Federal Council Rejects Postulate Prioritizing Job Creation in Public Contracts

Commandes de la Confédération 604 N 14 mars 1995

15 dicembre 1993 sugli appalti pubblici, esso si prefigge di te- c. l'Ente deliberante ha la possibilità, riempite le condizioni del

ner conto del principio dell'apertura e della relativa applica- punto a, di non necessariamente deliberare al miglior offe-

zione del principio della libera concorrenza in una pertinente rente, allo scopo, prioritario, di soddisfare le condizioni occu-

legge federale che preveda, segnatamente, la creazione di pazionali effettive, evitando così possibili licenziamenti.

procedure di aggiudicazione trasparenti con bandi pubblici,

nonché una (nuova) procedura di ricorso per gli offerenti Texte du postulat du 31 mai 1994

esclusi. Compte tenu de l'actuelle situation conjoncturelle du pays, le

Come già evidenziato, le aspettative di politica congiunturale o député soussigné estime opportun de reviser l'ordonnance en

i prowedimenti a tutela di singoli gruppi economici non pos- intitulé de manière à:

sono rappresentare il criterio per l'assegnazione degli appalti a prendre en considération dans une plus large mesure l'im-

della Confederazione. Il principio della libera concorrenza portance réelle des entreprises concurrentes quant au nom-

deve rimanere il filo conduttore. Una diversa prassi sarebbe bre d'emplois;

inoltre in contraddizione con gli attuali e futuri impegni interna- b. permettre aux organes adjudicateurs d'évaluer les offres

zionali della Svizzera (Accordo Gatt sugli acquisti pubblici). non seulement sur les plans technique et financier, mais aussi

Soltanto un'applicazione coerente del principio della libera en fonction de leur importance sur le plan de l'emploi, comme

concorrenza garantisce inoltre un acquisto conveniente e, di déjà mentionné sous a;

conseguenza, una maggiore efficienza dell'impiego del de- c. donner aux organes adjudicateurs la possibilité, en se fon-

naro pubblico. dant sur le critère mentionné sous a, de ne pas opter nécessai-

2. Acquisti dei cantoni e dei comuni rement pour l'offre la plus avantageuse, mais de favoriser prio-

Sulla base della Costituzione federale, i cantoni ed i comuni di- ritairement l'emploi, afin d'éviter d'éventuels licenciements.

sciplinano autonomamente i propri settori degli appalti pub-

blici. Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-

suno-Aucun

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Dichiarazione scritta del Consiglio federale Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Déclaration écrite du Conseil fédéral Développement par écrit

II Consiglio federale propone di respingere il postulato. II postulante, sapendo che è attualmente in corso una consul-

tazione relativa ad un nuovo progetto di ordinanza che, so-

stanzialmente, tende a modificare quella citata del 31 marzo

1971, aggiunge queste brevi argomentazioni:

1. La situazione congiunturale e occupazionale in Svizzera

#ST# 94.3188 tende a peggiorare, appesantendo sempre di più le strutture

portanti i problemi diretti e indiretti, a livello legislativo e finan-

Postulat Pini ziario, della disoccupazione.

2. Ritenuto che la Confederazione è e rimane una potenziale

Submissionsverordnung. forza di appalto per l'economia imprenditoriale nazionale, mi

Revision sembra opportuno considerare e valutare non solo la fatti-

Postulato Pini specie prettamente finanziaria (miglior prezzo offerente) di

Appalti della Confederazione. una ditta concorrente ma il suo reale ed effettivo livello occu-

Revisione di ordinanza pazionale.

In verità, seguendo il criterio prettamente finanziario del mi-

Postulat Pini glior offerente, cresce vieppiù il rischio di appaltare lavori a

Ordonnance sur les soumissions. ditte «fatiscenti» e non tutte verificabili nella loro reale potenzia-

Révision lità occupazionale.

Ciò avviene non solo nel mio cantone d'origine ma in tutti i can-

toni svizzeri dove imprese o ditte sono direttamente interes-

sate agli appalti della Confederazione.

Rimettendomi al precedente postulato concernente la politica

Wortlaut des Postulates vom 31. Mai 1994 anticiclica della Confederazione: «diminuzione del costo della

In Anbetracht der gegenwärtigen Wirtschaftslage unseres vita in Svizzera», ritengo che la modifica dell'ordinanza fede-

Landes erachte ich eine Revision der Submissionsverordnung rale, in corso di consultazione, del 31 marzo 1971, possa con-

als angebracht Dabei sollen folgende Punkte beachtet tenere anche le valutazioni di merito rilevate nel presente po-

werden: stulato.

a Der Auslastungsgrad der Firmen, die sich am Wettbewerb

beteiligen, soll in höherem Masse berücksichtigt werden. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

b. Die ausschreibenden Stellen sollen ermächtigt werden, die vom 31. August 1994

Angebote nicht nur von der technisch-finanziellen Seite her, Risposta scritta del Consiglio federale

sondern auch unter Berücksichtigung des unter Punkt a er- del 31 agosto 1994

wähnten Auslastungsgrades der betreffenden Firmen zu beur- Rapport écrit du Conseil fédéral

teilen. du 31 août 1994

c. Die ausschreibende Stelle soll die Möglichkeit haben, unter Con decisione del 20 gennaio 1993 il Consiglio federale confe-

