Federal Council Proposes Expanded Drug Prevention, Focus on Legal Substances

Politique en matière de drogue 1694 N 4 octobre 1994

hen. Ein Ausbau des Engagements des Bundes in der Präven- qui concerne la lutte contre l'abus de drogues illégales. Le

tion ist Bestandteil der Legislaturplanung des Bundesrates. Conseil fédéral, dans ses arrêtés du 20 février 1991 et du

Das Engagement, welches im Bereich der illegalen Drogen 28 avril 1992, s'est prononcé pour un engagement accru de la

bereits bedeutend ist, soll danach insbesondere bei der Confédération en vue de réduire les problèmes liés à la dro-

Prévention von Alkohol- und Tabakmissbrauch intensiviert gue et contre une refonte de la LStup. Le Conseil fédéral éva-

werden. luera les résultats des mesures prises et déterminera la suite

Wie der Bundesrat bereits in seinen Antworten auf die Motio- de son action. Les mesures engagées par la Confédération

nen Zwingli vom 8. Februar 1990, Bühler vom 13. März 1990 dans le domaine de la prévention du sida depuis 1985 et des

(koordinierte Drogenpolitik) und Neukomm vom 24. Januar drogues illégales depuis 1991 se sont révélées jusqu'ici cohé-

1991 (Suchtpräventionsgesetz) zum Ausdruck gebracht hat, rentes et efficaces et leur mise en oeuvre se poursuit

legt das Bundesgesetz über die Betäubungsmittel (BetmG) Les lacunes sont importantes dans le domaine des substan-

die Verantwortlichkeiten bei der Bekämpfung des Miss- ces légales. Un train de mesures pour la prévention et la réduc-

brauchs von illegalen Drogen fest Mit seinen Beschlüssen tion des problèmes d'alcool et de tabac est en préparation et

vom 20. Februar 1991 und vom 28. April 1992 hat sich der Bun- devrait être adopté par le Conseil fédéral en 1994. Un autre

desrat für einen Ausbau der Anstrengungen des Bundes zur concernant l'abus de médicaments est également en prépara-

Verminderung der Drogenprobleme und gegen eine grundle- tion. Lors de l'élaboration de ces projets, on a constaté qu'il

gende Revision des BetmG ausgesprochen. Der Bundesrat existait des lacunes dans différents domaines de la prévention

wird die Resultate der beschlossenen Massnahmen evaluie- et de la promotion de la santé, surtout en relation avec l'alcool,

ren und danach den zukünftigen Kurs festlegen. Die Massnah- le tabac et les médicaments. Il importe en particulier de régler

men, welche vom Bund im Bereich der Aids-Prävention seit la question des compétences et du financement dans ces do-

1985 und im Bereich der illegalen Drogen seit 1991 getroffen maines.

worden sind, haben sich bisher als kohärent und wirksam er- L'initiative populaire «Jeunesse sans drogue», déposée le

wiesen und ihre Umsetzung wird weiterverfolgt 22 juillet 1993 assortie de 149000 signatures, et l'initiative

Bedeutende Lücken bestehen im Bereich der legalen «Droleg - pour une politique raisonnable de la drogue», dont

Suchtmittel. Ein Massnahmenpaket, welches die Verminde- le dépôt est attendu, exigent des changements dans la politi-

rung der Alkohol- und Tabakprobleme anstrebt, wird zurzeit que en matière de drogue. Le Conseil fédéral aura prochaine-

ausgearbeitet und soll vom Bundesrat im Verlauf des Jahres ment l'occasion d'exposer son point de vue à ce sujet

1994 verabschiedet werden. Schliesslich ist ein Massnah- Le Conseil fédéral partage l'avis des motionnaires selon lequel

menpaket «Medikamentenmissbrauch» in Vorbereitung. Bei l'ensemble des problèmes de dépendance doivent être abor-

der Erarbeitung dieser Projekte hat sich gezeigt, dass in der dés par une stratégie cohérente de prévention. Il examinera

