Real Estate Acquisition by Foreigners: Lex Friedrich Revision and Proposed Liberalization

Lex Friedrich. Révision 1492 N 27 septembre 1994

#ST# 94.300 #ST# 94.3317

Standesinitiative Tessin Motion RK-NR (94.032)

Liberalisierung Bestanderhaltung

des Grundstückerwerbs von ständig bewohnten Wohnungen

durch Ausländer Motion CAJ-CN (94.032)

Initiative du canton du Tessin Maintien du nombre de logements

Libéralisation habités en permanence

de l'acquisition de biens immobiliers

par des étrangers

Beschluss des Ständerates vom 7. Juni 1994

Décision du Conseil des Etats du 7 juin 1994 Wortlaut der Motion vom 16. August 1994

Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN Der Bundesrat wird ersucht, zur Beschränkung der Ausdeh-

nung von Ferien- und Zweitwohnungen und zur Bestanderhal-

tung von ständig bewohnten Wohnungen raumplanerische

Massnahmen zu ergreifen. Insbesondere sollen die Kantone

für die kommunalen Nutzungspläne Anteile von ständig be-

Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der wohnten Wohnungen definieren, wobei vor allem der Bestand

Kommission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftli- garantiert werden soll.

chen Bericht:

Texte de la motion du 16 août 1994

Am 25. Januar 1994 reichte der Kanton Tessin eine Standes- Le Conseil fédéral est prié de prendre des mesures dans le do-

initiative ein, welche von den eidgenössischen Räten verlangt, maine de l'aménagement du territoire afin de limiter l'augmen-

den Grundstückerwerb durch Ausländer mit einer dringlichen tation du nombre de résidences secondaires et de logements

und grundlegenden Änderung der diesbezüglichen Gesetz- de vacances et afin de maintenir le nombre de logements habi-

gebung schrittweise zu liberalisieren. tés en permanence. Les cantons devront notamment fixer des

pourcentages de logements habités en permanence dans les

Erwägungen der Kommission plans d'affectation communaux et garantir le maintien du nom-

Die Kommission für Rechtsfragen, welcher dieses Geschäft bre de ces logements.

zur Beratung zugewiesen wurde, prüfte die Standesinitiative

am 16. August 1994. Sie hält fest, dass das vom Kanton Tessin

Schriftliche Begründung

vorgebrachte Anliegen bereits bei der laufenden Teilrevision

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

der Lex Friedrich zur Diskussion steht. Die Liberalisierung des

eine schriftliche Antwort.

Grundstückerwerbs durch Ausländer bildet den Hauptpunkt

dieser Revision. Die Kommission verweist im übrigen auf die

diesbezüglichen Beratungen in den Räten. Développement par écrit

Les auteurs renoncent au développement et demandent

Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Commis- une réponse écrite.

sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Le 25 janvier 1994, le canton du Tessin a déposé une initiative vom 19. September 1994

cantonale par laquelle il demandait à l'Assemblée fédérale de Die Motion wurde im Zusammenhang mit der Überprüfung der

réviser d'urgence et en profondeur la législation fédérale afin Gesetzgebung über den Erwerb von Grundstücken durch Per-

de libéraliser progressivement l'acquisition de biens-fonds sonen im Ausland eingereicht Sie verlangt flankierende Mass-

par des étrangers. nahmen im Bereich der Zweit- und Ferienwohnungen. Im An-

schluss an die EWR-Abstimmung im Herbst 1992 sind eine

Considérations de la commission ganze Reihe von Vorstössen unternommen worden, welche

La Commission des affaires juridiques a examiné ladite initia- zum Teil die Abschaffung der Lex Friedrich forderten, zu einem

tive le 16 août 1994. Elle note que la modification proposée anderen Teil deren Revision im Sinne der Eurolex-Vorlage ver-

par le canton du Tessin figure déjà parmi les points traités langten oder dann auf einzelne materielle Änderungsanliegen

dans le cadre de la révision en cours de la loi dite «lex aufmerksam machten. Der Bundesrat erachtete eine sofortige

Friedrich», dont l'acquisition de biens-fonds par des étrangers und ersatzlose Aufhebung der Lex Friedrich nicht für vertret-

constitue d'ailleurs précisément l'objet principal. Au reste, la bar. Er schlug deshalb ein Vorgehen in zwei Schritten vor.

commission renvoie aux délibérations des Chambres concer- Er unterbreitete dem Parlament mit Botschaft vom 23. März

nant cette question. 1994 einen Revisionsentwurf, welcher eine erhebliche Öff-

nung des Immobilienmarkts für Personen im Ausland enthält

Antrag der Kommission und damit eine wesentliche Liberalisierung des Bodenmarkts

Die Kommission beantragt, der Initiative keine Folge zu bewirkt Die Revisionsvorlage hält am sogenannten «harten

geben. Kern» der Lex Friedrich fest. Dazu gehört gerade auch die Be-

schränkung des Erwerbs von Ferien- und Zweitwohnungen

Proposition de la commission durch Personen im Ausland.

