Aviation Workshop Preservation in Tessin

Interpellation Cavadini Adriano 1638 N 23 juin 1995

ces et compétitives comme celle de Lodrino, et la sauve- tive»: on a ainsi créé des structures permettant de satisfaire

garde des emplois dans des régions comme les Tre Valli et les besoins économiques d'«Armée 95», tout en tenant

le Tessin en général, déjà particulièrement touchées par la compte des conditions générales en place. Les besoins mili-

crise. taires et la rentabilité ont par conséquent été placés au pre-

Ceci d'autant que l'aérodrome militaire continuerait d'exister mier plan de la réalisation du nouveau plan des implanta-

comme infrastructure de combat, de sorte qu'il ne resterait tions. La répartition régionale a en outre constitué un autre

plus pour Lodrino et sa région que des nuisances (bruit et critère important.

autres). Calculée sur l'ensemble de la Suisse, la moyenne que repré-

Il faut donc renoncer à démanteler l'atelier mécanique de sente la réduction du personnel opérée au niveau du poten-

l'aérodrome de Lodrino, soit en y implantant un des cinq tiel industriel du DMF s'élève à 23 pour cent (3300 postes de

CCM prévus, soit en l'autorisant à exécuter des commandes travail environ). Avec une réduction de 8 pour cent, le canton

civiles provenant de milieux privés suisses ou étrangers. Il y du Tessin représente la région qui perdra le moins de postes

va de la sauvegarde de postes de travail hautement qualifiés, de travail.

particulièrement importants pour le Tessin et la région des Le cas de Lodrino figure parmi ceux où les aspects de la po-

Tre Valli. litique régionale ont été placés plus haut que ceux de la ren-

tabilité au moment de la prise de décision. L'actuelle exploi-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates tation de l'Office fédéral des aérodromes militaires sera con-

vom 24. Mai 1995 servée; elle constituera la succursale du nouveau centre de

Das EMD hat am 22. und 23. März 1995 umfassend über die compétences pour le matériel d'aviation, dont le siège sera

geplanten Umstrukturierungen im EM D-Industriepotential fixé à Emmen, et sera essentiellement responsable de l'en-

orientiert. Die Anpassung der Strukturen wird nötig, weil das tretien des avions à hélice. Le DMF a renoncé intentionnelle-

Auftragsvolumen der Betriebe durch die Bestandesreduktion ment à convertir certaines activités en entreprises privées.

der Armee kleiner wird, die Militärausgaben seit 1990 laufend Au cours du programme de restructuration qui s'étendra sur

gekürzt wurden und der Munitionsverbrauch in der Armee plusieurs années, l'effectif du personnel de l'exploitation, de

wegen des vermehrten Einsatzes von Simulatoren in der 105 collaborateurs actuellement, sera réduit à 93 personnes.

Ausbildung zurückgeht. Les places d'apprentissage ne sont pas comprises dans ce

Bei der Erarbeitung des neuen Standortmodells wurde nach chiffre. A Lodrino également, la diminution du personnel se

der Methode der proaktiven Konzentration vorgegangen, fera dans la mesure du possible sans licenciements. Le DMF

d. h., es werden Strukturen geschaffen, in denen unter Be- met tout en oeuvre pour transférer à d'autres unités le per-

rücksichtigung der bekannten Rahmenbedingungen die Be- sonnel qui n'est plus utilisé. La situation est analogue à l'ex-

dürfnisse der «Armee 95» wirtschaftlich erfüllt werden kön- ploitation de Locamo.

nen. Die militärischen Bedürfnisse und die Wirtschaftlichkeit Les exploitations concernées, les communes d'implantation

standen deshalb bei der Ausgestaltung des neuen Standort- et le gouvernement tessinois ont été informés en détail par le

modells im Vordergrund. Die regionale Verteilung war ein DMF sur les décisions prises en matière d'implantations

weiteres wichtiges Kriterium. dans la perspective de «DMF 95» et sur leurs conséquences

