Revision of Swiss Lottery and Gambling Oversight Laws

16. Dezember 1994 N 2487 Interpellation Zisyadis

noch mit Bremsen ausgerüstet seien, durchgeführt würden. 2. Sollte diese Kontrollinstanz angesichts der beachtlichen

Dabei werde oftmals auch die Geschwindigkeit von 30 km/h Geldsummen, die von diesen Betrieben im Zeichen der Ge-

nicht eingehalten. Solche Anhängerzüge stellten, hauptsäch- meinnützigkeit umgesetzt werden, nicht auch das bisher völlig

lich wegen der relativ leichten Bauart der Zugfahrzeuge und freie Ermessen dieser Betriebe in bezug auf die Verteilung der

der unzureichenden oder fehlenden Bremsen der Anhänger, Gewinne an Sportclubs sowie an Künstler und Schriftsteller

ein beträchtliches Sicherheitsrisiko dar. Bei Schadenereignis- überwachen? Diese Auswahl und die Geldzuweisungen wer-

sen ergäben sich nicht selten Versicherungsprobleme. den anscheinend von wenigen Personen durchgeführt, die

Im Kommentar zur Vernehmlassung der VRV wurde ausführ- durch private oder politische Kooptation gewählt werden und

lich auf die Änderung der Vorschrift über das Mitführen land- nach eigenem Gutdünken vorgehen können.

wirtschaftlicher Anhänger hingewiesen und die Begründung 3. Ist es dem Bund, der in bezug auf Lotterien gewisse Kompe-

der VSAfür den Antrag im einzelnen dargelegt. Die Neurege- tenzen hat (Art 35 Abs. 6 der Bundesverfassung bestimmt,

lung fand denn auch überwiegend Zustimmung. Weder von dass der Bund Massnahmen bezüglich Lotterien treffen kann),

den Kantonen noch von den 16 begrüssten Bundesstellen tra- nicht möglich, auf Strukturen und Methoden dieser Betriebe

fen negative Äusserungen ein, und nur gerade 5 der 89 in die Einfluss zu nehmen, damit deren Betriebsführung transparen-

Vernehmlassung einbezogenen Verbände und Organisatio- ter wird?

nen sprachen sich dagegen aus. Alle anderen stimmten der

Aufhebung der Ungleichbehandlung von Landwirten und Texfe de l'interpellation du 19 septembre 1994

Nichtlandwirten bei der Immatrikulationspflicht für Anhänger A la suite du scrutin populaire du 7 mars 1993 libéralisant les

zu. jeux de casino, l'article 35 de la Constitution fédérale a été mo-

Der Bundesrat hatte bei seinem Entscheid dieses eindeutige difié. Il paraît inévitable qu'une commission fédérale ad hoc ou

Resultat der Vernehmlassung zu berücksichtigen. Für etliche un organisme fédéral devra exercer une surveillance sur l'oc-

Landwirte ergaben sich dadurch aber Schwierigkeiten. In Ge- troi de concessions de casino, sur leur gestion, sur le contrôle

sprächen mit interessierten Parlamentariern und Vertretern de leurs recettes.

betroffener Verbände bemühte sich das Bundesamt für Poli- Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis:

zeiwesen, eine Lösung im Bereiche gewisser Anhänger zu fin- 1. que le même organisme devrait contrôler également les lo-

den. Neu ist vorgesehen, dass Anhänger, die den heutigen teries en tout genre, paris mutuels, sport toto, etc., dont le dé-

BAV-Vorschriften entsprechen, mit grünem Kontrollschild im- veloppement est extraordinaire? On parle parfois d'ingérence

matrikuliert werden können. Diese mit Kontrollschildern aus- de sociétés multinationales et d'alliances de toutes sortes

gerüsteten Anhänger dürfen nun in Abweichung von Artikel 68 dans ces entreprises;

Absatz 4 VRV an allradangetriebenen Zugfahrzeugen (mit ei- 2. que sur l'importance considérable des sommes d'argent

ner bauartbedingten Höchstgeschwindigkeit von mehr als manipulées par ces entreprises sous couvert justifié d'intérêt

