Maternity Benefits for Low-Income Families and Recognition of Unpaid Care Work

Motion du groupe démocrate-chrétien 1900 N 7 octobre 1994

#ST# 94.3290 leinerziehende Elternteil nichterwerbstätig oder teilzeiter-

werbstätig ist, geleistet werden.

Motion Für die christlichdemokratische Fraktion der Bundesver-

der christlichdemokratischen Fraktion sammlung sind die Stärkung und die Unterstützung der Fa-

milien von übergeordneter gesellschaftlicher und politischer

Bedarfsleistungen bei Mutterschaft. Bedeutung. Die christlichdemokratische Fraktion ist über-

Rahmengesetz zeugt, dass eine aktivere Familienpolitik betrieben werden

Motion muss. Die Leistungen bei Mutterschaft sind ein Teil dieser

du groupe démocrate-chrétien Familienpolitik.

Prestations de maternité. Loi-cadre Mutterschaftsleistungen müssen an alle Mütter ausgerichtet

werden. Eine Mutterschaftsversicherung, welche allein an er-

werbstätige Elternteile Leistungen ausrichtet, diskriminiert die

Hausarbeit, die Erziehungs- und Betreuungsarbeit. Mit einer

Mutterschaftsbeihilfe an Nichterwerbstätige oder Teilzeiter-

Wortlaut der Motion vom 17, Juni 1994 werbstätige wird ein Beitrag an die Gleichstellung von Er-

Der Bundesrat wird eingeladen, ein Rahmengesetz für obliga- werbs- und Nichterwerbsarbeit geleistet.

torische Mutterschaftsbeihilfen auszuarbeiten, das mit Unter- Elternteile, die zu Hause für die Familie sorgen und Kinder be-

stützung des Bundes die Kantone verpflichtet, während einem treuen oder welche z. B. die Erwerbstätigkeit aufteilen, die

Jahr Bedarfsleistungen an Familien, die durch eine Mutter- auch durch ihre Tätigkeit zu Hause der Gesellschaft einen

schaft in finanzielle Not geraten, auszurichten. Dienst erweisen, dürfen nicht von den Leistungen für die Mut-

Die Mutterschaftsbeihilfen sollen an Familien, in denen ein El- terschaft ausgeschlossen werden. Es sollen nicht zwei Kate-

ternteil bzw. der alleinerziehende Elternteil keiner Erwerbstä- gorien von Müttern, die ungleich behandelt werden, geschaf-

tigkeit oder einer Teilzeiterwerbstätigkeit nachgeht und deren fen werden.

Einkommen eine bestimmte, von der Kinderzahl abhängige Eine Mutterschaftsversicherung, welche Leistungen an die Er-

Grenze nicht überschreitet, geleistet werden. werbstätigkeit bindet, lässt nicht nur die Familien mit nichter-

Die Höhe der Mutterschaftsbeihilfen richtet sich nach dem not- werbstätigen Elternteilen ausser acht, sondern ebenso dieje-

wendigen Lebensbedarf. Sie entspricht der Differenz zwi- nigen Frauen, welche im familiären, partnerschaftlichen Ge-

schen der anwendbaren Einkommensgrenze und dem anre- werbe oder auf dem Bauernhof ohne Lohn mitarbeiten.

chenbaren Einkommen sowie dem anrechenbaren Vermö- Die Mutterschaftsleistungen sollen neben der finanziellen vor

gen. Die Berechnung des Lebensbedarfs schliesst die im glei- allem eine gesellschaftliche Anerkennung der Mutterschaft

chen Haushalt lebenden Eltern und die im gleichen Haushalt sowie der Erziehungs- und Betreuungsleistungen derjenigen

lebenden unterhaltsberechtigten Kinder ein. Mietzins ein- Familien sein, bei denen ein Elternteil auf Erwerbsarbeit ver-

schliesslich Nebenkosten und Krankenkassenprämien sollen zichtet.

