Motion for Alternative Unemployment Insurance Financing Deferred for Further Study

Motion CER-CN (93.095) 1722 5 octobre 1994

dolf, Hafner Ursula, Hari, Hess Peter, Hollenstein, Hubacher, #ST# 94.3323

Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Kühne,

Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuba, Leuenberger Ernst, Motion WAK-NR (93.095)

Loeb François, Maeder, Mamie, Mauch Rolf, Mauch Ursula,

Meier Hans, Meier Samuel, Misteli, Nabholz, Marbel, Nebiker,

Alternative Finanzierungsmöglichkeiten

Oehler, Ostermann, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Rag-

der Arbeitslosenversicherung

genbass, Rechsteiner, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rychen, San- Motion CER-CN (93.095)

doz, Savary, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schmid Peter, Possibilités de financement alternatives

Schmidhalter, Schnider, Schweingruber, Segmüller, Seiler pour l'assurance-chômage

Hanspeter, Seiler Rolf, Sieber, Spoerry, Stamm Judith, Steiger

Hans, Steinegger, Steiner Rudolf, Stucky, Suter, Theubet,

Thür, Tschäppät Alexander, Tschopp, Vollmer, Wanner, We-

der Hansjürg, Wick, Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss William,

Zbinden, Züger, Zwygart (123) Wortlaut der Motion vom 5. September 1994

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Ende 1996

Dagegen stimmen - Rejettent le projet: die gesetzlichen und verfassungsmässigen Grundlagen zu

Aregger, Binder, Bischof, Borer Roland, Bortoluzzi, Bühler Si- unterbreiten für eine teilweise oder vollständige Finanzierung

meon, Bührer Gerold, Cornaz, Dreher, Fischer-Hägglingen, der Arbeitslosenversicherung über eine Ressourcen- oder

Giezendanner, Hess Otto, Jenni Peter, Kern, Maurer, Miesch, Konsumsteuer anstelle von Lohnprozenten.

Moser, Müller, Reimann Maximilian, Rutishauser, Scherrer

Jürg, Schmid Samuel, Schwab, Spielmann, Stalder, Stamm Texte de la motion du 5 septembre 1994

Luzi, Steinemann, Vetterli, Weyeneth, Zisyadis (30) Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement

jusqu'à la fin 1996 les bases légales et constitutionnelles pour

Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: un financement total ou partiel de l'assurance-chômage par le

Allenspach, Borradori, de Dardel, Dettling, Fischer-Seengen, biais d'un impôt sur les ressources ou la consommation en

Fritschi Oscar, Gysin, Heberlein, Hildbrand, Keller Rudolf, lieu et place d'un pourcentage déduit du salaire.

Maspoli, Ruf, Schmied Walter, Steffen, Tschuppert Karl,

Zwahlen (16)

Schriftliche Begründung

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

Abwesend sind - Sont absents:

Berger, Blocher, Brügger Cyrill, Caccia, Camponovo, Carob- eine schriftliche Antwort.

bio, Caspar-Hutter, Cavadini Adriano, Columberg, Dormann,

Frey Walter, Friderici Charles, Haller, Hämmerle, Heget- Développement par écrit

schweiler, Herczog, Jaeger, Lepori Bonetti, Leuenberger Mo- Les auteurs renoncent au développement et demandent

ritz, Maître, Marti Werner, Matthey, Meyer Theo, Mühlemann, une réponse écrite.

Neuenschwander, Pini, Robert, Ruffy, Strahm Rudolf, Ziegler

Jean (30) Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 26. September 1994

Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas: Auch der Bundesrat ist beunruhigt durch die Entwicklung der

Frey Claude (1) Finanzierung der Sozialwerke einschliesslich der ALV. Er hat

deshalb am 29. November 1993 das EDI, das EFD und das

Abschreibung - Classement EVD beauftragt, mit einer Arbeitsgruppe die mittel- und langfri-

stige Finanzierung der Sozialversicherungen zu analysieren

Antrag des Bundesrates und mögliche alternative Finanzierungsarten vorzuschlagen.

Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse Am 7. September 1994 hat der Bundesrat das Postulat Rag-

gemäss Brief an die eidgenössischen Räte genbass (94.3205) vom 8. Juni 1994 entgegengenommen,

Proposition du Conseil fédéral das in die gleiche Richtung zielt Die Motion der WAK-NR führt

Classer les interventions parlementaires nun dazu, dass die notwendige Gesamtschau der Finanzie-

selon lettre aux Chambres fédérales rung der Sozialwerke einschliesslich ALV durchbrochen wird

und eine homogene Lösung kaum mehr erreichbar erscheint

Angenommen -Adopté Zudem wird die starke Betonung der Finanzierung über eine

Ressourcen- bzw. Konsumsteuer zu einem grundlegenden

Umbau der Arbeitslosenversicherung führen, die von allen So-

An den Ständerat -Au Conseil des Etats zialversicherungszweigen wohl den deutlichsten unmittelba-

ren Bezug zu einer Finanzierung über Lohnprozente aufweist.

