Energy Charter Treaty Approval Case

3. Oktober 1995 N 2067 Energiecharta. Genehmigung

Hägglingen, Frey Walter, Friderici Charles, Früh, Giezendan- - es ist das erste multilaterale Investitionsschutzabkommen, ner, Goll, Graber, Grendelmeier, Gross Andreas, Hegetschdas existiert (bis jetzt gab es nur bilaterale Verträge); weiler, Hildbrand, Jäggi Paul, Jeanprètre, Jori, Leemann, - es ist die erste multilaterale Transitregelung, die rechtlich Lepori Bonetti, Leu Josef, Leuenberger Moritz, Maeder, Maiverbindlich ist; und tré, Mamie, Matthey, Mauch Ursula, Maurer, Meier Hans, - es ist ein neuer Ansatz für den Interessenausgleich zwi- Meier Samuel, Miesch, Poncet, Rechsteiner, Robert, Rohrschen Produzentenund Konsumentenländern. basser, Ruf, Schmid Samuel, Schnider, Sieber, Singeisen, Die Verhandlungen über die Europäische Energiecharta dau- Spielmann, Stamm Judith, Steffen, Steinegger, Steiner Ruerten vom Juni bis zum Dezember 1991. Am 17. Dezember dolf, Stucky, Suter, Thür, Tschäppät Alexander, vakant l, 1991 wurde sie in Den Haag zur Unterzeichnung aufgelegt. Wick, Wiederkehr, Wittenwiler, Züger (80) 51 Länder und die Europäischen Gemeinschaften haben die Charta seither unterzeichnet, unter ihnen 23 OECD-Länder - Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas: die Schweiz Inbegriffen - und 24 mittelund osteuropäische Frey Claude (1) Staaten. Die Verhandlungen betreffend den Vertrag über die Energiecharta, welcher die in der Charta verkündeten Grund- Abschreibung - Classement sätze in rechtlich bindende Form umsetzt, begannen im Herbst 1991 während der Fertigstellung der Energiecharta, Antrag des Bundesrates und konnten im Juni 1994 abgeschlossen werden. Gleichzei- Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse tig wurde das Protokoll über die Energieeffizienz ausgearbeigemäss Brief an die eidgenössischen Räte tet. Das Vertragswerk wurde zur Unterzeichnung am Proposition du Conseil fédéral 17. Dezember 1994 in Lissabon aufgelegt. Bis zum Juni Classer les interventions parlementaires 1995 haben 49 Staaten und die Europäischen Gemeinschafselon lettre aux Chambres fédérales ten den Vertrag und das Protokoll unterzeichnet. Die Vereinigten Staaten und Kanada haben es nicht getan. Angenommen - Adopté 2. Die Schweiz konnte in diesem multilateralen Rahmen aktiv mitwirken und entsprechenden Einfluss auf den Vertrag nehmen. Sie hätte gerne ein griffigeres Protokoll über die Ener- An den Ständerat -Au Conseil des Etats gieeffizienz ausgehandelt, aber weil einige Staaten mit solchen Fragen zum ersten Mal konfrontiert waren, konnte man nicht mehr erreichen. Die Schweiz ist mit den Verhandlungsergebnissen, was Handel, Investitionen, Versorgungssicherheit und Umwelt betrifft, zufrieden. In den internen Konsultationen mit Sozialpartnern #ST# 95.040 und direktbetroffenen Kreisen blieben keine umstrittenen Fragen offen. Die Ratifizierung des Vertragswerks setzt Energiecharta. Genehmigung keine Anpassung unserer Gesetzgebung voraus. Aus dem Charte de l'énergie. Approbation Vertragswerk ergeben sich keine finanziellen Verpflichtungen für die Schweiz, ausser dem Beitrag zu den Betriebsko- Botschaft und Beschlussentwürfe vom 24. Mai 1995 (BBI III 937) sten der Konferenz und des ständigen Sekretariats. Message et projets d'arrêté du 24 mai 1995 (FF III 873) Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN Baumberger Peter (C, ZH) présente au nom de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie (Ceate) le rapport écrit suivant: Baumberger Peter (C, ZH) unterbreitet im Namen der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie (Urek) den 1. L'histoire de la naissance de la Charte européenne de folgenden schriftlichen Bericht: l'énergie est la suivante: en 1989, avec l'effondrement du système communiste, l'Europe de l'Est, et donc les relations 1. Ausgangspunkt für die Europäische Energiecharta: Nach Est-Ouest, se trouvent à un tournant de leur histoire. Avec la der historischen Wende (1989) in Osteuropa entstand eine dissolution du Conseil d'assistance économique mutuelle neue Situation in den Beziehungen zwischen Ostund West- (Comecon) et la chute de l'ex-Union soviétique, avec les efeuropa. Die mittelund osteuropäischen Länder versuchen forts accomplis par les pays de l'Est pour instaurer chez eux nach dem Zusammenbruch des kommunistischen Systems, un système d'économie de marché, il a été nécessaire de redie Marktwirtschaft einzuführen. Die Auflösung des Rates für définir les relations économiques entre l'Est et l'Ouest. gegenseitige Wirtschaftshilfe (Comecon) und der Zerfall der Les pays de l'Est possèdent certes des réserves énergéti- Sowjetunion hatten zur Folge, dass die Wirtschaftsbeziehunques considérables, mais les installations de production et de gen zwischen den osteuropäischen Staaten und Westeuropa transport d'énergie sont souvent dans un état déplorable. neu geregelt werden mussten. Aussi ces pays ont-ils besoin de moyens financiers et techni- Die osteuropäischen Länder besitzen grosse Energiereserques pour mettre en valeur leurs ressources. Inversement, ven, aber die Energieproduktionsund -transportanlagen beles pays de l'Ouest, qui disposent, eux de ces moyens finanfinden sich in einem so schlechten Zustand, dass man sich ciers et techniques, sont par contre dépendants de l'importanicht darauf verlassen kann. Diese Länder brauchen Investition de ressources énergétiques: ils ont donc tout intérêt à se tionen und Technologie zur Entwicklung ihrer Energieresménager un approvisionnement sûr. On voit donc bien l'intésourcen. Der Westen hat das Kapital und die Technologie. Er rêt, dans ce contexte, d'un traité dans ce domaine pour les ist auf Import von verschiedenen Energieprodukten angewiepays de l'Est comme pour les pays de l'Ouest. sen und an der ausreichenden und sicheren Versorgung in- Le traité comprend, d'une part, le Traité de la Charte de teressiert. Diese Interessenlage zeigt, welche Bedeutung l'énergie proprement dit, et d'autre part, le Protocole sur l'efund Tragweite dieses Vertragswerk für die neuen Ost-Westficacité énergétique et les aspects environnementaux conne- Wirtschaftsbeziehungen hat. xes. La diversité des aspects qu'il vise lui confère une portée Das Vertragswerk umfasst den Vertrag über die Energieconsidérable: charta und das Energiechartaprotokoll über die Energieeffizi- - c'est le premier accord multilatéral conclu entre Etats de enz sowie damit verbundene Umweltaspekte. Von seiner l'Ouest et de l'Est; Ausgestaltung her ist dieses Vertragswerk von besonderer - c'est le premier accord multilatéral en matière de protection Bedeutung: des investissements (à ce jour, les accords avaient tous été - Es ist das erste multilaterale Vertragswerk, das die mittelconclus sur une base bilatérale); und osteuropäischen Staaten abgeschlossen haben; - c'est le premier accord multilatéral en matière de transit; Charte de l'énergie. Approbation 2068 N 3 octobre 1995

