Federal Council Addresses Temporary Work and WTO Trade Policy with Developing Nations

Motion du groupe écologiste 940 N 24 mars 1995

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates #ST# 94.3516

vom 22. Februar 1995

Risposta scritta del Consiglio federale Motion der grünen Fraktion

del 22 febbraio 1995 Welthandelsregeln

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 22 février 1995

und nachhaltige Entwicklung

In Svizzera, esistono all'incirca 1500 contratti collettivi di la- Motion du groupe écologiste

voro; 18 circa sono stati dichiarati di obbligatorietà generale Commerce mondial

sia dal Consiglio federale a livello federale sia da un Consiglio et développement durable

di Stato a livello cantonale. L'articolo 20 della legge federale

del 6 ottobre 1989 sul collocamento e il personale a prestito

(LC) riguarda unicamente quest'ultimo e mira a garantire ai la-

voratori temporanei, in materia di salario e di durata del lavoro,

l'applicazione delle stesse norme applicabili ai lavoratori fissi. Wortlaut der Motion vom 7. Dezember 1994

In occasione dei lavori parlamentari relativi alla LC si era già Der Bundesrat wird beauftragt, sich in zukünftigen Verhand-

sottolineato che il campo d'applicazione dell'articolo 20 do- lungen im Rahmen der WTO für Welthandelsregeln einzuset-

veva essere relativamente ristretto per questioni di fattibilità e zen, die dem Prinzip der nachhaltigen Entwicklung gerecht

d'esecuzione, come pure per rispondere alla natura specifica werden (keine Liberalisierung ohne Internalisierung).

del lavoro temporaneo. Non vi è dubbio infatti che il lavoro

temporaneo risponda a determinati bisogni sul mercato del la- Texte de la motion du 7 décembre 1994

voro offrendo una forma e possibilità di lavoro corrispondenti Le Conseil fédéral est chargé, lors des négociations qui seront

ai desideri e alle esigenze di alcuni lavoratori. menées sous l'égide de l'OMC, d'oeuvrer pour que les règles

In tale contesto e malgrado la particolare natura del lavoro du commerce mondial soient conformes au principe du déve-

temporaneo, il Consiglio federale non può accettare che una loppement durable (pas de libéralisation sans internalisation).

disposizione legale tanto chiara quanto l'articolo 20 LC non

sia rispettata o possa essere raggirata in maniera fraudolenta

Sprecherin - Porte-parole: Bar

Cosciente di alcune irregolarità, senza dubbio ingigantite da

un periodo di bassa congiuntura, l'Ufficio federale dell'indu-

stria, delle arti e mestieri e del lavoro ha adottato una prima mi- Schriftliche Begründung

sura corrispondente ai desideri dell'autore della mozione, os- Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

sia la decisione di pubblicare una circolare dettagliata relativa eine schriftliche Antwort

all'applicazione dell'articolo 20 LC, all'attenzione delle auto-

rità cantonali e delle agenzie di lavoro temporaneo. Tale circo- Développement par écrit

lare si trova attualmente in fase di elaborazione e sarà disponi- Les auteurs renoncent au développement et demandent

bile nel giro di poco tempo. une réponse écrite.

Il Consiglio federale intende così facilitare e accelerare l'appli-

cazione delle misure di controllo necessarie e delle sanzioni Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

previste dalla LC in caso d'infrazione, cioè la revoca dell'auto- vom 22. Februar 1995

rizzazione e/o le sanzioni penali previste. In der Botschaft zur Genehmigung der Gatt/WTO-Überein-

Per quanto riguarda le altre misure raccomandate dall'autore kommen an das Parlament hat der Bundesrat explizit bekräf-

della mozione allo scopo di garantire ai lavoratori temporanei tigt, dass sich die Schweiz-wie bislang im Gatt-auch im Rah-

una migliore protezione, segnatamente riguardo alle assicura- men der WTO dafür einsetzen wird, dass Umweltanliegen auf

zioni sociali, le disposizioni legali vigenti permettono di inter- die Tagesordnung des multilateralen Handelssystems gesetzt

venire con efficacia per eliminare gli abusi. Si tratta nondimeno werden. So all u. a geprüft werden, ob allfällige Anpassungen

di intensificare i controlli in stretta collaborazione con le com- der WTO-Regeln notwendig sind, um den Umweltschutz zu

petenti autorità esecutive e di adottare le misure atte ad evitare verbessern, ohne jedoch protektionistischen Massnahmen

gli abusi nel lavoro temporaneo. L'indennizzo delle spese da Vorschub zu leisten. In diesem Sinne beabsichtigt der Bun-

parte del datore di lavoro, nella fattispecie del prestatore, costi- desrat, sich für Welthandelsregeln einzusetzen, die dem Prin-

tuisce per esempio l'oggetto di disposizioni precise pubbli- zip der nachhaltigen Entwicklung gerecht werden. Die Umset-

cate dall'lnsai e soggiace al suo controllo. Un accurato esame zung der nachhaltigen Entwicklung kann u. a durch konkrete