Die laufenden parlamentarischen Beratungen über die Ar-

beitslosenversicherung zeigen deutlich, wie komplex und

schwer legiferierbardie Materie der Arbeitslosenversicherung

ist Sie setzt eine sorgfältige Analyse vor weitreichenden strate-

gischen Entscheidungen voraus. Der in der Motion ange-

strebte fixe Zeitrahmen erlaubt nach Meinung des Bundes-

rates keine sorgfältige Überprüfung unter angemessener

Berücksichtigung der Finanzierungsprobleme der anderen

Sozialwerke.

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 26 septembre 1994

Le Conseil fédéral est lui aussi préoccupé par l'évolution du fi-

nancement des assurances sociales, en particulier de l'assu-

rance-chômage. C'est pourquoi il a chargé, le 29 novembre

1993, le DFI, le DFF et le DFEP d'analyser, avec un groupe de

travail, le financement à moyen et long terme des assurances

sociales et de proposer des modes de financement alternatifs.

Le 7 septembre 1994, le Conseil fédéral a accepté le postulat

Raggenbass (94.3205) du 8 juin 1994 allant dans le même

5. Oktober 1994 N 1723 Postulat Fasel

sens. La motion de la CER-CN aboutit maintenant à compro- #ST# 92.3581

mettre la nécessaire vue d'ensemble du financement des as-

surances sociales, assurance-chômage incluse, si bien Postulat Fasel

qu'une solution homogène ne semble plus guère réalisable.

De plus, le fait de mettre l'accent essentiel sur le financement Missbrauch

par le biais d'un impôt sur les ressources ou la consommation der Arbeitslosenversicherung

conduit à une transformation fondamentale de l'assurance- Abus dans le domaine

chômage qui est, de toutes les branches des assurances so- de l'assurance-chômage

ciales, celle qui se prête le mieux à être financée par un pour-

centage déduit du salaire. Fortsetzung - Suite

Les délibérations parlementaires actuelles sur l'assurance-

chômage montrent clairement à quel point il est difficile et Siehe Jahrgang 1993, Seite 173-Voir année 1993, page 173

compliqué de légiférer en matière d'assurance-chômage.

Avant toute décision stratégique de grande portée dans ce do-

maine, une analyse minutieuse est indispensable. Du point de

vue du Conseil fédéral, le délai déterminé dans la motion ne

permet pas de procédera une révision minutieuse tout en pre- Le président: Ce postulat a été transmis par notre Conseil le

nant dûment en considération les problèmes de financement 8 mars 1993. Il s'agit de prendre acte du rapport rédigé en ré-

des autres assurances sociales. ponse au postulat par le Conseil fédéral.

Schrittliche Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

wandeln. vom 15. September 1993

Im Anschluss an die Überweisung des Postulates Fasel vom

Déclaration écrite du Conseil fédéral 18. Dezember 1992 wurde eine Untersuchung über Missbräu-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- che im Bereich der Arbeitslosenversicherung durchgeführt

tulat. Die Zahlen, auf welchen die Untersuchung beruht, betreffen

das Jahr 1992. Diese hat sich darauf beschränkt, Informatio-

David Eugen (C, SG), Berichterstatter: Wir wollen mit der Mo- nen über das nicht gesetzeskonforme und als solches sanktio-

tion dem Bundesrat den Auftrag erteilen, dem Parlament bis nierte Verhalten der Versicherten zu gewinnen. Nicht alle sank-

Ende 1996 Grundlagen betreffend eine teilweise bzw. vollstän- tionierten, weil nicht gesetzeskonformen Verhaltensweisen

dige Finanzierung der Arbeitslosenversicherung über andere sind aber missbräuchlich im Sinne des vorsätzlichen Erschlei-

Mittel als über Lohnprozente zu unterbreiten. Wir legen Ihnen chens von Versicherungsleistungen. Umgekehrt bezieht sich

diese Motion vor, weil wir tatsächlich nicht wissen, wie sich die die Missbrauchsdiskussion in der Bevölkerung auch auf Ver-

Arbeitslosigkeit entwickeln wird. Es könnte sein, dass wir wei- haltensweisen, die vom geltenden Gesetz nicht sanktioniert

terhin rund 150 000 Arbeitslose haben werden. Für diesen Fall und also legal sind.

müssen wir ein Notventil haben. Wir verlangen daher vom Einige kantonale Behörden waren nicht in der Lage, alle ge-

