Federal Council's Drug Policy Response and Postulate Transmission

Motion Morniroli 304 14 mars 1995

Bedenken Sie bitte bei Ihrem Entscheid, dass beim Drogen- tés successives d'étendre le champ de la prévention et d'ap-

missbrauch Vorbeugen nicht nur besser, sondern auch billi- puyer surtout de façon générale les cantons dans leurs activi-

ger ist als heilen. Jene Landgemeinden, die heute für ihre Dro- tés, j'indique que c'est sur le chemin et non sur le but que nous

genkranken sorgen müssen und damit an den Rand der Zah- voyons là une divergence.

lungsunfähigkeit geraten, jene Familien, die unter der Last von J'ajouterai que, parmi les différents instruments à mettre en

Suchtkranken zusammenbrechen, aber auch die Invaliden- place, il en est un autre qui m'occupe actuellement, c'est les

versicherung werden es Ihnen zu danken wissen, wenn Sie possibilités ouvertes par la loi fédérale sur l'assurance-mala-

heute durch die Überweisung der Motion das richtige Signal die, qui devraient nous permettre, par la promotion de la santé,

setzen. Ich will also nicht, dass man das Pferd wechselt, son- de développer aussi les activités de promotion générale et de

dern dass man das beste Pferd endlich ins Ziel führt. prévention de comportements pathogènes comme des com-

Die Mitglieder von FDP-, CVP- und SP-Fraktion möchte ich portements de dépendance.

noch darauf hinweisen, dass letzte Woche die Expertenge- Encore une fois, d'accord sur le but, pas d'accord sur le che-

spräche zum Thema «Gemeinsame Drogenpolitik» fortgeführt min. La meilleure des façons de trancher cette divergence est

wurden. Zu den verabschiedeten Massnahmen gehörte die certainement que vous nous transmettiez la motion sous

einstimmige Unterstützung der vorliegenden Motion. Es muss forme de postulat. Le Conseil fédéral est déjàau travail, l'admi-

sich nun weisen, was für Erfolgsaussichten diese Zusammen- nistration aussi, et nous nous rapprocherons ainsi de ce but

arbeit hat Folgerichtigkeit würde die Überweisung der Motion commun.

erfordern.

Schiesser Fritz (R, GL), Berichterstatter: Ich glaube, die wich-

Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Le Conseil fédéral par- tigsten Ausführungen sind gemacht worden. Ich möchte noch

tage avec les motionnaires le sentiment qu'il y a un problème einmal darauf hinweisen, was Frau Bundesrätin Dreifuss so-

général de dépendance, et que ce problème de dépendance eben gesagt hat: Es geht nicht um das Ziel, sondern es geht

est indépendant des substances auxquelles recourent les per- um den Weg. Es geht darum, dass der Bundesrat mit seinen

sonnes dépendantes. Vorarbeiten für Massnahmenpakete im Bereich der Prävention

Il est vrai que nous sommes dans une société qui, pour des rai- bei den legalen Suchtmitteln und beim Medikamentenmiss-

sons qui doivent nous inquiéter, a de plus en plus recours à dif- brauch bereits weit fortgeschritten ist. Diese Pakete sollten

férentes substances pour créer des états de bien-être artificiel demnächst vorgelegt werden. Es handelt sich um Bausteine,

et cela vaut tout aussi bien pour l'alcool, comme pour la dro- die auch kombinierbar sein sollen. Die Mehrheit Ihrer Kommis-

gue, pour le tabac, comme pour les amphétamines. Il y a des sion sieht nicht ein, warum man jetzt diesen Weg verlassen

différences dans les pratiques thérapeutiques et dans les pra- und mit den Arbeiten für ein neues, allgemeines Gesetz über

tiques judiciaires, face à ces différentes substances, mais le Suchtmittelprävention von vorne beginnen soll.

mouvement qui mène l'être humain à chercher ce que l'on ap- Ich bitte Sie deshalb, dem Antrag der Kommissionsmehrheit

pelait un jour des paradis artificiels ou des transformations de zu folgen und den Vorstoss in der Form eines Postulates zu

son sentiment d'existence et de son bien-être, par le recours à überweisen. Wir werden damit schneller zum Ziel kommen, als

des substances externes, est vraisemblablement le même. wenn wir jetzt wieder neu beginnen.