- c'est la première manifestation concrète de la volonté de Bezzola, Bignasca, Binder, Bircher Peter, Bortoluzzi, Bugtrouver un équilibre entre les intérêts des pays producteurs et non, Bundi, Camponovo, Caspar-Hutter, Cavadini Adriano, ceux des pays consommateurs. Comby, Danuser, Dettling, Dreher, Dünki, Eberhard, Eggen- Après des négociations qui ont été entamées en juin 1991 berger, Eggly, Engler, Epiney, Fankhauser, Fasel Hugo, von pour s'achever en décembre de la même année, la Charte Feiten, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frainier, Fritschi européenne de l'énergie a été présentée à la signature le Oscar, Gadient, Giezendanner, Giger, Gobet, Gros Jean-Mi- 17 décembre 1991 à La Haye. Depuis, elle a été signée par chel, Gross Andreas, Grossenbacher, Gysin, Hafner Ursula, 51 pays et la Communauté européenne, parmi lesquels 23 Hämmerle, Hari, Heberlein, Herczog, Hess Otto, Hollenstein, pays de l'OCDE (dont la Suisse) et 24 Etats de l'Europe cen- Hubacher, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Langenberger, trale. En ce qui concerne le traité, destiné à lier juridiquement Ledergerber, Leemann, Leuba, Leuenberger Ernst, Loeb les Etats parties, les négociations ont débuté en automne François, Marti Werner, Maspoli, Meyer Theo, Miesch, Miste- 1991, alors que le texte de la charte avait presque été mis au li, Moser, Mühlemann, Narbel, Neuenschwander, Oehler, point, pour s'achever en juin 1994. Le Protocole sur l'effica- Ostermann, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, Raggenbass, cité énergétique et les aspects environnementaux connexes Rohr, Rohrbasser, Ruckstuhl, Ruffy, Rutishauser, Rychen, était élaboré dans le même temps. Traité et protocole ont été Sandoz, Savary, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, signés le 17 décembre 1994 à Lisbonne. En juin 1995, ils Scheurer Rémy, Schmid Peter, Schmied Walter, Schweinavaient été signés par 49 Etats - dont ne font partie ni les gruber, Segmüller, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Stamm Lu- Etats-Unis ni le Canada - et la Communauté européenne. zi, Steiger Hans, Steinemann, Theubet, Thür, Tschopp, 2. La Suisse, qui a activement participé aux négociations Vetterli, Vollmer, Wanner, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wyss multilatérales, a pu exercer une influence non négligeable William, Zbinden, Zisyadis, Zwygart (108) sur l'élaboration du traité. Elle aurait certes souhaité un protocole sur l'efficacité énergétique d'une plus grande fermeté, Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: mais, certains Etats étant confrontés pour la première fois à Müller, Reimann Maximilian (2) ces questions, il n'a pas été possible d'aller au-delà de ce qui a finalement été arrêté. Stimmen nicht - Ne votent pas: S'agissant du commerce, des investissements, de la sécurité Aubry, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Baumberger, de l'approvisionnement et de l'environnement, la Suisse se Bischof, Blocher, Bodenmann, Bonny, Borei François, Borer déclare satisfaite du résultat des négociations. Les consulta- Roland, Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Bühlmann, Bühtions qui ont eu lieu au niveau national avec les partenaires rer Gerald, Bürgi, Caccia, Carobbio, Cincera, Columberg, sociaux et les milieux directement concernés ont permis de Cornaz, Couchepin, Darbellay, de Dardel, David, Deiss, Dietrouver un accord sur toutes les questions qui ont été soulener, Dormann, Ducret, Duvoisin, Eymann Christoph, Fehr, Fivées. La ratification du traité ne nécessitera aucune modificascher-Hägglingen, Frey Walter, Friderici Charles, Früh, Goll, tion de la législation suisse, pas plus qu'elle n'entraînera pour Gonseth, Graber, Grendelmeier, Haering Binder, Hegetschla Suisse des engagements financiers, exception faite d'une weiler, Hess Peter, Hildbrand, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanparticipation aux frais de fonctionnement de la conférence et prêtre, Jori, Keller Anton, Kühne, Lepori Bonetti, Leu Josef, du secrétariat permanent. Leuenberger Moritz, Maeder, Maitre, Mamie, Matthey, Mauch Ursula, Maurer, Meier Hans, Meier Samuel, Nabholz, Nebi- Antrag der Kommission ker, Poncet, Rechsteiner, Robert, Ruf, Schmid Samuel, Die Kommission beantragt einstimmig, mit 17 zu 0 Stimmen Schmidhalter, Schnider, Sieber, Singeisen, Spielmann, bei 2 Enthaltungen bzw. mit 15 zu 0 Stimmen bei 3 Enthal- Spoerry, Stalder, Stamm Judith, Steffen, Steinegger, Steiner tungen, den beiden Bundesbeschlüssen zuzustimmen. Rudolf, Strahm Rudolf, Stucky, Suter, Tschäppät Alexander, Tschuppert Karl, vakant l, Wick, Wiederkehr, Wittenwiler, Proposition de la commission Ziegler Jean, Züger (89) La commission propose d'approuver par 17 voix sans opposition et avec 2 abstentions et par 15 voix sans opposition et Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas: avec 3 abstentions les deux arrêtés fédéraux. Frey Claude (1)

