Switzerland's Human Rights Delegate Motion Redundant

14. Juni 1995 597 Delegierter für Menschenrechte

#ST# 94.3549 que la Suisse s'engage davantage en faveur des droits de

l'homme. Cet engagement s'inscrirait parfaitement dans la

Motion Beerli tradition humanitaire de notre pays et serait perçu, aussi bien

à l'intérieur qu'à l'extérieur de nos frontières, comme un signe

Delegierter für Menschenrechte de la volonté de la Suisse de poursuivre une politique cons-

Délégué aux droits de l'homme tructive crédible visant à concrétiser les engagements pris

dans le cadre de la CSCE (dimension humanitaire), du Con-

seil de l'Europe (CEDH) et des pactes de l'ONU.

Dans son rapport du 29 novembre 1993 sur la politique exté-

rieure de la Suisse dans les années nonante, le Conseil fé-

Wortlaut der Motion vom 15. Dezember 1994 déral précise que cet «engagement accru de la Suisse en fa-

Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzli- veur des droits fondamentaux se traduira avant tout par une

chen Grundlagen vorzubereiten, um die Institution eines plus large prise en compte des critères des droits de

Delegierten für die Menschenrechte zu schaffen. l'homme, de la démocratie et de l'Etat de droit dans les déci-

Die Menschenrechtslage hat sich global seit dem Ende des sions relevant de la politique générale». Sont mentionnées

kalten Krieges keineswegs verbessert, sondern stellenweise entre autres la politique d'asile, la politique économique ex-

eher noch verschlechtert. Angesichts drohender Migrations- térieure et la politique de développement. Dans la pratique,

bewegungen sowie der sozialen und wirtschaftlichen Rück- cet engagement nécessiterait la création d'un poste de délé-

wirkungen auch auf unser Land hat die Schweiz ein vitales gué aux droits de l'homme. Cette personne devrait assumer

Interesse an einem vermehrten Engagement auf diesem Ge- les tâches suivantes, dont certaines sont nouvelles:

biet. Dies vertrüge sich gut mit der Tradition der humanitären - analyser la situation dans les différents pays, rassembler et

Dienste und könnte im In- und Ausland als ein Zeichen für die examiner des informations spécifiques et les faire exploiter

Bereitschaft der Schweiz verstanden werden, die im Rahmen dans les départements ou dans le cadre des affaires du Con-

der mit der KSZE (menschliche Dimension), im Europarat seil fédéral en vue de la mise sur pied d'actions concrètes

(EMRK) und mit den Uno-Pakten übernommenen Verpflich- (démarches bilatérales, livraisons d'armes, etc.);

tungen durch eine konstruktive Politik glaubwürdig weiterzu- - conseiller les citoyens et assurer la coordination au sein de

führen. l'administration pour toutes les questions ayant trait aux

Im Bericht des Bundesrates über die Aussenpolitik der droits de l'homme;

Schweiz in den neunziger Jahren vom 29. November 1993 - coordonner les activités dans le domaine des droits de

stellt der Bundesrat bereits fest, dass «der verstärkte Einsatz l'homme avec celles de la direction de l'Office fédéral des ré-

der Schweiz zugunsten der Grundrechte inskünftig beson- fugiés;

ders in der stärkeren Gewichtung menschenrechtlicher, - coordonner les activités dans le domaine des droits de

rechtsstaatlicher und demokratischer Kriterien in der allge- l'homme avec celles de la Direction de la coopération au dé-

meinen politischen Entscheidfindung zum Ausdruck kom- veloppement et de l'aide humanitaire;

men» müsse. Erwähnt werden unter anderem Asyl-, Aussen- - représenter la Suisse dans les enceintes internationales

wirtschafts- und Entwicklungspolitik. Eine praktische Voraus- suivantes: la CSCE, l'Unesco, la Commission des droits de

setzung dafür stellt die Institution eines Delegierten für Men- l'homme de l'ONU, le Conseil de l'Europe et le Bureau inter-

schenrechte dar; er könnte die folgenden bestehenden und national du travail;

teilweise neuen Aufgaben übernehmen: - soutenir des actions en faveur des droits de l'homme dans

