Switzerland's EU Accession Debate

Politique d'intégration 1360 N 19 juin 1995

95.5127 #ST# Sammeltitel - Titre collectif

Frage Eymann Christoph Integrationspolitik

Deklarationspflicht von Holz und Holzprodukten

Politique d'intégration

Question Eymann Christoph

Obligation de déclarer les essences et les produits en

bois

Wortlaut der Frage vom 19. Juni 1995 95.023

Wie ist der derzeitige Stand der Verhandlungen für eine frei-

willige Deklaration von Holz und Holzprodukten? Schweizerische Integrationspolitik.

Was unternimmt der Bundesrat, um die Verhandlungen zu Bericht

fördern? Politique suisse d'intégration.

Rapport

Texte de la question du 19 juin 1995

Où en sont actuellement les négociations en vue d'instaurer Bericht des Bundesrates vom 29. März 1995 (BBI III 191)

une déclaration facultative de la provenance des essences et Rapport du Conseil fédéral du 29 mars 1995 (FF III 191)

des produits en bois? Kategorie II, Art. 68 GRN - Catégorie II, art. 68 RCN

Que fait le Conseil fédéral pour promouvoir ces négocia-

tions?

Antrag der Kommission

Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Cette question,

extrêmement sensible, a précédé M. Eymann Christoph Mehrheit

dans cet hémicycle. Il n'est pas exclu qu'elle nous survive, à Kenntnisnahme vom Bericht

vous et à moi, car les progrès sont assez lents et les problè- Minderheit

mes très nombreux dans ce domaine. (Moser)

Rückweisung des Zwischenberichtes

Conformément à la loi fédérale sur l'information des consom- Schriftliche Begründung

matrices et des consommateurs, les milieux intéressés de

Der Bundesrat legt einen Zwischenbericht vor, welcher un-

l'économie, les organisations de consommateurs, peuvent

ter Ziffer 4.3 objektive Tatsachen und nicht Meinungen ent-

convenir d'une déclaration volontaire sur le bois et les pro-

hält.

duits en bois si c'est dans l'intérêt des consommateurs. Ce

n'est que subsidiairement, Monsieur Eymann, que le Conseil

Antrag Pini

fédéral pourrait intervenir dans le cas, par exemple, où n'in-

Vom Bericht in ablehnendem Sinne Kenntnis nehmen

terviendrait aucune entente en temps utile, selon l'avis des

milieux intéressés. C'est dans la loi susmentionnée. Proposition de la commission

A ma connaissance, les négociations entre les parties inté- Majorité

ressées pour introduire une telle déclaration n'ont pas encore Prendre acte du rapport

eu lieu. Il y a eu des approches, des discussions, mais il n'y Minorité

a pas eu de négociations à proprement parler. Les conditions (Moser)

d'intervention du Conseil fédéral ne sont dès lors pas encore Renvoi du rapport intermédiaire

réunies aujourd'hui. En revanche, vous savez que le Conseil Développement par écrit

fédéral a soutenu une étude pilote qui visait à vérifier la fai- Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport intermé-

sabilité de l'instauration d'un label écologique sur les bois diaire qui, au chiffre 4.3, contienne des faits objectifs et non

suisses, étude qui devrait paraître incessamment. On aurait pas des opinions.

au moins dans ce secteur une réponse, partielle peut-être, à

la question que vous vous posez. Proposition Pini

Prendre acte du rapport en le désapprouvant

#ST# 94.440

Parlamentarische Initiative

(Grendelmeier)

Beitritt zur Europäischen Union

Initiative parlementaire

(G rendei meier)

Adhésion à l'Union européenne

Kategorie II, Art. 68 GRN - Catégorie II, art. 68 RCN

Wortlaut der Initiative vom 16. Dezember 1994

Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und

Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich die

folgende parlamentarische Initiative in der Form der allge-

meinen Anregung ein:

Durch allgemeinverbindlichen Bundesbeschluss

19. Juni 1995 N 1361 Integrationspolitik

- ist der Beitritt der Schweiz zur Europäischen Union als Ziel lateralen Verhandlungen über den EWR war oder bei der In-

der schweizerischen Aussenpolitik festzulegen; teressenvertretung als Mitglied der EU in den Institutionen