Nous sommes, dans ce sens-là, une société qui pratique une

large dépendance. Vous avez raison de souligner, Madame Meier Josi (C, LU), Sprecherin der Minderheit: Ich will keines-

Meier, qu'il faut donner l'indication que «Sucht ist Sucht», quel wegs einen Neubeginn, aber ich will einen Beginn. Dieser Be-

que soit le produit concerné. ginn soll eben mit der Prävention erfolgen. Da gibt es gemein-

Le fait est que les produits sont différents, il y a des produits lé- same Punkte; es ist der Weg, den diese Motion im Einverneh-

gaux et des produits illégaux; notre instrument d'intervention men mit den Experten der grossen Parteien vorschlägt. Dies,

n'est, dans ce sens-là, pas le même et le Conseil fédéral, en damit mein Votum nicht falsch verstanden wird.

demandant que cette motion soit transformée en postulat, en- Ich beantrage Ihnen Überweisung der Motion.

tend poursuivre une activité législative qui ressemble à un jeu

de construction et qui permet de prendre les différents élé- Abstimmung - Vote

ments les uns après les autres ou les uns parallèlement aux Für Überweisung als Motion 20 Stimmen

autres, de façon à parvenir finalement à cette vue d'ensemble Für Überweisung als Postulat 20 Stimmen

que demandent les motionnaires. Mais il ne souhaite pas re-

courir à la solution d'une loi unique qui nous est demandée au Mit Stichentscheid des Präsidenten

premier paragraphe ni se fixer sur le financement, dans le troi- wird die Motion überwiesen

sième, où l'on demande que les mesures de prévention soient Avec la voix prépondérante du président

financées en premier lieu par l'argent de la drogue confisqué. la motion est transmise

Vous avez raison, Madame Meier, au nom des motionnaires,

de souligner que la voie que le Conseil fédéral entend em-

prunter, ce sont les instruments qu'il entend mettre en place,

qui marquent la différence avec les propositions des motion-

naires et non pas la volonté d'ensemble de considérer que #ST# 94.3579

l'oeuvre de prévention doit être beaucoup plus générale. La

volonté du Conseil fédéral d'agir est là La base légale n'est Motion Morniroli

pas la même et il doit compléter point par point les instru-

ments dont il a besoin. Il a aujourd'hui des instruments dans Schweizerisches Drogenkonzept

le domaine de la loi fédérale sur les stupéfiants. Cette loi doit Politique suisse de la drogue

être modifiée et le Conseil fédéral a mis en place le proces-

sus de cette modification.

Le Conseil fédéral veut également agir le plus rapidement pos-

sible contre ce fléau, je dirais autrement plus dangereux pour

la société et pour la santé publique qu'est l'abus du tabac, par Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1994

des instruments de prévention, mais qui reposent sur la colla- Der Bundesrat wird beauftragt, ein Drogenkonzept auszuar-

boration étroite, organique, entre les associations privées, les beiten und dem Parlament, zusammen mit den notwendigen

cantons et les différents groupements concernés. L'étape sui- Gesetzesänderungen, zur Genehmigung vorzulegen. Vorgän-

vante sera certainement de procéder de la même façon en ce gig ist der Grundsatzentscheid zu fällen, ob man den Drogen-

qui concerne l'alcool et, finalement- et là nous n'avons pour le konsum in unserem Lande überhaupt bekämpfen will oder ob

moment qu'une base légale pour les stupéfiants -, dans le do- man sich auf jene Massnahmen beschränken will, die auf die

maine de l'abus des médicaments, autre problème particuliè- Bewältigung der Drogenfolgeprobleme und auf die Präven-

rement grave dans notre société. En expliquant ainsi les volon- tion hinzielen.

14. März 1995 305 Motion Morniroli

Bei der Ausarbeitung des Konzeptes sind insbesondere fol- 2 Milliarden Franken. Wir haben 150 000 Alkoholiker und jähr-

gende Aspekte zu berücksichtigen: lich 2000 alkoholbedingte Todesfälle. Für den Heroinkonsum

1. Ausarbeitung von möglichen Interventionsmodellen, von werden 3,6 Milliarden Franken ausgegeben; die Sozialkosten

den extremen bis hin zu den intermediären; belaufen sich «nur» auf 500 Millionen Franken, die Süchtigen

2. Ausarbeitung von differenzierten Massnahmen, die der Ge- sind «nur» 20 000, Todesfälle gibt es - in doppelten Anfüh-

fährlichkeit der einzelnen Drogen Rechnung tragen; rungsstrichen - «nur» 350 pro Jahr.

