Federal Council vs. Council of States: Building Permit Acceleration

12. Juni 1995 1229 Motion des Ständerates

Vorschläge - wahrscheinlich in der zweiten Jahreshälfte hauser, Goll, Gross Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula,

oder Anfang nächsten Jahres - unterbreiten können. Hämmerle, Hubacher, Leuenberger Ernst, Ruffy, Steiger

Hier hat nun eben die Kritik des Ständerates eingesetzt. Der Hans, Tschäppät Alexander, Weder Hansjürg, Zbinden, Zü-

Ständerat hat aus zwei Gründen vorläufig Streichen der drei ger (23)

Bestimmungen beschlossen und statt dessen eine Motion

überwiesen. Er hat gesagt, es stehe dem Bund eigentlich Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:

schlecht an, wenn er von den Kantonen eine Beschleunigung Borei François, Herczog, Jeanprêtre, Leemann, Mauch Ur-

und eine bessere Koordination der Baubewilligungsverfah- sula, Pini, Strahm Rudolf (7)

ren verlange, selber aber die ihm zustehende Vorbildfunktion

in seinem eigenen Bereich nicht übernehme. Deshalb sei es Stimmen nicht - Ne votent pas:

nicht mehr als recht, wenn man den Kantonen, die unterdes- Allenspach, Aubry, Baumann Stephanie, Béguelin, Bircher

sen ja auf diesem Gebiete tätig geworden seien, noch ein Peter, Bischof, Blocher, Bortoluzzi, Brügger Cyrill, Bühl-

wenig Zeit lasse, während der sie diese Mindeststandards in mann, Caccia, Carobbio, Cavadini Adriano, Cincera, Comby,

bezug auf die Beschleunigung und bessere Koordination der Cornaz, Couchepin, David, Duvoisin, Fasel, von Feiten, Frit-

Baubewilligungsverfahren autonom realisieren könnten. schi Oscar, Giezendanner, Gobet, Grendelmeier, Grossen-

Wie verhält es sich mit den Fakten? Der Bundesrat kann an bacher, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Peter, Hildbrand,

sich mit Befriedigung feststellen, dass nicht weniger als Jaeger, Jenni Peter, Jöri, Keller Anton, Keller Rudolf, Lepori

19 Kantone bereits Vorschriften über die Koordination im Bonetti, Leuenberger Moritz, Loeb François, Maeder, Maitre,

Baubewilligungsbereich kennen. Aber wir müssen sogleich Mamie, Marti Werner, Maspoli, Matthey, Mauch Rolf, Miesch,

auch festhalten, dass lediglich sechs Kantone diese Minimal- Nabholz, Nebiker, Neuenschwander, Poncet, Rechsteiner,

erfordernisse, die wir hier im Raumplanungsgesetz vorschla- Rohrbasser, Ruf, Scherrer Werner, Schmid Samuel,

gen, nun tatsächlich erfüllen. Das sind heute - ich möchte sie Schmied Walter, Schnider, Schweingruber, Segmüller, Sei-

doch nennen - die Kantone Aargau, Bern, Jura, Solothurn, ler Hanspeter, Sieber, Spielmann, Spoerry, Steiner Rudolf,

Uri und Waadt. Alle anderen Kantone erfüllen diese Mindest- Thür, Tschopp, Tschuppert Karl, Vollmer, Wanner, Weye-

standards noch nicht. Es ist daher nun eine Frage der poli- neth, Wiederkehr, Ziegler Jean, Zisyadis, Zwahlen, vakant l,

tischen Zweckmässigkeit, ob Sie diesen föderalistischen vakant II (76)

Bedenken des Ständerates Rechnung tragen wollen oder ob

Sie der Meinung sind, wie Herr Baumberger das hier formu- Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas:

liert hat, es gehe nicht nur um Standortvorteile eines Kan- Frey Claude (1)

tons, sondern es gehe eben um eine erhöhte Standortattrak-

tivität der Schweiz generell. Das war die Meinung des Bun- Abschreibung - Classement

desrates und ist auch die Meinung der Mehrheit Ihrer Kom-

mission. Antrag des Bundesrates

Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse

Abstimmung - Vote gemäss Brief an die eidgenössischen Räte

Für den Antrag der Mehrheit 75 Stimmen Proposition du Conseil fédéral

Für den Antrag der Minderheit 46 Stimmen Classer les interventions parlementaires

selon lettre aux Chambres fédérales

Ziff. II

Antrag der Kommission

Angenommen - Adopté

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Ch. II

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Namentliche Gesamtabstimmung

Vote sur l'ensemble, par appel nominal #ST# 94.3481

(Réf.: 1524)

Für Annahme des Entwurfes stimmen - Acceptent le projet:

Motion des Ständerates

Aregger, Bär, Baumberger, Berger, Bezzola, Binder, Bonny, (Urek-SR 94.054)