- ist der Bundesrat zu verpflichten, die bilateralen Verhand- der EU wäre. Dies vor allem deshalb, weil nun die Bündnis-

lungen mit der EU zielstrebig weiterzuführen und spätestens möglichkeiten der Schweiz bei bilateralen Verhandlungen

Ende 1995 darüber eine Bilanz zu ziehen und diese Parla- wesentlich kleiner sind. Es fehlt die Möglichkeit, durch die

ment und Öffentlichkeit vorzulegen; Zusammenarbeit mit anderen einzelnen EU-Staaten in An-

- ist der Bundesrat zu verpflichten, anschliessend an diese gelegenheiten, die für diese Länder wichtig sind, Unterstüt-

Bilanz auf jeden Fall - spätestens aber 1996 - Beitrittsver- zung für schweizerische Positionen zu gewinnen.

handlungen mit der EU aufzunehmen. Letztlich wird aber das Ergebnis der laufenden Verhandlun-

gen darüber entscheiden, wer die Lage richtig beurteilt hat.

Texte de l'initiative du 16 décembre 1994 Zu jenem Zeitpunkt werden auch die übrigen Folgen der

Me fondant, d'une part, sur l'article 93 alinéa 1 er de la cons- Volksabstimmung vom 6. Dezember 1992 besser zu erken-

titution, et, d'autre part, sur l'article 21 bis de la loi sur les rap- nen sein. Wenn der Souverän aber aus diesen Erkenntnis-

ports entre les Conseils, je dépose l'initiative suivante, rédi- sen Konsequenzen ziehen soll, so muss eine Alternativlö-

gée sous la forme d'une demande conçue en termes géné- sung - d. h. ein allfälliger EU-Beitritt - durch Verhandlungen

raux. vorbereitet werden.

Je propose que soit pris un arrêté fédéral de portée générale: 2. Beitrittsgesuch und bilaterale Verhandlungen

- qui indique clairement que l'objectif visé par la politique ex- Es könnte die Befürchtung bestehen, dass die Aktivierung

térieure de la Suisse est l'adhésion à l'Union européenne; des Beitrittsgesuchs die Position der Schweiz bei den bilate-

- qui invite sans ambiguïté le Conseil fédéral, d'une part, à ralen Verhandlungen schwächt. Diese Angst ist jedoch unbe-

poursuivre inflexiblement les négociations bilatérales avec gründet. In der EU weiss man, dass ein Beitrittsgesuch der

l'Union européenne, d'autre part, à dresser à la fin de l'année Schweiz nicht zwingend zu einem Beitritt führt, und zwar we-

1995 au plus tard un bilan de la situation et à soumettre celui- gen der direkten Demokratie. Hingegen könnte eine grund-

ci au Parlement et au public; sätzliche Bereitschaft zu einem grösseren Engagement bei

- qui invite fermement le Conseil fédéral à engager, une fois einigen EU-Staaten sogar zu einem grösseren Entgegen-

ce bilan présenté, mais au plus tard en 1996, des négocia- kommen bei den bilateralen Verhandlungen führen. Auf ei-

tions avec l'Union européenne en vue d'une adhésion de la nen zukünftigen Mitgliedstaat nämlich, dessen Stimmen man

Suisse. vielleicht auch irgendeinmal brauchen wird, ist man eher be-

reit, Rücksicht zu nehmen.

Mühlemann Ernst (R, TG) unterbreitet im Namen der Aus- 3. Zeitlicher Ablauf

senpolitischen Kommission (APK) den folgenden schriftli- In der innerschweizerischen Diskussion besteht - wie darge-

chen Bericht: legt - ein Konkurrenzverhältnis zwischen bilateralen Ver-

handlungen und Beitrittsverhandlungen. Eine Bilanz über die

Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge- bilateralen Verhandlungen ist deshalb für den Souverän eine

schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der Aussenpolitischen wichtige Information. Eine solche Bilanz kann auf Ende 1995

Kommission über die von Frau Grendelmeier am 16. Dezem- erstellt werden.

ber 1994 eingereichte parlamentarische Initiative. Eine anschliessende Reaktivierung des Beitrittsgesuchs

Diese verlangt in der Form einer allgemeinen Anregung die stellt die Schweiz kaum vor grundlegende aussenpolitische

