Mandatory Voting Initiative Rejected

13. März 1995 N 537 Parlamentarische Initiative. Stimmpflicht

3. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass für die ge- Texte de l'initiative du 1er mars 1994

plante Einschränkung der Eidgenössischen Steuerverwal- Conformément à la loi sur les rapports entre les Conseils, je

tung keinerlei Rechtsgrundlagen bestehen und dass deshalb dépose l'initiative parlementaire suivante, conçue en termes

eine solche zu unterbleiben hat? généraux:

La Constitution fédérale est modifiée, afin de rendre obliga-

Texte de la question du 13 mars 1995 toire le vote des Suisses et des Suissesses âgés de 18 ans ré-

Après de nombreuses péripéties, les Chambres fédérales ont volus, en matière d'élections et de votations, à tous les niveaux

fini par adopter, le 7 octobre dernier, une modification de la loi de la politique. Le vote est obligatoire jusqu'à l'âge de 65 ans.

fédérale sur l'impôt fédéral direct, laquelle dispose donc La législation est, par ailleurs, modifiée pour comptabiliser le

qu'«une assurance de capitaux ne sera pas imposée si le paie- vote blanc.

ment de la prestation d'assurance s'est fait après le moment

où l'assuré a eu 60 ans et que le rapport contractuel ait duré au Heberlein Trix (R, ZH) unterbreitet im Namen der Staatspoliti-

moins cinq ans». Or, on entend dire que l'Administration fédé- schen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Bericht:

rale des contributions va restreindre la portée de ladite dispo-

sition en exonérant de l'impôt uniquement les assurances de Wir unterbreiten Ihnen gemäss Artikel 21 ter des Geschäftsver-

capitaux servant à la prévoyance qui ont été conclues par une kehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommission

personne avant qu'elle n'ait eu 60 ans. über die von Herrn Zisyadis am 1. März 1994 eingereichte par-

1. Est-il vrai qu'elle prévoit d'opérer cette restriction? Si oui, lamentarische Initiative. Die Initiative fordert die Ausarbeitung

pour quelles raisons? einer Verfassungsbestimmung, wonach die Teilnahme an

2. Qu'en pensent les cantons? Wahlen und Abstimmungen auf allen politischen Ebenen obli-

3. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas lui aussi que ce projet ne gatorisch erklärt wird.

repose sur aucune base légale et que l'Administration fédérale Die Kommission hat am 21. Oktober 1994 den Initianten ange-

des contributions devrait donc l'abandonner? hört

Schriftliche Antwort des Bundesrates Begründung des Initianten

Es trifft zu, dass eine einschränkende Auslegung der genann- Die zunehmende Wahlmüdigkeit ist eine Gefahr für die Demo-

ten Bestimmung von Artikel 20 Absatz 1 Buchstabe a DBG ge- kratie, denn dabei entscheidet effektiv regelmässig eine Min-

plant ist. Entgegen der Auffassung des Fragestellers besteht derheit über die Vertretung des Volkes in den Parlamenten.

dafür durchaus eine Rechtsgrundlage. Steuerlich begünstigte Die zunehmende Wahlmüdigkeit verstärkt die Kluft zwischen

Selbstvorsorge für das Alter im Sinne von Artikel 34quater Ab- den Gewählten und den Bürgern, denn die Legitimation der

sätze 1 und 6 der Bundesverfassung kann nämlich nicht unbe- Gewählten als Volksvertreter beruht nicht mehr auf einer ange-

grenzt zulässig sein, sondern muss auf eine eigentliche Auf- messenen Grundlage. Die zunehmende Wahlmüdigkeit trägt

bauphase beschränkt werden. Nach Erreichen des ordentli- mit zur institutionellen Krise unserer direkten Demokratie bei.

chen Pensionierungsalters ist diese Aufbauphase abge- Die Verankerung der Stimmpflicht in der Verfassung muss als

schlossen. Dieser verfassungsrechtlichen Vorgabe trägt eine Übergangsmassnahme angesichts alarmierend niedriger