Der Personalabbau im EMD-lndustriepotential beträgt im ge- sur le potentiel industriel du DMF dans le canton du Tessin.

samtschweizerischen Mittel 23 Prozent (rund 3300 Arbeits-

plätze). Mit 8 Prozent Abbau ist der Kanton Tessin die Re- Erklärung der Interpellanten: befriedigt

gion, die am wenigsten Arbeitsplätze verliert. Déclaration des interpellateurs: satisfaits

Lodrino ist einer der Fälle, wo bei der Entscheidfindung die

regionalpolitischen Aspekte höher bewertet wurden als die

Wirtschaftlichkeit. Der heutige Betrieb des Bundesamts für

Militärflugplätze bleibt erhalten; er wird Filialbetrieb des

neuen Materialkompetenzzentrums Flug, das seinen Haupt-

sitz in Emmen haben wird, und wird zur Hauptsache verant- #ST# 94.3464

wortlich für den Unterhalt der Propellerflugzeuge. Auf eine

Ausgliederung gewisser Tätigkeiten in private Unternehmen Interpellation Cavadini Adriano

hat das EMD bewusst verzichtet. Aktiengesellschaften.

Der Personalbestand des Betriebs wird im Verlauf der mehr- Besteuerung der eigenen Aktien

jährigen Umstrukturierung von heute 105 auf voraussichtlich

93 Mitarbeiter reduziert werden. Die Lehrstellen sind darin Interpellanza Cavadini Adriano

nicht eingerechnet. Der Abbau wird auch in Lodrino nach Imposizione delle azioni

Möglichkeit ohne Entlassungen vollzogen; das EMD setzt proprie delle società anonime

vielmehr alles daran, nicht mehr benötigtes Personal an an-

dere Einheiten abzugeben. Im Betrieb Locamo ist die Situa-

Interpellation Cavadini Adriano

tion ähnlich. Imposition des actions

Die betroffenen Betriebe, die Standortgemeinden und die propres des sociétés anonymes

Regierung des Kantons Tessin sind vom EMD im einzelnen

über die Standortentscheide im Hinblick auf «EMD 95» und

über deren Auswirkungen auf das EMD-lndustriepotential im

Kanton Tessin informiert worden. Wortlaut der Interpellation vom 7. Oktober 1994

Die revidierten Bestimmungen des Obligationenrechts über

Rapport écrit du Conseil fédéral die Aktiengesellschaft sind am 1. Juli 1992 in Kraft getreten.

du 24 mai 1995 In Artikel 659 Absatz 1 hat das Parlament der Aktiengesell-

Les 22 et 23 mars 1995, le DMF a donné une information ex- schaft die Möglichkeit gegeben, die eigenen Aktien zu erwer-

haustive sur les restructurations qui sont prévues au niveau ben, sofern bestimmte Voraussetzungen erfüllt sind und der

du potentiel industriel du DMF. La nécessité d'adapter les gesamte Nennwert dieser Aktien 10 Prozent des Aktienkapi-

structures s'explique par la diminution du volume des com- tals nicht übersteigt. Die über 10 Prozent des Aktienkapitals

mandes des entreprises due à la réduction de l'effectif de hinaus erworbenen eigenen Aktien sind innert zweier Jahre

l'armée, par la diminution constante des dépenses militaires zu veräussern oder durch Kapitalherabsetzung zu vernich-

depuis 1990 et par la diminution de la consommation de mu- ten.

nitions par l'armée en raison de l'engagement accru de simu- Gegenüber der Situation, wie sie vor der Revision bestand,

lateurs dans l'instruction. liegt in diesem Bereich nun eine entscheidende Klärung vor.

Lors de l'élaboration du nouveau plan des implantations, on Sie besteht vor allem darin, dass die Gesellschaft eigene Ak-

a choisi d'appliquer la méthode dite de «concentration proac- tien, deren Nennwert 10 Prozent des Aktienkapitals nicht

23. Juni 1995 1639 Interpellation Cavadini Adriano

übersteigt, nicht innerhalb einer bestimmten Frist veräussern Mitunterzeichner- Cofirmatari - Cosignataires: Bonny, Loeb

oder vernichten muss. François, Pidoux, Stucky (4)

Das Parlament hat diese Möglichkeit ausdrücklich gewollt.