- die Analyse der Situation in den Zielländern und die Samm- le monde dans les limites des crédits accordés;

lung und Sichtung von sachbezogenen Informationen sowie - rédiger des rapports et des messages et mettre en œuvre

der Operationellen Verwertung in den Departementen oder de nouvelles dispositions, par exemple en faveur des droits

bei Bundesratsgeschäften (bilaterale Demarchen, Waffenlie- de l'enfant, contre la discrimination des femmes et contre les

ferungen usw.); génocides;

- die Funktion einer Kontakt- und Anlaufstelle für die Bürger - coordonner les questions relatives aux droits de l'homme

und einer Koordinationsstelle für die Verwaltung, wenn es dans les hautes sphères de la CSCE dans la perspective

um Menschenrechtsfragen geht; d'une éventuelle présidence de la Suisse pour trois ans.

- die Koordination der Tätigkeiten auf dem Gebiet der Men-

schenrechte mit der Tätigkeit der Direktion des Bundesamtes Mitunterzeichner- Cosignataires: Bisig, Bühler Robert, Büt-

für Flüchtlinge; tiker, Cavadini Jean, Flückiger, Frick, Meier Josi, Onken, Piller,

- die Koordination der Tätigkeiten auf dem Gebiet der Men- Rhinow, Salvioni, Schiesser, Schule, Simmen, Zimmerli (15)

schenrechte mit der Direktion für Entwicklungszusammenar-

beit und humanitäre Hilfe (DEH); Beerli Christine (R, BE): Ich kann mich bei der Begründung

- Vertretung in den internationalen Gremien (KSZE, Unesco, meines Vorstosses sehr kurz halten, da die schriftliche Fas-

Uno-Menschenrechtskommission, Europarat, Internationa- sung ausführlich ist und die Begründung zu einem grossen

les Arbeitsamt); Teil bereits enthält.

- Unterstützung von Aktionen zugunsten der Menschen- Seit Einreichen des Vorstosses am 15. Dezember 1994

rechte in der Welt im Rahmen der entsprechenden Kreditvor- wurde im betroffenen Bereich zudem etliches in Bewegung

gaben; gesetzt. Bei der Umgestaltung des EDA wurde die Politische

- Erstellen von Berichten, Botschaften und Implementierung Abteilung IV gegründet, die seit April 1995 mit der Koordina-

neuer Bestimmungen (z. B. Rechte des Kindes, Frauendis- tion der Menschenrechts- und humanitären Politik betraut ist.

kriminierung, Anti-Genozid); Diese Zusammenfassung und Bündelung der Verantwortung

- die Koordination für die Fragen von Menschenrechten auf kommt den von mir vertretenen Anliegen sehr entgegen.

der hohen Ebene der KSZE im Hinblick auf eine allfällige Es ist zu hoffen, dass die Politische Abteilung IV auch Aufga-

dreijährige Präsidialzeit der Schweiz. ben im Querschnitt zwischen den Departementen wird wahr-

nehmen können. Unverständlich geblieben ist mir die Tatsa-

Texte de la motion du 15 décembre 1994 che, dass bei der Reorganisation die politische Seite der

Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales Menschenrechtsproblematik von der juristischen abgetrennt

permettant de créer un poste de délégué aux droits de wurde. Die politische Koordination hat neu in der

l'homme. Abteilung IV zu geschehen, während die rechtlichen Abklä-

D'une manière générale, la situation des droits de l'homme n'a rungen nach wie vor in der Direktion für Völkerrecht gesche-

connu aucune amélioration depuis la fin de la guerre froide; hen. Ich frage mich, ob eine solche Aufteilung praktikabel

elle s'est même aggravée par endroits. Devant la menace de und für die Problemlösung adäquat und effizient ist.

mouvements migratoires et les répercussions économiques Ich warte mit Interesse die Ausführungen von Bundesrat

et sociales qu'ils auraient notamment sur notre pays, il est vital Cotti ab und kann mich unter Umständen im Anschluss daran

Interpellation Huber 598 14 juin 1995

mit einer Überweisung und Abschreibung meines Vorstos- tion, weil sie - unabhängig von der Definition der Funktion -

ses einverstanden erklären. ihre Ziele schon erreicht hat.