3. Beurteilung des Einflusses von Erziehung, Mode und sozia- Natürlich könnte man entgegnen, man müsse zunächst den

lem Konsens auf den Drogenkonsum; Volksentscheid abwarten. Wir werden ja einen neuen Verfas-

4. Ausarbeitung der Massnahmen zur Reduktion der Zahl von sungsartikel erhalten, der die Marschrichtung der schweizeri-

neuen Drogenabhängigen, mittels Verstärkung der Informa- schen Drogenpolitik festlegen wird, möglicherweise jene der

tion und des Antidrogenkonsenses sowie durch Verbesse- Volksinitiative «Jugend ohne Drogen»-welche klar abstinenz-

rung der Erziehung und der Bekämpfung des illegalen Dro- und nicht repressionsorientiert ist, wie immer wieder behaup-

genhandels; tet wird -, möglicherweise die Marschrichtung der «Drogenli-

5. Beurteilung der Möglichkeit, die Ausgangsbedingungen für beralisierungs-lnitiative» («für eine vernünftige Drogenpolitik»)

Drogensüchtige zu verbessern, indem man diesen den Status oder schliesslich die Marschrichtung des Gegenvorschlags

von Kranken zugesteht und ihnen damit eine medizinische des Bundesrates. Ich hoffe natürlich, dass das «Jugend ohne

und menschliche, durch die Krankenversicherung abge- Drogen»-Konzept gewinnen möge.

deckte Behandlung in Spezialkliniken ermöglicht Die Anliegen, die in meiner Motion integriert sind, behalten

ihre Gültigkeit unabhängig vom Volksentscheid. Auch bei ei-

Texte de la motion du 16 décembre 1994 ner Liberalisierung der Drogen wird die Prävention notwendig

Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une politique en ma- sein. Ich wage zu behaupten, dass diese sogar noch wichtiger

tière de drogue qu'il soumettra pour approbation au Parle- würde, und Gleiches gilt für die Betreuung der Schwerstsüch-

ment avec les modifications législatives nécessaires. Il faut dé- tigen. Auch die Repression wird nicht einfach dahinfallen, da

cider avant tout si l'on veut réellement lutter contre la consom- gewisse für die psychische und physische Gesundheit ver-

mation de stupéfiants dans notre pays ou si l'on se limite aux heerend wirkende Drogen nie liberalisiert werden können.

mesures visant à prévenir et à maîtriser les conséquences Nebst der Forderung nach einem Grundsatzentscheid bein-

d'une telle pratique. haltet die Motion Aufträge an den Bundesrat betreffend Mass-

La mise au point de cette politique doit prendre en considéra- nahmen, die in den beiden eingangs erwähnten «Säulen» inte-

tion notamment les aspects suivants: griert sind und - wie gesagt - ihre Gültigkeit immer bewahren

1. conception de modèles possibles d'intervention, des cas werden. Mein Hauptanliegen - ich sage dies in diesem Rat

extrêmes aux cas moins graves; nicht zum ersten Mal - ist es, dass man den Schwerstsüchti-

2. élaboration de mesures différenciées qui tiennent compte gen den Status von kranken Menschen zugesteht, analog zu

du danger que représente chaque drogue; den Alkoholikern, womit eine ärztliche Behandlung in Spezial-

3. évaluation de l'influence qu'exercent l'éducation, la mode kliniken auf Kosten der Krankenversicherung ermöglicht wird.

et les conventions sociales sur la consommation de stupé- Ich hoffe, dass ich Sie überzeugt habe, und bitte Sie, meine

fiants; Motion zu überweisen.

4. élaboration de mesures visant à réduire le nombre de nou-

veaux toxicomanes en renforçant le consensus contre la dro- Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Le Conseil fédéral a déjà

gue, en améliorant l'éducation et l'information et en intensi- répondu à des demandes de formuler la politique de la drogue

fiant la lutte contre le trafic de stupéfiants; dès 1991 et 1992, et à une première motion qui avait été dépo-

5. appréciation de la possibilité d'améliorer la condition des sée. Celle-ci avait été ensuite transformée en postulat.

toxicomanes en leur accordant le statut de malades et en leur C'est dans ce sens que nous répondons à cette nouvelle mo-

offrant un traitement médical et humain, couvert par les assu- tion en disant que les demandes du motionnaire ont déjà été

rances-maladie, dans des cliniques spécialisées. largement prises en considération dans la politique actuelle-

ment suivie par le Conseil fédéral. C'est la raison pour laquelle

Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun nous demandons à nouveau la transformation de cette motion

en postulat et son classement.