dei casi speciali accompagnato dalla collaborazione con gli al- Massnahmen wie z. B. Lenkungsabgaben im Sinne der Inter-

tri rami interessati delle assicurazioni sociali, in particolare nalisierung der externen Kosten erfolgen. Der Bundesrat un-

l'AVS, l'assicurazione contro la perdita di guadagno e il se- terstützt deshalb insbesondere die Bestrebungen im Rahmen

condo pilastro sono intesi a eliminare gli abusi manifesti senza des WTO-Ausschusses Handel und Umwelt, die Beziehung

recare eccessivo pregiudizio agli elementi specifici propri del zwischen dem Regelwerk des multilateralen Handelssystems

lavoro temporaneo. Una tale prassi è già in vigore; si tratta und der Erhebung von ökologisch begründeten Abgaben zu

quindi d'intensificare questa collaborazione e le attività di con- überprüfen.

trollo in loco. Für die Bewältigung globaler Umweltprobleme sind nament-

Lo stesso vale soprattutto per i risparmi di natura fiscale realiz- lich multilaterale Lösungen von grosser Bedeutung, um mögli-

zati tramite il lavoro temporaneo, in particolare dal prestatore. che Spannungen zwischen Ländern - einschliesslich Nord-

Le misure che verranno adottate in materia di protezione so- Süd-Gegensätze - zu vermeiden. So spielen insbesondere

ciale afavore dei lavoratori temporanei si ripercuoteranno auto- die multilateralen Umweltabkommen eine wichtige Rolle bei

maticamente sul computo degli elementi imponibili delle parti der Lösung globaler Umweltprobleme. Die Aushandlung

in causa II Consiglio federale non reputa necessario adottare neuer oder auch die Ergänzung bestehender multilateraler

misure particolari, diverse daquellegià esistenti, onde risolvere Umweltabkommen ist jedoch ein sehr anspruchsvoller und

i problemi evocati dall'autore della mozione, masi dichiara per teilweise auch sehr langwieriger Prozess. Die Liberalisierung

contro disposto ad operare nel senso summenzionato. des Welthandels kann deshalb nicht von den konkreten Schrit-

ten im Bereich des internationalen Umweltschutzes abhängig

Schriftliche Erklärung des Bundesrates gemacht werden.

Dichiarazione scritta del Consiglio federale Die Schweiz setzt sich dafür ein, dass die Rahmenbedingun-

Déclaration écrite du Conseil fédéral gen-d. h. die Welthandelsregeln-für die Liberalisierung des

II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in po- Welthandels im Sinne der Förderung der nachhaltigen Ent-

stulato. wicklung die Möglichkeit bieten, effizienten nationalen Um-

weltschutz ohne Gefährdung der Kompetitivität eines Landes

Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat zu gewährleisten.

24. März 1995 941 Motion der grünen Fraktion

Rapport écrit du Conseil fédéral Texte de la motion du 7 décembre 1994

du22février1995 Le Conseil fédéral est chargé, au lendemain du cycle d'Uru-

Dans son message au Parlement relatif à l'approbation des guay, d'élargir la coopération de la Suisse en matière de politi-

Accords du Gatt/OMC, le Conseil fédéral dit explicitement que que commerciale avec les pays en développement les plus

la Suisse continuera, comme elle l'a fait jusqu'à présent au pauvres et de débloquer des fonds supplémentaires permet-

sein du Gatt, à s'engager, dans le cadre des activités de tant de compenser les effets négatifs que ces pays vont subir

l'OMC, en faveur de la prise en compte des préoccupations et de prendre des mesures positives. Auront la priorité les pays

environnementales dans le système commercial multilatéral. Il de concentration de la coopération suisse au développement

convient d'examiner si une adaptation des règles de l'OMC est

nécessaire pour améliorer la protection de l'environnement, Sprecherin - Porte-parole: Bär

sans toutefois ouvrir la voie à des mesures protectionnistes.

Dans cette perspective, le Conseil fédéral s'engagera en fa- Schriftliche Begründung

veur de règles du commerce international qui permettent de Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

promouvoir un développement durable. La mise en oeuvre de eine schriftliche Antwort.

ce principe peut se traduire par des mesures concrètes telles

que des taxes d'incitation favorisant une internalisation des Développement par écrit

coûts externes. C'est pourquoi le Conseil fédéral soutient en Les auteurs renoncent au développement et demandent

particulier les efforts du Comité du commerce et de l'environ- une réponse écrite.