Bundesrat, dass er mindestens die vorbereitenden Massnah- wünschten Angaben beizubringen. Ihnen oblag es in einer

men trifft, um dann eine Vorlage zur Hand zu haben. Zeit erheblicher Arbeitslosigkeit, prioritär für die Auszahlung

Diese Motion gehört zum Konzept der Kommission. Ich bitte der Arbeitslosenentschädigung zu sorgen. Auch scheint es

Sie, die Motion zu überweisen. notwendig, ohne jedoch dabei die Missbrauchsproblematik

aus den Augen zu verlieren, die Zahlen sowohl auf seilen der

Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Si le Conseil fédé- Arbeitslosen als auch der Arbeitgeber mit einer gewissen Zu-

ral partage parfaitement l'objectif exprimé par la motion de la rückhaltung zu interpretieren.

commission, s'il n'a d'ailleurs pas attendu cette motion pour 1. Missbräuche im Bereich der Arbeitslosenentschädigung

charger, en novembre de l'année dernière, trois départe- 1.1 Einstellung in der Anspruchsberechtigung

ments - celui de l'intérieur, celui des finances et celui de Die Mehrheit der Einstellungen wird infolge ungenügender Ar-

l'économie publique - de travailler à cette vaste révision, le beitsbemühungen und selbstverschuldeter Arbeitslosigkeit

Conseil fédéral a néanmoins encore quelque peu le sens des ausgesprochen. Diese Einstellungsgründe sind jedoch nicht

réalités. Il sait par quelles tribulations le projet de loi que vous immer als Missbrauch, sondern als Vorschriftswidrigkeiten im

venez d'adopter très confortablement, ce dont je vous remer- Vollzug zu qualifizieren,

cie, a passé avant d'arriver au stade parlementaire. Il sait les a Resultate der Umfrage

préparations et les difficultés des consultations auxquelles il Die Vollzugsorgane haben sich zuerst zu den Fällen der Ein-

a achoppé pendant, non pas des mois, mais des années. Il stellungen in der Anspruchsberechtigung im Sinne von Arti-

sait qu'une transformation encore plus fondamentale de la loi kel 30 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslo-

sur l'assurance-chômage quant à son financement créera senversicherung und die Insolvenzentschädigung (Avig) ge-

des débats approfondis et très longs. äussert

C'est pourquoi le Conseil fédéral pense que le terme de 1996 Die verschiedenen Einstellungsgründe sind: selbstverschul-

est difficilement tenable, et c'est parce qu'il est honnête dans dete Arbeitslosigkeit, Verzicht auf Lohn- oder Entschädigungs-

l'annonce de ses intentions qu'il préférera laforme du postulat ansprüche, ungenügende Arbeitsbemühungen oder Ableh-

à la forme comminatoire de la motion. C'est là la seule et nung einer zumutbaren Arbeit, Nichtbefolgung einer Weisung

unique raison de notre volonté de transformer la motion en des Arbeitsamtes, Erteilen unwahrer oder unvollständiger An-

postulat. gaben sowie zu Unrecht Erwirken von Versicherungsleistun-

J'ajoute que ce n'est nullement un oreiller de paresse, nulle- gen oder der Versuch dazu (Art. 30 Abs. 1 Bst a-fAvig).

ment pour se donner du bon temps et pour abandonner cette b. Häufigkeit

idée primordiale de la réforme du financement, mais unique- 1992 haben die Vollzugsorgane bei einer Gesamtzahl von

ment pour être réaliste quant à l'échelonnement dans le 125000 Bezügern von Arbeitslosenentschädigung 38000

temps. Einstellungen verfügt 1989 wurde im Rahmen einer ähnlichen

Umfrage festgestellt, dass bei einer Gesamtzahl von 47 486 Ar-

David Eugen (C, SG), Berichterstatter: Nach den Ausführun- beitslosen 30 263 Einstellungen vorgenommen wurden.

gen von Bundesrat Delamuraz akzeptieren wir die Umwand- Es ist darauf hinzuweisen, dass sich diese Zahlen auf die Ge-

lung in ein Postulat - in der Meinung, dass die Zeitlimite von samtheit der Einstellungen und nicht auf die in der Anspruchs-

1996 vom Bundesrat einigermassen eingehalten wird. berechtigung eingestellten Personen beziehen. Dies ist des-

halb von Bedeutung, weil gewisse Personen mehrmals von

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat Einstellungen betroffen sein können.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion WAK-NR (93.095) Alternative Finanzierungsmöglichkeiten der

Arbeitslosenversicherung

Motion CER-CN (93.095) Possibilités de financement alternatives pour l'assurance-

chômage

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3323

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1994 - 08:40

Date

Data

Seite 1722-1723

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