Berücksichtigung von Punkt a sich nicht unbedingt für den An- riva l'incarico, nell'ambito delle prime misure di rivitalizza-

bieter mit dem günstigsten Angebot zu entscheiden, sondern zione, di rivedere l'ordinanza sugli acquisti e l'ordinanza sugli

Priorität dem Auslastungsgrad der betreffenden Firmen einzu- appalti (RS 172.056.13; 172.056.12). Obiettivi della revisione

räumen und so allfällige Entlassungen zu vermeiden. erano il rafforzamento della concorrenza, l'inclusione dei ser-

vizi e la trasparenza della procedura d'aggiudicazione. In tal

Testo del postulato del 31 maggio 1994 modo si intendeva aumentare l'efficienza nell'impiego di

Tenuto conto dell'attuale situazione congiunturale nel paese, mezzi pubblici. I disegni di ordinanza sono stati in procedura

lo scrivente postulante ritiene opportuno rivedere la citata ordi- di consultazione dalla fine di ottobre 1993 fino alla fine di gen-

nanza federale affinchè: naio 1994.

a si tenga conto maggiormente della forza reale di occupa- Con la conclusione coronata da successo delle trattative del

zione di manodopera attiva presso una ditta concorrente; Gatt, il 15 dicembre 1993, la situazione per la revisione dell'or-

b. si dia facoltà agli Enti deliberanti di valutare non solo a livello dinanza sugli acquisti e dell'ordinanza sugli appalti si è modifi-

tecnico-finanziario le offerte, ma anche del grado effettivo oc- cata L'Accordo del Gatt sugli appalti pubblici (Accordo Gatt)

cupazionale già citato al punto a ; rendeva tra l'altro necessaria, a causa dell'introduzione di una

14. März 1995 N 605 Bundesaufträge

procedura di ricorso, una trasposizione a livello di legge. Il La Suisse romande ne reçoit que la portion congrue de toutes

Consiglio federale ha quindi sospeso i lavori di revisione delle les commandes de la Confédération. Par exemple, en 1993,

ordinanze con decisione del 14 marzo 1994. I disegni di ordi- les six cantons romands, à savoir: Fribourg, Genève, Jura,

nanza verranno adeguati alla nuova legge federale sugli ac- Neuchâtel, Valais et Vaud, n'ont obtenu que pour 636 millions

quisti pubblici e strutturati come ordinanza d'esecuzione. E' de francs des commandes de la Confédération, soit 8,2 pour

previsto di mettere in vigore la legge e l'ordinanza d'esecu- cent du total des dépenses d'acquisition en Suisse, alors que

zione congiuntamente il 1° gennaio 1996. ces mêmes cantons représentent plus de 20 pour cent de la

Unitamente ad altri disegni di legge relativi al Gatt, il progetto population de notre pays. Ce matin, si vous avez lu notamment

della nuova legge federale verrà trattato nella sessione del le «Journal de Genève», vous avez pu constater que la situa-

mese di dicembre 1994. La legge ha per scopo la trasposi- tion a plutôt tendance à se dégrader. Je fais allusion ici à la dé-

zione dell'Accordo Gatt, che si prefigge di liberalizzare tra di cision prise par le Conseil fédéral quant aux commandes d'ar-

loro i mercati pubblici delle parti contraenti. I cardini della tra- mement pour 1995. Le titre est le suivant: «Les latins oubliés

sposizione erano la norma della parità di trattamento di tutti gli une fois de plus.» En effet, on constate que sur le total qui est

offerenti, la creazione di procedure trasparenti di aggiudica- annoncé, seulement 3 pour cent seraient affectés à la Suisse

zione e l'istituzione di rimedi giuridici. L'Accordo Gatt conosce romande, et seulement 1 pour cent au Tessin.

in parte disposizioni molto dettagliate sulla procedura di ag- Je crois que c'est à la lumière du chômage qui frappe dure-

giudicazione di una commessa Ciò si verifica anche nel disci- ment la Suisse romande, du retard dans la construction du ré-

plinamento della decisione di attribuzione in merito a un'of- seau autoroutier national aux dépens de la Suisse romande, et

ferta. Nell'articolo XIII numero 4, l'Accordo Gatt recita che l'at- également de la sous-représentation latine au sein de l'admi-

tribuzine spetta all'offerta di prezzo più basso o all'offerta eco- nistration fédérale qu'il faut analyser cette problématique des

nomicamente più favorevole. Nel caso dell'offerta di prezzo commandes de la Confédération.

più basso soltanto il prezzo vale come criterio di attribuzione; Dans le respect du principe de la libre concurrence et de l'éco-

nel caso dell'offerta economicamente più favorevole l'organo nomie de marché, Monsieur le Conseiller fédéral - il ne s'agit

preposto agli acquisiti nella messa a concorso può rendere pas pour nous de jeter aux orties le principe de la libre concur-

noti i criteri di attribuzione che saranno determinanti. I criteri di rence et de l'économie de marché -, nous demandons que le

attribuzione devono conformarsi all'utilità economica dell'of- Conseil fédéral manifeste clairement sa volonté dans la prati-

ferta da valutare per il committente e non devono contenere que, afin qu'à l'avenir on puisse réaliser une répartition plus

condizioni estranee alla commessa, che potrebbero portare a équitable de ces commandes publiques.

