Switzerland's Future Energy Supply and Market Liberalization

24. März 1995 N 1001 Interpellation Spoerry

Radionukliden in einem Endlager Wellenberg gelagert wer- 4. Welcher Versorgungsgrad aus inländischer Stromproduk-

den; kleine bis kleinste Anteile an langlebigen Radionukliden tion erscheint dem Bundesrat- unter Mitberücksichtigung der

und Alphastrahlern sind in jeder Abfallsorte vorhanden. Lang- Versorgungssicherheit-für die Zukunft sinnvoll?

lebige Radionuklide wie Kalium (K-40) und Alphastrahler wie 5. Welche Haltung nimmt der Bundesrat ein bezüglich der Si-

Uran, Thorium und Radium sind ausserdem auch als natürli- cherstellung der künftigen Stromversorgung der Schweiz?

che Vorkommen in allen Gesteinen vorhanden. Wie stellt er sich zur Stromproduktion aus Kernenergie bzw.

Beim geplanten Endlager Wellenberg wird der zulässige Ge- aus fossilen Energieträgern?

haltan langlebigen Radionukliden und Alphastrahlern im Rah- 6. Teilt der Bundesrat unsere Überzeugung, dass die politi-

men des Verfahrens zur Erteilung der Betriebsbewilligung fest- sche Diskussion über die künftige Stromversorgung rechtzei-

zulegen sein. Diese Festlegung wird gestützt auf eine verfei- tig vor dem Auslaufen des Moratoriums aufgenommen wer-

nerte Sicherheitsanalyse erfolgen, welche den beim Bau des den muss, weil die Bereitstellung von Versorgungsanlagen

Endlagers gewonnenen Kenntnissen der effektiven Verhält- langfristige Entscheide erfordert? Wird beim Ausbleiben recht-

nisse des Untergrundes Rechnung tragen wird. Für jeden für zeitiger Entscheidungsgrundlagen unser Land für die langfri-

den Wellenberg vorgesehenen Abfalltyp wird im Betriebsbe- stige Stromversorgung faktisch nicht zunehmend vom Strom-

willigungsverfahren spezifisch abzuklären sein, ob ihr Anteil import abhängig?

an langlebigen Radionukliden und Alphastrahlern den zulässi- 7. Welche Massnahmen sind aus den erwähnten Gründen zur

gen Gehalt nicht überschreitet und die entsprechenden Ab- Verbesserung der Rahmenbedingungen für Neu- und Ersatz-

fälle im Wellenberg endgelagert werden dürfen. So muss z. B. investitionen vorgesehen?

noch abgeklärt werden, ob ausgediente Feuermelder, welche

auf dem lonisationsprinzip beruhen und in denen Americium, Texte de l'interpellation du 6 octobre 1994

ein langlebiges radioaktives Nuklid, enthalten ist, in den Wel- Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

lenberg verbracht werden dürfen. Es wäre jedoch nicht zweck- vantes:

mässig, diesbezüglich bereits heute verbindliche Bedingun- 1. Quels sont les résultats des essais avec les nouvelles éner-

gen festzulegen. gies renouvelables obtenus jusqu'ici? D'après le Conseil fédé-

ral, quelle part les nouvelles énergies renouvelables peuvent-

Le président: L'interpellateur est partiellement satisfait de la elles prendre pour couvrir nos besoins énergétiques dans un

réponse du Conseil fédéral et demande la discussion. avenir prévisible? Partage-t-il l'avis que la transition vers de

nouvelles technologies énergétiques ne peut se faire que pro-

Abstimmung - Vote gressivement? Cela signifie-t-il que nous demeurerons tribu-

Für den Antrag auf Diskussion 78 Stimmen taires des énergies traditionnelles pendant plusieurs décen-

Dagegen 52 Stimmen nies encore?

2. Le Conseil fédéral partage-t-il notre conviction que l'article

Verschoben - Renvoyé constitutionnel sur l'énergie oblige non seulement à utiliser

l'énergie de façon économe et rationnelle et à développer des

énergies renouvelables, mais également à prendre en

compte, dans une mesure identique, les problèmes liés à un

#ST# 94.3419 approvisionnement suffisant, diversifié, sûr, économique et

compatible avec l'environnement?

Interpellation Spoerry 3. Comment le Conseil fédéral juge-t-il la tendance à la libérali-

Künftige Elektrizitätsversorgung sation sur le marché de l'électricité en Europe et ses consé-

quences sur la politique énergétique suisse? Partage-t-il notre

der Schweiz avis que la politique énergétique suisse doit, de plus en plus,

Avenir de l'approvisionnement être intégrée dans la politique énergétique européenne et que

de la Suisse en électricité l'ouverture du marché européen de l'électricité exige que

l'économie suisse de l'électricité puisse disposer d'armes

égales afin de rester concurrentielle face à l'étranger?

