aussi longtemps que durera cette

Motion Comby 1582 N 23 juin 1995

Suspension, Belgrade ne sera pas disposée à accepter une #ST# 95.3056

mission de l'OSCE. D'un autre côté, les Etats membres de

l'OSCE conditionnent la levée de cette suspension à la Motion Comby

reconnaissance par Belgrade de la Bosnie-Herzégovine et

de la Croatie. La Suisse a toujours activement soutenu la Integrationspolitik der Schweiz

voie choisie par l'OSCE et a porté également la discussion Politique d'intégration

sur des ébauches de solution au conflit du Kosova à chaque

fois, lors de ses entretiens bilatéraux avec ses partenaires

européenne de la Suisse

européens. Dans ce même contexte, le DFAE entretient un

dialogue direct et au plus haut niveau avec des représen-

tants des Albanais du Kosova.

On doit être conscient qu'une aggravation de la situation au Wortlaut der Motion vom 3. Februar 1995

Kosova constitue également un danger croissant de l'éclate- Wir ersuchen den Bundesrat dringend:

ment d'un conflit ouvert qui, selon toute vraisemblance, 1. alle erforderlichen Massnahmen zu ergreifen, um die bila-

pourrait s'étendre aussi à la Macédoine et à l'Albanie. On teralen Verhandlungen mit der Europäischen Union (EU) zu

est cependant aussi conscient qu'une solution à ce conflit, beschleunigen;

qui est inséparable de celui qui embrase l'ensemble de l'ex- 2. sofort nach dem Abschluss der bilateralen Verhandlun-

Yougoslavie et devant lequel aussi bien l'ONU que les Etats gen, jedoch erst nach Prüfung der Verhandlungsergebnisse,

européens concernés se sont trouvés jusqu'à ce jour das EU-Beitrittsgesuch zu reaktivieren;

désemparés, ne peut être trouvée sans la participation de la 3. die Kantone an den integrationspolitischen Entscheiden

Serbie. La commission s'est déclarée unanime pour que la unseres Landes unmittelbar mitwirken zu lassen;

prévention, si possible avec l'aide de l'OSCE, soit absolu- 4. das Parlament über den Stand des Verfahrens zum EU-

ment mise au premier plan. Beitritt der Schweiz regelmässig zu orientieren.

En ce qui concerne la question du renvoi des requérants

d'asile déboutés du Kosova, il a été relevé également que le Texte de la motion du 3 février 1995

premier objectif de notre politique d'asile ne doit pas consis- Nous prions instamment le Conseil fédéral:

ter à octroyer l'asile en Suisse au plus grand nombre possi- 1. de prendre toutes les mesures utiles afin d'accélérer les

ble de ressortissants du Kosova, car l'on risque ainsi, en fin négociations bilatérales avec l'Union européenne (UE);

de compte et sans le vouloir, de favoriser la politique 2. de réactiver la demande d'adhésion à l'UE, immédiate-

d'expulsion des Serbes. On devrait plutôt, dans une coordi- ment après la clôture des négociations bilatérales, mais

nation renforcée de notre politique extérieure et d'asile, ten- après évaluation des résultats obtenus;

ter de créer, dans le cadre des organisations internationales 3. d'associer étroitement les cantons aux décisions à pren-

compétentes et des relations bilatérales, les conditions dre par notre pays en matière d'intégration européenne;

nécessaires pour permettre à ces gens de retourner digne- 4. d'informer régulièrement le Parlement sur le processus de

ment dans leur patrie. participation de la Suisse à l'intégration européenne.

La commission a décidé en outre de reprendre de manière

plus approfondie, lors de sa prochaine séance, l'examen de Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Baumberger,

la problématique du Kosova. Bäumlin, Béguelin, Borei François, Brunner Christiane,

Bugnon, Caccia, Carobbio, Cornaz, Darbellay, de Dardel,

David, Deiss, Ducret, Duvoisin, Eggly, Epiney, Eymann Chri-

Antrag der Kommission stoph, Fankhauser, Friderici Charles, Gobet, Graber, Gros

Die Kommission beantragt einstimmig, die beiden Petitionen Jean-Michel, Gysin, Hafner Ursula, Hildbrand, Jaeger, Jean-

dem Bundesrat zur Kenntnisnahme zu überweisen, verbun- prêtre, Ledergerber, Leuenberger Ernst, Leuenberger

den mit dem Auftrag, innerhalb der zuständigen internatio- Moritz, Maître, Marti Werner, Matthey, Misteli, Nabholz, Ost-

nalen Organisationen und im Rahmen seiner bilateralen ermann, Poncet, Scheurer Rémy, Schmidhalter, Schwein-

Kontakte, seine Bemühungen um die Herbeiführung einer gruber, Spielmann, Stamm Judith, Suter, Theubet, Tschopp,

friedlichen Lösung des Kosova-Konfliktes fortzusetzen. Wanner, Wick, Wiederkehr, Zwahlen (51)

Proposition de la commission Schriftliche Begründung - Développement par écrit

La commission propose, à l'unanimité, de transmettre les Au soir du 6 décembre 1992, la Suisse a pris conscience

deux pétitions au Conseil fédéral pour qu'il en prenne acte avec émotion et inquiétude qu'elle entrait dans une phase

et en le priant de poursuivre ses efforts, au sein des instan- difficile et importante de son histoire politique, économique et

ces internationales compétentes et dans le cadre de ses culturelle.

relations bilatérales, en vue d'un règlement pacifique du Deux ans après cet échec, les négociations bilatérales avec

conflit du Kosova. l'UE viennent à peine de débuter. Mais la toile de fond a déjà

été modifiée fondamentalement par l'adhésion de trois pays

de l'AELE (l'Autriche, la Finlande et la Suède) à l'UE et le re-

Angenommen - Adopté fus de la Norvège d'y adhérer. Quant à plusieurs pays de

l'Europe centrale et orientale, ils souhaitent ardemment pou-

voir entrer dans l'UE.

L'intégration de la Suisse dans l'Europe doit demeurer au

centre du débat politique, économique et culturel. Certes,

nous souhaitons une Europe qui comble son déficit démocra-

tique et soit plus respectueuse du génie propre des pays et

des régions, en un mot une Europe plus fédéraliste. Si nous

voulons contribuer réellement à cette réorientation de l'archi-

tecture européenne de l'avenir, il vaut mieux être membre à

part entière de l'UE. C'est pourquoi nous pensons que l'ad-

hésion de la Suisse à l'UE est la seule perspective réaliste et

raisonnable à long terme pour notre pays.

Qu'on le veuille ou non, à l'occasion des élections fédérales

de 1995, un large débat, ouvert et prospectif sur l'intégration

de la Suisse à l'Europe s'avère indispensable!

Au moment où l'UE passe de 12 à 15 pays, l'Espace écono-

mique européen devient une coquille vide. Il en est de même

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Petitionen

Pétitions

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer ---

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 1575-1582

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Ref. No 20 025 793

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