Es ist deshalb unverständlich, dass die Eidgenössische Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Steuerverwaltung diese eigenen Aktien der Verrechnungs- Développement par écrit

sowie der Gewinnsteuer (für die Differenz zwischen dem be- L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta

zahlten Preis und dem Aktienwert am Jahresende) unterstel- scritta.

len will, indem sie diesen Aktienbestand als Liquidation be-

trachtet. Diese Auslegung trägt der Änderung des OR nicht Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Rechnung und bereitet zahlreichen Aktiengesellschaften vom 12. April 1995

Probleme. Risposta scritta del Consiglio federale

Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er es nicht für unerläs- del 12 aprile 1995

slich hält, dem Willen des Parlaments nachzukommen und Rapport écrit du Conseil fédéral

das Eidgenössische Finanzdepartement zu verpflichten, die du 12 avril 1995

eigenen Aktien der Aktiengesellschaften nicht der Verrech- Sin dalla sua introduzione, l'imposta preventiva non include

nungs- und der Gewinnsteuer zu unterstellen. soltanto i dividendi, bensì anche le riserve (compresi gli utili

non distribuiti) che, in caso di scioglimento di una società

Testo dell'interpellanza del 7 ottobre 1994 anonima, vengono corrisposti agli azionisti (vedi art. 4 della

Con la revisione del Codice delle obbligazioni sulle società legge federale del 13 ottobre 1965 su l'imposta preventiva e

anonime, entrata in vigore il 1 luglio 1992, il Parlamento ha art. 20 cpv. 1 dell'ordinanza d'esecuzione del 19 dicembre

introdotto nell'articolo 659 capoverso 1 la possibilità per la 1966 della legge federale su l'imposta preventiva). Se, in

società di acquistare le proprie azioni, sempre che siano date caso di liquidazione di una società anonima, il portatore di

determinate condizioni, e se il valore complessivo di queste un'azione di un valore nominale di 100 franchi riceve un im-

azioni non eccede il 10 per cento del capitale. Se le azioni porto di 140 franchi, i 40 franchi che superano il valore nomi-

proprie eccedono il 10 per cento del capitale devono, nel ter- nale soggiacciono all'imposta preventiva come eccedenza di

mine di due anni, essere alienate o annullate mediante una liquidazione. Conformemente all'articolo 20 capoverso 1

riduzione del capitale. lettera e della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'impo-

Rispetto alla situazione anteriore alla revisione esiste ora in sta federale diretta, per l'azionista detto importo di 40 franchi

questo contesto una chiara regolamentazione. In particolare, costituisce reddito imponibile. L'azionista residente in Sviz-

riguardo alle azioni proprie di valore inferiore al 10 per cento zera può chiedere il rimborso dell'imposta preventiva dedotta

del capitale non vi è un limite di tempo che obblighi la società sull'eccedenza di liquidazione.

ad alienarle o ad annullarle. Le stesse conseguenze fiscali si verificano quando una so-

Questa possibilità è stata espressamente voluta dal Parla- cietà anonima procede ad una liquidazione parziale, vale a

mento. Non si capisce dunque l'atteggiamento dell'Ammini- dire quando in vista di una riduzione del capitale azionario

strazione federale delle contribuzioni che vuole assoggettare riacquista azioni proprie corrispondendo alle persone che ab-

le azioni proprie all'imposta preventiva e all'imposta sull'utile bandonano la cerchia degli azionisti un importo superiore al

(per la differenza tra prezzo pagato e valore dell'azione a fine valore nominale delle stesse. Una liquidazione parziale di

anno) nel senso che considera questo stock d'azioni come questo genere può anche essere dissimulata se, ad esem-

una liquidazione. Si tratta di un'interpretazione che causa pio, una società anonima acquista azioni proprie a un prezzo

problemi a molte società e che non tiene conto della modifi- superiore al valore nominale, ma rinuncia in seguito a ridurre,

cazione introdotta nel Codice delle obbligazioni. alla situazione reale, il capitale sociale esposto nel bilancio.