nement de l'OMC, qui examine l'interaction entre le système

de commerce multilatéral et le prélèvement de taxes écologi- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

ques. vomi. März 1995

Une solution globale des problèmes environnementaux passe Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Uruguay-Runde allen

par l'élaboration d'instruments multilatéraux, cela pour éviter Ländern gewisse Vorteile bringt, beispielsweise profitieren alle

l'apparition de tensions entre les pays, y compris les opposi- von der Stärkung des Regelwerks durch genauere und vorher-

tions Nord-Sud. Les accords internationaux en matière d'envi- sehbare Bestimmungen. Erteilt jedoch die Meinung, dass ein-

ronnement jouent un très grand rôle dans la résolution des zelne Länder, insbesondere die ärmsten, im Hinblick auf die

problèmes écologiques à l'échelle mondiale, mais leur élabo- Globalisierung der Märkte Anpassungsschwierigkeiten haben

ration, qu'il s'agisse de nouveaux accords ou simplement können. Es gilt allerdings zu beachten, dass die Umsetzung

d'adjonctions, est un processus long et difficile. Dès lors, on der Uruguay-Runde graduell erfolgen wird. Den Entwicklungs-

ne peut faire dépendre la libéralisation du commerce interna- ländern wurden längere Übergangsfristen, im Falle der ärm-

tional des progrès concrets réalisés dans ce domaine. sten sogar permanente Ausnahmen, eingeräumt Wir erach-

Dans l'optique de promouvoir un développement durable, la ten es als unsere vordringliche Aufgabe, diese Länder in ihren

Suisse multiplie les efforts pour que les conditions-cadres de Anstrengungen zur Anpassung an die neuen Rahmenbedin-

la libéralisation du commerce international - c'est-à-dire les rè- gungen des internationalen Handelssystems zu unterstützen,

gles du commerce mondial - offrent la possibilité de protéger damit auch sie aus der weltweiten Liberalisierung ihre Vorteile

efficacement l'environnement au niveau national, sans porter ziehen können. Der Bundesrat wird durch Massnahmen im

atteinte à la compétitivité d'un pays. Bereich der Entwicklungszusammenarbeit versuchen, den

Entwicklungsländern, insbesondere den Schwerpunktlän-

dern der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit, Anpas-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates sungshilfe zu leisten. Ziel dieser Unterstützung ist die bessere

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- Integration der fraglichen Länder in den globalen Markt

wandeln. Der Bundesrat wird, entsprechend dem Beschluss von Marra-

kesch zugunsten der am wenigsten entwickelten Länder (An-

Déclaration écrite du Conseil fédéral hang III. 1 der Abkommen der Uruguay-Runde), der wirt-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- schafts- und handelspolitischen Zusammenarbeit mit den ärm-

tulat. sten Entwicklungsländern besondere Beachtung schenken. Er

hat in diesem Zusammenhang eine Studie in Auftrag gegeben,

Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat welche zum Ziel hat, die Auswirkungen der Uruguay-Runde auf

diese Länder aufzuzeigen. Diese Studie wird im Frühjahr 1995

verfügbar sein. Die darin enthaltenen Schlussfolgerungen wer-

den bei der künftigen Ausrichtung der Entwicklungsinstru-

mente in Betracht gezogen werden. Dabei ist die Überarbei-

tung gewisser Instrumente bereits vorgesehen.

So wird in diesem Jahr das Allgemeine Zollpräferenzensystem

#94.3517

ST#

(SGP) revidiert werden, was zu einem neuen Zollpräferenzen-

beschluss führen wird. Diese Revision bezweckt unter ande-

Motion der grünen Fraktion rem die Kompensation der Erosion des Präferenzensystems,

Gatt. Kompensatorische Massnahmen welche sich aus den Tarifreduktionen im Rahmen der Uru-

für die ärmsten Entwicklungsländer guay-Runde ergibt.

Zudem wird ein Projekt der technischen Zusammenarbeit vor-

Motion du groupe écologiste bereitet, welches ausgewählten Entwicklungsländern die Um-

Gatt. Mesures compensatoires en faveur setzung der Beschlüsse der Uruguay-Runde erleichtern und

des pays en développement les plus pauvres ihre Möglichkeiten verbessern soll, sich aktiv an den Arbeiten

der WTO zu beteiligen.

Angesichts der aktuellen Lage der Bundesfinanzen wird der

Bundesrat prüfen, wie die Wirksamkeit entwicklungspoliti-

scher Massnahmen im gegebenen Budgetrahmen verbessert

Wortlaut der Motion vom 7. Dezember 1994 werden kann.

Der Bundesrat wird beauftragt, im Gefolge der Uruguay-

Runde die handelspolitische Zusammenarbeit mit den ärm- Rapport écrit du Conseil fédéral

sten Entwicklungsländern auszubauen und zusätzliche Fi- du 1er mars 1995

nanzmittel bereitzustellen, um Nachteile zu kompensieren Le Conseil fédéral est de l'avis que le cycle d'Uruguay apporte

und positive Massnahmen zu ergreifen. Priorität haben die des avantages à tous les pays. Tous verront leur position juridi-

Schwerpunktländer der schweizerischen Entwicklungszu- que renforcée par des règles plus précises et prévisibles. Il

sammenarbeit. partage toutefois l'avis que quelques-uns, en particulier les

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der grünen Fraktion Welthandelsregeln und nachhaltige Entwicklung

Motion du groupe écologiste Commerce mondial et développement durable

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3516

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 24.03.1995 - 08:00

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Data

Seite 940-941

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Ref. No 20 025 492

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