Ausarbeitung eines allgemeinverbindlichen Bundesbe- Probleme. Bei zügigem Tempo kann auch die Volksinitiative

schlusses, welcher den Beitritt der Schweiz zur Europäi- «EG-Beitrittsverhandlungen vors Volks» vor der Reaktivie-

schen Union als Ziel der schweizerischen Aussenpolitik fest- rung des Beitrittsgesuchs Volk und Ständen vorgelegt wer-

legt und den Bundesrat zur zielstrebigen Weiterführung der den.

bilateralen Verhandlungen (Bilanzziehung noch in diesem 4. Rechtsetzungsstufe

Jahr) sowie zur Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der Vorgeschlagen wird ein allgemeinverbindlicher Bundesbe-

EU im Anschluss an diese Bilanzziehung - spätestens aber schluss, d. h. ein Erlass, der dem fakultativen Referendum

1996 - verpflichten möchte. untersteht. Damit wird dem Volk Gelegenheit zur stillschwei-

Am 29. Mai 1995 hörte die Kommission die Initiantin an und genden und expliziten Meinungsäusserung gegeben. Ein

beschloss mit 8 zu 2 Stimmen bei 7 Enthaltungen dem Ple- Beschluss auf Verfassungsstufe erscheint unangebracht,

num zu beantragen, der Initiative keine Folge zu geben. Glei- weil die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen doch nicht

chentags beschloss die Kommission mit 10 zu 4 Stimmen bei jene Bedeutung hat wie der Beitritt selbst.

1 Enthaltung die Einreichung einer auf dem Kapitel «Ge-

samtstrategie» des Berichtes «Europapolitik» der Aussenpo- Erwägungen der Kommission

litischen Kommission vom 27. März 1995 basierenden Mo- Einleitende Bemerkungen: Ursprünglich waren für die Kom-

tion «Europäische Integration» mit dem Hauptziel, nach den missionssitzung vom 29. Mai 1995 zusammen mit der parla-

bilateralen Verhandlungen zu Beginn der nächsten Legisla- mentarischen Initiative Grendelmeier gleichzeitig auch die

turperiode die Ergebnisse mit den Möglichkeiten eines EU- parlamentarische Initiative der CVP-Fraktion vom 10. März

Beitrittes zu vergleichen und zu gegebener Zeit das Beitritts- 1994 betreffend die Ausrichtung der Europapolitik der näch-

gesuch zu reaktivieren. sten Jahre (94.403) und die parlamentarische Initiative der

SP-Fraktion vom 14. Dezember 1994 betreffend die Auf-

Begründung der Initiantin nahme von EU-Beitrittsverhandlungen (94.435) traktandiert.

1. Inhalt und Ziel Zu Beginn der Sitzung wurde der Rückzug des CVP-Vorstos-

Mit der Initiative soll sichergestellt werden, dass der Souve- ses und am Ende - aufgrund der gewalteten Diskussion und

rän zu gegebener Zeit über die Möglichkeit eines Beitritts zur des Motionsbeschlusses der Kommission - des Vorstosses

EU entscheiden kann. Es soll keineswegs verhehlt werden, der SP-Fraktion bekanntgegeben. Die nachfolgend aufge-

dass die Initiantin einen solchen Beitritt anstrebt, aber die In- führten «Erwägungen der Kommission» beziehen sich des-

itiative präjudiziert einen solchen Beitritt keineswegs. Die In- halb auch auf die zu Beginn der Sitzung noch nicht zurück-

itiative sorgt lediglich dafür, dass bei einem Scheitern oder gezogene parlamentarische Initiative der SP-Fraktion.

einem unbefriedigenden Resultat der bilateralen Verhand- Hauptthema der Diskussion war das Problem des Parallelis-

lungen überhaupt ein Entscheid über einen EU-Beitritt mög- mus der Verhandlungen (bilaterale Verhandlungen/Reakti-

lich ist. vierung des Beitrittsgesuches), wobei die SP-lnitiative dies-

Bilaterale Verhandlungen wurden von den Gegnern des bezüglich weiter gegangen wäre, indem sie explizit die Auf-

EWR als geeigneter Weg für die Regelung des Verhältnisses nahme von Beitrittsverhandlungen mit der EU unabhängig

zwischen der Schweiz und der EU dargestellt. Es gibt gute von den bilateralen Verhandlungen verlangen wollte.