Auslegung Rechnung, nach der eine entsprechende Einlage Stimmbeteiligungen auf allen Ebenen des Staatswesens (ein-

spätestens einen Tag vor Vollendung des 60. Lebensjahres schliesslich des Bundes) konzipiert werden.

getätigt sein muss. Mit einer Laufzeit des Versicherungsvertra- Dabei sollte sie allerdings so ausgestaltet werden, dass sie

ges von mindestens fünf Jahren - die selbstverständlich auch auch tatsächlich eine Unterstützungsmassnahme für die De-

länger sein kann - ab diesem Zeitpunkt wird dem Bedürfnis mokratisierung unseres Landes darstellt:

nach Altersvorsorge Genüge getan. Eine andere Auslegung a Leer eingelegte Stimmzettel müssen bei den Abstimmungs-

würde nicht der Altersvorsorge, sondern ausschliesslich dem ergebnissen mit berücksichtigt werden, damit diese Art der

Zwecke der steuerfreien Anlage grosser Geldbeträge dienen. Entscheidung der Stimmbürgerinnen und Stimmbürger nicht

Diese Auslegung ist übrigens mit den Kantonen sehr wohl ab- mehr verfälscht wird.

gesprochen worden. b. Die Stimmpflicht muss auf bestimmte Altersstufen einge-

schränktwerden.

Die Stimmpflicht würde im übrigen eine Harmonisierung mit

anderen Ländern Europas bedeuten, welche diese ebenfalls

kennen und Stimmabstinenz mit einer symbolischen Busse

#ST# 94.401 bestrafen.

Parlamentarische Initiative Erwägungen der Kommission

(Zisyadis) Die Frage der Einführung einer Stimmpflicht wurde auf eidge-

nössischer Ebene letztmals in den siebziger Jahren diskutiert

Stimmpflicht Eine vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement

Initiative parlementaire eingesetzte «Arbeitsgruppe Stimm- und Wahlabstinenz»

(Zisyadis) prüfte verschiedene Massnahmen zur Erhöhung der Stimm-

Vote obligatoire und Wahlbeteiligung und nahm in ihrem Schlussbericht vom

18. Dezember 1978 unter anderem auch zu der Einführung ei-

Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN ner Stimmpflicht Stellung. Danach wird das Stimm- und Wahl-

recht als unveräusserliches Persönlichkeitsrecht verstanden,

auf dessen Ausübung aber auch verzichtet werden kann. In

der Praxis würde die Einführung der Stimmpflicht in erster Li-

nie zu einem Anstieg der leeren Stimmzettel führen, da eine

Wortlaut der Initiative vom 1. März 1994 Stimmpflicht ja nicht auch zugleich eine Urteilspflicht bedeu-

Gestützt auf das Geschäftsverkehrsgesetz reiche ich die fol- tet Zudem würde die Durchsetzung der Stimmpflicht zu ei-

gende parlamentarische Initiative in der Form einer allgemei- nem erheblichen administrativen Aufwand führen (Erhebung

nen Anregung ein: der Delinquenten, Inkasso der Bussen). Es würden nur Sym-

Die Bundesverfassung ist in dem Sinn zu ändern, dass für ptome und nicht die Ursachen der als mangelhaft empfunde-

Schweizer Bürger und Bürgerinnen die Teilnahme an Wahlen nen Stimm- und Wahlbeteiligung bekämpft

und Abstimmungen auf allen politischen Ebenen ab dem Die Kommission war einhellig der Auffassung, dass kein An-

18. Altersjahr bis zum 65. Altersjahr obligatorisch erklärt wird. lass zur Wiederaufnahme dieser Diskussion besteht Dem

Die übrige Gesetzgebung wird so geändert, dass auch leer Stimm- und Wahlrecht entspricht auch das freie Recht jeder

eingelegte Stimmzettel bei der Ermittlung des Abstimmungs- Bürgerin und jedes Bürgers, aus welchen Gründen auch im-

ergebnisses berücksichtigt werden. mer auf die Ausübung des Stimm- und Wahlrechtes zu ver-

Initiative parlementaire. Vote obligatoire 538 N 13 mars 1995

ziehten. Es ist nicht einzusehen, welcher Vorteil sich ergeben Proposition de la commission

würde, wenn Bürgerinnen und Bürger gezwungen würden, zu La commission propose, par 12 voix sans opposition, de ne

Abstimmungsvorlagen Stellung zu beziehen, die sie nicht in- pas donner suite à l'initiative.

teressieren oder die sie nicht verstehen.