Rechtsetzung verschiedener Bereiche der Prävention und sous quelle forme concrétiser dans la législation fédérale une

Gesundheitsförderung, insbesondere aber bei der Präven- approche globale de la prévention des toxicomanies, couvrant

tion von Alkohol-, Tabak- und Medikamentenmissbrauch, les substances légales et illégales. Deux possibilités sont envi-

Lücken bestehen. Es gilt namentlich die wichtigen Fragen sageables: l'élaboration d'une loi nouvelle sur la prévention et

der Kompetenzabgrenzungen und der Finanzierung in die- le traitement des toxicomanies ou l'adaptation des diverses lé-

sen Gebieten zu regeln. gislations existantes concernant les drogues, l'alcool, le tabac

Die Volksinitiativen «Jugend ohne Drogen», die im Juli 1993 et les médicaments. Le Conseil fédéral juge opportun d'inté-

mit 149 000 Unterschriften eingereicht wurde, und «Droleg - grer les résultats de l'évaluation des mesures concernant les

für eine vernünftige Drogenpolitik», deren Einreichung erwar- drogues illégales dans ces travaux législatifs. Toutefois, en rai-

tet wird, fordern Änderungen der Drogenpolitik. Der Bundesrat son d'autres tâches et travaux législatifs prioritaires, l'adminis-

wird demnächst Gelegenheit haben, sich dazu zu äussern. tration fédérale ne dispose pas à court terme des ressources

Der Bundesrat teilt die Meinung der Motionäre, dass die Ge- en personnel nécessaires pour entreprendre les travaux légis-

samtheit der Suchtprobleme im Rahmen einer kohärenten la-tifs en question dans l'immédiat

Präventionsstrategie behandelt werden muss. Er wird über-

prüfen, wie sich eine globale Suchtprävention, die legale und Schriftliche Erklärung des Bundesrates

illegale Suchtmittel umfassen müsste, in der Bundesgesetz- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

gebung konkretisieren lässt Zwei Möglichkeiten stehen zur wandeln.

Diskussion: Entweder die Ausarbeitung eines neuen Geset-

zes über die Prävention und die Behandlung der Suchtkrank- Déclaration écrite du Conseil fédéral

heiten oder die Anpassung der verschiedenen bestehenden Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

Gesetzgebungen im Bereich Drogen, Alkohol, Tabak und Me- tulat

dikamente. Der Bundesrat erachtet es als zweckmässig, die

Ergebnisse der Evaluation der Massnahmen im Bereich der il-

legalen Drogen in diese gesetzgeberischen Arbeiten einflies-

sen zu lassen. Es wird im übrigen nicht möglich sein, diese Ar- #ST# 94.3158

beiten unverzüglich zu beginnen, da die Bundesverwaltung

zurzeit mit anderen prioritären gesetzgeberischen Arbeiten Interpellation Sieber

beschäftigt ist und nicht über die dafür notwendigen Personal-

ressourcen verfügt Ausstiegswillige Drogenabhängige.

Unterstützung

Rapport écrit du Conseil fédéral Soutien aux drogués désireux

du 23 mars 1994

Le Conseil fédéral est conscient de la gravité des problèmes

de mettre fin à leur dépendance

liés à l'usage et à l'abus de substances engendrant la dépen- Diskussion-Discussion

dance, qu'elles soient légales ou illégales. Le renforcement de

l'engagement de la Confédération en faveur de la prévention Siehe Seite 1247 hiervor - Voir page 1247 ci-devant

est inscrit au programme de législature du Conseil fédéral. Cet

engagement, déjà important en ce qui concerne les drogues

illégales, doit en particulier être renforcé dans le domaine de la

prévention de l'abus d'alcool et de tabac.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà relevé dans ses réponses

aux motions Zwingli du 8 février 1990, Bühler du 13 mars 1990

(Politique coordonnée en matière de drogue) et Neukomm du

24 janvier 1991 (Loi sur la prévention des toxicomanies), la loi

fédérale sur les stupéfiants (LStup) fixe les compétences en ce

4. Oktober 1994 N 1695 Drogenpolitik

94.3038 stimmungen des Strafgesetzbuches alle Ausländer ohne Nie-

derlassungsbewilligung, die wegen eines Verstosses gegen

Interpellation Aubry das erwähnte Gesetz zu einer Zuchthaus- oder Gefängnis-

strafe verurteilt worden sind, automatisch des Landes verwie-

Abgabe heroinhaltiger Zigaretten. sen werden, sobald sie ihre Strafe verbüsst haben oder-wenn