Morniroli Giorgio (D, TI): Der Bundesrat stützt seine Drogen- Je ne sais s'il vaut la peine de reprendre toute l'histoire récente

politik auf vier Säulen ab: Prävention, Repression, Therapie de la politique du Conseil fédéral en matière de drogue. Per-

und Resozialisierung. Persönlich bin ich für ein Zweisäulen- mettez-moi d'en fixer tout simplement quelques-unes des

system. grandes étapes.

Die erste Säule umfasst alle jene Massnahmen, die dazu ge- La réflexion sur la responsabilité de la Confédération dans ce

eignet sind, dem Einstieg von Noch-nicht-Süchtigen ins Dro- domaine a été discutée lors d'une retraite du Conseil fédéral

genelend vorzubeugen - dies unter dem Titel Prävention. Er- en l'an 1990, quia abouti à la décision de donner la priorité à la

ziehung, Information und Repression sind lediglich Einzel- mise en place d'une stratégie d'action plutôt que de commen-

massnahmen im Rahmen dieser Prävention. cer par réviser la législation. Nous en sommes en fait toujours

Die zweite Säule umfasst alle Massnahmen, welche für die Be- à ce stade, et nous souhaitons attendre effectivement les dé-

treuung bereits Süchtiger durch den Staat notwendig sind, bats politiques qui seront liés au vote sur les initiatives actuel-

insbesondere die Therapie und die Resozialisierung. Wenn lement sur la table; mais ces débats sont accompagnés, pré-

die erste Säule funktioniert, sollte die zweite nur vorüberge- cédés par des actions tout à fait claires relevant de la respon-

hend notwendig sein, da die Zahl von Neueinsteigern rasch sabilité du Conseil fédéral en matière de politique de drogue.

abnehmen müsste. C'est ainsi qu'après cette retraite de l'an 1990 et ce mandat

Noch ein Wort zum Grundsatzentscheid, den ich in der Motion donné au Département fédéral de l'intérieur, le Conseil fédéral

fordere: Man kann sich durchaus entschliessen, die Drogen in a été amené en 1991 à adopter un paquet de mesures en vue

unserer Gesellschaft nicht prinzipiell zu bekämpfen, sondern de réduire les problèmes de drogue, en se fixant des objectifs

sich auf einige Massnahmen zu beschränken, die auf die Be- précis, c'est-à-dire stabiliser et réduire le nombre de dépen-

wältigung der Drogenfolgeprobleme und auf die Prävention dants des drogues dures dans les années à venir, éviter l'en-

hinzielen. Eine solche Auffassung ist vertretbar, wenn man von trée en toxicomanie etfavoriser la réintégration. Puis, c'est à ce

folgenden Zahlen ausgeht: moment qu 'il est apparu important de permettre de traverser la

In unserem Land wird jährlich für 2 Milliarden Franken Tabak phase de dépendance avec moins de dommages, pour ac-

konsumiert; der Abusus verursacht 1 Milliarde Franken an So- croître les chances de s'en sortir au moment où la volonté de

zialkosten. 1 Million Personen sind tabakabhängig, und die s'en sortir est également capable de mobiliser les énergies.

Todesfälle wegen Tabakmissbrauchs machen jährlich 6000 Le contenu de cette politique du Conseil fédéral, puisque, en-

Einheiten aus. Für den Alkoholkonsum werden 5 Milliarden core une fois, il s'agissait d'agir d'abord, d'expérimenter sur le

Franken pro Jahr ausgegeben; die Sozialkosten betragen terrain, d'accompagner les cantons dans leur tâche et de reali-

21-S

Motion Morniroli 306 14 mars 1995

ser ce qui est formulé dans ce paquet de mesures, c'est le sou- C'est donc bien eu égard à une restriction de la politique du

tien à de très nombreux efforts qui ont été faits par les cantons, Conseil fédéral proposée par M. Morniroli qu'il y a une opposi-

les villes, les institutions privées, pour initier, promouvoir, déve- tion, mais elle n'apparaît pas directement dans le texte. C'est

lopper, diffuser, évaluer des approches concrètes. Il s'agit de la raison pour laquelle le Conseil fédéral, reconnaissant qu'il y

plus de 185 projets, pour un montant d'environ 60 millions de a dans cette proposition beaucoup de choses déjà réalisées,

francs, quiont été réalisés surla base dece paquetdemesures. vous propose de la transformer en postulat, et également de la

