Procurement Principles and Regional Interests

14. März 1995 N 603 Bundesaufträge

ser les commandes. Il faut s'inspirer essentiellement du prin- Il ricorso concorrenziale all'esterno scatena, ovviamente, in-

cipe de la libre concurrence. Toute autre pratique serait en dotti economici e finanziari perversi che toccano automatica-

outre contraire aux engagements actuels et futurs pris par la mente il tessuto occupazionale della nazione in questo speci-

Suisse sur le plan international (Gatt, Accord sur les marchés fico settore.

publics). Seule une application rigoureuse du principe de la li- L'opinione pubblica svizzera non capisce sempre bene come

bre concurrence permet d'obtenir les meilleurs prix et, partant, mai per opere pubbliche promosse dalla Confederazione, dai

d'utiliser efficacement les deniers publics. cantoni o dai comuni (in particolare da parte delle regìe PTT e

FFS) si faccia sovente ricorso alla produzione concorrente

Schriftliche Erklärung des Bundesrates estera legata all'industria della pietra naturale.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Alcune regioni della nostra Svizzera, in particolare fra queste il

Le Conseil fédéral propose de transformer les points 1 et 2 de Canton Ticino, sono legate storicamente e culturalmente a

la motion en postulat et de rejeter le point 3 de la motion. questa industria naturale che discende dalle nostre configura-

zioni («Orogenesi» alpine) prealpine e subalpine.

E' un dovere dello Stato federale e degli Enti pubblici cantonali

e comunali sostenere questa industria svizzera della pietra na-

turale, poiché la sua eventuale frantumazione economica cau-

#ST# 94.3185 serebbe nuovi scompensi occupazionali in tutto il paese, con

intuibili effetti perversi sul piano sociale e finanziario.

Gli apparenti guadagni economici attraverso la concorrenza

Postulat Pini estera, più favorevole nei prezzi di produzione, verrebbero

Bevorzugung schweizerischer Steinwerke così annullati da un ulteriore carico finanziario relativo alla

Postulato Pini disoccupazione congiunturale nel nostro paese.

Industria della pietra. Per queste riassuntive ragioni, il postulante ritiene opportuno

Acquisti preferenziali di prodotti che il Consiglio federale studi celermente l'edizione legislativa

di nuove direttive per i settori operativi della Confederazione,

Postulat Pini dei cantoni e dei comuni proprio in materia di salvaguardia

Industrie de la pierre. non solo dell'industria nazionale per la lavorazione della pietra

Acquisitions préférentielles de produits naturale, ma per l'assetto, medesimo, dei rispettivi posti di la-

voro nelle regioni più spiccatamente marcate da questa parti-

colare e preziosa «Orogenesi».

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Wortlaut des Postulates vom 31. Mai 1994 vom 7. September 1994

Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob: Risposta scritta del Consiglio federale

a Bund, Bundesverwaltung und Regiebetriebe; del 7 settembre 1994

b. Kantone; und Rapport écrit du Conseil fédéral

c. Gemeinden du 7 septembre 1994

durch die Änderung bestehender gesetzlicher Bestimmungen 1. Acquisti della Confederazione

oder durch den Erlass einer neuer Verordnung nicht dazu ver- Conformemente all'ordinanza sugli acquisti (RS 172.056.13) i

pflichtet werden könnten, für öffentliche Bauwerke Baumate- servizi degli acquisti della Confederazione sono tenuti a pro-

rial der schweizerischen steinbearbeitenden Industrie (z. B. curarsi i beni sfruttando in primo luogo la libera concorrenza,

Granit, Gneis oder Marmor) zu beziehen. secondo il rapporto prezzo-prestazione più vantaggioso

nonché in base al termine di fornitura, in modo da rendere pos-

Testo del postulato del 31 maggio 1994 sibile un acquisto economico. D'altra parte accordi internazio-

II Consiglio federale, facendo riferimento a una precisa ordi- nali vincolano detti servizi a non discriminare nella scelta dei

nanza esistente, è invitato a studiare la possibilità di imporre, beni gli offerenti esteri:

per via legislativa o con una nuova ordinanza federale, l'acqui- - L'articolo 14 della Convenzione istitutiva dell'Associazione

sto di prodotti derivanti dall'industria della pietra in Svizzera (v. europea di libero scambio (AELS), conchiusa a Stoccolma il

ad esempio prodotti estratti in particolare da granito o gneis o 4 gennaio 1960 ed entrata in vigore per la Svizzera il 3 maggio

marmo di provenienza svizzera) per quanto concerne opere 1960, prescrive alle imprese pubbliche degli Stati firmatari di

d'interesse pubblico promosse: non favorire attraverso le loro pratiche la produzione nazionale

a dalla Confederazione, dall'amministrazione federale e dalle e di non trattare in modo discriminatorio fornitori ed acquirenti

regìe federali; degli altri Stati membri.