30 km/h) mitgeführt werden. Dabei ist die für landwirtschaftli- public, l'organisme s'occupant des casinos surveille égale-

che Fahrzeuge zulässige Geschwindigkeit von 30 km/h einzu- ment les pouvoirs en question en matière d'attribution de pro-

halten, und die Gewichtsverhältnisse gemäss Artikel 67 Ab- fits: clubs sportifs, artistes et auteurs individuels? Ces sélec-

satz 5 VRV sind anwendbar. Dadurch bringt diese Neurege- tions et attributions pécuniaires semblent être effectuées par

lung die angestrebte Verbesserung der Verkehrssicherheit, un nombre restreint de personnalités qui agissent souveraine-

aber für die Landwirte erträgliche Umrüstungskosten. Es ist ment, nommées par cooptations privées et politiques;

vorgesehen, den Strassenverkehrsämtern für die Zulassung 3. qu'il serait possible à la Confédération, qui a certains pou-

der Anhänger eine Frist bis zum 1. Oktober 1995 einzuräu- voirs en matière de loteries (l'alinéa 6 de l'article 35 de la Cons-

men. Die weitere Umsetzung erfolgt in engem Kontakt mit den titution fédérale précise qu'elle peut prendre des mesures

Betroffenen. concernant les loteries), d'obtenir, par une intervention sur les

structures et les méthodes de ces entreprises, une meilleure

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt transparence de leur gestion?

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait

Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine - Aucun

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

L'auteur renonce au développement et demande une

réponse écrite.

#ST# 94.3326 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 16. November 1994

Interpellation Zisyadis Rapport écrit du Conseil fédéral

du 16 novembre 1994

Lotterien. Kontrollinstanz Le 7 mars 1993, le peuple suisse a accepté de lever l'interdic-

Loteries. Organe de contrôle tion des maisons de jeu sur le territoire de la Confédération en

modifiant l'article 35 de la Constitution fédérale. La commis-

sion d'experts nommée pour élaborer l'avant-projet de la nou-

velle loi sur les casinos est sur le point d'achever ses travaux.

Le domaine des loteries et celui des casinos ne sont pas claire-

Wortlaut der Interpellation vom 19. September 1994 ment distincts l'un de l'autre, mais montrent de nombreux

Als Folge der Volksabstimmung vom 7. März 1993 über die points d'interférence. C'est pourquoi l'entrée en vigueur de la

Aufhebung des Spielbankenverbots wurde Artikel 35 der Bun- nouvelle loi sur les casinos aura des conséquences aussi sur

desverfassung geändert Es scheint unerlässlich, dass eine zu l'existence et l'activité des entreprises de loterie qui sont ré-

diesem Zweck eingesetzte Kommission oder eine andere gies actuellement par la loi fédérale sur les loteries et les paris

Bundesbehörde den Auftrag erhält, die Konzessionserteilung professionnels du 8 juin 1929. Toutefois, il est difficile de défi-

für Spielbanken, deren Verwaltung sowie deren Erträge zu nir aujourd'hui qu'elles seront exactement ces conséquences

überwachen. puisque la teneur de la nouvelle loi sur les casinos n'est pas

Ich bitte den Bundesrat, zu folgenden Punkten Stellung zu encore définitive.

nehmen: Le Conseil fédéral est conscient qu'il s'avère nécessaire de re-

1. Sollte die gleiche Behörde nicht auch Lotterien jeder Art, voir totalement la loi fédérale sur les loteries et les paris profes-

Pferdewetten, das Sporttoto, usw., die sich immer mehr aus- sionnels du 8 juin 1923. Celle-ci comprend en effet certaines

breiten, überwachen? Man hört sogar, dass multinationale Ge- dispositions qui sont aujourd'hui dépassées et qui ne trouvent

sellschaften sowie Vereinigungen aller Art auf diese Betriebe plus d'application. Lors de cette révision, l'on examinera alors

