Federal Decree on Financial Aid for HIV-Infected Hemophiliacs Amended

Initiative parlementaire. Hémophiles infectés par le VIH 300 14 mars 1995

Onken Thomas (S, TG) présente au nom de la Commission de Gesamtberatung - Traitement global

la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport

écrit suivant: Titel und Ingress, Art. 1,2

Titre et préambule, art. 1,2

1. Alors que les relations entre la Suisse et les Etats-Unis en

matière de sécurité sociale sont régies par une réglementa- Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

tion contractuelle depuis 1968, notre pays devrait à présent Für Annahme des Entwurfes 25 Stimmen

conclure un accord similaire avec le Canada Une compé- (Einstimmigkeit)

tence particulière est accordée au Québec dans le cadre de

ce traité, comme le prévoient les dispositions des accords si-

gnés par le Canada avec d'autre pays. Cette province peut An den Bundesrat-Au Conseil fédéral

en effet conclure séparément, avec les Etats intéressés, des

accords dans les domaines relevant de sa propre compé-

tence législative.

2. La Convention avec le Canada et l'Entente avec le Québec

portent sur l'AVS et l'Ai en Suisse et sur les assurance sociales

analogues au Canada et au Québec. Il s'agit, pour le Canada,

de la sécurité de la vieillesse (rente du peuple) et du régime #ST# 94.411

contributif de pension et, pour le Québec, du régime contribu-

tif de rentes. Ce dernier remplace au Québec le régime contri- Parlamentarische Initiative

butif de pension, adopté par toute les autres provinces cana- (SGK-NR)

diennes. La convention et l'entente facilitent l'acquisition de

droits aux prestations et le versement de rentes à l'étranger. Il Leistungen an HlV-infizierte Hämophile.

en résulte notamment, du côté suisse, que les ressortissants Änderung des Bundesbeschlusses

des Etats contractants seront, dans une large mesure, mis sur Initiative parlementaire

pied d'égalité avec les citoyens suisses en matière d'AVS et (CSSS-CN)

d'Aï. Le Canada et le Québec, quant à eux, appliquent les mê- Octroi de prestations financières

mes réglementations, qu'il s'agisse de leurs propres ressortis- aux hémophiles infectés par le VIH.

sants ou d'étrangers. La convention prévoit en outre la prise

en compte des périodes d'assurance suisses pour acquérir le Modification de l'arrêté fédéral

droit à des prestations canadiennes, pour autant que ces pé- Bericht und Beschlussentwurf der SGK-NR

riodes d'assurance soient nécessaires à l'acquisition de ce vom 22. April 1994 (BBI III 1165)

droit. Rapport et projet d'arrêté de la CSSS-CN

Les accords favorisent avant tout les ressortissants suisses qui du 22 avril 1994 (FF III 1141)

ne rempliraient les conditions requises pour le versement de Stellungnahme des Bundesrates

vom 6. Juni 1994 (BBI II11171)

prestations canadiennes ou québécoises que sur la seule Avis du Conseil fédéral

base des périodes d'assurance accomplies au Canada II en du 6juin 1994 (FF III 1147)

va de même pour l'ensemble des citoyens canadiens affiliés à Beschluss des Natipnalratesvom 16. Juni 1994

l'AVS/AI pendant leur période de résidence en Suisse. Décision du Conseil national du 16 juin 1994

Les 31 000 Suisses qui résident actuellement au Canada for-

ment la deuxième colonie suisse extraeuropéenne, alors que

le nombre de ressortissants canadiens vivant en Suisse ne dé-

passe pas 2800 personnes.

Antrag der Kommission

Considérations de la commission Eintreten

La commission a constaté que la Convention avec le Canada Proposition de la commission

et l'Entente avec le Québec sont rigoureusement identiques. Entrer en matière

Cependant, pour des considérations de droit international pu-

blic, des réserves ont été émises au cours des délibérations Onken Thomas (S, TG), Berichterstatter: Die Vorlage, die wir

quant à la conclusion d'un accord séparé avec le Québec. La behandeln wollen, verfolgt zwei Hauptziele. Das erste geht auf

majorité de la commission s'est toutefois rangée à l'avis du die parlamentarische Initiative Duvoisin (93.417) zurück. Herrn