4. Quel degré d'approvisionnement indigène en électricité le

Conseil fédéral estime-t-il approprié pour l'avenir, en tenant

Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1994 compte de la sécurité d'approvisionnement?

Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen 5. Quelle est la position du Conseil fédéral concernant l'appro-

gebeten: visionnement futur en électricité de la Suisse? Quelle est son

1. Welche Resultate haben die Versuche mit neuen erneuer- attitude à l'égard de la production électricité à base d'énergie

baren Energien bis heute gebracht? Welchen Beitrag können nucléaire ou d'énergies fossiles?

nach Ansicht des Bundesrates neue erneuerbare Energien auf 6. Le Conseil fédéral partage-t-il notre conviction que l'on doit

absehbare Zeit zur Deckung unseres Energiebedarfs leisten? entamer la discussion politique à propos de l'approvisionne-

Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass der Übergang zu neuen ment futur en électricité avant l'expiration du moratoire, étant

Energietechnologien nur schrittweise angegangen werden donné que la mise en service d'installations d'approvisionne-

kann? Bedeutet dies, dass wir noch während mehrerer Deka- ment exige des décisions à long terme? Si les bases décision-

den auf die herkömmlichen Energien angewiesen sind? nelles ne sont pas prises à temps, notre pays ne sera-t-il pas -

2. Teilt der Bundesrat unsere Überzeugung, dass der Energie- de facto - de plus en plus dépendant des importations de cou-

artikel der Bundesverfassung dazu verpflichtet, neben einem rant pour son approvisionnement à long terme?

sparsamen und rationellen Energieverbrauch und der Förde- 7. Eu égard aux raisons avancées, quelles mesures prévoit-on

rung erneuerbarer Energien gleichzeitig und gleichwertig die pour améliorer les conditions-cadres pour des investisse-

Probleme einer ausreichenden, breitgefächerten und siche- ments nouveaux ou de renouvellement?

ren, wirtschaftlichen und umweltverträglichen Energieversor-

gung anzugehen? Mitunterzeichner-Cosignataires: Allenspach, Aregger, Aubry,

3. Wie beurteilt der Bundesrat die Liberalisierungstendenzen Baumberger, Bezzola, Binder, Bircher Peter, Bonny, Borer Ro-

auf dem Strommarkt in Europa und deren Auswirkungen auf land, Bortoluzzi, Bührer Gerold, Cavadini Adriano, Chevallaz,

die schweizerische Energiepolitik? Teilt er unsere Überzeu- Cincera, Cornaz, Couchepin, Dettling, Ducret, Eggly, Engler,

gung, dass die schweizerische Energiepolitik heute mehr Eymann Christoph, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seen-

denn je in die europäische Energiepolitik eingebettet werden gen, Frey Claude, Frey Walter, Friderici Charles, Fritschi Os-

muss und dass die Öffnung des europäischen Strommarktes car, Früh, Giger, Graber, Gros Jean-Michel, Gysin, Hari, He-

gleich lange Spiesse für die schweizerische Elektrizitätswirt- berlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Iten Joseph, Kühne,

schaft erfordert, damit sie gegenüber dem Ausland konkur- Leuba, Loeb François, Maurer, Miesch, Mühlemann, Nabholz,

renzfähig sein kann? Narbel, Neuenschwander, Oehler, Philipona, Pidoux, Poncet,

Interpellation Spoerry 1002 N 24 mars 1995

Raggenbass, Reimann Maximilian, Rutishauser, Rychen, San- Dies entsprach einem Anteil am gesamten Elektrizitätsver-

doz, Savary, Schmid Samuel, Schnider, Schweingruber, Seg- brauch des Jahres 1993 von rund 1 Prozent Mit «Ener-

müller, Seiler Hanspeter, Stamm Luzi, Steinegger, Steiner Ru- gie 2000» wird bis zur Jahrhundertwende eine Zunahme um

dolf, Stucky, Suter, Tschuppert Karl, Verterli, Wanner, Weye- rund 300 GWh angestrebt Bisher überwogen bei der Produk-

neth, Wittenwiler, Wyss William (73) tion der neuen erneuerbaren Energien das Holz im Wärmebe-

reich und die erneuerbaren Teile des Kehrichts bei weitem im

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Elektrizitätssektor. Sonnenenergie und Wind spielten bisher

In der 4. Jahrespressekonferenz zum Aktionsprogramm eine sehr geringe Rolle.