mit berücksichtigt werden. Teilzeiterwerbstätigkeit schliesst

Mutterschaftsbeihilfen nicht aus. Développement par écrit

Der Bund unterstützt die Kantone, vergleichbar mit seinem Le projet du Conseil fédéral qui doit prochainement être mis

Beitragssatz an die Ergänzungsleistungen der Kantone. en consultation devrait être complété de sorte que des alloca-

Das Rahmengesetz des Bundes soll auf bestehende kanto- tions de maternité soient versées aux familles dont un parent

nale Lösungen aufbauen. ou le parent assumant seul l'éducation des enfants n'exerce

In einem späteren Zeitpunkt sind Mutterschaftsleistungen für pas d'activité professionnelle ou travaille à temps partiel.

alle nicht erwerbstätigen Mütter anzustreben. Le groupe démocrate-chrétien de l'Assemblée fédérale consi-

dère que la revalorisation et le soutien de la famille sont priori-

taires sur les plans social et politique. Il est convaincu qu'il fau-

Texte de la motion du 17 juin 1994

drait mener une politique de la famille plus dynamique. Les al-

Le Conseil fédéral est invité à élaborer une loi-cadre sur les al- locations de maternité font partie de ce projet politique.

locations de maternité accordées en cas de nécessité. Cette

Les allocations de maternité doivent être versées à toutes les

loi obligerait les cantons, soutenus par la Confédération, à ver-

mères. En effet, si seuls les parents exerçant une activité pro-

ser des prestations pendant une année aux familles tombées fessionnelle bénéficient des prestations de l'assurance-mater-

dans le besoin en raison de la naissance d'un enfant.

nité, les travaux ménagers et les tâches éducatives s'en trou-

Ces prestations seraient versées aux familles dont un parent vent dépréciés. Les allocations de maternité versées aux per-

ou le parent assumant seul l'éducation des enfants n'exerce

sonnes n'exerçant pas d'activité professionnelle ou travaillant

aucune activité lucrative ou ne travaille qu'à temps partiel et à temps partiel contribueraient à rétablir une certaine égalité

dont le revenu ne dépasserait pas une somme dépendant du

entre l'activité professionnelle rémunérée et le travail nonré-

nombre des enfants. munéré à domicile.

Le montant de ces prestations dépendrait des besoins vitaux

Les parents qui s'occupent de leur famille ou, par exemple, qui

et correspondrait à la différence entre le montant limite appli- travaillent tous deux à temps partiel rendent aussi service à la

cable et le revenu ainsi que la fortune de la famille. Les besoins collectivité et ne doivent pas être privés des allocations de ma-

de la famille sont calculés d'après le nombre de personnes vi- ternité. Il ne faut pas créer deux catégories de mères.

vant sous le même toit, à savoir les parents et les enfants à

Une assurance-maternité qui lie ses prestations à une activité

charge. Le loyer, y compris les charges, et les primes d'assu-

professionnelle rémunérée ne néglige pas seulement les pa-

rance maladie doivent être pris en compte. L'activité à temps rents qui ne travaillent pas hors de chez eux mais aussi les

partiel n'exclut pas les prestations.

femmes qui travaillent gratuitement dans l'entreprise familiale

La Confédération soutient les cantons, de la même manière

(commerce, entreprise agricole).

qu'elle participe à leurs prestations complémentaires.

Les allocations de maternité ont pour but d'aider financière-

La loi-cadre doit tenir compte des solutions existant dans les ment les familles mais aussi et surtout, de promouvoir la re-

cantons.

connaissance sociale de la maternité et des charges ménagè-

A terme, il conviendrait de verser des allocations de maternité

res et éducatives lorsqu'un parent renonce à exercer une acti-

à toutes les mères qui n'exercent aucune activité rétribuée. vité professionnelle.