una disparità di trattamento degli offerenti. Nel caso dell'offerta Cette politique, en effet, doit s'inscrire dans l'optique d'un ren-

più favorevole economicamente non vi è soltanto il prezzo in forcement de la politique régionale et de la politique de péré-

primo piano, bensì vi sono anche altri criteri come la qualità, il quation financière, afin de corriger les disparités de dévelop-

termine, l'economicità, i costi d'esercizio, il servizio clientela, pement dont souffrent plusieurs régions de notre pays.

la compatibilita con l'ambiente ecc. Questi criteri devono però La Suisse romande, Monsieur le Conseiller fédéral, ne de-

essere oggettivi, essere vincolati alla commessa e valere nella mande pas l'aumône, elle n'accepte plus de se contenter des

stessa misura per tutte le offerte. Naturalmente prima dell'ordi- miettes de la Confédération.

nazione può essere esaminata l'idoneità dell'offerente. Così si

può esaminare se dal punto di vista finanziario, organizzativo o Zwahlen Jean-Claude (C, BE): II faut rappeler l'origine de

tecnico egli sia in grado di eseguire la commessa Alla luce di cette motion, qui est une motion de l'ensemble du groupe latin,

quanto suesposto, il grado di occupazione di una ditta deve et non pas une intervention uniquement personnelle. En effet,

essere ritenuto come criterio evidentemente estraneo alla chose assez rare pour être soulignée ici, tous les parlementai-

commessa Esso non pone in effetti esigenze a un'offerta in res francophones et italophones ont signé cette motion latine,

modo obiettivo e vincolato alla commessa, bensì persegue un dont la date de dépôt n'est pas due au hasard: 16 décembre

obiettivo politico e serve così come mezzo della politica del 1993. Souvenez-vous qu'à cette époque, une Commission de

mercato del lavoro. In tal modo offerenti esteri, che hanno di- la compréhension déposait son rapport, qui se voulait rassu-

ritto all'uguaglianza di trattamento in base all'Accordo Gatt, rant. On cherchait à minimiser les divisions constatées le

verrebbero discriminati. Un simile criterio contraddirebbe 6 décembre 1992, et à relativiser le «Rôstigraben».

quindi chiaramente le disposizioni dell'Accordo Gatt e non Dans leur rapport commun, les deux Commissions de la com-

può essere inserito nella legge federale sugli acquisti pubblici préhension du Conseil national et du Conseil des Etats ne ci-

o nell'ordinanza di esecuzione. tent l'économie que dans une seule des 23 propositions, et de

Anche riflessioni fondamentali sono contrarie a una strumen- manière très sommaire: c'est un voeu que l'économie soit

talizzazione degli acquisti pubblici: nell'ambito dell'aggiudica- «dans la mesure du possible attentive aux besoins et aux sou-

zione di commesse uno scostamento dal principio della con- haits de la Suisse romande».

correnza quale mezzo per raggiungere scopi politici non ap- Or, cette question de l'économie, des commandes de la

pare opportuno. A questo fine sono regolarmente a disposi- Confédération et des retombées de toutes les commandes

zione - anche nella politica del mercato del lavoro - altri mezzi des régies fédérales est primordiale dans la définition et dans

più idonei, che possono essere usati in modo mirato. Il perse- les origines du «Rôstigraben». La discrimination dont la Suisse

guimento di obiettivi politici per mezzo di aggiudicazioni di romande et le Tessin sont l'objet, lors de la passation des com-

commesse non è inoltre trasparente. mandes ainsi que dans la répartition des investissements de la

Confédération, accentue encore cette disparité.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates La «Vie économique» du 6 juin 1993 constatait que les six can-

Dichiarazione scritta del Consiglio federale tons romands n'avaient obtenu, en 1992, que 8,2 pour cent,

Déclaration écrite du Conseil fédéral soit 640 millions de francs, des dépenses d'acquisition totales

II Consiglio federale propone di respingere il postulato. de la Confédération, alors que leur population représente plus

de 20 pour cent de l'ensemble du pays. A titre d'exemple, je

Comby Bernard (R, VS): Comme vous le savez, il ressort des voudrais citer que les cantons de Berne, de Zurich, d'Argovie

statistiques qui sont publiées chaque année par la «Vie éco- touchent la part du lion. Ils ne représentent que 36 pour cent

nomique» que les achats de la Confédération, des PTT et des des rentrées fiscales du pays et reçoivent plus de 60 pour cent

CFF alimentent essentiellement le circuit économique de cer- des commandes de la Confédération!

taines régions de Suisse alémanique, le triangle d'or en parti- Les réponses données par le Conseil fédéral, en particulier

culier, en ignorant superbement la Suisse romande, la aux interventions Delalay, Comby, Maître, Brunner Christiane,

Suisse latine et certains cantons de Suisse alémanique. Si relatives justement à ces inégalités, ne sont pas convaincan-

vous consultez la «Vie économique», vous constaterez cha- tes du tout, Monsieur le Conseiller fédéral. En effet, vos expli-

que année la publication de ces chiffres, et chaque année on cations paraissent comme autant de faux-fuyants qu'on

donne les mêmes explications qui ne sont pas du tout avance pour ne pas entrer en matière sur les vrais motifs qui

convaincantes. expliquent les inégalités constatées.