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen L'entrée en matière est décidée sans opposition B. Bundesbeschluss über die Genehmigung des Energiechartaprotokolls über Energieeffizienz und damit verbundene Umweltaspekte A. Bundesbeschluss über die Genehmigung des Ver- B. Arrêté fédéral relatif à l'approbation du Protocole de trags über die Energiecharta la Charte de l'énergie sur l'efficacité énergétique et les A. Arrêté fédéral relatif à l'approbation du Traité de la aspects environnementaux connexes Charte européenne de l'énergie Detailberatung - Discussion par articles Detailberatung - Discussion par articles Titel und Ingress, Art. 1, 2 Titel und Ingress, Art. 1, 2 Antrag der Kommission Antrag der Kommission Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Titre et préambule, art. 1, 2 Titre et préambule, art. 1, 2 Proposition de la commission Proposition de la commission Adhérer au projet du Conseil fédéral Adhérer au projet du Conseil fédéral Angenommen - Adopté Angenommen - Adopté Namentliche Gesamtabstimmung Namentliche Gesamtabstimmung Vote sur l'ensemble, par appel nominal Vote sur l'ensemble, par appel nominal (Réf.: 1833) (Réf.: 1832) Für Annahme des Entwurfes stimmen - Acceptent le projet: Für Annahme des Entwurfes stimmen - Acceptent le projet: Aguet, Allenspach, Aregger, Aubry, Bär, Bäumlin, Béguelin, Aguet, Allenspach, Aregger, Bär, Bäumlin, Béguelin, Berger, Berger, Bezzola, Bignasca, Binder, Bircher Peter, Bortoluzzi, 3. Oktober 1995 N 2069 Interpellation Jenni Peter