Puis la discussion a bien sûr continué. Le résultat de ces expé- classer.

riences sur le terrain est en permanence évalué et donne lieu à

de nouvelles décisions. C'est ainsi que cette stratégie a été Morniroli Giorgio (D, TI): Ringrazio la Signora consignera fe-

confirmée et concrétisée en avril 1992, et qu'elle a été étendue derale per la risposta che mi ha dato. Es gibt, wie Sie gesagt

à la prise en charge de la prévention secondaire et sociale des haben, verschiedene Anliegen, die bereits verwirklicht sind, es

personnes toxicodépendantes. gibt aber solche, die es noch nicht sind. Ich schlage vor, Zif-

En mai 1992, la décision importante du Conseil fédéral en ma- fer 2, die Ausarbeitung von differenzierten Massnahmen, die

tière d'essais pilotes avec prescription de stupéfiants a été der Gefährlichkeit der einzelnen Drogen Rechnung tragen,

prise et, en septembre 1994, la prise de position du Conseil fé- und Ziffer 5, die Beurteilung der Möglichkeit, die Ausgangsbe-

déral sur les problèmes actuels de drogue a été formulée. Ce dingungen für Drogensüchtige zu verbessern, indem man die-

que l'on peut appeler le modèle des quatre piliers a donné sen den Status von Kranken zugesteht und ihnen damit eine

lieu, un mois plus tard, aux mesures urgentes en matière de medizinische und menschliche, durch die Krankenversiche-

thérapie et aux extensions des essais avec prescription de stu- rung abgedeckte Behandlung in Spezialkliniken ermöglicht,

péfiants; il a surtout entraîné la mise en route d'une révision de als Motion und die Ziffern 1, 3 und 4, die sicherlich schon

la loi fédérale sur les stupéfiants, dont le sentiment de néces- durch den Bundesrat bearbeitet werden, als Postulat zu über-

sité s'est renforcé au cours de ces quatre ans que je viens de weisen; sie können sogar abgeschrieben werden.

passer en revue très rapidement Zur Ausarbeitung differenzierter Massnahmen: Man spricht

En décembre 1994, le Conseil fédéral a lancé la procédure de von Drogen, es gibt aber viele Drogen. Was sicherlich fehlt, ist

consultation sur un éventuel contre-projet que le Conseil fédé- eine Auflistung aller Drogen, vom Koffein über den Tabak bis

ral entendait opposer à l'initiative populaire «Jeunesse sans hinauf zum Heroin. Es soll ein Katalog erstellt werden, der die

drogue», pour lequel il sollicitait l'avis des cantons, des partis soziale Gefährlichkeit und die individuelle Gefährlichkeit jeder

politiques et des organisations concernées. einzelnen Droge enthält, denn diese Gefährlichkeiten sind

La politique fédérale de la drogue a été débattue à trois repri- nicht für alle Drogen gleich. Die Massnahmen müssen auch

ses au Parlement, c'était à l'occasion de rallonges budgétai- entsprechend ausgewählt werden, je nach Gefährlichkeit der

res en 1992 et en 1993; puis il y a eu le débat sur la drogue de einzelnen Droge. Wo man den Strich ziehen will, das muss

la session d'automne 1994. Le sentiment des parlementaires, festgelegt werden. Was unter dem Strich ist, kann man liberali-

tant du Conseil national que du Conseil des Etats, que le débat sieren, zu Alkohol und Tabak kann man auch noch Haschisch

exhaustif sur une politique de la drogue, avec tous ses tenants usw. dazu nehmen; das muss man beurteilen und durchfüh-

et aboutissants, n'avait pas encore eu lieu au Parlement et que ren. Was legalisiert ist, muss auch besteuert werden, analog

ce débat correspondait à une nécessité, tient au fait que les zum Tabak und zum Alkohol. Was oberhalb dieses Strichs ist,

décisions qui ont été soumises étaient des décisions de na- muss bekämpft werden. Dieser Katalog der Drogen mit Defini-

ture budgétaire qui recouvraient, le plus souvent, des déci- tion ihrer Gefährlichkeit besteht noch nicht.