Borer Roland, Bugnon, Bührer Gerold, Bürgi, Camponovo, Koordination der Bewilligungsverfahren

Caspar-Hutter, Chevallaz, Columberg, Darbellay, Deiss, für bodenbezogene Projekte

Dettling, Diener, Dormann, Dreher, Ducret, Dünki, Eggly, Motion du Conseil des Etats

Engler, Epiney, Eymann Christoph, Fehr, Fischer-Hagglin-

gen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey Walter, Frideri-

(Ceate-CE 94.054)

ci Charles, Früh, Gadient, Giger, Gonseth, Graber, Gros Coordination des procédures

Jean-Michel, Gysin, Hari, Hess Otto, Hollenstein, Iten Jo- d'autorisation de construire

seph, Jäggi Paul, Kern, Kühne, Ledergerber, Leu Josef, Leu-

ba, Maurer, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer Theo, Misteli,

Moser, Mühlemann, Müller, Marbel, Oehler, Ostermann, Pe-

rey, Philipona, Pidoux, Raggenbass, Reimann Maximilian, Wortlaut der Motion vom 24. Januar 1995

Robert, Ruckstuhl, Rutishauser, Rychen, Sandoz, Savary, Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten

Schenk, Scherrer Jürg, Scheurer Rémy, Schmid Peter, bis spätestens 1996 eine Vorlage über die Koordination jener

Schmidhalter, Seiler Rolf, Singeisen, Stalder, Stamm Judith, Bewilligungsverfahren für bodenbezogene Projekte vorzule-

Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, Steinemann, Stucky, Su- gen, die in die Zuständigkeit der Behörden des Bundes fallen

ter, Theubet, Vetterli, Wick, Wittenwiler, Wyss William, Zwy- sollen (Koordinationsgesetz), und den eidgenössischen Rä-

gart (93) ten gleichzeitig, falls noch nötig, mit einer Teilrevision des BG

über die Raumplanung den Erlass von Bestimmungen über

Dagegen stimmen - Rejettent le projet: die Koordination und die Beschleunigung der übrigen Bewil-

Aguet, Baumann Ruedi, Bäumlin, Bodenmann, Brunner ligungsverfahren zu beantragen, die auf das Koordinations-

Christiane, Bundi, Danuser, de Dardel, Eggenberger, Fank- gesetz abgestimmt sind.

Motion du Conseil des Etats 1230 N 12 juin 1995

Texte de la motion du 24 janvier 1995 Texte de la motion du 20 septembre 1994

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres L'article 22 alinéa 2 lettre a de la loi sur l'aménagement du

fédérales jusqu'en 1996 au plus tard, un projet relatif à la territoire précise qu'une autorisation de construire est déli-

coordination des procédures d'autorisation de construire qui vrée si la construction ou l'installation est conforme à l'affec-

doivent relever de la compétence des autorités de la Confé- tation de la zone. Cette disposition empêche dans la pratique

dération (loi sur la coordination), et de présenter en même que les terrains de zones à bâtir puissent être équipés ou re-

temps aux Chambres fédérales, en cas de besoin, une révi- liés entre eux via des terrains situés en dehors de ces zones.

sion partielle de la loi fédérale sur l'aménagement du terri- Cette impossibilité, que le législateur n'a certes pas voulue,

toire contenant des dispositions sur la coordination et l'accé- mais qui empêche parfois d'équiper des zones à bâtir de ma-

lération des autres procédures d'autorisation qui doivent être nière judicieuse, viole certains principes essentiels de l'amé-

coordonnées avec la loi sur la coordination. nagement du territoire, en tout premier celui de l'utilisation

mesurée du sol.

Le président: La motion 94.3481 se trouve vidée de sa Il est fondamentalement juste que des terrains situés en de-

substance. La commission propose donc de la rejeter. hors d'une zone à bâtir ne puissent être encombrés par des

infrastructures destinées à cette zone. Néanmoins, ici en-

Abgelehnt - Rejeté core, il devrait y avoir des exceptions, notamment là où le

bon sens l'exige. Les inconvénients du droit actuel sont les

suivants:

- terrains équipés en nombre insuffisant;

- gaspillage des terrains à construire;

- plus d'infrastructures, donc coûts plus élevés;

- surplus de nuisances en raison des tracés plus longs;

#ST# 93.3311 - entrave à la réalisation des plans d'urbanisation;

- atteintes superflues au droit de la propriété;

Motion des Ständerates - ralentissent, voire empêchement, des travaux de construc-

(Bisig) tion.

Èrschliessungsanlagen Si l'aménagement du territoire a eu des effets assurément

bénéfiques sur l'urbanisation, il a eu aussi des effets pervers

ausserhalb der Bauzonen et surtout incompréhensibles qu'on ne saurait tolérer sans

Motion du Conseil des Etats réagir.