b. dai cantoni; -L'Accordo Gatt del 12aprile 1979 sugli appalti pubblici

c. dai comuni. chiede agli Stati firmatari di non trattare i prodotti ed i fornitori

di un partner dell'accordo in modo svantaggioso rispetto a

Texte du postulat du 31 mai 1994 prodotti nazionali e fornitori di altre parti contraenti, e di non

Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité, en se fon- creare inutili ostacoli al commercio internazionale con partico-

dant sur une ordonnance spécifique, d'imposer par voie légis- larità tecniche ed esigenze stabilite dai servizi degli acquisti.

lative ou en édictant une nouvelle ordonnance, l'acquisition de Nell'ambito delle aggiudicazioni di commesse, il Consiglio fe-

pierres d'origine suisse (en particulier de granit, de gneiss ou derale non ritiene pertanto opportuno scostarsi dal principio

de marbre) pour les travaux d'intérêt public commandités par: della libera concorrenza e mettere in primo piano gli interessi

a la Confédération, l'administration et les régies fédérales; nazionali o addirittura di politica regionale, poiché a tal fine esi-

b. les cantons; stono altri strumenti più appropriati (ad esempio rafforza-

c. les communes. mento delle strutture economiche regionali e dell'attrattiva del

luogo, aiuto agli investimenti per le regioni di montagna, con-

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes- tributi al finanziamento, perequazione finanziaria intercanto-

suno-Aucun nale). Alla stessa conclusione è giunta anche la Commissione

dei cartelli. Infatti nelle sue raccomandazioni a proposito degli

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - appalti di Confederazione, cantoni e comuni (2/1988) si pro-

Développement par écrit nuncia coerentemente a favore del principio della libera con-

L'attuale momento congiunturale awerte, secondo lo scri- correnza

vente postulante, la necessità di sostenere anticiclicamente, II Consiglio federale accorda sempre maggiore importanza ad

almeno l'industria nazionale dei prodotti naturalmente estratti una coerente liberalizzazione nel settore degli acquisti pub-

dalle nostre pietre pregiate, quali granito, gneis e marmo. blici. Fondandosi sulla conclusione dell'Accordo Gatt del

Commandes de la Confédération 604 N 14 mars 1995

15 dicembre 1993 sugli appalti pubblici, esso si prefigge di te- c. l'Ente deliberante ha la possibilità, riempite le condizioni del

ner conto del principio dell'apertura e della relativa applica- punto a, di non necessariamente deliberare al miglior offe-

zione del principio della libera concorrenza in una pertinente rente, allo scopo, prioritario, di soddisfare le condizioni occu-

legge federale che preveda, segnatamente, la creazione di pazionali effettive, evitando così possibili licenziamenti.

procedure di aggiudicazione trasparenti con bandi pubblici,

nonché una (nuova) procedura di ricorso per gli offerenti Texte du postulat du 31 mai 1994

esclusi. Compte tenu de l'actuelle situation conjoncturelle du pays, le

Come già evidenziato, le aspettative di politica congiunturale o député soussigné estime opportun de reviser l'ordonnance en

i prowedimenti a tutela di singoli gruppi economici non pos- intitulé de manière à:

sono rappresentare il criterio per l'assegnazione degli appalti a prendre en considération dans une plus large mesure l'im-

della Confederazione. Il principio della libera concorrenza portance réelle des entreprises concurrentes quant au nom-

deve rimanere il filo conduttore. Una diversa prassi sarebbe bre d'emplois;

inoltre in contraddizione con gli attuali e futuri impegni interna- b. permettre aux organes adjudicateurs d'évaluer les offres

zionali della Svizzera (Accordo Gatt sugli acquisti pubblici). non seulement sur les plans technique et financier, mais aussi

Soltanto un'applicazione coerente del principio della libera en fonction de leur importance sur le plan de l'emploi, comme

concorrenza garantisce inoltre un acquisto conveniente e, di déjà mentionné sous a;

conseguenza, una maggiore efficienza dell'impiego del de- c. donner aux organes adjudicateurs la possibilité, en se fon-

naro pubblico. dant sur le critère mentionné sous a, de ne pas opter nécessai-

2. Acquisti dei cantoni e dei comuni rement pour l'offre la plus avantageuse, mais de favoriser prio-

Sulla base della Costituzione federale, i cantoni ed i comuni di- ritairement l'emploi, afin d'éviter d'éventuels licenciements.

sciplinano autonomamente i propri settori degli appalti pub-

blici. Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-

suno-Aucun

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Dichiarazione scritta del Consiglio federale Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Déclaration écrite du Conseil fédéral Développement par écrit

II Consiglio federale propone di respingere il postulato. II postulante, sapendo che è attualmente in corso una consul-

tazione relativa ad un nuovo progetto di ordinanza che, so-

stanzialmente, tende a modificare quella citata del 31 marzo

1971, aggiunge queste brevi argomentazioni:

1. La situazione congiunturale e occupazionale in Svizzera

#ST# 94.3188 tende a peggiorare, appesantendo sempre di più le strutture

portanti i problemi diretti e indiretti, a livello legislativo e finan-

Postulat Pini ziario, della disoccupazione.