Verantwortung sie zu einer bedingten Strafe verurteilt worden sind - sobald

Responsabilité de la distribution das Urteil vollstreckbar ist Die Landesverweisung soll von der

für das Urteil oder die bedingte Entlassung zuständigen Be-

de cigarettes à l'héroïne hörde nicht aufgeschoben werden können.

Die internationalen Übereinkommen über die Nichtausschaf-

Diskussion - Discussion

fung sind vorbehalten.

Siehe Seite 1245 hiervor - Voir page 1245 ci-devant

Texte de la motion du 27 septembre 1993

Le Conseil fédéral est chargé de proposer une adjonction au

chapitre 4 de la loi fédérale sur les stupéfiants prévoyant, en

dérogation aux règles générales du Code pénal, que tout

étranger, non titulaire d'un permis d'établissement, con-

damné à une peine de réclusion ou d'emprisonnement pour

94.3103 infraction à ladite loi devra obligatoirement être expulsé de

Suisse après l'exécution de sa peine (ou des jugements exé-

cutoires s'il bénéficie du sursis) sans qu'un sursis à l'exécution

Interpellation Aubry de l'expulsion puisse être prononcé par l'autorité de jugement

Spritzenabgabe in Hindelbank. ou par l'autorité accordant la libération conditionnelle.

Legalität Les conventions internationales sur le non-refoulement sont

réservées.

La distribution de seringues à Hindelbank

couvre-t-elle le trafic de drogue?

Sprecher-Porte-parole: Leuba

Diskussion - Discussion

Schriftliche Begründung

Siehe Seite 1227 hiervor - Voir page 1227 ci-devant Das Schweizervolk ist zu Recht besorgt darüber, dass sich im-

mer mehr Drogenhändlerringe bilden, an denen Ausländer,

die sich nur vorübergehend in unserem Land aufhalten, oder

Asylbewerber aktiv beteiligt sind. Um bei uns ihren kriminellen

Aktivitäten nachgehen zu können, missbrauchen die Drogen-

händler manchmal sogar das Asylverfahren.

Eine sofortige Ausweisung dieser kriminellen Ausländer wäre

93.3275 nicht die richtige Lösung, da die Drogenhändler dadurch prak-

tisch straflos davonkämen. Nach den Grundsätzen des

Interpellation Bircher Peter Rechtsstaates und der Strafverfolgung sind sie der Justiz Re-

chenschaft schuldig und sollen die Kraft des Gesetzes zu spü-

Drpgenmafia. ren bekommen.

Dringliche Massnahmen Nach Strafgesetzbuch ist die Ausweisung straffällig geworde-

Trafiquants de drogue. ner Ausländerfakultativ. Möglich ist auch die bedingte Auswei-

sung. Ausserdem kann die für die bedingte Entlassung zu-

Mesures urgentes ständige Behörde die Ausweisung aufschieben. Nach der

Rechtsprechung des Bundesgerichts muss diese Behörde

Diskussion - Discussion

entscheiden, wo der Verurteilte die besten Resozialisierungs-

Siehe Jahrgang 1993, Seite 2572 - Voir année 1993, page 2572 chancen hat

Diese Rechtsprechung hat den seltsamen Effekt, dass die Ver-

urteilten, deren Kontakte mit unserem Land - abgesehen von

ihren kriminellen Aktivitäten - vornehmlich darin bestehen,

dass sie sich lange Zeit in unseren Gefängnissen oder sogar in

Halbfreiheit befinden, die Möglichkeit erhalten zu zeigen, dass

ihre Resozialisierungschancen in unserem Land besser sind

als in ihrem!