«Energie 2000» wurde seitens des EVED, gestützt auf eine Stu- Bei der Wärmeerzeugung kann das Ziel von «Energie 2000»

die der Prognos, bestätigt, erreicht werden, sofern die bisherigen Anstrengungen weiter-

- dass sich mit dem heutigen Instrumentarium zwar bis zum geführt werden. Die Entwicklung der Elektrizitätserzeugung

Jahr 2000 eine deutliche Dämpfung der Verbrauchszunahme aus neuen erneuerbaren Energien ist dagegen ungewiss. Zu-

bei der Elektrizität erreichen lässt; sätzliche Anstrengungen sind notwendig, um die Ziele zu er-

- dass sich aber selbst mit Energiegesetz und COs-Abgabe reichen. Die grössten Beiträge bis zum Jahr 2000 wird die

das Stabilisierungsziel für die Elektrizitätsnachfrage nach dem heute oft bereits wirtschaftliche Stromerzeugung aus Bio-

Jahr 2000 nicht erreichen lässt masse in Abwasserreinigungsanlagen, Deponien und Keh-

Die Schweizer Kernkraftwerke, die 40 Prozent des schweizeri- richtverbrennungsanlagen liefern. Einen weiteren Beitrag zur

schen Elektrizitätsbedarfs decken, werden -ohne besondere Elektrizitätsproduktion können mittelfristig die zurzeit disku-

Nachrüstungen - zwischen 2010 und 2025 sukzessive das tierten «Windenergieparks» und grössere Anlagen zur Strom-

Ende ihrer Lebensdauer erreichen. Die Schweizer Bezugs- produktion aus Holz und nachwachsenden Rohstoffen brin-

rechte aus Frankreich im Umfang von mehr als zwei Kernkraft- gen. Die Photovoltaik hat längerfristig das grösste Potential.

werken der Grosse von Leibstadt werden ebenfalls nur noch Die Rezession, die tiefen öl- und Elektrizitätspreise sowie die

bis 2010 oder je nach Vertrag bis 2025 voll zur Verfügung ste- vergleichsweise noch hohen Energiegestehungskosten der

hen. Es steht nicht fest, ob diese erneuert werden können. Da- neuen Technologien behindern eine rasche Entwicklung.

durch zeichnet sich eine erhebliche Versorgungslücke ab. Die kontinuierliche Förderung der neuen erneuerbaren Ener-

Diese wird durch das revidierte Gewässerschutzgesetz mit sei- gien ist eine langfristige Aufgabe, welche bereits heute ange-

nen höheren Restwassermengen verschärft, welches eben- gangen werden muss. Ein markanter Beitrag der neuen erneu-

falls etwa vom Jahre 2030 an seine volle Wirkung entfaltet, was erbaren Energien ist im Bereich der Wärmeerzeugung bereits

einen Rückgang der Stromproduktion aus Wasserkraft zur im Jahr 2000, für die Elektrizitätserzeugung jedoch erst länger-

Folge haben wird. fristig zu erwarten. Neben der Ausschöpfung der bei allen

Zudem dürften gemäss der erwähnten Studie die alternativen Energieträgern noch vorhandenen grossen Sparpotentiale

Energien auch im Jahre 2030 in der Industrie keine Bedeu- wird deshalb auch die Schweiz noch mehrere Jahrzehnte auf

tung erreichen, und auch im Haushaltungs- und Dienstlei- konventionelle Energieträger angewiesen sein.

stungsbereich dürften sie bis dahin nur zögernd FUSS fassen. 2. Die genannten gleichwertigen Ziele gemäss Absatz 1 des

In Europa wird eine rigorose Liberalisierung des Strommark- Energieartikels begründen keine neuen Bundeskompeten-

tes diskutiert, die nicht ohne Auswirkungen auf die schweizeri- zen. Sie geben die Leitlinie vor, welche Bund und Kantone bei

sche Energiepolitik bleiben wird. der Ausübung ihrer Aufgaben zu beachten haben (BB11988 l

Die Vernehmlassungsvorlage für ein Energiegesetz enthält 375).

auf der Verbrauchsseite zwar zahlreiche Vorschriften, zeigt in- Kompetenznormen enthalten die Absätze 2 und 3 des Ener-

dessen trotz des Auftrags im Energieartikel der Bundesverfas- gieartikels. Diese verpflichten den Bund zum Erlass von

sung nicht auf, wie der künftige Energieverbrauch gedeckt Grundsätzen für die Nutzung einheimischer und erneuerbarer

werden soll. Energien sowie den sparsamen und rationellen Energiever-

Angesichts dieser Sachlage müssen Mittel und Wege aufge- brauch. Ferner muss der Bund Vorschriften über den Energie-

zeigt werden, wie die Stromversorgung unseres Landes nach verbrauch von Anlagen, Fahrzeugen und Geräten erlassen so-

dem Auslaufen des Kernenergiemoratoriums langfristig si- wie die Entwicklung von Energietechniken, insbesondere im

chergestellt werden soll. Bei realistischer Betrachtung bieten Bereich des Energiesparens und der erneuerbaren Energien,

sich hierzu drei Möglichkeiten an: fördern. Die Kompetenznormen des Energieartikels beziehen