Commandes de la Confédération 606 N 14 mars 1995

Parmi les Romands donc, un noyau s'est constitué pour re- ton du Tessin, n'aurait pas pu recevoir une réponse positive de

prendre ce problème à la base. M. Scheurer Rémy était la part du gouvernement suisse.

chargé plus précisément des questions de recherche et de for- Je sais que M. Stich est harcelé par des interventions person-

mation, de l'influence et de l'incidence des Ecoles polytechni- nelles datant de 1993, 1994 et 1995, mais je pense qu'en ce

ques fédérales de Zurich et de Lausanne; M. Béguelin s'est moment, l'esprit des articles économiques d'exception doi-

préoccupé naturellement des problèmes de transports pu- vent aussi trouver une place dans un canton confédéré. Il a

blics; et moi-même des commandes de la Confédération et tous les défauts du monde, mais il a une fidélité envers la

des investissements dans les routes nationales. Nous som- Confédération qui me va au coeur. Je sais que M. Stich est très

mes parvenus à convaincre sans peine la totalité de nos collè- sensible aux raisons, non seulement de l'intelligence, mais du

gues latins, de même qu'une bonne partie d'entre vous, de coeur. C'est pour cela que je lui pose la question: ne croyez-

Suisse alémanique, qui nous avez soutenus. vous pas, Monsieur le Conseillerfédéral, que cette invitation:

La dernière inégalité constatée dans ce traitement se trouve, «Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité» - ce n'est

comme vient de le dire M. Comby, dans le «Journal de Ge- qu'une possibilité, il n'y a pas de contrainte -, puisse être ac-

nève» et concerne le programme d'armement 1995 de la ceptée par le Conseil fédéral?

Confédération. Selon le Département militaire fédéral, 94 pour Pourquoi l'industrie de la pierre? Quand la Confédération,

cent des dépenses engagées ont des incidences sur l'emploi l'administration et les régies fédérales font des soumissions,

en Suisse. Ces dépenses n'intéresseront la Suisse romande elles vont rechercher - et c'est normal - le matériel qui coûte le

etleTessinquepour4 pour cent en totalité. C'est inquiétant, je moins cher. Le résultat, c'est que le chômage augmente, que

dirais même révoltant les prix restent toujours très haut; ce pays est trop cher. Mal-

On finit par reconnaître que la Suisse romande, au lieu de pro- heureusement, dans ce secteur qui connaît une situation pire

gresser, par rapport aux 5 à 10 pour cent qu'elle recevait dans que l'agriculture, toutes les soumissions qui sont faites par

les programmes d'armement, a régressé; elle recevra trois fois des industries locales à la Confédération sont écartées pour

moins que d'habitude, puisque nous nous satisfaisions en des raisons de prix dont elles ne sont pas responsables. C'est

principe de 10 pour cent de ces commandes. Ce programme malheureusement la situation du pays qui l'impose.

d'armement 1995 sera donc l'un des plus pingres à l'égard Le deuxième postulat concerne l'ordonnance sur les soumis-

des régions du pays qui sont pourtant les plus durement tou- sions. Le 31 mai 1994, j'ai demandé que «compte tenu de l'ac-

chées par le chômage. tuelle situation conjoncturelle du pays, le député soussigné

La réponse du Conseil fédéral, donc, nous déçoit fortement II estime opportun de réviser l'ordonnance en intitulé de ma-

entre à peine en matière sur les deux premiers points de notre nière à prendre en considération dans une plus large mesure

motion, dont il demande la transformation en postulat, et ceci l'importance réelle des entreprises concurrentes». C'est en-

pour entreprendre des études qui viseraient à mieux compren- core un postulat qui demande au Conseil fédéral d'étudier une

dre les raisons des origines de ces inégalités de traitement solution plus favorable aux soumissions. On m'a dit qu'il y

Comble de l'incompréhension, Monsieur le Conseillerfédéral, aura la révision de la constitution, qu'il y aura ceci, cela Mais

vous avez répondu vraiment à côté de la question sur le en réalité, aujourd'hui cette étude n'est pas faite. La situation

point 3 de la motion, puisque vous parlez de commandes, empire, ne s'améliore pas, de sorte que ce postulat - à mon

alors que nous y parlons, nous, d'investissements. Il y a donc avis et j'attends aussi l'avis de ce cercle, de cet aréopage, de

manifestement une incompréhension. ce Parlement - ne méritait pas d'être rejeté. Il méritait d'être

Nous ne vous demandons pas des traitements de faveur, nous transmis, et pas «schubladisiert», parce que la situation est

ne voulons pas non plus nous écarter du principe de la libre très difficile.

concurrence pour donner la priorité aux intérêts régionaux, Monsieur le Grand Trésorier - j'ai une admiration particulière

mais, Messieurs les Conseillers fédéraux, vous ne nous ferez pour votre fatigue morale -, ce postulat concernant l'ordon-

pas croire que la Suisse romande est trois fois moins perfor- nance sur les soumissions pouvait être transmis comme tel.