Bugnon, Bundi, Caccia, Camponovo, Cavadini Adriano, tung dieser Forderung zu tun. Auch dafür will ich danken. Comby, David, Dettling, Dreher, Dünki, Eberhard, Eggenber- Deshalb kann ich diese Motion zurückziehen. ger, Eggly, Engler, Epiney, Fankhauser, Fasel Hugo, von Feiten, Fischer-Seengen, Frainier, Fritschi Oscar, Gadient, Zurückgezogen - Retiré Giezendanner, Giger, Gobet, Gros Jean-Michel, Gysin, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Hari, Heberlein, Herc- Le président: M. Hubert Frainier a son anniversaire auzog, Hess Otto, Hollenstein, Hubacher, Jenni Peter, Keller jourd'hui. Je lui souhaite une heureuse fête. (Applaudisse- Anton, Keller Rudolf, Kern, Langenberger, Ledergerber, Leements) mann, Leuba, Leuenberger Ernst, Loeb François, Marti Werner, Maspoli, Miesch, Misteli, Moser, Mühlemann, Müller, Narbel, Neuenschwander, Oehler, Ostermann, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, Raggenbass, Rechsteiner, Reimann Maximilian, Rohr, Rohrbasser, Ruckstuhl, Ruffy, Rutishauser, Rychen, Sandoz, Savary, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer #ST# 93.3439 Werner, Scheurer Rémy, Schmid Peter, Schweingruber, Segmüller, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Stamm Judith, Interpellation Jenni Peter Stamm Luzi, Steiger Hans, Theubet, Tschäppät Alexander, Deregulierungsmassnahmen Tschopp, Vetterli, Vollmer, Wanner, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wyss William, Zisyadis, Zwygart (108) Mesures de déréglementation Stimmen nicht - Ne votent pas: Diskussion - Discussion Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Baumberger, Bischof, Siehe Jahrgang 1993, Seite 2574 - Voir année 1993, page 2574 Blocher, Bodenmann, Bonny, Borei François, Borer Roland, BrüggerCyrill, Brunner Christiane, Bühlmann, Bührer Gerald, Bürgi, Carobbio, Caspar-Hutter, Cincera, Columberg, Cornaz, Couchepin, Danuser, Darbellay, de Dardel, Deiss, Die- Jenni Peter (A, BE): Wir haben in diesem Saal schon viel ner, Dormann, Ducret, Duvoisin, Eymann Christoph, Fehr, über Deregulierungsmassnahmen gehört; getan wurde we- Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Frey Walter, Friderici nig. Sie sehen, meine Interpellation stammt aus dem Jahre Charles, Früh, Goll, Gonseth, Graber, Grendelmeier, Gross 1993. Die Antworten, die mir der Bundesrat damals gab, sind Andreas, Grossenbacher, Hegetschweiler, Hess Peter, Hildfür mich höchst fragwürdig. Denn in der Antwort war zu lesen, brand, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Kühne, Ledass sämtliche Taten eine gewisse Zeit brauchten. Sämtliche pori Bonetti, Leu Josef, Leuenberger Moritz, Maeder, Maitre, Deregulierungsmassnahmen, sämtliche neuen Gesetze, Mamie, Matthey, Mauch Ursula, Maurer, Meier Hans, Meier sämtliche Anstrengungen benötigten eine gewisse Zeit. Das Samuel, Meyer Theo, Nabholz, Nebiker, Poncet, Robert, Ruf, wurde 1993 gesagt; bis jetzt, 1995, zwei Jahre späterman Schmid Samuel, Schmidhalter, Schmied Walter, Schnider, hätte also eigentlich Zeit gehabt -, ist überhaupt nichts pas- Sieber, Singeisen, Spielmann, Spoerry, Stalder, Steffen, Steisiert. Ich will nicht sagen, es sei gar nichts geschehen, aber negger, Steinemann, Steiner Rudolf, Strahm Rudolf, Stucky, in bezug auf die kleinen und mittleren Betriebe in diesem Suter, Thür, Tschuppert Karl, vakant l, Wick, Wiederkehr, Land wurde fast gar nichts getan. Wittenwiler, Zbinden, Ziegler Jean, Züger (91 ) Die Anstrengungen im Rahmen der marktwirtschaftlichen Erneuerungen sind auf mittlere oder längere Sicht ausgerichtet. Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas: Vor allem die kleinen und mittleren Betriebe haben jetzt keine Frey Claude (1) Zeit mehr, lange zu warten. Wir haben in unserem Land sehr viele kleine und mittlere Betriebe, und lange hiess es auch, diese seien eigentlich die Stütze unserer Wirtschaft. Aber An den Ständerat - Au Conseil des Etats was hat dieses Parlament in den letzten zwei Jahren für sie getan? Ich kann es Ihnen sagen: zum Beispiel das neue Arbeitsgesetz, neue andere Gesetze, neue Regelungen, neue Abgaben. Vor allem die kleinen und mittleren Betriebe sind es, die nicht exportieren können; sie sind nicht auf Abkom- #ST# 93.3455 men mit den umliegenden Ländern angewiesen. Viele kleine und mittlere Betriebe, vor allem im Handwerk, sind hier in un- Motion serem Land ansässig und werden durch unsere Gesetze, die wir hier in diesem Saal gemacht haben, gehemmt. der sozialdemokratischen Fraktion Ich verstehe unter Deregulierungsmassnahmen etwas ande- Dringlicher Bundesbeschluss res, als was mir der Bundesrat geantwortet hat. Wenn ich über den Vorruhestand z. B. lese «Mit der Zulassung von Fahrzeugen mit neuer Motion Breite für Kühltransporte wurde einem weiteren Begehren du groupe socialiste entsprochen», frage ich mich: Was bringt denn das für neue Arbeitsplätze? Das ist sicher ein Teil, ein Gesetzesabbau, Arrêté fédéral urgent sur la préretraite aber wenn wir deregulieren wollen, müssen wir damit Arbeitsplätze schaffen und vor allem der Wirtschaft, unseren Diskussion - Discussion kleinen und mittleren Betrieben, etwas helfen. Mit dieser Zu- Siehe Jahrgang 1993, Seite 2522 - Voir année 1993, page 2522 lassung von Fahrzeugen können wir einen kleinen Teil machen, aber keinen einzigen Arbeitsplatz schaffen. Es ist z. B. auch die Rede von der Revision von Bundeserlassen, welche Bewilligungsverfahren für Bauten und Anlagen beinhalten. Leuenberger Ernst (S, SO): Ich kann es kurz machen. Diese Welche Gesetze wurden denn abgeschafft, welche Bewilli- Motion hat immerhin zwei Dinge bewirkt: Zum einen hat der gungsverfahren beschleunigt? Nennen Sie mir nur ein einzi- Bundesrat in seiner Stellungnahme den bemerkenswerten ges Beispiel, das unseren kleinen und mittleren Betrieben et- Satz publiziert: «Der Bundesrat ist ebenfalls der Meinung, was bringen könnte. dass eine gewisse Flexibilität im Bereich des Pensionie- Es ist mir bewusst, dass verschiedene Gesetze, die die Wirtrungsalters angezeigt ist.» Damit bin ich voll einverstanden. schaft vor allem hemmen - gerade beim Baubewilligungsver- Danke für diesen Satz; lassen Sie ihm Taten folgen! fahren -, kantonale Gesetze sind. Aber ein gutes Zeichen Zum zweiten ist es gelungen, bei der Revision des Arbeitslovom Bund, von unserem Parlament, in dieser Richtung sollte senversicherungsgesetzes einen wichtigen Schritt in Richsicher demnächst eintreffen. Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Energiecharta. Genehmigung

Charte de l'énergie. Approbation

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Jahr 1995 Année Anno

Band IV Volume Volume

Session Herbstsession Session Session d'automne Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10 Séance Seduta

Geschäftsnummer 95.040 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 03.10.1995 - 08:00 Date Data

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Ref. No 20 026 119

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