Gründe zur Annahme, dass die Position der Schweiz in sol- Erwägungen der Kommission: Ein zentraler Punkt der Dis-

chen Verhandlungen schwächer ist, als sie es bei den multi- kussion betraf die Frage der Opportunität und Gefahren im

Politique d'intégration 1362 N 19 juin 1995

Zusammenhang mit einem Parallelismus der Verhandlun- port «Politique européenne» de la Commission de politique

gen, wobei auch auf die entsprechenden Erfahrungen mit der extérieure du 27 mars 1995. Le but principal de cette motion

EWR-Abstimmung hingewiesen wurde. Ein Parallelismus est de comparer, de la fin des négociations bilatérales au dé-

der Verhandlungen brächte die Gefahr einer Polarisierung but de la prochaine législature, les résultats de celles-ci avec

und eines damit unweigerlich verbundenen Immobilismus in les possibilités d'adhérer à l'Union européenne et de réacti-

der Europafrage mit sich. Die Wichtigkeit, eine klare Linie zu ver, en temps opportun, la demande d'adhésion.

bestimmen und sie dann auch konsequent durchzuhalten,

wurde betont, und es wurde auf die diesbezüglichen positi- Développement de l'auteur de l'initiative

ven Erfahrungen Österreichs und des Fürstentums Liechten- 1. Objet et but de l'initiative parlementaire

stein verwiesen, wo man ohne die Überspringung der Etap- Cette initiative vise à garantir que le souverain puisse se pro-

pen zum Ziel gekommen sei. noncer en temps voulu sur une éventuelle adhésion à l'UE.

Es wurde auch zu bedenken gegeben, dass die Kompetenz Même si l'auteur de l'initiative se déclare ouvertement favo-

zur Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der EU beim rable à une adhésion, l'initiative ne préjuge aucunement

Bundesrat läge. Mit Vorstössen dieser Art gehe man eigent- d'une adhésion. L'initiative se contente de garantir la possi-

lich einen Schritt zurück, indem man die Verantwortung dafür bilité d'une décision du souverain sur une adhésion à l'UE si

dem Parlament bzw. dem Volk überantworte. les négociations bilatérales devaient échouer ou aboutir à un

Es wurde auch auf die grosse Bedeutung der bevorstehen- résultat insatisfaisant.

den Regierungskonferenz der EU-Staaten vom Jahre 1996 Les négociations bilatérales ont été présentées par les oppo-

für unser Land verwiesen, deren Resultate eventuell zu einer sants à l'EEE comme une voie praticable pour le règlement

Neubeurteilung der EU-Beitrittsfrage führen könnten. Es sei des relations entre la Suisse et l'UE. Nous avons de bonnes

deshalb ausserordentlich wichtig, ständig über die schon be- raisons de penser que la position de la Suisse dans de telles

gonnenen Vorbereitungsarbeiten und später über den Ver- négociations est plus faible qu'elle ne l'était lors des négocia-

lauf dieser Konferenz orientiert zu werden. In diesem Zusam- tions multilatérales sur l'EEE ou qu'elle ne le serait s'il lui fal-

menhang sei ein Beobachterstatus für die Schweiz unbe- lait défendre ses intérêts en qualité de membre de l'UE dans

dingt anzustreben. les institutions de cette organisation. Ceci s'explique avant

Die Mehrheit der Kommission sah mit der Einreichung der tout du fait des possibilités d'alliance considérablement ré-

Motion 95.3203 einen gangbaren Weg zur Erreichung einer duites dont dispose la Suisse dans le cadre de négociations

Deblockierung der Europadiskussion, unter Einhaltung einer bilatérales. En effet, la Suisse n'a pas la possibilité d'obtenir

klaren Linie, ohne die Überspringung von Etappen, unter des appuis en collaborant avec les Etats membres de l'UE

Vermeidung einer Polarisierung der Meinungen im Parla- sur des questions importantes pour ces pays.

ment und in der Öffentlichkeit. Le résultat des négociations en cours démontrera en défini-