2. Ritenuto che la Confederazione è e rimane una potenziale

Submissionsverordnung. forza di appalto per l'economia imprenditoriale nazionale, mi

Revision sembra opportuno considerare e valutare non solo la fatti-

Postulato Pini specie prettamente finanziaria (miglior prezzo offerente) di

Appalti della Confederazione. una ditta concorrente ma il suo reale ed effettivo livello occu-

Revisione di ordinanza pazionale.

In verità, seguendo il criterio prettamente finanziario del mi-

Postulat Pini glior offerente, cresce vieppiù il rischio di appaltare lavori a

Ordonnance sur les soumissions. ditte «fatiscenti» e non tutte verificabili nella loro reale potenzia-

Révision lità occupazionale.

Ciò avviene non solo nel mio cantone d'origine ma in tutti i can-

toni svizzeri dove imprese o ditte sono direttamente interes-

sate agli appalti della Confederazione.

Rimettendomi al precedente postulato concernente la politica

Wortlaut des Postulates vom 31. Mai 1994 anticiclica della Confederazione: «diminuzione del costo della

In Anbetracht der gegenwärtigen Wirtschaftslage unseres vita in Svizzera», ritengo che la modifica dell'ordinanza fede-

Landes erachte ich eine Revision der Submissionsverordnung rale, in corso di consultazione, del 31 marzo 1971, possa con-

als angebracht Dabei sollen folgende Punkte beachtet tenere anche le valutazioni di merito rilevate nel presente po-

werden: stulato.

a Der Auslastungsgrad der Firmen, die sich am Wettbewerb

beteiligen, soll in höherem Masse berücksichtigt werden. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

b. Die ausschreibenden Stellen sollen ermächtigt werden, die vom 31. August 1994

Angebote nicht nur von der technisch-finanziellen Seite her, Risposta scritta del Consiglio federale

sondern auch unter Berücksichtigung des unter Punkt a er- del 31 agosto 1994

wähnten Auslastungsgrades der betreffenden Firmen zu beur- Rapport écrit du Conseil fédéral

teilen. du 31 août 1994

c. Die ausschreibende Stelle soll die Möglichkeit haben, unter Con decisione del 20 gennaio 1993 il Consiglio federale confe-

Berücksichtigung von Punkt a sich nicht unbedingt für den An- riva l'incarico, nell'ambito delle prime misure di rivitalizza-

bieter mit dem günstigsten Angebot zu entscheiden, sondern zione, di rivedere l'ordinanza sugli acquisti e l'ordinanza sugli

Priorität dem Auslastungsgrad der betreffenden Firmen einzu- appalti (RS 172.056.13; 172.056.12). Obiettivi della revisione

räumen und so allfällige Entlassungen zu vermeiden. erano il rafforzamento della concorrenza, l'inclusione dei ser-

vizi e la trasparenza della procedura d'aggiudicazione. In tal

Testo del postulato del 31 maggio 1994 modo si intendeva aumentare l'efficienza nell'impiego di

Tenuto conto dell'attuale situazione congiunturale nel paese, mezzi pubblici. I disegni di ordinanza sono stati in procedura

lo scrivente postulante ritiene opportuno rivedere la citata ordi- di consultazione dalla fine di ottobre 1993 fino alla fine di gen-

nanza federale affinchè: naio 1994.

a si tenga conto maggiormente della forza reale di occupa- Con la conclusione coronata da successo delle trattative del

zione di manodopera attiva presso una ditta concorrente; Gatt, il 15 dicembre 1993, la situazione per la revisione dell'or-

b. si dia facoltà agli Enti deliberanti di valutare non solo a livello dinanza sugli acquisti e dell'ordinanza sugli appalti si è modifi-

tecnico-finanziario le offerte, ma anche del grado effettivo oc- cata L'Accordo del Gatt sugli appalti pubblici (Accordo Gatt)

cupazionale già citato al punto a ; rendeva tra l'altro necessaria, a causa dell'introduzione di una

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Pini Bevorzugung schweizerischer Steinwerke

Postulat Pini Industrie de la pierre. Acquisitions préférentielles de produits

Postulato Pini Industria della pietra. Acquisti preferenziali di prodotti

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3185

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.03.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 603-604

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Ref. No 20 025 419

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