Zisyadis Josef (-, VD): J'imagine assez bien le sort que vous

Heberlein Trix (R, ZH) présente au nom de la Commission des allez et que vous risquez de réserver à cette initiative parle-

institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant: mentaire. Vous voulez certainement lui tordre le cou, tout sim-

plement, en argumentant, comme l'a fait la commission, que

En tant que commission chargée de l'examen préalable de ce problème a déjà été débattu dans les années septante, par

l'initiative déposée le 1er mars 1994 par M. Zisyadis, nous un groupe de travail, et que c'est donc largement suffisant

vous soumettons notre rapport, conformément à l'article 21 ter Vous conviendrez que la conclusion de la commission, telle

de la loi sur les rapports entre les Conseils. L'auteur de ladite qu'elle a été formulée, est un peu courte pour clore un débat

initiative demande que la constitution soit modifiée de façon à qui nous apparaît comme essentiel, sans parler de la fin des

rendre obligatoire le vote des citoyens majeurs à toutes les considérations de la commission qui ose dire qu'elle ne voit

élections et votations à tous les échelons de la vie politique. pas l'avantage de contraindre des citoyens à se prononcer sur

La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 21 octobre des projets auxquels ils n'entendent rien. C'est tout dire dans

1994. quel état d'esprit on place les citoyens dans ce pays. Quel

aveu d'impuissance, à moins que cela ne soit le contentement

de ceux et celles qui se satisfont de la situation d'absentéisme

Développement de l'auteur de l'initiative accru du pays ou peut-être parce que cela les arrange. Cer-

Le développement de l'abstentionnisme est un danger pour la tains ne veulent pas ouvrir le débat, et pourtant c'est la réalité

vie démocratique, car une minorité décide, défait, de la repré- elle-même qui nous pousse à l'ouvrir.

sentation du peuple à date régulière. Quelques mots sur cette initiative parlementaire. Elle a pu

Le développement de l'abstentionnisme accentue la coupure étonner, j'en conviens, certains d'entre vous. Elle se base sur

entre les élus et la population, dès lors que leur assise repré- différents points, j'en résumerai trois.

sentative n'est plus légitimée de manière adéquate. Le déve- 1. Elle est basée sur le développement de l'abstentionnisme

loppement de l'abstentionnisme est un des éléments de la qui est reconnu dans tous les milieux, sur le constat que son

crise de nos institutions de démocratie directe. ampleur met en danger la démocratie parlementaire et la dé-

L'inscription du vote obligatoire dans la constitution doit être mocratie représentative.

conçue comme une réponse transitoire à des taux d'absten- 2. Il y a le développement, actuellement, du rejet des partis po-

tion alarmant à tous les niveaux, des communes à la Confédé- litiques qui s'affirme dans le pays. Il est dû au fait que le mouve-

ration. ment associatif s'est considérablement développé, mais aussi

Il convient cependant d'aménager ce vote obligatoire de ma- à ce que les partis politiques apparaissent de plus en plus cou-

nière à ce qu'il soit un élément supplémentaire de démocrati- pés de la population, notamment leurs élus.

sation de la vie du pays: 3. L'afflux des référendums et des initiatives populaires est un

a par une reconnaissance et une prise en compte du vote fait marquant de ces dernières années. Il tient au fait que diffé-

blanc dans les résultats, afin de ne plus dénaturer ce type de rents partis sont représentés au Conseil fédéral, quasiment

choix de la part du citoyen ou de la citoyenne; tous, mais aussi au fait qu'une faible participation aux élec-

b. par une limitation de l'obligation liée à l'âge. tions accroît le manque de légitimité des élus et, par consé-

L'obligation de voter ne ferait, en outre, que nous mettre au quent, augmente les possibilités de référendum et d'initiative.

diapason d'autres pays européens qui connaissent ce sys- Ces constatations m'ont fait déposer une initiative parlemen-

tème accompagné d'une amende symbolique. taire et, je vous l'avoue, elle a été faite non sans appréhension.