93.3420 Die Zunahme des Drogenhandels und insbesondere seine in-

ternationalen Verflechtungen stellen für unsere Jugend und

Motion der liberalen Fraktion selbst für unsere demokratische Rechtsordnung eine grosse

Betäubungsmittelgesetz. Gefahr dar. Ausländer, die unsere Gastfreundschaft genies-

Ausweisung sen (mit einer zeitlich befristeten Aufenthaltsbewilligung, als

von ausländischen Straftätern Touristen oder als Asylbewerber) und sich an solchen Aktivitä-

ten beteiligen, sollten nach Verbüssung ihrer Strafe oder nach

Motion du groupe libéral einem Urteil mit bedingtem Strafvollzug keinesfalls in der

Expulsion obligatoire des étrangers Schweiz verbleiben dürfen. Ausnahmen rechtfertigen sich nur

condamnés en application im Zusammenhang mit den - in diesen Fällen übrigens restrik-

de la loi sur les stupéfiants tiv auszulegenden-internationalen Übereinkommen über die

Nichtrückschiebung ins Herkunftsland aus politischen, rassi-

schen oder religiösen Gründen.

Ausländer, die wegen eines Verbrechens oder eines Verge-

hens nach dem 4. Kapitel des Bundesgesetzes über die Be-

Wort/auf der Motion vom 27. September 1993 täubungsmittel verurteilt werden, sollen inskünftig automa-

Der Bundesrat wird beauftragt, den Räten eine Ergänzung des tisch des Landes verwiesen werden. Da eine solche Bestim-

4. Kapitels des Bundesgesetzes über die Betäubungsmittel mung Verurteilungen zu Haft und Busse nicht einschliesst,

vorzuschlagen, wonach abweichend von den allgemeinen Be- sind leichte Vergehen davon nicht betroffen.

Politique en matière de drogue 1696 N 4 octobre 1994

Développement par écrit zu Konflikten und Doppelspurigkeiten. Aus diesem Grund

Le peuple suisse s'est justement inquiété de voir se dévelop- sieht der Vorentwurf der Expertenkommission zum Allgemei-

per des réseaux de trafics de drogue auxquels prennent part nen Teil des Strafgesetzbuches, der diesen Sommer in die

activement des étrangers de passage ou des requérants Vernehmlassung geschickt wurde, die Aufhebung der Lan-

d'asile. Il arrive même que des trafiquants abusent de la procé- desverweisung vor. Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen

dure d'asile pour développer chez nous leurs activités crimi- sollen nach Auffassung der Expertenkommission in Zukunft

nelles. allein gestützt auf das Anag vorgenommen werden.

La solution consistant à expulser immédiatement ces crimi- Der Bundesrat ist entschlossen, den Drogenhandel mit ad-

nels étrangers ne saurait être retenue, car elle aurait pour effet äquaten und effizienten Mitteln zu bekämpfen. Zur Sicherstel-

d'accorder une relative impunité à ces trafiquants. Ceux-ci doi- lung der öffentlichen Ordnung und eines kontrollierten Voll-

vent, pour des raisons tenant à l'Etat de droit et à la politique zugs der Wegweisung von Ausländern ohne Aufenthalts- oder

criminelle, rendre des comptes à la justice et subir les foudres Niederlassungsbewilligung befindet sich ein Bundesgesetz

de la loi. über Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht in Vorberei-

Le Code pénal prévoit l'expulsion des condamnés étrangers à tung, in welchem die Einführung einer Vorbereitunshaft und

titre facultatif. Il prévoit aussi d'assortir l'expulsion du sursis. die Ausdehnung der Ausschaffungshaft vorgesehen sind.