Der Motionstext basiert auf den Schlussfolgerungen des Be- tive qui était dans le vrai. Les autres conséquences de la vo-

richtes der «Arbeitsgruppe Europa» der Aussenpolitischen tation populaire du 6 décembre 1992 apparaîtront alors plus

Kommission vom 27. März 1995. Er wurde damals vom clairement. Cependant, si le souverain devait en tirer

Kommissionsplenum mit 20 zu 2 Stimmen bei 2 Enthaltun- d'autres conséquences, une solution alternative, en d'autres

gen angenommen und dem Bundesrat zur Kenntnisnahme termes une éventuelle adhésion à l'UE, devrait être préparée

übermittelt. Er stellt einen minimalen Konsens innerhalb der par des négociations.

Aussenpolitischen Kommission in der Europafrage dar, über 2. Demande d'adhésion et négociations bilatérales

den hinauszugehen wahrscheinlich nicht gelingen dürfte. Bei On pourrait craindre que la réactivation de la demande d'ad-

der Verabschiedung des Berichtes wurde aus der Kommis- hésion n'affaiblisse la position de la Suisse dans les négocia-

sionsmitte angeregt, man könne diese Gesamtstrategie - tions bilatérales. Cette crainte est cependant infondée. L'UE

wie sie jetzt im Text der Kommissionsmotion enthalten ist - a conscience du fait qu'une demande d'adhésion de la

praktisch als Gegenentwurf zu allen damals noch vorliegen- Suisse ne conduira pas nécessairement à une adhésion,

den Europa-Initiativen verstehen und die Initianten bitten, ceci en raison de la démocratie directe. En revanche, une po-

ihre Vorstösse zurückzuziehen. sition de principe favorable à des engagements plus poussés

Die Gegner der Kommissionsmotion führten vor allem for- de la part de la Suisse pourrait inciter quelques Etats mem-

melle Argumente (es handle sich um keine Motion), aber bres à assouplir leurs exigences dans le cadre des négocia-

auch das Argument ins Feld, mit der unter Punkt 5 genann- tions bilatérales. Ces pays seraient en effet plus enclins à

ten Aufforderung zur Bestimmung des Zeitpunktes der Reak- ménager un futur Etat membre dont ils pourraient avoir un

tivierung des EU-Beitrittsgesuches würde man die bilatera- jour besoin du vote.

len Verhandlungen unterlaufen. 3. Calendrier

Dans le débat politique à l'intérieur de la Suisse, une concur-

Mühlemann Ernst (R, TG) présente au nom de la Commis- rence existe, comme je l'ai démontré plus haut, entre les né-

sion de politique extérieure (CPE) le rapport écrit suivant: gociations bilatérales et les négociations en vue d'une adhé-

sion. Un bilan des négociations bilatérales représenterait

Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre donc une information importante pour le souverain. Un tel bi-

les Conseils, nous vous soumettons, ci-joint, le rapport de la lan pourra être établi à fin 1995.

Commission de politique extérieure relatif à l'initiative parle- Une réactivation ultérieure de la demande d'adhésion ne po-

mentaire déposée par Mme Grendelmeier le 16 décembre serait pas à la Suisse de problèmes fondamentaux en ma-

1994. tière de politique étrangère. L'initiative populaire «Négocia-

Cette initiative, conçue en termes généraux, demande que tions d'adhésion à la CE: que le peuple décide!» pourrait

soit pris un arrêté fédéral de portée générale qui indique clai- même être soumise au peuple et aux cantons avant la réac-

rement que l'objectif visé par la politique extérieure de la tivation de la demande d'adhésion.

Suisse est l'adhésion à l'Union européenne et qui invite le 4. Niveau législatif

Conseil fédéral, d'une part, à poursuivre inflexiblement les Je propose l'édiction d'un arrêté fédéral de portée générale,

négociations bilatérales et à en dresser un bilan en 1995 au en d'autres termes d'un acte législatif qui soit soumis au ré-

plus tard, et, d'autre part, une fois ce bilan présenté, mais au férendum facultatif. Le peuple aura ainsi l'occasion d'expri-

plus tard en 1996, à engager des négociations avec l'Union mer son opinion de manière explicite ou tacite. Un arrêté au

européenne en vue d'une adhésion de la Suisse. niveau constitutionnel ne me paraît guère judicieux, l'ouver-