- Weiterbetrieb und Erneuerung der inländischen Kernener- sich somit schwerpunktmässig auf den Energieverbrauch und

gieproduktion; die erneuerbaren Energien.

- Kraftwerke auf fossiler Basis; In die Praxis umgesetzt werden diese Aufträge mit dem Ener-

- Stromimport gienutzungsbeschluss (Inkraftsetzung 1991), der Energienut-

zungsverordnung (Inkraftsetzung 1992) sowie mit dem Akti-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates onsprogramm «Energie 2000», mit welchen insbesondere die

vom 30. Januar 1995 Möglichkeiten der freiwilligen Zusammenarbeit zwischen

Rapport écrit du Conseil fédéral staatlichen und privaten Organisationen ausgeschöpft wer-

du 30 janvier 1995 den sollen. Da der Energienutzungsbeschluss bis Ende 1998

Der Bundesrat nimmt zu den in der Interpellation aufgeworfe- befristet ist, muss er durch ein neues Energiegesetz abgelöst

nen Fragen wie folgt Stellung: werden.

1. Aufgrund der Förderungsmassnahmen des Aktionspro- Im Vorfeld der Volksabstimmung über den Energieartikel ha-

gramms «Energie 2000» und weiterer Anstrengungen, insbe- ben Vertreter der Wirtschaft befürchtet, der Bund wolle mit

sondere der Kantone, können deutliche Fortschritte bei der dem Energieartikel direkt in die Energieversorgung eingreifen.

Nutzung neuer erneuerbarer Energien (Sonnen- und Wind- Der Bundesrat stellte jedoch schon in seiner Botschaft vom

energie, Umweltwärme, Biomasse inkl. Holz, erneuerbare 7. Dezember 1987 zum Energieartikel fest, dass Bund und

Teile des verbrannten Kehrichts, Bio-, Klär- und Deponiegas) Kantone keine umfassende Verantwortung für die Energiever-

festgestellt werden. sorgung erhalten sollen und die Energieversorgung weiterhin

Die Wärmeerzeugung aus Sonnenenergie, Umgebungs- primär eine Sache der Energiewirtschaft sei (BB11988 1375).

wärme und Biomasse hat, nach den Angaben des Ressorts Das Verlangen nach einer gesicherten Energieversorgung ist

«Regenerierbare Energien» des Aktionsprogramms «Ener- berechtigt, und die Energiepolitik von Bund und Kantonen

gie 2000», von 1990 bis 1993 um schätzungsweise 760 GWh darf die Anliegen der Energieversorgung nicht ausser acht las-

auf etwa 5300 GWh zugenommen. Damit wurde ein Anteil von sen. Diese müssen allerdings stets auch im Lichte einer nach-

etwa 4 Prozent am gesamten Endverbrauch von Wärme im haltigen Klima- und Umweltpolitik (z. B. die erklärten COa-Ziel-

Jahre 1993 erreicht Als Ziel strebt «Energie 2000» bis zum setzungen) bewertet und gewichtet werden. Die Energiepolitik

Jahr 2000 eine Zunahme um rund 3000 GWh an. Die Elektrizi- des Bundesrates wird sich zukünftig auch an den Zielen des

tätserzeugung aus Sonnenenergie und Biomasse ist von 1990 am 10. Dezember 1993 von der Schweiz ratifizierten Rahmen-

bis 1993 um gegen 60 GWh auf ungefähr 460 GWh gestiegen. abkommens über Klimaänderungen messen müssen. Was

24. März 1995 1003 Interpellation Spoerry

die Verbesserung der Rahmenbedingungen für Neu- und Er- tik möglicherweise zu vermehrten Elektrizitätsimporten oder

satzinvestitionen der Elektrizitätswirtschaft betrifft, so steht die allenfalls zum Bau von vergleichsweise kostengünstigen fos-

Vereinfachung und Beschleunigung der Entscheidverfahren sil-thermischen Anlagen führen. Ein Nachteil im internationa-

im Vordergrund (siehe Antwort zu Frage 7). len Wettbewerb ist die heterogene Struktur der schweizeri-

3. In der EU wurden 1990 erste Massnahmen zur Liberalisie- schen Elektrizitätswirtschaft und die grosse Zahl von Unter-

rung des Elektrizitätsmarktes vor allem mit den Richtlinien nehmen.