sions complexes regroupant différents types d'activités dans Mein zweites Anliegen besteht darin, dass man diesen

le domaine de la drogue. C'est pourquoi le Conseil fédéral, Schwersüchtigen den Status von Schwerkranken gibt und sie

comme les parlementaires qui en ont fait la remarque, consi- auf Kosten der Krankenversicherung ärztlich behandeln kann.

dère qu'un débat sur la drogue est nécessaire et que ce débat Auch das ist noch nicht realisiert und sicherlich eine Motion

sur la politique de la drogue découlera tout naturellement du wert.

message qu'il entend consacrer aux initiatives populaires Ich beantrage also, die Ziffern 2 und 5 als Motion und die Zif-

«Jeunesse sans drogue» et «Pour une politique raisonnable fern 1,3, und 4 als Postulat zu überweisen; das Postulat kann

en matière de drogue». abgeschrieben werden.

Dans ce message, il entend développer les concepts fonda-

mentaux de la politique suisse en la matière, et rendre compte Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Je vous remercie, Mon-

aussi des efforts déployés depuis 1991 et de leurs résultats. Il sieur Morniroli, d'accepter la transformation en postulat des

est prévu que ce message du Conseil fédéral soit présenté aux trois points que vous avez énoncés.

Chambres en juin 1995, et c'est donc dès l'automne que le Effectivement, nous sommes bien d'accord, vous et moi, que

Parlement pourra alors mener le débat qui, encore une fois, beaucoup de travail a été réalisé et que les différentes idées

est souhaité. La motion Morniroli, qui est une deuxième mo- qui ont été apportées, de quelque bord qu'elles soient, nous

tion sur le même thème, reflète bien l'impatience que le mo- ont aidés à avancer dans ces domaines, non seulement les

tionnaire éprouve à mener ce débat général sur la drogue. Il idées d'ailleurs, mais aussi les expériences, les engage-

touche au but, ce débat aura lieu cet automne. ments concrets des gens, de quelque bord qu'ils soient éga-

Certaines des propositions concrètes qui ont été faites dans la lement. Je ne répéterai jamais assez que sous des points de

motion, je le répète, ont inspiré ces différentes décisions pri- vue très différents, avec des concepts thérapeutiques très dif-

ses par le Conseil fédéral, ou sont en harmonie avec elles. Les férents, il y a des succès dans les formes d'intervention les

quatre piliers de la politique du Conseil fédéral couvrent l'en- plus diverses.

semble des propositions faites par M. Morniroli. En ce qui concerne le chiffre 5, vous souhaitez qu'un seul type

En fait, il ne s'agit pas de cela- il l'adit tout à l'heure en présen- de thérapie soit retenu ou favorisé ici, à savoir la thérapie en

tant sa motion -, mais il s'agit pour lui surtout de préciser un milieu fermé, et même dans des cliniques spécialisées. Vous

modèle autre que celui du Conseil fédéral. Il s'inscrit, dans ce pensez donc que c'est là la manière d'obtenir l'abstinence,

domaine, en opposition à la politique du Conseil fédéral des alors que nous avons les plus grands doutes que ce puisse

quatre piliers, en considérant que seule l'activité orientée très être le moyen à suivre de façon préférentielle ou exclusive.

directement vers l'abstinence mérite le soutien de la Confédé- Le chiffre 2 concerne le statut de malade. Je ne dirai pas assez

ration. Le Conseil fédéral ne peut pas le suivre dans ce do- à quel point il est difficile de savoir très précisément ce qu'est

maine et il ne peut pas - cela a été dit très précisément tout à un toxicomane, où commence et où s'arrête sa liberté de

l'heure - imaginer que la seule voie de thérapie possible serait choix, dans quel cas il a effectivement basculé dans une situa-

celle d'un enfermement des toxicodépendants qui, dans ce tion où l'on doit considérer que son comportement est un

cas, «bénéficieraient» d'un traitement en milieu fermé, en es- comportement pathogène, et dans quel cas il s'agit d'un com-

pérant que, quelle que soit leur propre volonté et leur capacité portement librement choisi, éventuellement d'ailleurs un com-

de mobiliser leur propre énergie, un tel traitement puisse portement qui ne mérite pas le statut de malade, mais celui de

aboutir à l'abstinence. contrevenant à la législation en matière de stupéfiants. Dans