Einfluss nehmen. en détail la question de la surveillance des organismes de lote-

Interpellation Leuba 2488 N 16 décembre 1994

rie et la façon d'obtenir une meilleure transparence dans leur Peut-être le Conseil fédéral visait-il ici la discrimination de reli-

gestion, sans oublier le problème de la redistribution des pro- gions «exotiques». Mais on doit alors se demander si la Suisse

fits. Cette révision totale ne peut se faire qu'à la lumière des ne devrait pas d'abord mettre de l'ordre dans sa propre mai-

nouvelles dispositions de la nouvelle loi sur les casinos. Il y a son à l'égard d'un groupe religieux auquel appartiennent ac-

donc lieu d'attendre l'entrée en vigueur de ce texte législatif. tuellement le plus grand nombre de personnes résidant sur

son territoire.

Erklärung des Interpellanten: befriedigt En effet, que l'on suive la théorie d'Aubert (Traité de droit cons-

Déclaration de l'interpellateur: satisfait titutionnel suisse, N° 2064) et de Cavelti (Die Praxis zum Bis-

tumsartikel der Bundesverfassung, ZB11980, p 61), selon la-

quelle l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale s'appli-

que à toutes les religions qui ont un système épiscopal, ou

celle de Favre, (Droit constitutionnel suisse, 2e éd., p 290) ou

#ST# 94.3421 de Gardaz (Organisation ecclésiastique cantonale et droit fé-

déral, thèse 1973, p. 89) selon laquelle seule est visée l'Eglise

Interpellation Leuba catholique romaine, il est indiscutable qu'il y a discrimination

Diskriminierung aufgrund par l'autorité étatique dans la mesure où les autres commu-

religiöser Kriterien nautés religieuses peuvent s'organiser territorialement

comme elles l'entendent (autrement dit, sans autorisation de

Discrimination fondée la Confédération) alors que les églises à structure episcopale

sur des critères religieux sont soumises à cette autorisation. Il est choquant, au sens de

la convention, et d'ailleurs pour tout esprit libéral, que les mu-

sulmans ou les shintoïstes puissent s'organiser en Suisse

comme ils l'entendent, alors que ce droit est soumis à une au-

torisation de l'Etat s'agissant des catholiques romains.

Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1994 Au surplus, l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale est

Gestützt auf Artikel 22ter des Geschäftsverkehrsgesetzes susceptible de mettre le Conseil fédéral dans une situation in-

stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen: confortable: ou bien il est obligé d'accorder son autorisation à

1. Anerkennt der Bundesrat, dass Artikel 50 Absatz 4 der Bun- la création éventuelle d'un nouvel évêché, et cette obligation

desverfassung, welcher Religionsgemeinschaften mit Bis- est indigne d'un gouvernement souverain, ou bien il peut la re-

tumsstruktur diskriminiert, mit dem Verbot jeglicher Diskrimi- fuser et risque de s'exposer aux sanctions de l'article 261 bis

nierung aufgrund der Religionszugehörigkeit unvereinbar ist? nouveau du Code pénal suisse qu'il a lui-même proposél

2. Wenn nicht, wie rechtfertigt der Bundesrat die Tatsache, En dehors de toute considération juridique, il apparaît évident

dass nur Religionsgemeinschaften mit Bistumsstruktur eine que l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale est un ré-

Genehmigung des Bundes benötigen? sidu du Kulturkampf et qu'il ne correspond absolument plus à

3. Ist der Bundesrat bereit, die Abschaffung von Artikel 50 Ab- l'esprit de notre temps qui ne place plus les relations entre

satz 4 der Bundesverfassung zu beantragen, damit sich die l'Etat et les Eglises sur un plan de subordination. Sans doute,

Schweiz nicht einer Verletzung des Internationalen Überein- l'Etat a-t-il le droit, et même le devoir, qu'il n'accomplit pas tou-

kommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminie- jours, d'exiger des Eglises et de leurs membres le respect de

rung schuldig macht? la loi civile; il n'a, en revanche, pas à imposer aux groupes reli-

gieux leur organisation ecclésiastique, même sous la forme at-

Texte de l'interpellation du 6 octobre 1994 ténuée de l'autorisation ou de la ratification.