Cotti Flavio, Bundesrat: Frau Beerli möchte ich vorerst sa- Präsident: Frau Beerli ist damit einverstanden, dass ihr Vor-

gen, dass die Beweggründe, die sie zum Einreichen der Mo- stoss überwiesen und abgeschrieben wird.

tion geführt haben, vom Bundesrat uneingeschränkt geteilt

werden. Die Menschenrechtsfrage wird, wenn man die inter- Überwiesen und abgeschrieben - Transmis et classé

nationale Entwicklung betrachtet, je länger desto entschei-

dender, schwieriger und oft auch dramatischer. Es besteht

nicht der geringste Zweifel, dass es nicht so sehr an rechtli-

chen Grundlagen fehlt. Zwar gäbe es aufgrund einer Über-

prüfung der internationalen rechtlichen Realität sicher noch #ST# 94.3510

einige Verbesserungen zu machen, aber im allgemeinen

sind die Menschenrechte im Völkerrecht heute genügend Interpellation Huber

verankert.

Leider fehlt es an der Praxis, an der Anwendung dieser inter- Prolifération

nationalen Normierungen. Deshalb haben wir - Sie haben es von Massen Vernichtungswaffen

erwähnt - im Rahmen der Restrukturierung des Departe- Prolifération des armes

mentes bei der Politischen Direktion die Abteilung IV ge- de destruction de masse

schaffen, welche die zentrale Aufgabe hat, in diesem Bereich

gewisse Prioritäten zu setzen. Denn wir können unsere Ver-

pflichtung in der Menschenrechtsfrage nicht so verstehen,

dass wir uns auf der ganzen Welt, in allen Ländern engagie-

ren, wo Menschenrechte verletzt werden. Wir müssen auf- Wortlaut der Interpellation vom 5. Dezember 1994

grund objektiver Kriterien gewisse Optionen vornehmen und In den wesentlichen Berichten zur Sicherheits- und Aussen-

- fast würde ich sagen - gewisse «Konzentrationsländer» politik der Schweiz und von Nachbarländern ist man sich ei-

anvisieren. Im Rahmen der gefällten Optionen müssen wir nig, dass die Prolifération von Massenvernichtungsmitteln zu

dann die Frage systematisch verfolgen und uns sowohl poli- den grossen Herausforderungen der Gegenwart und der Zu-

tisch, in Kontakten mit der Regierung, als auch im sehr kon- kunft gehört.

kreten und pragmatischen Sinne für die Wahrung der Men- Die Schweiz ist dem Atomsperrvertrag, der 1995 ausläuft

schenrechte einsetzen. Oft ist es möglich, über den Dialog und deshalb eine besondere Problematik beinhaltet, im

einzelne, auch persönliche Fragen zu lösen. Jahre 1968 beigetreten. Es liegt in unserem Interesse, dass

In diesem Sinne, Frau Beerli, glaube ich wirklich, dass die eine Verlängerung und eine Verbesserung des Vertrages zu-

neue Abteilung jene Aufgaben übernimmt, welche Sie einem stande kommt.

Delegierten für Menschenrechte anvertrauen wollten. Es ist Das Biologiewaffenabkommen von 1972 enthält keine Verifi-

mehr eine Frage der Semantik, der Funktion, als eine Frage kationsbestimmungen. Die Entwicklung der Bio- und Gen-

materieller Art. technologie gebietet es mit hoher Priorität, dieses Abkom-

Dass die neue Abteilung im Rahmen der Politischen Direk- men neu auszuhandeln.

tion angesiedelt ist, hat insofern einen Sinn, als immer wieder Das Chemiewaffenübereinkommen, das kürzlich in den Rä-

Koordinationen bereits innerhalb des Departementes not- ten behandelt wurde, enthält viele Elemente eines zweck-

wendig sind. Denken Sie an die Politischen Abteilungen l mässigen und modernen Abkommens.