Chiedo quindi al Consiglio federale, se nel rispetto della vo- Conformemente alla prassi seguita finora dall'Amministra-

lontà del Parlamento non creda sia indispensabile obbligare zione federale delle contribuzioni, l'acquisto di azioni proprie

il Dipartimento federale delle finanze a rinunciare ad assog- è imponibile come liquidazione parziale nella misura in cui la

gettare all'imposta preventiva e all'imposta sull'utile le azioni società anonima non aliena entro un anno questo stock

proprie delle società anonime. d'azioni almeno al prezzo di costo. Nell'ambito della società

anonima l'acquisto di azioni proprie provoca la realizzazione

Texte de l'interpellation du 7 octobre 1994 di un utile imponibile solo se le relative azioni vengono riven-

Avec la révision du Code des obligations sur la société ano- dute entro un anno ad un prezzo superiore.

nyme, entrée en vigueur le 1 er juillet 1992, le Parlement a in- Nel suo messaggio del 23 febbraio 1983 sulla revisione del

troduit à l'article 659 alinéa 1er la possibilité pour la société diritto della società anonima (FF 1983 II 713), all'articolo 659

d'acheter ses actions, à certaines conditions, et si la valeur CO il Consiglio federale aveva già proposto una disposizione

totale de ces actions ne dépasse pas le 10 pour cent du ca- che autorizzava la possibilità di conservare durevolmente

pital. Si les actions propres dépassent le 10 pour cent du ca- azioni proprie (vietata in precedenza) solo se il loro valore

pital, dans le délai de deux ans, elles doivent être vendues complessivo non eccedeva il 10 per cento del capitale azio-

ou annulées par une réduction du capital. nario. Sempre allo stesso articolo era stabilito che le azioni

Par rapport à la situation antérieure à la révision, il y a main- che eccedevano il 10 per cento del capitale azionario dove-

tenant une clarification essentielle dans ce domaine. En par- vano essere alienate o annullate con una riduzione di capi-

ticulier, pour des actions propres d'une valeur inférieure à tale. Nel suo messaggio il Consiglio federale aveva tuttavia

10 pour cent du capital, il n'y a pas une limite dans le temps pure sottolineato espressamente che la nuova disciplina non

qui oblige la société à les vendre ou à les annuler. pregiudicava un cambiamento della prassi fino ad allora se-

Cette possibilité a été expressément voulue par le Parlement. guita dalle autorità fiscali (FF 1983 II 777, n. 208.23). Le Ca-

L'on ne comprend donc pas l'attitude de l'Administration gé- mere federali hanno approvato il predetto articolo 659 CO

nérale des contributions qui veut imposer ces actions propres senza modificazioni, ragion per cui esso è divenuto parte in-

par l'impôt anticipé et en plus par l'impôt sur ce bénéfice, tegrante del nuovo diritto della società anonima.

(pour la différence de valeur entre le prix payé et la valeur de Se una società anonima acquista azioni proprie pagando un

fin d'année), en considérant ce stock d'actions comme une prezzo superiore al valore nominale, le riserve della società

liquidation. Il s'agit d'une interprétation qui pose des problè- risultano diminuite. Questo succede anche quando la società

mes à beaucoup de sociétés et qui ne tient pas compte du anonima acquista soltanto il 10 per cento delle sue azioni. La

changement introduit dans le Code des obligations. decisione dell'Amministrazione federale delle contribuzioni di

Je demande donc au Conseil fédéral si, dans le respect de la assoggettare all'imposta preventiva l'acquisto di azioni pro-

volonté du Parlement, il ne croit pas indispensable d'obliger prie è quindi opportuna. Infatti, se l'Amministrazione dovesse

le Département des finances à renoncer à soumettre à l'im- rinunciare completamente a seguire la sua attuale prassi si

pôt anticipé et à l'impôt sur le bénéfice les actions propres aprirebbe la via all'evasione fiscale. L'Amministrazione fede-

des sociétés anonymes. rale delle contribuzioni allenterà comunque la sua prassi e ri-