(Bisig) Pour toutes ces raisons, je charge le Conseil fédéral de com-

Installations d'équipement situées pléter l'article 24 LAT par un alinéa 3 qui aura la teneur sui-

en dehors des zones à bâtir vante:

«Le droit cantonal peut en outre autoriser les installations

destinées à équiper une zone à bâtir pour autant qu'elles as-

surent une utilisation mesurée du sol et qu'elles ne soient

pas contraires aux autres exigences majeures de l'aménage-

Wortlaut der Motion vom 20. September 1994 ment du territoire.»

Artikel 22 Absatz 2 Buchstabe a des Raumplanungsgeset-

zes nennt als Voraussetzung für eine Baubewilligung, dass Antrag der Kommission

die Bauten und Anlagen dem Zweck der Nutzungszone ent- Mehrheit

sprechen müssen. Diese Bestimmung verhindert in der Pra- Ablehnung der Motion

xis, dass Gebiete innerhalb der Bauzonen via Gebiete aus- Minderheit

serhalb der Bauzonen erschlossen oder miteinander verbun- (Dettling, Chevallaz, Epiney, Hegetschweiler, Philipona,

den werden können. Scherrer Jürg)

Diese in seiner Auswirkung kaum gewollte Behinderung ei- Überweisung der Motion

ner sinnvollen Erschliessung von Bauzonen widerspricht we-

sentlichen Grundsätzen der Raumplanung, vor allem dem Proposition de la commission

Grundsatz der haushälterischen Bodennutzung. Majorité

Es ist grundsätzlich richtig, dass Gebiete ausserhalb der Rejeter la motion

Bauzone nicht mit bauzonenorientierten Infrastrukturanlagen Minorité

belastet werden, trotzdem müssen auch hier Ausnahmen (Dettling, Chevallaz, Epiney, Hegetschweiler, Philipona,

möglich sein. Dies ist vor allem dort zu verantworten, wo Scherrer Jürg)

sonst unsinnige Lösungen erforderlich würden. Nachteile der Transmettre la motion

geltenden Regelung sind:

- Defizite an baureifem Land; Rutishauser Paul (V, TG), Berichterstatter: Diese Motion

- Baulandverschleiss; wurde vom Ständerat am 20. September 1994 mit 12 zu

- höhere Infrastruktur- und damit Baukosten; 3 Stimmen überwiesen. Der Vertreter der Minderheit wird Ih-

- Mehrimmissionen durch längere Wege; nen bestimmt sagen: im Verhältnis 4 zu 1. Es waren aber ge-

- Behinderungen in der Realisation von siedlungsplaneri- nau zwölf Mitglieder des Ständerates dafür und drei dagegen.

schen Konzepten; Dieser Vorstoss verlangt, dass Artikel 24 des Raumpla-

- unnötige eigentumsrechtliche Eingriffe; nungsgesetzes in dem Sinne ergänzt werden soll, dass das

- Bauverzögerungen und Bauverhinderungen. kantonale Recht die Erstellung von Anlagen zum Zwecke der

Auch wenn der Raumplanung eine durchaus positive Auswir- Erschliessung von Baugebiet künftig auch ausserhalb der

kung auf die Ordnung der Besiedlung zugebilligt werden Bauzone gestatten kann. Die Ergänzung von Artikel 24 soll

kann, dürfen unerwünschte und vor allem unverständliche folgendermassen lauten: «Ferner kann das kantonale Recht

Auswirkungen nicht weiter hingenommen werden. Anlagen zum Zwecke der Erschliessung von Baugebiet ge-

Aus all diesen Gründen fordere ich den Bundesrat auf, statten, wenn diese der haushälterischen Bodennutzung die-

Artikel 24 RPG durch einen neuen Absatz 3 mit folgendem nen und zu den übrigen wichtigen Anliegen der Raumpla-

Wortlaut zu ergänzen: nung nicht im Widerspruch stehen.»

«Ferner kann das kantonale Recht Anlagen zum Zwecke der Auch wenn es sich nur um einzelne Ausnahmefälle handelt,

Erschliessung von Baugebiet gestatten, wenn diese der so widerspricht eine Erleichterung des Bauens ausserhalb

haushälterischen Bodennutzung dienen und zu den übrigen der Bauzone den Grundsätzen der Raumplanung und insbe-

wichtigen Anliegen der Raumplanung nicht im Widerspruch sondere grundsätzlich dem Zweck der Landwirtschaftszone.

stehen.» Wenn die Erreichung einer Ausnahmebewilligung für Er-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Urek-SR 94.054) Koordination der Bewilligungsverfahren für

bodenbezogene Projekte

Motion du Conseil des Etats (Ceate-CE 94.054) Coordination des procédures d'autorisation

de construire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3481

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 12.06.1995 - 14:30

Date

Data

Seite 1229-1230

Page

Pagina

Ref. No 20 025 735

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.