A mon sens, c'est une mesure transitoire, très transitoire,

Considérations de la commission parce que, dans le fond, je ne suis pas favorable au fait qu'il y

Le point de savoir s'il conviendrait ou non d'introduire le vote ait obligation du droit de vote. Cependant, il me semble essen-

obligatoire a déjà été débattu à l'échelon fédéral dans les an- tiel de dire à la population qu'il faut susciter un débat sur la

nées septante. Examinant les différentes possibilités suscepti- question de l'abstentionnisme, qu'il faut affirmer que le suf-

bles d'accroître la participation aux scrutins, un «groupe de frage n'est pas seulement un droit, mais que c'est aussi un de-

travail chargé d'étudier la question de l'abstentionnisme» (mis voir. Nous ne sommes pas là pour dire aux citoyens de se ser-

sur pied par le Département fédéral de justice et police) avait vir, comme dans un self-service, mais bien pour dire qu'ils ont

notamment pris position sur cette question dans son rapport un certain nombre de devoirs à faire valoir dans le cadre de ce

final en date du 18 décembre 1978. Le droit de vote, écrivait-il droit du suffrage universel.

en substance, est d'abord plutôt perçu aujourd'hui comme un Je tiens à rappeler que cette proposition n'a rien d'exception-

droit certes inaliénable, mais à l'exercice duquel il est permis nel. A ce moment-là, si elle était tout simplement farfelue, il fau-

de renoncer. Ensuite, ajoutait-il, l'introduction du vote obliga- drait rappeler que certains pays européens, comme la Belgi-

toire se traduirait surtout par une augmentation du nombre que, l'Italie, la Grèce, connaissent ce vote obligatoire et que le

des bulletins blancs (l'obligation de voter n'étant pas syno- canton de Schaffhouse le connaît aussi depuis longtemps, et

nyme de l'obligation de choisir). Par ailleurs, sur le plan prati- que je ne vois personne pour l'instant le remettre en question.

que, une telle obligation ne manquerait pas d'entraîner de sé- Avancer dans ce débat, demande de sortir de certaines orniè-

rieuses complications administratives (les autorités devant res dans lesquelles nous sommes actuellement: c'est assez

procéder à l'identification des délinquants d'une part, à la per- frappant de voir à quel point les textes reçus en référence da-

ception des amendes d'autre part). Enfin, quatrième et dernier tent tous des années soixante et que, depuis, la réflexion a peu

argument avancé par le proupe de travail: obliger le citoyen à avancé sur cette question. A partir des années huilante, peu

voter, c'est s'attaquer aux symptômes du mal, non point à ses de réflexions ont eu lieu sur la question du vote obligatoire,

causes. alors même que nous sommes mis en question, dans les par-

La commission a été unanime à considérer qu'il n'y avait pas tis politiques, par le fait qu'il y a de moins en moins de partici-

lieu de rouvrir le débat Le droit de vote, en effet, c'est aussi - pation aux scrutins populaires, et singulièrement lors des élec-

et quelle que soit la raison de ce renoncement - le droit de ne tions. Qu'en sera-t-il d'ailleurs lors des élections d'octobre

pas voter. D'autre part, elle ne voit pas l'avantage qu'il y aurait 1995? C'est une question qu'on peut se poser.