mante que la Suisse alémanique, pour justifier et expliquer ces Alors, le rejet ne me convient pas. Je vous demande si, en

différences! Il y a d'autres explications en relation avec des 1995, on n'a pas la possibilité d'exiger que le gouvernement

questions de proximité, avec des questions de langue - tra- fédéral prenne en considération des situations qui concernent

duction des soumissions ou non -, avec des questions d'habi- des industries, des entreprises, des soumissions de la Confé-

tudes, et, naturellement, ces habitudes prises par les fonction- dération et qu'il leur donne une attention prioritaire. C'est une

naires peuvent jouer un rôle déterminant attention prioritaire que réclame ce postulat, après des «hea-

Je conclus en affirmant que les chances de commandes de rings» qui ont coûté pas mal de temps à l'auteur de ce même

la Confédération sont inégales, malgré la belle rédaction des postulat

règlements en vigueur. C'est pour comprendre vraiment ces Je regrette vraiment que l'Administration fédérale des finances

dysfonctionnements que nous vous demandons d'accepter ne comprenne pas que le moment est venu de faire des excep-

les points 1 et 2 de notre motion sous forme de motion, et de tions. Je ne dis pas qu'il faut appliquer l'article 31 bis de la

voter séparément sur le point 3, mais également sous forme Constitution fédérale, mais quand une partie de la Confédéra-

de motion, tant il est vrai que, dans le budget des routes na- tion est en difficulté sur le plan économique, le Conseil fédéral

tionales déjà, nous constatons que dès 1997/98, la tendance doit créer les prémisses favorables, donner la main. C'est un

retourne en faveur des investissements en Suisse alémani- geste psychologique dont nos entreprises ont aujourd'hui be-

que, alors que vous aviez promis très solennellement de fa- soin. Autrement, il y aura des fermetures d'entreprises, du chô-

voriser la construction des routes nationales en Suisse mage et encore l'augmentation des contributions de notre

romande, en priorité, là où nous avons un retard de plus de caisse de chômage qui -je le sais, Monsieur le Grand Tréso-

dix ans. rier - est aujourd'hui en déficit

Il est donc nécessaire qu'au point 3, le Conseil fédéral réexa- C'est pour cela que je vous demande que ces deux postulats,

mine la question qui lui est posée, raison pour laquelle nous la que le président avec sa grande sagesse a rassemblé dans la

maintenons sous forme de motion. M. Béguelin s'exprimera même intervention, soient pris en considération par l'aréo-

plus longuement sur cet aspect de la motion. page parlementaire du peuple et par le grand trésorier, car, fi-

Merci de votre compréhension, et merci surtout d'accepter nalement, ce sont des coûts que nous devons supporter au-

cette motion qui ne veut pas introduire des faveurs, mais sim- jourd'hui pour demain.

plement comprendre pourquoi cette situation évolue en défa-

veur de la Suisse latine: le Tessin et la Suisse romande. Cavadini Adriano (R, TI): I colleghi che mi hanno preceduto

hanno già posto l'accento sulla problematica della distribu-

Pini Massimo (R, TI): L'acquisition préférentielle de produits zione delle commesse federali, che non può essere giusta-

de l'industrie de la pierre est un postulat qui a reçu rapidement mente considerata soddisfacente da parte dei cantoni latini,

une réponse en 1994. Je me pose franchement la question si Ticino compreso.

ma demande d'étudier la problématique en ce moment de E' vero che la Confederazione deve cercare, nelle sue com-

conjoncture très difficile, en particulier dans mon pays, le can- messe, di ottenere il prezzo più conveniente da parte dei forni-

14. März 1995 N 607 Bundesaufträge

tori, deve però anche tener conto che ha un ruolo da svolgere Pour ces trois éléments, avec la réserve «Rail 2000», première

nell'ambito di una politica regionale. étape, déjà mentionnée, la Suisse occidentale tient à la réparti-

Orail CantonTicino-l'hannocitato i colleghi dellaSvizzerafran- tion équitable, fédéraliste des investissements, telle qu'elle est

cese - in questo campo ha sempre fatto un po' la figura del pa- mentionnée au point 3 de la motion Zwahlen.

rente povero nella distribuzione delle comande della Confede- Je vous remercie de transmettre ce point 3 sous la forme de

razione. Si presenta oggi al Consiglio federale una possibilità motion.

per correggere in avvenire la situazione verificatasifinoad oggi.