über den grenzüberschreitenden Transit über grosse Netze Eine Öffnung des Elektrizitätsmarktes setzt nach Auffassung

und über die Transparenz der Grossverbraucherpreise reali- des Bundesrates vergleichbare Anforderungen der beteiligten

siert Eingeleitet wurde auch die Integration des Elektrizitätssy- Länder, insbesondere an den Umweltschutz und die Sicher-

stems Osteuropas in den europäischen Verbund. Eine Grund- heit der Anlagen, voraus. Folgerichtig sieht der erwähnte Ent-

lage dazu ist der 1994 auch von der Schweiz unterzeichnete wurf der EU-Richtlinie auch gemeinsame Vorschriften für Er-

Vertrag über die Europäische Energiecharta Das Ziel dieser zeugung, Übertragung und Verteilung von Elektrizität vor. Es

Vereinbarung ist vor allem die Sicherung des Zugangs zu den ist jedoch noch offen, wann und auf welchem Niveau eine sol-

beträchtlichen osteuropäischen Reserven an fossilen Energie- che Harmonisierung erreicht werden kann.

trägern sowie der Technologietransfer, unter anderem zur Die Frage der Marktöffnung ist weiter zu verfolgen. Im Zusam-

Modernisierung der dortigen Kraftwerke. menhang mit den Massnahmen zur marktwirtschaftlichen Er-

Der nächste wichtige Schritt ist die von der EU-Kommission neuerung hat der Bundesrat deshalb am 13. Juni 1994 das

vorgeschlagene Richtlinie für gemeinsame Vorschriften zur Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdeparte-

Öffnung des Elektrizitätsmarktes (ein analoger Richtlinienent- ment (Bundesamt für Energiewirtschaft) beauftragt, einen Be-

wurf besteht zu m Erdgasmarkt). Der Kern des Vorschlags sind richt über die Möglichkeiten bei den leitungsgebundenen

der Abbau von Ausschliesslichkeitsrechten beim Bau und Be- Energien zu erarbeiten. Gegenstand der Untersuchung sind

trieb von Produktionsanlagen und Netzen, die administrative die möglichen Formen der Marktöffnung (Ausgangslage, Aus-

Aufteilung der elektrizitätswirtschaftlichen Funktionen (Erzeu- gestaltung, Wirkung) sowie die Diskussion möglicher Anwen-

gung, Übertragung und Verteilung) sowie ein unter den Elek- dungen und Wirkungen dieser Modelle in der Schweiz, insbe-

trizitätswerken und den Kunden (zunächst nur Verteilerwerke sondere im Bereich der Elektrizität Zurzeit klärt eine Arbeits-

und Grossverbraucher) auszuhandelnder Zugang zum Netz gruppe mit Vertretern der Bundesverwaltung, der Elektrizitäts-

Mit dem angestrebten Elektrizitätsbinnenmarkt sollen die Ver- wirtschaft und der grossen Energiekonsumenten diese Fra-

sorgungssicherheit verstärkt und die Effizienz bei der Erzeu- gen im Bereich der Elektrizität ab. Resultate aus dieser Arbeit

gung, Übertragung und Verteilung der Elektrizität verbessert sind bis im Herbst 1995 zu erwarten und werden eine der

werden. Mit einem weiteren Vorhaben will die EU-Kommission Grundlagen für den Entscheid des Bundesrates über das wei-

den Ausbau der transeuropäischen Netze fördern. tere Vorgehen in diesem gesamtwirtschaftlich wichtigen Sek-

Den EU-Mitgliedern würde, entsprechend dem Subsidiari- tor bilden.

tätsprinzip, ein wesentlicher Spielraum für die Organisation 4. Für die Gesamtenergiekonzeption (1978) und die Beurtei-

der Marktöffnung verbleiben. Insbesondere können die Län- lung des Bedarfsnachweises für Kernkraftwerke (1981) haben

der in transparenter und nichtdiskriminierender Weise eigene der Bundesrat und die Elektrizitätswirtschaft eine Versor-

Regulierungen erlassen über Sicherheit, Umweltschutz und gungssicherheit von 95 Prozent im Winterhalbjahr vorausge-

Standortwahl der Anlagen, über den bevorzugten Einsatz setzt (dies entspricht im Durchschnitt Nettoelektrizitätsimpor-

einzelner Primärenergieträger und die vorrangige Nutzung ten in einem von zwanzig Winterhalbjahren). Diese Vorausset-

inländischer Energiequellen, über die Gewährung von exklu- zung einer weitgehenden Versorgungsautonomie ist im Laufe

siven Versorgungsrechten für Verteilerwerke sowie über die der achtziger Jahre durch den Verzicht auf neue Kernkraft-