à contraindre les citoyens à se prononcer sur des projets qui Notre pays est en crise, non seulement économique et so-

ne les intéressent pas, ou auxquels ils n'entendent rien. ciale, mais aussi en crise de valeurs. Notre démocratie directe,

que certains, à l'étranger, nous envient ou louent au niveau for-

Antrag der Kommission mel, mérite certainement un sursaut supplémentaire. Les élus

Die Kommission beantragt mit 12 zu 0 Stimmen, der Initiative que nous sommes devraient montrer leur inquiétude face au

keine Folge zu geben. désintérêt de la population par rapport aux élections et aux vo-

13. März 1995 N 539 Standesinitiative Solothurn

talions. D'ailleurs, ce désintérêt peut être une source de dérive Heberlein Trix (R, ZH) présente au nom de la Commission des

assez grave dans une situation de montée du populisme, institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:

comme elle se fait dans toute une partie de l'Europe.

Je vous invite à donner suite à cette initiative parlementaire, Le 17 mars 1993, le Grand Conseil du canton de Soleure a dé-

avec pour objectif de susciter un débat sur l'abstentionnisme cidé de déposer une initiative du canton.

et de prendre en compte une mesure totalement transitoire. Les 16 et 17 juin 1993, le Conseil national a procédé à un exa-

men circonstancié de deux initiatives parlementaires identi-

Abstimmung - Vote ques sur la base d'un rapport rédigé par la Commission des

Für den Antrag der Kommission institutions politiques. Le plénum, par 85 voix contre 60, n'a

(keine Folge geben) 102 Stimmen pas donné suite à l'initiative parlementaire Rychen (92.410) du

Für den Antrag Zisyadis 19 mars 1992, relative à une augmentation du nombre de si-

(Folge geben) 7 Stimmen gnatures requis pour le référendum. Le Conseil national n'a

également pas donner suite, par 76 voix contre 51, l'initiative

parlementaire Seiler Hanspeter (92.411) du 19 mars 1992,

concernant une adaptation du nombre minimum de signatu-

res requis pour les initiatives populaires.

Considérations de la commission

La Commission des institutions politiques, à laquelle la pré-

#ST# 93.303 sente initiative du canton de Soleure a été attribuée pour exa-

men, est parvenue à la conclusion, lors de sa séance du

Standesinitiative Solothurn 19 novembre 1993, qu'il n'y avait pas lieu de revenir sur cette

Unterschriftenzahlen question. Elle renvoie en outre à l'argumentation développée

für eidgenössische dans son rapport du 25 février 1993.

Referenden und Volksinitiativen

Antrag der Kommission

Initiative du canton de Soleure Die Kommission beantragt mit 14 zu 2 Stimmen, der Initiative

Nombre de signatures requis keine Folge zu geben.

pour les référendums

et les initiatives populaires Antrag Steiner Rudolf

Der Initiative Folge geben

Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN Schriftliche Begründung

Der Kantonsrat von Solothurn hat aufgrund einer Volksmotion

die Standesinitiative nicht leichtfertig, ohne Not, sondern aus

grosser Besorgnis um unsere Institutionen, ihre Handlungsfä-

higkeit und Effizienz eingereicht Der Handlungsbedarf im Re-

Wortlaut der Initiative vom 23. März 1993 gieren und in der Gesetzgebung ruft dringend nach Reformen.

Die Bundesverfassung vom 29. Mai 1874 ist nach folgender Dazu gehört zwingend auch eine Reform der Volksrechte.

Vorgabe zu revidieren: Zurzeit sind 16 Volksinitiativen hängig, 11 weitere sind ange-

Die Unterschriftenzahlen für das eidgenössische Gesetzesre- meldet. Zudem sind 3 Referenden hängig, für ein weiteres wer-

ferendum (Art. 89 Abs. 2 und 89bis Abs. 2) und die eidgenös- den Unterschriften gesammelt

sische Volksinitiative (Art. 121 Abs. 2) sind angemessen zu er- Das fakultative Gesetzesreferendum erschwert und verzögert

höhen. eine den sich rasch wechselnden Gegebenheiten massge-

rechte Gesetzgebung des Bundes:

Texte de l'initiative du 23 mars 1993 - Erschwert, weil bereits in den Expertenkommissionen und