La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 29 mai ture de négociations en vue d'une adhésion ne revêtant pas

1995 et a décidé par 8 voix contre 2 et avec 7 abstentions de la même importance que l'adhésion elle-même.

proposer au plénum de ne pas y donner suite. Ce même jour,

la commission a décidé par 10 voix contre 4 et avec Considérations de la commission

1 abstention de déposer une motion «Intégration euro- Remarques préliminaires: De prime abord, il a été prévu de

péenne» sur la base du chapitre «Stratégie globale» du rap- traiter à la séance de la commission du 29 mai 1995 l'initia-

19. Juni 1995 N 1363 Integrationspolitik

tive parlementaire Grendelmeier en même temps que l'initia- Antrag der Kommission

tive parlementaire (94.403) du groupe démocrate-chrétien Die Kommission beantragt mit 8 zu 2 Stimmen bei

du 10 mars 1994 concernant l'orientation de la politique 7 Enthaltungen, der Initiative keine Folge zu geben.

européenne de la Suisse au cours des prochaines années et

l'initiative parlementaire (94.435) du groupe socialiste du Proposition de la commission

14 décembre 1994 concernant l'ouverture de négociations La commission propose, par 8 voix contre 2 et avec

pour une adhésion à l'UE. En début de séance, le groupe dé- 7 abstentions, de ne pas donner suite à l'initiative.

mocrate-chrétien a annoncé le retrait de son initiative, puis,

en fin de séance, ce fut le tour du groupe socialiste de retirer

la sienne, suite aux débats et à la décision prise par la com-

mission de déposer une motion. Les «considérations de la

commission» exposées ci-dessous se réfèrent par consé-

quent aussi à l'initiative parlementaire du groupe socialiste

qui n'était pas encore retirée en début de séance. #ST# 95.3203

L'objet principal de la discussion a été le problème du paral-

lélisme des négociations (négociations bilatérales/réactiva- Motion APK-NR (94.440)

tion de la demande d'ouverture de négociations en vue de Europäische Integration

l'adhésion). A ce sujet, l'initiative du groupe socialiste voulait

aller plus loin que l'initiative parlementaire Grendelmeier en

Motion CPE-CN (94.440)

demandant explicitement l'ouverture sans retard de négocia- Intégration européenne

tions avec l'UE en vue de l'adhésion, indépendamment des

négociations menées au niveau bilatéral.

Considérations de la commission: Un point central de la dis-

cussion a porté sur la question de l'opportunité et des dan- Wortlaut der Motion vom 29. Mai 1995

gers inhérents à un parallélisme des négociations; à ce sujet, Die Aussenpolitische Kommission spricht sich für die Strate-

il a été fait mention des expériences faites lors de la votation gie des Bundesrates in seinem Bericht über die Aussenpolitik

sur l'EEE. Un parallélisme des négociations pourrait con- der Schweiz in den neunziger Jahren aus, wonach der Beitritt

duire au danger d'une polarisation et d'un immobilisme - qui zur EU das strategische Ziel der Integrationspolitik ist.

lui est infailliblement consécutif - dans la question euro- Sie verlangt vom Bundesrat, sein Vorgehen im folgenden

péenne. Il a été relevé combien il est important de définir une Sinne auszurichten:

ligne claire et de s'y tenir par la suite. A ce sujet, il a été fait 1. prioritäre sektorielle Verhandlungen bis Ende 1995;

référence aux expériences positives de l'Autriche et de la 2. regelmässige Beurteilung der Verhandlungsergebnisse

Principauté du Liechtenstein qui sont parvenues au but sans und Bilanz Ende 1995;

avoir brûlé les étapes. 3. Beurteilung am Anfang der nächsten Legislatur, indem der