Berechtigung der Elektrizitätskunden zum Netzzugang. Da- werke und den Erwerb von Bezugsrechten der schweizeri-

mit wird anerkannt, dass gesamtwirtschaftliche Aufgaben so- schen Elektrizitätswirtschaft, vor allem in Frankreich, illuso-

wie verschiedene öffentliche Dienstleistungspflichten, wie risch geworden.

etwa die Versorgung von Verbrauchern in abgelegenen Ge- Heute stellt sich die Frage der Versorgungsautonomie im Hin-

bieten, in einem weitgehend offenen Elektrizitätsmarkt nicht blick auf die Öffnung der Grenzen in Europa neu. Aus techni-

ausreichend wahrgenommen würden. Zu erwähnen ist, dass schen (u. a Netzregulierung) und wirtschaftspolitischen

die Beseitigung von Wettbewerbsbeschränkungen auch Gründen kann auf eine substantielle landeseigene Elektrizi-

neue Vorschriften erfordert Namentlich müssen die Rolle des tätserzeugung keinesfalls verzichtet werden. In Anbetracht der

Betreibers des Übertragungsnetzes und die Koordination starken Auslandabhängigkeit bei den übrigen Energieträgern

zwischen Kraftwerken, Netzgesellschaft und Verteilerwerken ist der inländischen Elektrizitätserzeugung aus der Sicht der

geregelt werden. wirtschaftlichen Landesversorgung ein hoher Stellenwert bei-

Einzelne europäische Länder (Grossbritannien, Norwegen, zumessen. Der derzeitige Überhang im Elektrizitätsangebot in

Niederlande) sind mit der Liberalisierung bereits weit fortge- den meisten europäischen Ländern kann sich nach der Jahr-

schritten. Andere EU-Mitglieder, insbesondere Frankreich, hundertwende mit dem Wirtschaftswachstum und der alters-

stellen dagegen die Absichten der EU in Frage. Die bisherigen bedingten Ausserbetriebnahme zahlreicher thermischer Kraft-

praktischen Erfahrungen lassen noch keine abschliessende werke wieder abbauen.

Beurteilung der verschiedenen Liberalisierungsmodelle zu, Der Bundesrat vertritt die Auffassung, dass eine Sankt-Flori-

und der Entscheid über eine EU-Richtlinie ist ebenfalls noch ans-Politik nicht vertretbar ist Die Einfuhr von Elektrizität aus

ausstehend. Eine umfassende Lagebeurteilung ist somit zur- Kernkraftwerken und fossil-thermischen Anlagen verträgt sich

zeit noch nicht möglich. Trotzdem ist davon auszugehen, dass schlecht mit dem weiterhin vorhandenen Widerstand gegen

in Zukunft der europäische Elektrizitätsmarkt zunehmend vom die Kernenergie in unserem Land und den erklärten COa-Ziel-

Wettbewerb geprägt wird. Diesem Trend soll und kann sich die setzungen. Zusätzliche Elektrizitätsimporte sind insbeson-

schweizerische Elektrizitätswirtschaft realistischerweise nicht dere dann fragwürdig, wenn bei den ausländischen Partnern

entziehen. nicht gleichwertige Umweltschutz- und Sicherheitsanforde-

Mit den bestehenden Wasserkraftwerken, insbesondere den rungen wie in der Schweiz bestehen. Falls sich Importe aus

Speicherwerken, sowie aufgrund des bestehenden Übertra- Ländern mit fossil-thermischer Elektrizitätserzeugung als nö-

gungsnetzes und der geographischen Lage würde die tig erweisen, ist zu prüfen, wie die ausländischen Kraftwerks-

Schweiz in einem europäischen Elektrizitätsbinnenmarkt eine gesellschaften unterstützt werden können, um bezüglich

günstige Ausgangslage aufweisen. Andererseits ist die Frage Energieeffizienz, Sicherheit und Umweltschutz den Stand der

offen, ob auf längere Sicht neu zu erstellende Kraftwerke in Technik zu gewährleisten und die COa-Emissionen zu mini-

der Schweiz gegenüber Anlagen im Ausland konkurrenzfähig mieren («joint Implementation»). Im Inland sind weitere An-

wären. Die Standortbedingungen können sich verändern, strengungen zur rationellen Verwendung der Elektrizität zu un-

beispielsweise durch die Einführung der CO2-Abgabe. Ein ternehmen. Der Bundesrat wird die Frage des Selbstversor-

zusätzlicher Elektrizitätsbedarf und der Ersatz bestehender gungsgrades bei der Elektrizitätsbeschaffung mit der Erarbei-

inländischer Anlagen würde aus betriebswirtschaftlicher Op- tung von Elektrizitätsperspektiven neu prüfen.