La commission propose de ne pas donner suite à l'initiative. Als zweiten Schritt setzte er im November 1993 eine Experten-

kommission unter dem Vorsitz von Frau Regierungsrätin Cor-

Antrag Camponovo nelia Füeg ein, die insbesondere die wirtschaftlichen, sied-

Der Initiative Folge geben lungspolitischen und landschaftsschützerischen sowie die so-

zialen und kulturellen Folgen einer allfälligen Aufhebung der

Proposition Camponovo Lex Friedrich untersuchen soll. Weiter soll sich die Kommis-

Donner suite à l'initiative sion auch zur Notwendigkeit von Ersatzmassnahmen in den

Bereichen der Raumplanung, des Bodenrechts und der Woh-

nungspolitik äussern. Der Schlussbericht der Expertenkom-

mission wird im Frühling 1995 vorliegen. Zurzeit setzt sich die

Kommission Füeg vertieft auch mit den von der Kommission

für Rechtsfragen des Nationalrates in der Motion verlangten

27. September1994 N 1493 Lex Friedrich. Revision

Massnahmen auseinander. Sie wird umfassende Vorschläge #ST# 93.3081

erarbeiten, welche voraussichtlich auch die Anliegen der Kom-

missionsmotion berücksichtigen werden. Der Bundesrat Motion des Ständerates

möchte nun diese Vorschläge abwarten und dann über das

weitere Vorgehen entscheiden, ohne sich bereits heute in Teil-

(Reymond)

bereichen festzulegen. Er ist aber bereit, die Motion als Postu- Aufhebung der Lex Friedrich

lat entgegenzunehmen und das Anliegen der Kommission Motion du Conseil des Etats

Füeg zu unterbreiten. (Reymond)

Abrogation de la lex Friedrich

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 19 septembre 1994

La motion a été déposée à l'occasion de l'examen de la loi fé-

dérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à

l'étranger. Elle exige des mesures complémentaires dans le Wortlaut der Motion vom 29. September 1993

domaine des résidences secondaires et des logements de va- Ich ersuche den Bundesrat, die Lex Friedrich (Bundesgesetz

cances. A la suite du vote relatif à l'EEE, en automne 1992, über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Aus-

toute une série d'interventions sont apparues, certaines re- land) vollständig und definitiv aufzuheben oder ihre Anwen-

quérant l'abrogation de la lex Friedrich, d'autres la révision de dung den Kantonen zu überlassen.

celle-ci dans le sens du projet Eurolex, d'autres encore la mo- Im Eurolex-Paket, das das Parlament im letzten Herbst gutge-

dification de certains points particuliers. Le Conseil fédéral a heissen hat, war eine etappenweise Liberalisierung der Lex

considéré qu'une abrogation immédiate et totale de la lex Friedrich vorgesehen. Diese Liberalisierung ging jedoch nicht

Friedrich n'était pas judicieuse. C'est pourquoi il a proposé un weit genug. Die Lex Friedrich ist nämlich mittlerweile unnütz

processus en deux étapes. und kontraproduktiv geworden. Beispielsweise werden die

Par son message du 23 mars 1994, il a soumis au Parlement den Kantonen gewährten Kontingente schon seit mehreren

un projet de révision comportant une ouverture considérable Jahren nicht mehr ausgeschöpft. Unser Land übt keine so

du marché immobilier en faveur des personnes à l'étranger et, grosse Anziehungskraft mehr aus, dass massenweise Zweit-

par conséquent, ayant pour effet une libéralisation substan- wohnungen verkauft werden könnten. Würde die Lex Friedrich

tielle de ce marché. Le projet de révision maintient le «noyau aufgehoben, so könnte einerseits dieser Markt in den Frem-

dur» de la lex Friedrich, dont fait précisément partie l'acquisi- denverkehrsregionen besser funktionieren, mit Preisen, die

tion limitée de logements de vacances et de résidences se- dem Realwert nahekommen, und andererseits könnte sich der

condaires par des personnes à l'étranger. Bausektor stabilisieren.