14. März 1995 307 Motion Morniroli

ce sens-là, je ne crois pas que la possibilité d'accorder à un Im Gegensatz zu Gasche liefert Professor Schläpfer wissen-

toxicomane le statut de malade et d'ajouter que son traitement schaftliche Anhaltspunkte dafür, dass diese Energie- und Eu-

doit se faire essentiellement dans des cliniques spécialisées phoriegefühle vermittelnde Droge schon bei kleinen Dosen

nous fasse avancer dans ce problème. Ceci aussi, nous aime- und wiederholter Anwendung eine neurotoxische Wirkung

rions le recevoir sous forme de postulat verursacht. In den letzten Jahren häuften sich Berichte über

En ce qui concerne l'élaboration de mesures différenciées qui schwere psychiatrische und systemische Drogennebenwir-

tiennent compte du danger que représente chaque drogue, kungen bei Einnahme höherer Dosen dieser Droge MDMA

voussouhaitezque, MonsieurMorniroli, de façon très systéma- MDMA könne deshalb nach heutigem Erkenntnisstand kei-

tique, nous analysions ou que nous fassions analyser les diffé- nesfalls als harmlose Substanz betrachtet werden.

rents risques liés aux différentes drogues, légales ou illégales, Aufgrund dieser Kontroverse erachte ich es als sehr angezeigt

defaçon à reconstruire ensuite un système logique qui repose- und notwendig, dass das Bundesamt für Gesundheitswesen

rait, d'une part, sur la pharmacologie et les risques pour la auf diese Gefährlichkeit hinweist. Genau das ist das Anliegen

santé, et, d'autre part, sur les risques sociaux. Je crois que c'est von Herrn Morniroli, derimmerhinmedizinischerFachmann ist.

là un travail de Sisyphe, c'est le travail des politiques de la dro- Aus diesem Grund möchte ich Ihnen empfehlen, der Überwei-

gue, nationales et internationale, depuis que les sociétés sont sung der Ziffern 2 und 5 als Motion zuzustimmen.

confrontées à ce problème, et vous savez aussi bien que moi

que la définition de ces dangers varie dans le temps, que la défi- Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Je voudrais tout simple-

nition même des effets médicaux et pharmacologiques est loin ment préciser à l'intention de M. Danioth que cet avertisse-

d'être assurée. Vous nous demandez vraiment là une tâche qui ment a été donné par l'Office fédéral de la santé publique dans

dépasse très largement les possibilités non seulement de l'ad- son bulletin; dans la pratique, il est clair que nous tenons

ministration, mais même des mandats de recherche que cela compte des différents dangers au fur et à mesure qu'ils sont

pourrait susciter en dehors de l'administration. reconnus ou que l'on peut les soupçonner.

Nous suivons une approche pragmatique, qui permet juste- Mais il ne s'agit pas de cela dans la motion Morniroli. Je l'ai

ment de savoir quels sont les dangers de ces drogues, en par- écoutée très attentivement tout à l'heure et j'avais le senti-

ticulier celles qui font l'objet de prescriptions sous contrôle ment-il pourrait me démentir si ce n'est pas le cas-d'une très

médical, qui viennent d'ailleurs compléter les traitements de haute ambition, d'un travail très systématique sur les différents

substitution, que vous connaissez déjà bien, à la méthadone risques non seulement pour la santé, mais-j'ai retenu les ter-

par voie orale. Cela nous permet d'approcher une réalité qui mes, de «soziale Gefährlichkeit» - des différentes drogues. Là,

nous donne peut-être l'occasion de faire la part des dangers je dois dire que l'humanité ne fait pas autre chose, depuis des

médicaux et pharmacologiques ainsi que des dangers so- siècles, et elle remarque en général qu'elle s'est trompée et

ciaux que représentent par exemple une drogue légale facile- que, les circonstances historiques changeant, ce qui parais-

ment accessible, une drogue illégale, hélas, souvent aussi fa- sait un danger majeur devient tout à coup quelque chose de

cilement accessible, ou une drogue illégale dont l'accès est relativement marqué du sceau de l'innocuité, alors que d'au-

rendu plus difficile grâce à la répression. tres choses, qui avaient été considérées comme tout à fait nor-

Je crois donc que ce chiffre 2 que vous nous proposez dé- males, font des dégâts sur le plan de la santé publique extrê-

passe tout simplement nos moyens. C'est la raison pour la- mement lourds. M. Morniroli lui-même a cité la consommation

quelle - encore une fois - nous souhaitons globalement la de l'alcool et du tabac qui, en termes de santé publique, font

transformation de cette motion en postulat Nous pouvons des dégâts dont l'importance est infiniment plus grands que

vous assurer que, premièrement, nous continuerons à travail- ceux provoqués par la drogue.