Conseil fédéral, selon lequel l'article 26 de la convention, qui Nationalrat Duvoisin ging es darum, eine wesentliche Lücke

prévoit une clause particulière pour les provinces, constitue im Bundesbeschluss vom 14. Dezember 1990 über Leistun-

une garantie suffisante de la délégation des compétences en gen des Bundes an HlV-infizierte Hämophile und Bluttransfusi-

la matière. La Suisse se doit par ailleurs de reconnaître l'impor- onsempfänger und deren HlV-infizierte Ehegatten zu schlies-

tance d'une réglementation exhaustive et consensuelle telle sen. Wie es der Titel zum Ausdruck bringt, waren die Entschä-

que la garantit cette modalité particulière également applica- digungen des Bundes von Anfang an klar auf die Direktbetrof-

ble à d'autres Etats. fenen und, das kam in der parlamentarischen Debatte dazu,

auf deren Ehegatten eingegrenzt

Antrag der Kommission Als sich nun im Jahre 1991 ein Ehepaar darum bemühte, auch

Die Kommission beantragt mit 9 zu 0 Stimmen bei 1 Enthal- für sein Kind einen solchen Beitrag zu erhalten, musste das

tung, den Bundesbeschluss betreffend das Abkommen über Gesuch abgewiesen werden. Das Kind war von seiner Mutter

soziale Sicherheit mit Kanada und die Vereinbarung über so- während der Geburt durch die sogenannte «transmission ver-

ziale Sicherheit mit Quebec anzunehmen und damit den Bun- ticale» mit dem HIV-Virus infiziert worden. Dieser Fall war vom

desrat zur Ratifizierung zu ermächtigen. Gesetzgeber nicht vorgesehen worden. Mit seiner parlamen-

tarischen Initiative forderte Kollege Duvoisin deshalb folge-

Proposition de la commission richtig, dieses Versäumnis zu korrigieren und dem berechtig-

La commission propose, par 9 voix sans opposition et avec ten Anliegen durch eine Gesetzesanpassung Rechnung zu

1 abstention, d'accepter l'arrêté fédéral concernant la tragen.

Convention de sécurité sociale avec le Canada et l'Entente de Die Leistungspflicht des Bundes wird also in Artikel 1 Absatz 1

sécurité sociale avec le Québec et d'autoriser ainsi le Conseil auf diejenigen Kinder ausgedehnt, die von ihrer HlV-infizierten

fédéral à ratifier ces accords. Mutter angesteckt werden. Dies gilt freilich nur dann, wenn er-

wiesen ist, dass die Mutter oder ihr Ehemann durch HlV-konta-

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen miniertes Blut-durch Blutspenden oder Blutprodukte-ange-

L'entrée en matière est décidée sans opposition steckt worden ist

14. März 1995 301 Parlamentarische Initiative. HlV-infizierte Hämophile

Auch die vorberatende Kommission Ihres Rates erachtete es wurden 1992 die Leistungen von 55000 Franken auf rund

als recht und billig, diese Lücke zu schliessen und solche Kin- 165000 Franken erhöht Kanada bezahlt einen Pauschalbe-

der vollumfänglich in die vorgesehene Entschädigung einzu- trag von 130 000 Franken, hinzu kommen zusätzliche Leistun-

beziehen. Die finanziellen Auswirkungen werden allemal ge- gen der Provinzen. Spanien erhöhte die Leistungen 1993 von

ring sein. Die Zahl der Kinder, die für eine solche Entschädi- 30 000 Franken auf gegen 150 000 Franken. Auch dieser inter-

gung gemäss einem geänderten Bundesbeschluss in Frage nationale Quervergleich rechtfertigt also eine Anpassung der

kämen, wird auf höchstens fünf geschätzt schweizerischen Hilfeleistungen, und die deutliche Sprache

Im gleichen Zuge soll der Bundesbeschluss aber auch um fünf des Voyame-Berichtes und die Notlage vieler Betroffener sind

Jahre verlängert werden. Er liefe sonst nämlich am 14. April zusätzliche Gründe, weshalb Ihnen die Kommission einstim-

1996 aus. Es ist natürlich gerechtfertigt, die Geltungsdauer zu mig beantragt, diese Erhöhung vorzunehmen.

erstrecken, weil sonst entsprechende Gesuche kaum mehr Wir tun dies mit um so mehr Überzeugung, als der 1990 ge-

eingereicht, sorgfältig geprüft und behandelt werden könnten. setzte Kreditrahmen von 13,5 Millionen Franken bei weitem