Questa possibilitàè data dalla revisione in corso dell'ordinanza Maître Jean-Philippe (C, GE): Le débat qui se rapporte aux in-

federale sugli appalti pubblici, una revisione richiesta dal fatto vestissements, aux engagements, aux dépenses d'infrastruc-

che noi abbiamo votato la legge federale sugli acquisti pubblici ture de la Confédération dans les différentes parties du pays

(94.080-17) che si mette in sintonia con le norme del Gatt. est un débat qui n'est assurément pas nouveau et le fait qu'il

Ora nella legge e nella relativa ordinanza si potrà tener conto ne soit pas nouveau ne doit pas nous dispenser de taper sur le

anche di una più equa distribuzione regionale, per diversi mo- clou lorsque cela s'avère nécessaire.

tivi. Intanto vi sarà in avvenire, al di là di certi importi fissati dalle Les différentes interventions qui ont été développées et, en

regole del Gatt, l'obbligo del concorso pubblico aperto a ditte particulier, les différents points mentionnés dans la motion

svizzere e a ditte straniere. Al di sotto di questi importi non c'è dont nous avons à traiter montrent bien que le problème n'est

obbligo del concorso aperto a ditte straniere; quindi c'è la pos- pas réglé, tant s'en faut, et que l'on ne développe pas les ef-

sibilità, da parte del Consiglio federale, di scegliere le ditte che forts nécessaires pour s'approcher d'une solution. Au con-

lui ritiene più adatte per una certa fornitura Ed io credo che traire, nous avons le sentiment que ce fossé s'accentue.

questa scelta debba essere rivolta ad aziende presenti in tutte Plusieurs exemples ont été cités, chiffres à l'appui, pour dé-

le regioni del cantone; ve ne sono di valide anche nelle regioni montrer une réalité qui n'est de toute évidence, aujourd'hui,

periferiche. In più, anche la legge sugli acquisti pubblici, nel- pas satisfaisante. Que ce soit dans le domaine de comman-

l'articolo 15 («procedura selettiva»), da al Consiglio federale la des directes de la Confédération - en particulier l'exemple

possibilità di scegliere la via della licitazione privata per deter- avait été donné dans le secteur des arts graphiques -, que

minate forniture. Cioè esso può chiedere delle offerte solo ad ce soit à propos de dépenses d'infrastructures - et l'argu-

un numero ridotto di aziende. mentation de M. Béguelin d'il y a un instant ne manque pas

Ora chiedo che in questa ordinanza si precisi chiaramente che de pertinence -, que ce soit dans le domaine des comman-

queste possibilità debbano essere aperte a tutte le aziende del des militaires - et plus récemment certaines informations qui

settore interessate in Svizzera. Perché spesso i cantoni ro- ont été données sont là pour le prouver -, la Confédération a

mandi e il Ticino non entrano in considerazione per le com- manifestement une tendance significative à ne pas distribuer

messe federali semplicemente perché non sanno nemmeno ce qui peut l'être à la Suisse romande et au Tessin, en fonc-

che c'è un concorso; ignorano che c'è questa possibilità Non tion de critères qui tiennent compte de l'ensemble des fac-

vengono invitate a dare le loro offerte. Noi dobbiamo almeno teurs autres que l'habitude.

dare anche a queste ditte capaci, valide - perché ce ne sono - J'aimerais développer encore une fois ici cette fameuse thèse

la possibilità di fare una offerta. Poi il Consiglio federale farà la de l'habitude. On nous dit souvent: «La Suisse romande n'est

sua scelta Ma diamo almeno anche alle nostre aziende que- pas en mesure de répondre à certaines soumissions, à cer-

sta possibilità; ciò è compatibile con la nuova legge federale tains appels d'offres publiques.» On nous dit: «Les offres sont

sugli acquisti pubblici, e a mio giudizio dovrebbe essere san- ouvertes pour tous, de la même manière, or, nous n'avons fré-

cita all'interno dell'ordinanza in modo tale che tutti gli uffici del- quemment pas de réponse ou pas de réponse satisfaisante.»

l'amministrazione rispettino nell'avvenire queste regole. Je me permets de contester cet argument et de le contester

Credo che adesso questa opportunità dovrebbe essere colta avec force, sur la base d'un certain nombre de faits précis.

Ho presentato una dettagliata interpellanza su questo argo- J'ai la conviction que, dans certains secteurs de l'administra-

mento la settimana scorsa. Mi auguro che il Consiglio federale tion, la force de l'habitude dicte la conduite de la Confédéra-

si impegni a dimostrare anche di voler essere più distributivo tion. On a l'habitude de traiter avec tel type de fournisseur, on a

in senso positivo con le sue commesse, dando ad aziende di l'habitude de traiter avec tel type d'adjudicataire, pourquoi

tutta la Svizzera la facoltà di concorrere ai lavori e alle forniture est-ce qu'on changerait alors que tout se passe si bien? On

da lui ordinati. assiste parfois à des soumissions qui sont construites d'une

manière telle que seul celui qui a eu l'habitude d'être honoré

Béguelin Michel (S, VD): La motion Zwahlen, sous son jusque-là de commandes fermes de la Confédération est en

point 3, stipule: «3. prendre des mesures concrètes pour ga- réalité capable d'y répondre. Je crois qu'il faut être bien cons-

rantir une politique d'investissement conforme aux principes cient de ce fait, ce n'est pas un reproche à l'autorité politique,

fédéralistes». Le Conseil fédéral répond complètement à côté c'est un reproche à l'administration. Mais dire ceci, c'est aussi

de la question posée et parle de commandes, d'engagements mettre le doigt sur une absence de volonté politique de corri-

internationaux sur le plan du Gatt, etc. Le malentendu est litté- ger ce qui est

ralement total, la question n'a pas été comprise du tout Je voudrais dire ici, sur le plan politique, que nous constatons