En deuxième phase, il a constitué en novembre 1993 une com- Aus allgemeinerer und schliesslich auch grundsätzlicherer

mission d'experts présidée par MmeCornelia Füeg, conseillère wirtschaftlicher Sicht könnte die Aufhebung der Lex Friedrich

d'Etat, et chargée d'examiner en particulier les conséquences auf der einen Seite zu neuen ausländischen Investitionen in

d'une abrogation éventuelle de la lex Friedrich sur l'économie, den Wohnungsbau in den Talgebieten führen und anderer-

la politique de l'urbanisation et la protection du paysage, ainsi seits ausländischen Unternehmen, die sich bei uns niederlas-

que celles d'ordre social et culturel. Cette commission devra sen wollen, den Erwerb von Grundstücken in unserem Land

également prendre position sur la nécessité d'introduire des ermöglichen.

mesures de substitution en matière d'aménagement du terri- Die Aufhebung der Lex Friedrich brächte also neue Möglich-

toire, de droit foncier et de politique du logement. Le rapport fi- keiten der Finanzierung und der privaten Investitionen mit

nal de la commission sera achevé au printemps 1995. La com- sich. Das Belebungsprogramm des Bausektors, das gewisse

mission Füeg se plonge actuellement dans l'examen, entre Kreise dem Staat überbinden möchten, könnte so aus privaten

autres, des mesures de substitution requises par la Commis- Quellen finanziert werden. Eine weitere Verschlechterung der

sion des affaires juridiques du Conseil national dans sa mo- Bundesfinanzen könnte somit vermieden werden. Zugleich

tion. Elle élaborera des propositions exhaustives, qui pren- würden damit neue Mittel in den Grundstückmarkt gepumpt.

dront certainement en compte les préoccupations exprimées

dans la présente motion. Le Conseil fédéral tient à connaître

ces propositions pour décider de la procédure à suivre en- Texte de la motion du 29 septembre 1993

suite, tout en évitant de se prononcer aujourd'hui déjà sur cer- J'invite le Conseil fédéral à abroger complètement et définiti-

tains aspects précis. Il est toutefois prêt à accepter la motion vement la lex Friedrich (loi fédérale sur l'acquisition d'immeu-

sous forme de postulat et à soumettre la présente requête à la bles par des personnes à l'étranger) ou à laisser chaque can-

commission Füeg. ton libre de son application.

Dans le paquet Eurolex adopté par le Parlement en automne

Schriftliche Erklärung des Bundesrates dernier, il était prévu de libéraliser, par étapes, la lex Friedrich.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- Cette libéralisation n'allait pas assez loin. La lex Friedrich est

wandeln. en effet devenue, de nos jours, inutile et perverse. Par exem-

ple, les contingents permettant des ventes à des étrangers ac-

Déclaration écrite du Conseil fédéral cordés aux cantons ne sont plus épuisés depuis de nombreu-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- ses années déjà Notre pays ne possède plus un attrait suffi-

tulat. sant pour la vente massive de résidences secondaires. Dans

les régions touristiques, une abrogation de la lex Friedrich per-

Antrag Camponovo mettrait, d'une part, à ce marché particulier de mieux fonction-

Ablehnung der Motion ner, avec des prix proches de la vérité, et, d'autre part, à celui

de la construction de se stabiliser.

Proposition Camponovo Sur un plan économique plus général - mais aussi, en fin de

Rejeter la motion compte, plus fondamental -, l'abrogation de la lex Friedrich

permettrait, d'un côté, de nouveaux investissements immobi-

liers étrangers en plaine pour des logements et, de l'autre, à

des entreprises étrangères encore désireuses de s'établir

dans notre pays de pouvoir acquérir des biens immobiliers.

Ainsi, une abrogation de la lex Friedrich permettrait de nouvel-

les possibilités de financement et d'investissements privés. Le

programme de relance de la construction que certains vou-

draient voir confier à l'Etat pourrait ainsi être financé par des

fonds privés, évitant ainsi une détérioration plus marquée en-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion RK-NR (94.032) Bestanderhaltung von ständig bewohnten Wohnungen

Motion CAJ-CN (94.032) Maintien du nombre de logements habités en permanence

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3317

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.09.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 1492-1493

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Ref. No 20 024 458

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