Der zweite Punkt der Revision ist von derständerätlichen Kom- nicht ausgeschöpft worden ist. Es gingen weniger Gesuche

mission für soziale Sicherheit und Gesundheit eingebracht ein als ursprünglich erwartet, nämlich bisher 103. Einige mög-

worden. Er betrifft die Höhe der Entschädigung. Nach ge- liche Gesuchsteller sind in der Zwischenzeit bereits ihrer

nauen Abklärungen und nach einem internationalen Querver- Krankheit erlegen. Nach heutigem Recht ist der Maximalbe-

gleich beantragen wir Ihnen, die Leistungen anzupassen, d. h. trag auf höchstens 7,85 Millionen Franken zu schätzen, doch

sie von 50 000 auf 100 000 Franken zu erhöhen. Mit dieser Er- auch diese Zahl ist noch bei weitem nicht erreicht. Selbst wenn

höhung wollen wir einem wiederholt vorgetragenen und unse- alle bisherigen Gesuchstellerinnen und -steller erneut die zu-

res Erachtens auch berechtigten Wunsch der unverschuldet sätzliche Entschädigung beantragen würden - was nicht zu

von diesem schweren Schicksalsschlag getroffenen Opfer erwarten ist -, wäre maximal mit Zusatzkosten von 5,5 Millio-

Rechnung tragen. nen Franken zu rechnen, und wir blieben immer noch im finan-

Die Begründung liegt einmal in der erwiesenen unmittelbaren ziellen Rahmen, der ursprünglich vorgesehen und vom Parla-

Mitverantwortung des Bundes. Schon bei der Vorbereitung ment ausdrücklich gutgeheissen worden ist.

der Botschaft, die zum Bundesbeschluss von 1990 geführt Im Auftrag der einstimmigen Kommission bitte ich Sie, dieser

hat, war, wenn auch vielleicht noch etwas beschönigend, von angemessenen Erhöhung der Entschädigung zuzustimmen,

der Tatsache ausgegangen worden, dass verschiedene Bun- wohl wissend, dass wir das Leid dieser Menschen nicht unge-

desbehörden an dieser Medizinkatastrophe nicht unbeteiligt schehen machen können, aber wenigstens in Mitverantwor-

seien. Mittlerweile liegt uns der Bericht der Expertenkommis- tung und durch Grosszügigkeit lindern sollten.

sion Voyame vor. Er datiert vom 31. Januar 1994 und legt in

äusserst sachlicher, aber schonungsloser Analyse die Verant- Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: II m'incombe la tâche diffi-

wortlichkeiten dar. Gerügt werden unter anderem das zu we- cile et pénible de vous inviter, comme l'afait le Conseil fédéral,

nig entschlossene, zu wenig konsequente Vorgehen des Bun- à entrer en matière sur l'augmentation du cercle des bénéfi-

desamtes für Gesundheitswesen hinsichtlich der Infektions- ciaires. C'est une initiative que le Conseil fédéral soutient. Il y a

problematik durch Blut und Blutprodukte. Verwiesen wird aber bien sûr une injustice terrible à imaginer que des enfants,

auch auf Verfahrensmängel und auf die schleppende Behand- contaminés au moment de leur naissance par des parents qui,

lung der Gesuche für die Registrierung der aidssicheren Beh- eux-mêmes, avaient été contaminés par du sang contenant le

ring-Produkte und ihre Aufnahme in die Spezialitätenliste virus du sida, seraient exclus des prestations. Par contre, le

durch das Bundesamt für Sozialversicherung. Conseil fédéral ne suit pas les propositions de la commission

Kurz: Die Versäumnisse sind evident. Mit dem Bundesbe- en ce qui concerne l'augmentation des montants.

schluss über die Kontrolle von Blut, Blutprodukten und Trans- En résumé, il est clair que le Conseil fédéral soutient l'entrée

plantaten, den der Bundesrat kürzlich den Räten unterbreitet en matière sur cette initiative, mais, encore une fois, il ne peut

hat, soll nun die Lehre aus diesen Vorkommnissen und aus en soutenir qu'un des volets.

dem Expertenbericht gezogen werden. Die Opfer freilich wer-

den davon nichts mehr haben. Ihnen sind wir deshalb aus Mit- Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

verantwortung eine entsprechende Hilfeleistung schuldig. L'entrée en matière est décidée sans opposition

Von einer Wiedergutmachung kann man ja nicht sprechen,

denn das Leid der Betroffenen ist irreversibel. Detailberatung - Discussion par articles