ler dans le sens souhaité par le motionnaire et, deuxièmement, Si la proposition n'était que celle d'être vigilant quant aux dan-

qu'un débat général sur la politique de la drogue aura lieu très gers, il est clair qu'elle serait également satisfaite et que la mo-

prochainement tion pourrait être transmise et classée. S'il s'agit par contre des

ambitions manifestées par M. Morniroli, alors oui, cela dé-

Danioth Hans (C, UR): Es ist sicher verständlich, wenn wir passe les possibilités de l'administration.

heute keine Grundsatzdiskussion über die schweizerische

Drogenpolitik führen, wenn wir uns heute nicht über die Vier- Morniroli Giorgio (D, TI): Nur ganz kurz eine Bemerkung, weil

säulentheorie unterhalten, obschon ich persönlich ab und zu Sie befürchten - wenn ich es richtig interpretiere -, dass aus

den Eindruck habe, einzelne Säulen seien etwas gar schwach Ziffer 5 ein Zwang zur Behandlung in der Spezialklinik abgelei-

ausgefallen. Ich möchte mich auch nicht zur Problematik äus- tet werden könnte.

sern, die mit der kaskadenmässigen Ausweitung der Drogen- Ein Kranker hat das individuelle Grundrecht, eine Behandlung

versuche verbunden ist und vom fachkundigen Ausland mit zu bekommen, und er hat auch das Recht, sie abzulehnen. Es

grosser Skepsis mitverfolgt wird. wird also kein Zwang ausgeübt

Ich möchte Ihnen aber vorschlagen, die beiden Punkte, die Natürlich gibt es Ausnahmesituationen, wo der Wille des Pa-

Herr Morniroli als Motion beibehalten will, als Motion zu über- tienten nicht berücksichtigt wird, zum Beispiel bei einem Sui-

weisen. Ich habe vor allem die Ziffer 2 im Auge, die Ausarbei- zidversuch. Da wird der Patient ja auch gerettet, obschon es

tung von differenzierten Massnahmen, die der Gefährlichkeit seine Absicht war zu sterben. Möglicherweise wird bei speziell

der einzelnen Droge Rechnung tragen. Ich glaube, das über- verwahrlosten Personen auch ein gewisser Zwang ausgeübt,

steigt die Möglichkeiten der Verwaltung in keiner Weise. aber das ist schliesslich in ihrem Interesse. Grundsätzlich be-

Dass es notwendig ist, ergibt sich für mich aus einem vor kur- deutet Kranksein keinen Zwang zur Behandlung. Das Recht,

zer Zeit geschehenen Vorfall. In der Presse wurde nämlich die diese abzulehnen, bleibt erhalten.

Frage laut, warum die Gesundheitsbehörden nicht vor der Ge-

fährlichkeit der neuen Modedroge Ecstasy warnen. Dies ist Ziff. 2 -Ch. 2

um so dringender, als kein Geringerer als der Chef des Maga-

zins «Kassensturz» des Schweizer Fernsehens, Urs P. Ga- Abstimmung - Vote

sche, vor einiger Zeit in der «Schweizer Illustrierten» unter dem Für Überweisung der Motion 14 Stimmen

Titel «Die Modedroge Ecstasy ist mit dem Haschisch ver- Dagegen 12 Stimmen

gleichbar» der angeblichen Harmlosigkeit dieser Droge das

Wort geredet hat In der «Schweizerischen Ärztezeitung» vom Ziff. 5-Ch.5

26. Oktober 1994 hat Professor Thomas E. Schläpfer, immer-

hin Professor am John Hopkins Hospital in Baltimore - laut Abstimmung - Vote

dem Chefarzt des Kantonsspitals Uri eine der vier besten Uni- Für Überweisung der Motion 9 Stimmen

versitätskliniken der USA-, diesen Artikel als schlichtweg ver- Dagegen 16 Stimmen

antwortungslos bezeichnet Die von Gasche erwähnte Studie

des amerikanischen Forschungsinstitutes für Drogen sei in Ziff.1,3.4-Ch. 1,3,4

den USA bis heute überhaupt unbekannt Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Morniroli Schweizerisches Drogenkonzept

Motion Morniroli Politique suisse de la drogue

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3579

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.03.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 304-307

Page

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Ref. No 20 025 652

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