Sprecherin - Porte-parole: Grossenbacher Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 31. August 1994

Schriftliche Begründung 1. Mit der Einrichtung einer Mutterschaftsversicherung soll ein

Ergänzend zum Vorschlag des Bundesrates, der nächstens in längst fälliges sozial-, familien- und gleichstellungspolitisches

die Vernehmlassung gegeben werden soll, sollen Mutter- Postulat ersten Ranges erfüllt werden. Der am 28. Juni in die

schaftsbeihilfen an Familien, in denen ein Elternteil oder der al- Vernehmlassung geschickte Vorentwurf enthält nur die drin-

7. Oktober 1994 N 1901 Postulat Haering Binder

gendsten Anliegen, indem er sich darauf beschränkt, allen Déclaration écrite du Conseil fédéral

erwerbstätigen Müttern einen Erwerbsersatzanspruch wäh- Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

rend 16 Wochen zu garantieren. Es geht dabei primär um eine tulat.

längst fällige Verbesserung der Vereinbarkeit von Berufsarbeit

und Familie. Eine Lösung, die allen Freuen ein Mutterschafts- Präsidentin: Der Vorstoss wird von Frau Sandoz bekämpft

taggeld nach dem Modell der Erwerbsersatzordnung gewährt Die Diskussion wird verschoben.

hätte, wurde am 6. Dezember 1987 im Rahmen der Teilrevi-

sion der Krankenversicherung in der Volksabstimmung abge- Verschoben - Renvoyé

lehnt.

2. Der erläuternde Bericht zum Vorentwurf führt aus, auch

wenn dieser keine weiter gehenden Leistungen bei Mutter-

schaft und an Eltern vorsehe, seien entsprechende Lösungen

in einem weiteren Schritt zu prüfen. Im Vordergrund stünden

dabei einerseits Leistungen an nichterwerbstätige Frauen und #ST# 94.3125

andererseits Elternurlaub und Bedarfsleistungen an Eltern.

Letztere will die vorliegende Motion verwirklichen, und zwar Postulat Haering Binder

durch Schaffung eines entsprechenden Rahmengesetzes, Synchrotronlichtquelle Schweiz.

welches auf den in einzelnen Kantonen bestehenden Lösun-

Kosten-Nutzen-Analyse

gen aufbaut und Beiträge des Bundes an die Kantone (analog

zu den Ergänzungsleistungen) vorsieht Source de rayonnement synchrotronique.

3. Im laufenden Vernehmlassungsverfahren werden die Analyse des coûts et avantages

Adressatinnen und Adressaten unter anderem auch eingela-

den, sich zur späteren Einführung weiterer Leistungen, u. a

auch zu den von der Motion angeregten Bedarfsleistungen, zu

äussern.

Sollte sich im Rahmen der Auswertung der Vernehmlassungs- Wortlaut des Postulates vom 17. März 1994

ergebnisse zeigen, dass sich breite Kreise für solche Leistun- Das Paul Scherrer Institut (PSI) plant die Anschaffung und Ein-

gen oder aber für weiter gehende Lösungen (z. B. auch für richtung einer Synchrontronlichtquelle (SLS, «Synchrontron-

nichterwerbstätige Mütter) aussprechen, so ist der Bundesrat lichtquelle Schweiz»). Gemäss Jahresbericht des PSI liegt ein

bereit, eine entsprechende Ergänzung der Vorlage zu prüfen. entsprechender Projektbericht nun dem ETH-Rat vor. Die In-

stallation dieser Anlage soll rund 160 Millionen Franken ko-

Rapport écrit du Conseil fédéral sten, für die jährlichen Betriebskosten werden 20 bis 25 Millio-

du 31 août 1994 nen Franken veranschlagt

1. L'instauration d'une assurance-maternité répond à une exi- Angesichts der langfristigen Wissenschafts- und forschungs-

gence de politique sociale, familiale et égalitaire de première politischen Bedeutung dieser Anschaffung sowie in Anbe-

importance qui aurait dû être satisfaite il y a longtemps déjà tracht der aktuellen finanzpolitischen Diskussionen (Sparpro-