und 11 meines Departementes, welche die Welt geographisch Das Problem der Prolifération gewinnt an Bedeutung, weil

abdecken. Es ist also zentral, dass die Abteilung IV je nach- eine grosse Zahl von ballistischen Raketen und Marschflug-

dem mit jener der zwei Direktionen zusammenarbeitet, wel- körpern zur Verfügung stehen, deren Handhabung relativ

che die direkten Kontakte mit dem entsprechenden Land einfach ist und deren Zielgenauigkeit zuverlässiger wird.

pflegt. Ich kann Ihnen aber versichern, dass auch die Kon- Es ist bekannt, dass Spezialisten aus Ost und West aus ver-

takte überdepartementaler Art dadurch verstärkt werden, schiedenen Gründen in Ländern Zuflucht gefunden haben,

dass es eine Person gibt, welche sich zentral und primär die- die im Bereich der Massenvernichtungswaffen Weiterent-

sen Fragen widmet. wicklungen und Aufrüstung betreiben.

Ich erinnere Sie daran, dass auch die internationale Seite der Die Zeichen mehren sich, dass auch nichtstaatliche Struktu-

Flüchtlingsfrage dieser Abteilung unterstellt ist. Deshalb ent- ren in den Besitz von Massenvernichtungsmitteln und Ein-

stehen notwendige Synergien mit dem natürlicherweise für satzträgern kommen. Das bedeutet eine weitere Gefahr für

die Behandlung der Flüchtlingsfragen im Inneren des Landes Sicherheit und Frieden weltweit.

betrauten EJPD. Meine Fragen:

Sie haben noch gefragt, weshalb eine Trennung zwischen 1. Teilt der Bundesrat die Beurteilung der Lage, und erkennt

der rechtlichen Seite der Menschenrechte und der faktisch- er generell oder sektoriell Handlungsbedarf?

politischen Verteidigung derselben vorgenommen wird. Die 2. Erkennt er Möglichkeiten der Schweiz, die Prolifération

Frage scheint mir legitim zu sein. Wir haben sie uns vor der von K/lassenvernichtungswaffen zu erschweren oder zu ver-

Restrukturierung auch gestellt. Es stellte sich überhaupt die hindern?

Frage, ob wir eine Völkerrechtsabteilung behalten sollten 3. Insbesondere: Welches ist die Haltung des Bundesrates

oder nicht, ob die rechtlichen Strukturen im Rahmen des Sta- im Zusammenhang mit dem Auslaufen des Atomwaffen-

bes allen Diensten des Departementes zur Verfügung stehen sperrvertrages im Jahre 1995?

sollten. Wir haben diese Frage negativ beantwortet, weil wir 4. Teilt der Bundesrat die kürzlich vorgetragene Auffassung,

tatsächlich glauben, dass dem Völkerrecht in unserem De- dass die spezifisch schweizerischen Mittel der Guten Dienste

partement nicht nur eine Dienstleistungsaufgabe gegenüber und der Übernahme von Verifikationsmandaten als Möglich-

den einzelnen Abteilungen zukommt. Das Völkerrecht hat als keiten im Bereich der Bekämpfung der Prolifération nicht

solches im EDA eine eigenständige politische Bedeutung. Es ausgeschöpft seien?

ist nicht so, wie ich das im EDI erlebt habe, wo die Rechtsfra- 5. Wie beurteilt der Bundesrat die Proliferationsproblematik

gen eigentlich nur eine Dienstleistung für andere politische auf dem nichtstaatlichen Feld im Zusammenhang mit Terror

Funktionen waren. Das Völkerrecht hat in der internationalen und Erpressung gegen unser Land?

Politik eine autonome Daseinsberechtigung. Aber ich weiss,

dass es in diesen Fragen keine «mathematischen» Lösun- Texte de l'interpellation du 5 décembre 1994

gen gibt; man kann da verschiedener Meinung sein. Les rapports les plus importants en matière de politique

Frau Beerli, Sie haben es schon fast vorausgesagt: Der An- étrangère et de sécurité publiés par la Suisse et les pays voi-

trag des Bundesrates geht in Richtung Abschreibung der Mo- sins soulignent tous que la prolifération des moyens de des-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Beerli Delegierter für Menschenrechte

Motion Beerli Délégué aux droits de l'homme

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3549

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.06.1995 - 08:00

Date

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Seite 597-598

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Ref. No 20 026 008

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