On a pris également en considération le fait que la compé- Stand der bilateralen sektoriellen Verhandlungen und die Er-

tence d'ouvrir des négociations avec l'UE en vue de l'adhé- gebnisse, die bei einem allfälligen EU-Beitritt erzielt werden

sion incombe au Conseil fédéral. Avec de telles interven- könnten, miteinander verglichen werden. Dabei muss be-

tions, on fait un pas en arrière, puisque, de ce fait, on reporte rücksichtigt werden, welches Echo gewisse sektorielle Ver-

la responsabilité en la matière sur le Parlement et sur le peu- handlungen im Volk finden;

ple. 4. Verfolgung der Tendenzen in der EU (harter Kern und kon-

On a rappelé en outre la grande importance qu'aura pour no- zentrische Kreise, Europa der verschiedenen Geschwindig-

tre pays la Conférence intergouvernementale des Etats keiten) und der Arbeiten der EU-Regierungskonferenz 1996,

membres de l'UE prévue en 1996, dont les résultats pour- wenn möglich durch die Teilnahme von Schweizer Beobach-

raient, le cas échéant, conduire à une reconsidération de la tern;

question de l'adhésion à l'Union européenne. C'est pourquoi, 5. im Laufe der nächsten Legislatur: den Zeitpunkt bestim-

il est extrêmement important d'être informé continuellement men, wann das EU-Beitrittsgesuch reaktiviert werden soll

sur les travaux préparatoires en cours actuellement et, le mo- (als Reaktion des Bundesrates und des Parlamentes auf die

ment voulu, sur le déroulement de cette conférence. Dès Lancierung der Volksinitiative «Ja zu Europa!»).

lors, il faudrait absolument que la Suisse y obtienne un statut

d'observateur. Texte de la motion du 29 mai 1995

Le dépôt de la motion ci-jointe constitue aux yeux de la ma- La Commission de politique extérieure souscrit à la stratégie

jorité de la commission un chemin possible pour débloquer la du Conseil fédéral dans son rapport sur la politique exté-

discussion relative à l'Europe, tout en respectant une ligne rieure de la Suisse dans les années nonante, selon lequel

claire sans brûler les étapes et en évitant une polarisation «l'adhésion à l'UE constitue l'objectif stratégique de la politi-

des opinions au sein du Parlement et de l'opinion publique. que d'intégration».

Le texte de la motion est basé sur les conclusions du rapport Elle demande que le Conseil fédéral poursuive son action

du groupe de travail «Europe» de la Commission de politique dans le sens suivant:

extérieure du 27 mars 1995. La commission, alors en séance 1. négociations sectorielles prioritaires jusqu'à fin 1995;

plénière, l'a accepté par 20 voix contre 2 et avec 2. évaluation régulière des résultats des négociations et bilan

2 abstentions, puis l'a transmis au Conseil fédéral pour qu'il à la fin 1995;

en prenne acte. Il représente un consensus minimal au sein 3. évaluation au début de la prochaine législature, en compa-

de la Commission de politique extérieure sur la question rant le bilan des négociations bilatérales sectorielles et les

européenne, consensus qui probablement ne pourrait s'élar- résultats qui pourraient être obtenus lors d'une éventuelle

gir. Lors de l'adoption du rapport, il a été suggéré au sein de adhésion à l'UE. Cette évaluation doit également tenir

la commission de considérer cette stratégie globale - telle compte du degré d'acceptabilité populaire de certaines négo-

qu'elle est contenue actuellement dans le texte de la motion ciations sectorielles;

de la commission - pratiquement comme un contre-projet à 4. suivi des développements de l'UE (différentes tendances

toutes les initiatives relatives à l'Europe encore pendantes et quant au noyau dur et les cercles concentriques et quant à

qu'on pourrait ainsi inviter leurs auteurs à les retirer. l'Europe à plusieurs vitesses) et des travaux de la Confé-

Les opposants à la motion de la commission ont invoqué rence intergouvernementale de 1996, si possible en faisant

avant tout des arguments d'ordre formel (il ne s'agit pas pour participer des observateurs suisses;

eux d'une motion), mais aussi celui selon lequel on risquerait 5. au cours de la prochaine législature, détermination du mo-

de porter préjudice aux négociations bilatérales en exigeant, ment où il faudra relancer la procédure d'adhésion à l'UE en

au point 5 de la motion, la détermination du moment de la tant que réaction du Conseil fédéral et du Parlement au lan-

réactivation de la demande d'adhésion à l'UE. cement de l'initiative populaire «Oui à l'Europe».

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Parlamentarische Initiative (Grendelmeier) Beitritt zur Europäischen Union

Initiative parlementaire (Grendelmeier) Adhésion à l'Union européenne

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.440

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.06.1995 - 14:30

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