Me fondant sur l'article 22ter de la loi sur les rapports entre les

Conseils, je désire poser au Conseil fédéral les questions Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

suivantes: vom 23. November 1994

1. Le Conseil fédéral admet-il que l'article 50 alinéa 4 de la Rapport écrit du Conseil fédéral

Constitution fédérale, qui discrimine les groupes religieux à du 23 novembre 1994

structure episcopale, est incompatible avec l'interdiction de 1. A son article 1er paragraphe 1er, la Convention internatio-

toute discrimination fondée sur l'appartenance religieuse? nale de 1965 sur l'élimination de toutes les formes de discrimi-

2. Si non, comment justifie-t-il que seuls les groupes religieux nation raciale englobe dans la notion de «discrimination ra-

à structure episcopale aient besoin de l'approbation de la ciale» toute distinction, exclusion, restriction ou préférence

Confédération? fondée sur la race, la couleur, l'ascendance ou l'origine natio-

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à proposer l'abrogation de nale ou ethnique. Les motifs de distinction illicites visés par la

l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale pour éviter à la convention ne se limitent donc pas à des signes distinctifs

Suisse une violation de la Convention internationale sur l'élimi- physiques. Ainsi, la notion d'«ascendance» fait référence à

nation de toutes les formes de discrimination raciale? l'appartenance sociale, tandis que les critères d'«origine natio-

nale ou ethnique» ajoutent des composantes linguistiques,

Mitunterzeichner - Cosignataires: Eggly, Eymann Christoph, culturelles et historiques à la notion de race. Pour les sociolo-

Friderici Charles, Graber, Gros Jean-Michel, Narbel, Poncet, gues, la race se définit comme un groupe de personnes qui se

Sandoz, Scheurer Rémy (9) considère lui-même comme différent des autres groupes ou

qui est considéré comme tel par ceux-ci, sur la base de carac-

Schriftliche Begründung-Développement par écrit tères distinctifs innés et immuables (FF 1992III 305).

La Convention internationale sur l'élimination de toutes les for- Le critère de la religion peut être à l'origine d'une discrimina-

mes de discrimination raciale, du 21 décembre 1965, a été ap- tion raciale. Il arrive en effet fréquemment qu'un groupe ethni-

prouvée par les Chambres fédérales le 18 juin 1993 et par le que soit désigné par son appartenance religieuse. A l'origine,

peuple, le 25 septembre 1994. Cette convention exige, à son le critère de la religion devait d'ailleurs figurer dans la définition

article 4, des mesures pénales. donnée par la convention (FF 1992III 306). Il figure, en tous les

Le Conseil fédéral a donc proposé un article 261 bis nouveau cas dans une recommandation du Conseil de l'Europe (Re-

du Code pénal suisse, et un article 171 a nouveau du Code pé- commandation N° 453 1966) qui a inspiré la législation de

nal militaire, qui réprime toute manifestation, voire même cer- nombreux Etats européens, de même que le nouvel

taines expressions de discrimination raciale. Dans son mes- article 261 bis du Code pénal suisse. Toute distinction fondée

sage à l'appui du nouvel article 261 bis du Code pénal suisse sur l'appartenance religieuse entre groupes d'êtres humains

(et 171 du Code pénal militaire) le Conseil fédéral considère ne constitue cependant pas une discrimination raciale.

que (FF 1992 III, 306) «le critère de l'appartenance religieuse Les articles confessionnels, dont fait partie l'article 50 de la

ne sort pas du cadre d'une répression pénale de la discrimina- Constitution fédérale, ont été adoptés dans le contexte d'into-

tion raciale». lérance religieuse du Kulturkampf. Il en résulta quelques dis-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Zisyadis Lotterien. Kontrollinstanz

Interpellation Zisyadis Loteries. Organe de contrôle

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3326

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.12.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 2487-2488

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Ref. No 20 024 982

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