Sur le fond de la question, je voudrais prendre l'exemple de la dans un certain nombre de cantons de Suisse romande et au

répartition des investissements ferroviaires. Je laisse de côté Tessin que l'on commence à ressentir une certaine lassitude

le passé. Ce qui est intéressant, c'est l'avenir immédiat dans face à cette situation. Je m'explique: la Suisse romande-et de

les cinq ans qui viennent II y a «Rail 2000» première étape, les nombreux scrutins sont là pour le prouver - a été, est et entend

nouvelles transversales alpines et les raccordements au ré- continuer à être, dans toute la mesure possible, un soutien

seau TGV, tous des investissements qui concernent l'ensem- clair à la politique du Conseil fédéral. Il n'y a pas besoin de rap-

ble du pays et qui nécessitent une répartition équitable. peler les scrutins en politique extérieure pour montrer que la

1. «Rail 2000», première étape: la Suisse occidentale admet, Suisse romande a largement soutenu la politique du Conseil

par répartition des sacrifices, une diminution des investisse- fédéral; il n'y a pas besoin de rappeler les nombreux scrutins

ments de l'ordre de grandeur de 1 milliard de francs. L'ensem- en politique intérieure pour montrer que le Conseil fédéral a pu

ble du pays est concerné, c'est un effort en faveur de l'assai- compter sur la Suisse romande, et le scrutin de dimanche der-

nissement des finances fédérales. nier, si l'on prend en particulier l'article constitutionnel sur

2. Pour les nouvelles transversales alpines, certains parlent l'agriculture, notamment, est là encore pour en apporter le té-

d'enlever la composante occidentale des transversales alpi- moignage.

nes. Heureusement, le Conseil fédéral a pris la décision, main- Dès lors, je dis très clairement au Conseil fédéral que la Suisse

tenant claire et nette, de maintenir le principe du réseau qui romande commence à être lasse d'apporter un soutien politi-

touche l'ensemble du pays. que et de constater que c'est la Suisse allemande qui en-

3. Enfin, les raccordements au réseau TGV sont une des com- grange les dividendes économiques. Cela n'est tout simple-

posantes de l'ensemble des transversales alpines et intéres- ment plus possible. La Suisse romande, en disant cela, n'en-

sent très directement la Suisse occidentale. tend pas creuser un fossé supplémentaire, elle entend simple-

Commandes de la Confédération 608 N 14 mars 1995

ment apporter des faits, et ces faits sont ceux de graves distor- Das ist nicht möglich. Wir sind darauf angewiesen, dass wir

sions sur le plan économique, qui ne sont décidément pas ad- wettbewerbsfähige Firmen berücksichtigen. Wir können nicht

missibles, si on veut véritablement une paix confédérale qui einfach darauf abstellen, wie hoch der Auslastungsgrad ist;

passe aussi par les équilibres économiques. das kann kein Kriterium für den Bund sein, so leid mir das tut

Das ist nicht möglich.

Stich Otto, Bundesrat: Mir ist es, als hätte ich solche Fragen Alles in allem: Wir tun unser Möglichstes, um gerecht zu sein,

auch schon beantwortet, dies bei verschiedenen Vorstössen aber gerecht sein kann man nur, wenn man sich an die gelten-

und bei verschiedenen Geschäftsberichtsdebatten. Immer den Gesetze hält, wenn man wettbewerbsfähige Firmen be-

wieder steht da die Verteilung der Bundesaufträge auf die Re- rücksichtigt und damit letztlich dafür sorgt, dass der Bund

gionen - auf die Romandie, auf das Tessin, auf die übrige günstig einkaufen kann. Ich nehme an, das liegt ganz in Ihrem

Schweiz -zur Diskussion, genauso wie immer auch die Vertre- Interesse.

tung der Sprachen eine gewisse Rolle spielt Ich bitte Sie, die Motion Zwahlen und auch die beiden Postu-

Wir unterschätzen diese Probleme nicht, sondern wir widmen late von Herrn Pini abzulehnen.

ihnen ganz sicher alle Aufmerksamkeit Aber ich möchte Sie

doch daran erinnern, dass wir gelegentlich dem Gatt beitreten Zwahlen Jean-Claude (C, BE): Les promesses ne font de mal

werden. Da gibt es dann eine Verpflichtung, alle - zumindest qu'à ceux qui y croient, dit-on. Nous avons cru, nous Latins,

alle gewichtigen -Aufträge auszuschreiben. Romands en particulier, aux promesses qui ont été faites ces

Es gibt auch das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaf- derniers temps et notamment lorsqu'on a parlé du «Rösti-

fungswesen vom 16. Dezember 1994. Es tritt am 1. Januar graben» en décembre 1992. Nous espérons que vous tien-

1996 in Kraft Dieses Bundesgesetz sagt ganz klar, was wir zu drez compte de cette promesse pour soutenir aujourd'hui la

tun haben. Demnächst werden wir das Vernehmlassungsver- motion que nous avons déposée, qui ne vise pas à du favori-

fahren zur Verordnung einleiten. Die Kantone arbeiten an einer tisme, mais qui vise à comprendre pourquoi il y a inégalité de

interkantonalen Vereinbarung. traitement

Was immer wieder gesagt sein muss, ist, dass man Aufträge J'aimerais tout de même répondre à M. le conseiller fédéral

erteilen kann, wenn irgendwo ein bestimmtes Angebot vor- que les fournisseurs romands savent se sortir les pouces,

handen ist Wenn kein Angebot vorhanden ist, ist es auch nicht qu'ils ont bougé. Le Groupement romand de production de

möglich, Aufträge zu erteilen. matériels militaires, par exemple, est très actif, depuis fort