Interpellation Duvoisin 1640 N 23 juin 1995

nuncerà all'imposizione nella misura in cui la società ano- autres n'étant pas exclues du champ de l'impôt en vertu

nima s'impegna ad alienare ulteriormente nel termine di due d'une disposition expresse; et

anni i titoli delle azioni riacquistati. - réaliser chaque année des recettes provenant d'une acti-

Se nell'interpellanza si deplora che la volontà del Parlamento vité transactionnelle de ce genre. En l'occurrence, les recet-

non è stata rispettata, è opportuno evidenziare che, già in oc- tes réalisées par l'assujetti dépasseront le montant minimal

casione dei dibattiti sulla revisione del diritto della società fixé par la constitution et qui entre en ligne de compte pour

anonima, le Camere federali erano conscie delle conse- lui (75 000 francs ou 250 000 francs).

guenze fiscali dell'acquisto di azioni proprie. Cette règle est notamment applicable aussi aux offices du

tourisme, dans la mesure où ils effectuent à titre onéreux des

Erklärung des Interpellanten: befriedigt opérations faisant partie du champ de l'impôt. En effet, ni les

Déclaration de l'interpellateur: satisfait dispositions de la constitution sur la perception de la TVA, ni

l'ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée, arrêtée

par le Conseil fédéral le 22 juin 1994, ne prévoient d'exemp-

ter les offices du tourisme de l'assujettissement. Les condi-

tions de l'assujettissement des offices du tourisme sont réa-

#ST# 94.3508 lisées non seulement lorsque, par exemple, pour une presta-

tion concrète que lui a fournie l'office du tourisme, un touriste

Interpellation Duvoisin paie une contre-prestation qui peut être attribuée à cette

Mehrwertsteuer auf Kurtaxen prestations-là, comme par exemple les contre-prestations

pour l'utilisation de patinoires, de piscines, de courts de ten-

TVA sur la taxe de séjour nis et de téléskis, mais aussi lorsqu'ils réalisent des recettes

sur la vente de souvenirs et de cartes routières. Sont, de

plus, imposables également les activités que déploient les of-

fices du tourisme, d'une part, dans l'intérêt des touristes et,

Wortlaut der Interpellation vom 1. Dezember 1994 d'autre part, dans celui des entreprises travaillant dans le

Die örtlichen und regionalen Verkehrsvereine erbringen un- secteur du tourisme, activités pour lesquelles ils disposent

entbehrliche Leistungen für die wirtschaftliche Entwicklung entre autres des fonds constitués par les recettes provenant

unserer Städte und Regionen. Die Kurtaxe ist eine willkom- de l'encaissement des taxes de séjour. En effet, comme il

mene Ergänzung der Zuschüsse, welche die Verkehrsver- ressort des lois cantonales sur les taxes de séjour et autres

eine von der öffentlichen Hand erhalten. redevances, chaque commune délègue toujours à son office

Unterstellt man nun die Kurtaxe der Mehrwertsteuerpflicht, du tourisme non seulement la perception et la gestion des

entzieht man diesen Institutionen einen Teil ihrer Einkünfte. taxes et redevances prévues par la loi, mais elle le charge

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantwor- aussi d'utiliser les recettes provenant desdites taxes et rede-

ten: vances. Cela signifie que l'office du tourisme reçoit de la

1. Soll die Kurtaxe weiterhin mehrwertsteuerpflichtig blei- commune à laquelle il est rattaché le mandat d'oeuvrer pour

ben? la commune, sur le plan touristique, dans un cadre prescrit.

2. Wenn ja, ist er bereit, den damit verbundenen Mittelentzug Il est donc tenu, face à la commune, de fournir certaines

durch zusätzliche Beitragszahlungen an den Fremdenver- prestations de services, même si elles sont consenties dans

kehr auszugleichen? l'intérêt des touristes et des entreprises touristiques locales.