Die Betroffenen haben-um das noch einmal zu rekapitulieren-

bis heute auf folgende Leistungen Anspruch: eine Pauschal-

Titel und Ingress, Ziff. l Einleitung, Titel

summe von 50 000 Franken gemäss Bundesbeschluss und

Antrag der Kommission

eine weitere Pauschalsumme von 25 000 Franken gestützt auf

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

entsprechende Vereinbarungen mit den Herstellern, dem Zen-

trallabor des Schweizerischen Roten Kreuzes und der Firma

Immuno AG. Daneben errichtete das Schweizerische Rote Titre et préambule, eh. l introduction, titre

Proposition de la commission

Kreuz einen Solidaritätsfonds für Härtefälle, und mit der Firma

Adhérer à la décision du Conseil national

Immuno AG konnte die Schweizerische Hämophilie-Gesell-

schaft kürzlich eine Vereinbarung über eine monatliche Hilfe-

leistung von 1500 Franken an HlV-erkrankte Hämophile, befri- Angenommen -Adopté

stet auf zwei Jahre, abschliessen. Diese Rentenleistung erhält

allerdings nur, wer bereits akut an Aids erkrankt ist Art. 1

Viele Opfer sind heute vollständig von der Invalidenversiche- Antrag der Kommission

rung abhängig und verfügen über keine weiteren Unterstüt- Abs.1

zungsleistungen, und alle Betroffenen, auch diejenigen, die Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

nicht in einer extremen finanziellen Notlage sind, erdulden un- Abs. 2

sägliches physisches und psychisches Leid. .... jeden HlV-Infizierten 100 000 Franken.

Die Erweiterung der finanziellen Hilfe drängt sich aber auch

auf, wenn die schweizerischen Leistungen den Leistungen an- Art. 1

derer vergleichbarer Länder gegenübergestellt werden. Die Proposition de la commission

Leistungen des Bundes erweisen sich dabei als nicht beson- AI.1

ders hoch: In Frankreich beispielsweise wird eine volle Ent- Adhérer à la décision du Conseil national

schädigung bis zu 500 000 Franken garantiert. In Deutschland Al. 2

reichen die Leistungen dank Arzneimittel-Haftungsgesetz bis Le montant des prestations est de 100 000 francs....

zu 300 000 Franken. Italien bezahlt eine jährliche Rente von

13 000 Franken, vorerst auf zehn Jahre befristet. In Dänemark Angenommen -Adopté

Motion du Conseil national 302 14 mars 1995

Art. 8 Abs. 3 des gesundheitlich verantwortlichen Umgangs mit Sucht-

Antrag der Kommission und/oder Genussmitteln ganz allgemein einzubeziehen. Da-

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates bei sind diese Massnahmen auf die besondere Gefährdung

der Jugendlichen abzustützen. Den menschlichen, gesell-

Art. 8 al. 3 schaftlichen und kulturellen Aspekten und Erfordernissen ist

Proposition de la commission dabei gebührend Rechnung zu tragen.

Adhérer à la décision du Conseil national Zur Finanzierung der Präventionsmassnahmen sind in erster

Linie konfiszierte Drogengelder zu verwenden.

Angenommen -Adopté

Texte de la motion du 6 octobre 1994

Ziff. Ibis (neu) Soucieux d'instaurer une politique globale de lutte contre les

Antrag der Kommission problèmes dus à la consommation de substances entraînant

Titel la dépendance et à ses implications sociales et sociétales,

Übergangsbestimmungen nous chargeons le Conseil fédéral de soumettre au Parlement

Wortlaut dans les plus brefs délais un projet de loi sur la prévention des

Für jede HlV-infizierte Person, die den Beitrag nach der bisher toxicomanies, projet qui mettra l'accent sur une politique,

geltenden Fassung von Artikel 1 dieses Beschlusses bereits coordonnée au niveau national, de lutte et de prévention

erhalten hat, betragen die Leistungen 50 000 Franken. contre la drogue.

Pour mettre sur pied une prévention à caractère global, le

Ch. Ibis (nouveau) Conseil fédéral intégrera au projet des mesures d'accompa-

Proposition de la commission gnement destinées à promouvoir chez l'individu, de manière

Titre générale, une attitude saine et responsable envers les subs-

Dispositions transitoires tances et produits qui engendrent la dépendance (drogue,

Texte médicaments, alcool, tabac). Il les choisira en pensant tout

Les prestations auxquelles ont droit les personnes infectées particulièrement aux dangers auxquels sont exposés les jeu-

par le VIH qui ont déjà perçu le montant alloué selon nes et il tiendra suffisamment compte des exigences et des as-

l'article 1er, ancienne version de l'arrêté fédéral, s'élèvent à pects humains, sociaux et culturels.