Interpellation Spoerry 1004 N 24 mars 1995

5. Die neuesten im Bundesamt für Energiewirtschaft erstellten der Demokratie und des Föderalismus. Deregulierungen dür-

Energieperspektiven zeigen, dass die Elektrizitätsnachfrage fen insbesondere Umweltschutz und Sicherheit nicht in Frage

auch im nächsten Jahrhundert weiter zunehmen dürfte, wenn stellen.

auch mit deutlich geringeren Zuwachsraten als bisher. Bei ge- Im Rahmen von «Energie 2000» befasst sich eine Konfliktlö-

deihlicher Wirtschaftsentwicklung und bei der Fortsetzung der sungsgruppe mit den noch vorhandenen Ausbaumöglichkei-

bestehenden Energiepolitik (kantonale Energiegesetze, Ener- ten der Wasserkraftnutzung und stellt Kriterien bereit, um Kon-

gienutzungsbeschluss, «Energie 2000») würde die jährliche senslösungen zwischen Projektanden und Umweltschutzor-

Zuwachsrate zwischen 2000 und 2030 aufgrund der Modell- ganisationen herbeizuführen. Eine weitere Konfliktlösungs-

rechnungen 0,69 Prozent, bei der Realisierung der beabsich- gruppe befasst sich mit einem nationalen Konzept für Übertra-

tigten Politik (Ablösung des Energienutzungsbeschlusses gungsleitungen und erarbeitet Kriterien, um die Ausbaupläne

durch das vorgeschlagene Energiegesetz, Einführung der der Uberlandwerke und der Schweizerischen Bundesbahnen

vorgeschlagenen COa-Abgabe) 0,55 Prozent betragen. Eine zu beurteilen. Das EVED wird die Zusammenarbeit mit der

Stabilisierung oder Senkung der Elektrizitätsnachfrage dürfte Energiewirtschaft und den weiteren beteiligten Organisatio-

bei der unterstellten wirtschaftlichen Rahmenentwicklung nur nen im Interesse einer sicheren, wirtschaftlichen und umwelt-

mit zusätzlichen und stärkeren Massnahmen für eine ratio- schonenden Energieversorgung weiterführen und nach Mög-

nelle Elektrizitätsverwendung erreichbar sein. lichkeitausbauen.

Im Hinblick auf die ab 2010 auslaufenden Elektrizitätsimport- Mit der Botschaft vom 19. Januar 1994 über die Teilrevision

verträge und die voraussichtliche Lebensdauer der Kernkraft- des Atomgesetzes und des Bundesbeschlusses zum Atomge-

werke von rund vierzig Jahren stellt sich die Frage, wie die setz hat der Bundesrat dem Parlament eine Vereinfachung der

schweizerische Elektrizitätsnachfrage nach 2010 gedeckt wer- Bewilligungsverfahren im Bereich der nuklearen Entsorgung

den soll. Nach Auffassung des Bundesrates sind sämtliche unterbreitet Mit der Revision des Raumplanungsgesetzes

Möglichkeiten auf der Angebots- und Nachfrageseite zu prü- und der Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung

fen: verstärkte Elektrizitätssparmassnahmen, neue erneuer- sowie mit dem Projekt «Verbesserung der Koordination der

bare Energien, Wasserkraft, Kernenergie, fossile Energien so- Entscheidverfahren für Grossprojekte» der Verwaltungskon-

wie Elektrizitätsimporte. Allerdings gibt es bei sämtlichen die- trolle des Bundes (VKB) wurden weitere konkrete Schritte ein-

ser Optionen unterschiedliche Probleme der Akzeptanz, der geleitet

Wirtschaftlichkeit und der Umweltbelastung. Mit dem bestehenden Energienutzungsbeschluss sind die öf-

Eine weiterhin praktisch CO2-neutrale Elektrizitätsversorgung fentlichen Elektrizitätsversorgungsunternehmen verpflichtet,

hat für die schweizerische Umwelt- und Klimaschutzpolitik von Eigenerzeugern angebotenen Strom zu gesamtwirtschaft-

grosses Gewicht Falls fossil-thermische Kraftwerke einge- lich angemessenen Bedingungen zu übernehmen. Diese Be-

setzt werden, welche selbstverständlich dem Stand der Tech- stimmung ist das Gegengewicht zur Marktmacht der Elektrizi-

nik entsprechen müssen, sind kompensatorische Massnah- tätswirtschaft. Mit der Abnahmepflicht besteht Gewähr, dass

men nötig, wie die rationellere Energieverwendung, die Sub- die aus versorgungspolitischen Gründen erwünschten dezen-

stitution von fossilen Energien durch Abwärmenutzung und tralen Stromerzeugungsanlagen, wie z. B. Kleinwasserkraft-

elektrische Wärmepumpen usw. Die möglichst weit gehende werke, eine Chance haben.