La Constitution fédérale du 29 mai 1874 est modifiée dans le dann auf dem langen weiteren Weg der Gesetzgebung (Bot-

sens suivant: schaft des Bundesrates, parlamentarische Kommissionen,

Le nombre de signatures requis pour les référendums (art. 89 Parlament) im Hinblick auf das stets drohende Referendum

al. 2 et 89bis al. 2) et les initiatives populaires (art. 121 al. 2) gearbeitet wird und entsprechende Kompromisse im voraus

doit être augmenté dans une mesure appropriée. getroffen werden.

-Verzögert, weil bei Zustandekommen eines Referendums,

Heberlein Trix (R, ZH) unterbreitet im Namen der Staatspoliti- aber bei Zustimmung des Volkes zu einer Gesetzesvorlage,

schen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Bericht: mit einer bis zu einjährigen Verzögerung des Inkrafttretens des

Gesetzes gerechnet werden muss.

Der Kantonsrat von Solothurn beschloss am 17. März 1993, Die Zahl der Initiativen auf Änderung oder Ergänzung der Bun-

der Bundesversammlung eine Standesinitiative einzureichen. desverfassung nimmt stets zu. Diese Initiativflut wirkt sich

Am 16. und 17. Juni 1993 hat der Nationalrat auf der Grund- ebenfalls hinderlich auf die Effizienz von Regierung und Parla-

lage eines Berichtes der Staatspolitischen Kommission aus- ment aus.

führlich über zwei parlamentarische Initiativen mit denselben Will man die direkte Demokratie nicht aufgeben, so ist es

Forderungen diskutiert. Der parlamentarischen Initiative Ry- dringlich, auch bezüglich der Volksrechte eine Reform vorzu-

chen (92.410) vom 19. März 1992, welche eine Erhöhung der nehmen. Die erste demokratische Bundesverfassung von

Unterschriftenzahl für das Referendum verlangte, wurde vom 1848 schuf nur eine rudimentäre direkte Demokratie. Wohl

Rat mit 85 zu 60 Stimmen keine Folge gegeben. Ebenfalls gab sie dem Volk das Recht zur Verfassungsinitiative, aber nur

keine Folge gegeben wurde mit 76 zu 51 Stimmen der parla- auf eine Totalrevision; ein Initiativrecht auf eine Teilrevision

mentarische Initiative Seiler Hanspeter (92.411) vom 19. März wurde erst durch eine Verfassungsrevision im Jahre 1891 ge-

1992, welche eine Anpassung der Mindestzahl von Unter- schaffen. Im Zuge der 1874 beschlossenen Totalrevision

schriften bei Volksinitiativen verlangte. wurde das Gesetzesreferendum gutgeheissen.

Zum Zustandekommen eines Referendums waren minde-

Erwägungen der Kommission stens 30 000 Unterschriften stimmberechtigter Bürger erfor-

Die Staatspolitische Kommission, welcher die vorliegende derlich, was 1874, bei damals rund 628 000 Stimmberechtig-

Standesinitiative zur Vorberatung zugewiesen worden ist, kam ten, einem Anteil von 4,77 Prozent entsprach. Für eine Initia-

an ihrer Sitzung vom 19. November 1993 zum Schluss, dass tive wurden 1891 50000 Unterschriften verlangt, was bei

es keinen Anlass gebe, nach derart kurzer Zeit auf diese Frage 656 000 Stimmberechtigten einer Quote von 7,62 Prozent ent-

zurückzukommen. Sie verweist im weiteren auf die Argumen- sprach. Wohl wurde seither nach Annahme des Frauenstimm-

tation in ihrem Bericht vom 25. Februar 1993. rechtes diese Zahl erhöht: 50 000 Unterschriften für ein Refe-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Zisyadis) Stimmpflicht

Initiative parlementaire (Zisyadis) Vote obligatoire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.401

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.03.1995 - 14:30

Date

Data

Seite 537-539

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Ref. No 20 025 391

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