50 000 francs. Les mesures de prévention que nous demandons seront fi-

nancées, au premier chef, par l'argent de la drogue confisqué.

Angenommen -Adopté

Antrag der Kommission

Ziff. Il

Mehrheit

Antrag der Kommission

Überweisung der Motion als Postulat

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Minderheit

(Meier Josi, Huber, Onken, Prongué, Simmen)

Ch.ll

Überweisung der Motion

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil national

Proposition de la commission

Angenommen -Adopté Majorité

Transmettre la motion comme postulat

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Minorité

Für Annahme des Entwurfes 26 Stimmen (Meier Josi, Huber, Onken, Prongué, Simmen)

(Einstimmigkeit) Transmettre la motion

Schiesser Fritz (R, GL), Berichterstatter: Ich habe die vor-

An den Nationalrat-Au Conseil national nehme Aufgabe, Ihnen in Vertretung von Herrn Schoch die Po-

sition der Kommissionsmehrheit darzulegen.

Ihre Kommission hat sich mit 6 zu 5 Stimmen dafür ausgespro-

chen, die Motion nur in der Form des Postulates zu überwei-

sen. Darf ich Ihnen kurz die Gründe darlegen, die die Mehrheit

#ST# 93.3673 der SGK dazu geführt haben, diesen Vorstoss in der Form des

Postulates überweisen zu wollen?

Motion des Nationalrates Die Motion, die heute zur Diskussion steht, verlangt vom Bun-

(christlichdemokratische Fraktion) desrat, dass er «baldmöglichst ein Suchtpräventionsgesetz»

Suchtpräventionsgesetz. Ein Gesetz vorlege, das «schwergewichtig eine gesamtschweizerisch ko-

für die Förderung der Gesundheit ordinierte Politik zur Drogenbekämpfung und Drogenpräven-

tion» anstrebe. Das ist die Kernforderung dieser Motion. In ei-

Motion du Conseil national nem weiteren Forderungskatalog verlangen die Motionäre,

(groupe démocrate-chrétien) «im Sinne einer ganzheitlich orientierten Suchtprävention»

Prévention de la toxicomanie. Loi seien in diesem Gesetz «flankierende Massnahmen zur Förde-

rung des gesundheitlich verantwortlichen Umganges mit

Sucht- und/oder Genussmitteln ganz allgemein einzubezie-

hen». Schliesslich bestimmt der Motionstext, zur Finanzierung

der Präventionsmassnahmen seien «in erster Linie konfis-

Wortlaut der Motion vom 6. Oktober 1994 zierte Drogengelder» zu verwenden.

Um eine ganzheitliche Politik gegenüber der Suchtproblema- Eines sei der Klarheit halber vorangestellt: Auch die Kommis-

tik und ihren gesundheitlichen, sozialen und gesellschaftli- sionsmehrheit vertritt die Auffassung, dass die Anstrengungen

chen Folgen zu ermöglichen, wird der Bundesrat beauftragt, im Bereich der Prävention zu verstärken seien. Hier bestehen

dem Parlament baldmöglichst ein Suchtpräventionsgesetz zwischen Mehrheit und Minderheit keine Differenzen. Wir ha-

vorzulegen, das schwergewichtig eine gesamtschweizerisch ben namentlich im Zusammenhang mit den Zwillings-lnitiati-

koordinierte Politik zur Drogen bekämpf u ng und Drogenprä- ven immer wieder betont, dass auch im Bereich der Suchtmit-

vention anstrebt tel oder legalen Drogen die Präventionsmassnahmen unter al-

Im Sinne einer ganzheitlich orientierten Suchtprävention sind len Umständen zu verstärken seien. Bisher fehlte es offenbar

in diesem Gesetz flankierende Massnahmen zur Förderung vor allem an Geld.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (SGK-NR) Leistungen an HIV-infizierte Hämophile. Änderung

des Bundesbeschlusses

Initiative parlementaire (CSSS-CN) Octroi de prestations financières aux hémophiles

infectés par le VIH. Modification de l'arrêté fédéral

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.411

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.03.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 300-302

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Ref. No 20 025 650

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