La fourniture de ces prestations de services ne se fait toute-

Texte de l'interpellation du 1er décembre 1994 fois pas à titre gratuit. En effet, les offices du tourisme sont

Les offices de tourisme locaux et régionaux offrent des pres- dédommagés pour leurs prestations par les recettes que leur

tations indispensables au développement économique de procurent les taxes de séjour et autres redevances, dont la

nos villes et de nos régions. La taxe de séjour est un complé- perception revient à la commune en sa qualité de détentrice

ment bienvenu aux subventions reçues des collectivités pu- de la souveraineté, laquelle est simplement déléguée aux of-

bliques. fices du tourisme. En raison de cet état de fait, on a affaire à

Frapper cette taxe de séjour de la TVA privera ces institu- un échange de prestations entre la commune d'une part et

tions d'une partie de leurs ressources. l'office du tourisme local d'autre part, ce dernier remplissant

Le Conseil fédéral est prié de bien vouloir répondre aux les exigences de l'imposition de la livraison ou de la presta-

questions suivantes: tion à titre onéreux.

1. Entend-il toujours frapper la taxe de séjour de la TVA? Le caractère imposable de cet échange de prestations n'est

2. Si oui, est-il prêt à compenser ce manque à gagner par pas en contradiction avec le fait que les lois communales sur

des contributions supplémentaires en faveur du tourisme? les taxes de séjour prévoient que leur exécution soit transfé-

rée à l'office du tourisme. Certes, cette délégation comporte

Mitunterzeichner- Cosignataires: Chevallaz, Mamie (2) la perception, la gestion et l'utilisation des taxes de séjour.

Toutefois, dans l'exercice de ces pouvoirs délégués à l'office

Schriftliche Begründung - Développement par écrit du tourisme, celui-ci n'est investi de l'autorité publique que

L'auteur renonce au développement et demande une lorsqu'il encaisse les taxes de séjour auprès des sujets fis-

réponse écrite. caux de cette redevance (touristes) par le biais des hôteliers-

logeurs. En effet, il s'agit ici d'un rapport juridique de droit pu-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates blic entre, d'une part, la commune, représentée par l'office du

vom 20. März 1995 tourisme et, d'autre part, le touriste assujetti à la taxe, auprès

Rapport écrit du Conseil fédéral de qui l'hôtelier-logeur est tenu de requérir la taxe. Par con-

du 20 mars 1995 tre, en ce qui concerne l'utilisation des fonds provenant des

1. La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) est une des formes de recettes des taxes de séjour, il s'agit du rapport juridique liant

l'impôt sur les transactions. En tant que telle, la TVA entend l'office du tourisme à la commune: la commune donne man-

imposer les mouvements de biens et les prestations de ser- dat à l'office du tourisme d'exercer une certaine activité dans

vices. Indépendamment de l'objet fiscal de la prestation à un cadre donné, à savoir, notamment, de mettre à disposition

soi-même, il s'agit, dans les transactions, des rapports inhé- des installations touristiques et d'organiser des manifesta-

rents aux échanges de prestations, donc essentiellement de tions culturelles et sportives. Ces prestations ne peuvent pas

livraisons de biens à titre onéreux et de prestations de servi- être considérées comme étant fournies en faisant acte de

ces moyennant rémunération. Est donc assujetti celui qui souveraineté, mais sont au contraire réputées d'ordre com-

remplit deux conditions, à savoir: mercial. En l'occurrence, l'office du tourisme fournit à la com-

- effectuer des livraisons à titre onéreux et/ou fournir des mune des prestations que pourrait également servir une en-

prestations de services contre rémunération, les unes et les treprise privée. Il convient par ailleurs de souligner que, dans

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Cavadini Adriano Aktiengesellschaften. Besteuerung der eigenen Aktien

Interpellation Cavadini Adriano Imposition des actions propres des sociétés anonymes

Interpellanza Cavadini Adriano Imposizione delle azioni proprie delle società anonime

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3464

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.06.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 1638-1640

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