Zum zweiten : Nachdem ich nun diese Diskussion gehört habe- longtemps. Malgré cela, malgré les efforts considérables qui

überdie Bahnen, über die Neat, über «Bahn 2000» usw. -, bin sont déployés par nos entreprises et par ce Groupement ro-

ich etwas darüber überrascht, dass nun die regionale Vertei- mand de production de matériels militaires, le programme

lung als das Wesentliche hervorgehoben worden ist Ich habe d'armement 1995 sera trois fois plus faible en 1995 pour la

bis jetzt immerangenommen, wesentlich sei, dass wirTransver- Suisse romande qu'il ne l'était les années précédentes. Ce

salen bekommen, dass wir leistungsfähige Verkehrsverbin- n'est pas à défaut de faire des offres, Monsieur le Conseiller fé-

dungen bekommen, seien es Strassen oder Bahnen. déral, que nous n'obtenons pas satisfaction, c'est parce qu'il y

Ich habe früher einmal etwas Bösartiges gesagt, nämlich dass a quelque part des dysfonctionnements que nous aimerions

wir drei Transversalen bauen könnten, um eben den verschie- mieux comprendre.

denen Begehren Rechnung zu tragen. Im ersten Fall könnten Merci d'accepter nos interventions dans ce but-là

wir die Nordzufahrt, im zweiten Fall den Mittelteil und im dritten

Fall die Südzufahrt bauen. Dann hätten alle etwas - nur hätten

wir dann keine Verkehrsverbindung. Soweit sollten wir aber Motion 93.3639

hier nicht kommen - bei allem Verständnis dafür, dass Sie ver- Ziff.1,2-Ch.1,2

suchen, die wirtschaftliche Situation in Ihren Regionen zu ver-

bessern. Abstimmung - Vote

Auch dem Bundesrat ist es bekannt, dass die Arbeitslosigkeit Für Überweisung der Motion 70 Stimmen

in der Romandie grösser ist als in der deutschen Schweiz. Sie Dagegen 59 Stimmen

können zuversichtlich sein und sich auch darauf berufen, dass

wir alles tun, was möglich ist, um das Problem zu mildern. Motion 93.3639

Nicht alles, was Sie verlangen, ist aber möglich. Deshalb müs- Ziff. 3-Ch. 3

sen wir die Motion Zwahlen trotz allem ablehnen. National-

strassen und Eisenbahnen können wir nur dort bauen, wo wir Abstimmung - Vote

eine Strasse oder eine Eisenbahn brauchen, und nicht ir- Für Überweisung der Motion 63 Stimmen

gendwo. Das ist nun einmal so. Dagegen 66 Stimmen

Zum Postulat Pini über die Verpflichtung, Baumaterial aus der

schweizerischen Steinbearbeitungsindustrie zu beziehen, ist

zu sagen, dass die Aufträge ausgeschrieben werden müssen. Postulat 94.3185

Dann steht es allen frei, Offerten einzureichen. Aber sie müs-

sen auch konkurrenzfähig sein. Das ist natürlich eine wesentli- Abstimmung - Vote

che Voraussetzung, denn jedermann erwartet vom Bund, Für Überweisung des Postulates 36 Stimmen

dass er spart Es macht keinen Sinn, wenn wir Normen und Dagegen 79 Stimmen

Standards und alles mögliche überprüfen und nachher bei der

Auftragserteilung zu teuer vergeben. Das können und dürfen

wir nicht tun. Wir sollten so vergeben, dass die Wirtschaftlich- Postulat 94.3188

keit und die Rechtsgleichheit gewährleistet sind.

Man kann sich nicht beklagen, dass die Unternehmer in der Abstimmung - Vote

Romandie, im Tessin oder in anderen Regionen die Ausschrei- Für Überweisung des Postulates 26 Stimmen

bungen nicht kennen. Derjenige, der ein Geschäft führt, muss Dagegen 90 Stimmen

verkaufen wollen. Er muss nicht unbedingt warten, bis jemand

zu ihm kommt und ihn fragt, ob er allenfalls bereit sei, etwas zu

liefern. Hier muss vielleicht etwas anderes passieren: Ich

denke, es wäre eine vornehme Aufgabe der Kantone, ihre In-

dustrie und ihr Gewerbe zu unterstützen und sie darauf hinzu-

weisen, wo man solche Ausschreibungen findet

Und auch zum zweiten Postulat von Herrn Pini, über die Revi-

sion der Submissionsverordnung, muss ich sagen: Es ist ein-

fach nicht möglich, dies so zu tun, wie Sie das gerne hätten.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Pini Submissionsverordnung. Revision

Postulat Pini Ordonnance sur les soumissions. Révision

Postulato Pini Appalti della Confederazione. Revisione di ordinanza

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3188

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.03.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 604-608

Page

Pagina

Ref. No 20 025 420

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.