Nutzung der Abwärme ist prioritär, falls fossil-thermische Anla- Zu erwähnen sind die Anstrengungen der Kantone und Ge-

gen zum Einsatz kommen. Diesem Anliegen tragen auch die meinden. Insbesondere sollten im Baubewilligungsverfahren

Vorschläge für ein Energiegesetz und eine COe-Abgabe Rech- die Nutzung erneuerbarer Energien, beispielsweise die Instal-

nung. Im Falle einer Zunahme des Gasverbrauches würden lation von Photovoltaikanlagen, und bauliche Energiespar-

die Zuverlässigkeit der Lieferanten, die Sicherheit und Diversi- massnahmen nicht unnötig erschwert werden.

fikation der Transportwege und weitere Massnahmen, wie Zur Verbesserung der Rahmenbedingungen gehören nicht

Gasspeicher und Verträge, die unterbrechbare Lieferungen zuletzt Massnahmen des Bundes (Energiegesetz, COa-

vorsehen, als Bestandteile der Krisenvorsorge zunehmendes Abgabe) und der Kantone sowie der Wirtschaft zur rationellen

Gewicht erhalten. Auch der Einsatz der Kernenergie, der Was- Energieverwendung und zur Förderung der neuen erneuerba-

serkraft und längerfristig der neuen erneuerbaren Energien ren Energien im Rahmen des Aktionsprogramms «Ener-

kann zur Stabilisierung und Reduktion der CO2-Emissionen gie 2000». Die politische Realisierbarkeit von Kraftwerkprojek-

beitragen. Falls sich zusätzliche Elektrizitätsimporte als not- ten und das Ausmass der benötigten Kapazitäten sowie der

wendig erweisen, ist die technische Zusammenarbeit mit den Bedarf an Elektrizitätsimporten hängen auch vom Erfolg die-

ausländischen Partnern voranzutreiben, um mit der Schweiz ser Politik ab.

möglichst vergleichbare Standards zu erreichen.

6. Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass in den nächsten Le président: L'interpellatrice est partiellement satisfaite de la

Jahren die politische Diskussion überdie künftige Elektrizitäts- réponse du Conseil fédéral et demande la discussion.

versorgung intensiviert werden muss. Diese Gelegenheit er-

gibt sich in nächster Zeit mit den anstehenden Vorlagen über Abstimmung - Vote

das Energiegesetz, die COs-Abgabe, die energiepolitischen Für den Antrag auf Diskussion 114 Stimmen

Volksinitiativen (Volksinitiative für einen Solar-Rappen, Ener- Dagegen 11 Stimmen

gie-Umwelt-Initiative) und die Totalrevision des Atomgeset-

zes. Mit dem Energiegesetz und der COa-Abgabe, mit dem Verschoben -Renvoyé

Kernenergiegesetz, der Vereinfachung und Beschleunigung

von Bewilligungsverfahren sowie mit der Überprüfung der Or-

ganisation des Elektrizitätsmarktes sollten die nötigen Rah-

menbedingungen geschaffen werden. Entscheidend ist, dass

in den Behörden und Parlamenten aller Ebenen sowie in der

Bevölkerung ein innovations- und investitionsfreundliches

Klima geschaffen wird. Die Elektrizitätswirtschaft braucht poli-

tische Unterstützung und Akzeptanz Dafür muss sie selber -

insbesondere auch im Bereich der rationellen Elektrizitätsver-

wendung-Wesentliches beitragen.

7. Bei der Verbesserung der Rahmenbedingungen für Neu-

und Ersatzinvestitionen in der Elektrizitätswirtschaft stehen die

Bemühungen des Bundesrates zur Vereinfachung und Be-

schleunigung der Bewilligungsverfahren im Zentrum. Damit

sind für die Elektrizitätswirtschaft kürzere Realisierungszeiten

und kostengünstigere Anlagen möglich. Der Spielraum wird

dabei begrenzt durch die Anforderungen des Rechtsschutzes,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Spoerry Künftige Elektrizitätsversorgung der Schweiz

Interpellation Spoerry Avenir de l'approvisionnement de la Suisse en électricité

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3419

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 24.03.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 1001-1004

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