L'avant-projet soumis en consultation le 28 juin ne comporte gramme, Kompensation und Aufwendungen für die EU-For-

que les points qu'il est urgent de résoudre; il se limite à garan- schungsprogramme im Inland, Finanzierung des Ausbaus der

tir l'octroi d'allocations pendant 16 semaines à toutes les mè- HTL zu Fachhochschulen) laden wir den Bundesrat ein, das

res exerçant une activité lucrative. Il vise ainsi en premier lieu à SLS-Projekt einer umfassenden und durch externe Experten

permettre de mieux concilier vie professionnelle et vie fami- durchzuführenden Kosten-Nutzen-Analyse zu unterziehen

liale, une revendication qui ne date pas d'hier. Le 6 décem- und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten.

bre 1987, un projet qui consistait à allouer une indemnité jour-

nalière de maternité à toutes les femmes, sur le modèle du ré- Texte du postulat du 17 mars 1994

gime des allocations pour perte de gain, a été rejeté par le peu- L'Institut Paul Scherrer (IPS) prévoit d'acquérir et d'installer

ple dans le cadre de la votation portant sur la révision partielle une source de rayonnement Synchrotron (projet SLS pour

de l'assurance-maladie. «Synchrotronlichtquelle Schweiz»). D'après le rapport annuel

2. Le rapport commentant l'avant-projet explique que, même de l'IPS, le projet y relatif est actuellement étudié par le Conseil

si ce dernier ne prévoit pas d'autres allocations ni en cas de des EPF. Cette installation coûtera environ 160 millions de

maternité ni pour les parents, il y aura lieu d'examiner d'autres francs et les frais d'exploitation sont estimés à 20 à 25 millions

solutions à ce propos par la suite. Parmi celles-là, trois mesu- de francs par année.

res seront prioritaires: les allocations destinées aux femmes Compte tenu de l'importance que revêt à long terme l'acquisi-

n'exerçant pas d'activité lucrative, le congé parental et les tion d'une telle installation du point de vue de la science et de

prestations accordées aux parents dans le besoin. La pré- la recherche et vu les discussions qui ont lieu actuellement au

sente motion a pour objectif de réaliser ces dernières en sujet des finances (programmes d'économie, compensation

créant une loi-cadre, qui doit tenir compte des solutions exis- en Suisse des dépenses consenties pour des programmes de

tant dans les cantons et prévoir des contributions versées par recherche de l'UE, financement de la transformation des ETS

la Confédération aux cantons (semblables à celles qui leur en hautes écoles spécialisées), nous invitons le Conseil fédé-

sont accordées pour les prestations complémentaires). ral à charger des experts externes de réaliser une analyse dé-

3. Dans la procédure de consultation en cours, les organis- taillée du ratio coûts/bénéfices du projet et à soumettre au

mes interrogés ont été notamment invités à se prononcer sur Parlement un rapport à ce sujet

la question de la mise sur pied, à un moment ultérieur, d'autres

prestations au nombre desquelles figurent notamment les Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine - Aucun

prestations de maternité aux familles dans le besoin suggé-

rées dans la motion. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

S'il s'avère, lors de l'évaluation des résultats de la consulta- Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

tion, que de larges milieux souscrivent à de telles prestations, eine schriftliche Antwort.

voire préconisent des solutions allant encore plus loin (par

exemple, en faveur également des mères qui n'exercent pas Schriftliche Erklärung des Bundesrates

d'activité lucrative), le Conseil fédéral est prêt à examiner la vom 18. Mai 1994

possibilité de compléter le projet Déclaration écrite du Conseil fédéral

du 18 mai 1994

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

wandeln. Überwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der christlichdemokratischen Fraktion Bedarfsleistungen bei Mutterschaft.

Rahmengesetz

Motion du groupe démocrate-chrétien Prestations de maternité. Loi-cadre

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3290

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.10.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 1900-1901

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