De même, l'autorité qui accorde la libération conditionnelle Dieser Erlass bildet neben den bereits bestehenden auslän-

peut surseoir à l'expulsion. Selon la juridsprudence du Tribu- derrechtlichen Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen die

nal fédéral, cette autorité doit se demander où le condamné a Grundlage für ein gezieltes und wirksames Vorgehen. Demge-

les meilleures chances de resocialisation. genüberwäre es widersprüchlich und wenig sachgerecht, die

Cette juridsprudence produit l'effet pervers que des condam- Abschaffung der strafrechtlichen Landesverweisung ins Auge

nés, dont l'essentiel des contacts avec notre pays, en dehors zu fassen, um gleichzeitig in einem Spezialgesetz eine Ver-

de leur activité criminelle, se résume souvent à un large séjour schärfung dieser Landesverweisung vorzusehen. Die Über-

dans les prisons helvétiques ou même en semi-liberté, peu- weisung der Motion in Form eines Postulates würde es jedoch

vent espérer démontrer qu'ils ont de meilleures chances de re- erlauben, gestützt auf die Ergebnisse der Vernehmlassung

soclialisation dans notre pays que dans le leur! zum Allgemeinen Teil des Strafgesetzbuches, anstelle der Ab-

Or, l'extension du trafic de drogue, surtout lorsqu'il a des rami- schaffung eine generelle - nicht nur auf das Betäubungsmit-

fications internationales, constitue une menace majeure pour telgesetz beschränkte - Verschärfung der Landesverweisung

notre jeunesse, voire pour notre ordre démocratique. Des zu prüfen.

étrangers qui bénéficient de notre hospitalité'(avec un permis

temporaire, comme touristes ou comme requérants d'asile) et Rapport écrit du Conseil fédéral

qui se livrent à une telle activité ne doivent en aucun cas pou- du 29 novembre 1993

voir demeurer en Suisse après avoir purgé leur peine ou après L'introduction d'une expulsion pénale obligatoire, dans la loi

leur condamnation s'ils ont bénéficié du sursis. Seules les fédérale sur les stupéfiants (LStup), à rencontre des étrangers

conventions internationales sur le non-refoulement dans le non titulaires d'un permis d'établissement condamnés à une

pays d'origine pour cause de persécutions politiques, raciales peine de réclusion ou d'emprisonnement pour infraction à la

ou religieuses, peuvent justifier une exception qui devrait d'ail- LStup n'entraîne pas seulement un durcissement de l'arti-

leurs, dans de tels cas, être interprétée restrictivement cle 55 CP, mais aussi une abrogation partielle des règles géné-

II convient donc de rendre l'expulsion obligatoire pour tout rales sur la fixation de la peine (art 63 CP) et empêche le juge

étranger condamné pour un crime ou un délit en relation avec de prononcer une expulsion conditionnelle (art. 41 CP). De

le chapitre 4 de la loi fédérale sur les stupéfiants. Comme une plus, cette disposition s'appliquerait non seulement aux trafi-

telle disposition ne concernerait pas les condamnations aux quants de drogue, mais aussi en partie aux consommateurs

arrêts ou à l'amende, les cas de peu de gravité ne seraient pas de produits stupéfiants.

touchés. L'un des objectifs principaux de la peine est la resocialisation

de l'auteur, et l'expulsion assortie du sursis doit servir à attein-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates dre ce but Les liens avec la Suisse de la plupart des étrangers

vom 29. November 1993 essentiellement visés par la motion - soit ceux qui n'entrent en

Die Einführung der zwingenden strafrechtlichen Landesver- Suisse que pour commettre des infractions - ne sont toutefois

weisung für alle Ausländer ohne Niederlassungsbewilligung, pas très étroits, de telle sorte qu'une resocialisation dans notre

die wegen Verstosses gegen das Betäubungsmittelgesetz zu pays n'entre en règle générale guère en considération, mais

einer Zuchthaus- oder Gefängnisstrafe verurteilt wurden, führt qu'une expulsion judiciaire s'impose. Une resocialisation en

nicht nur zu einer Verschärfung von Artikel 55 StGB, sondern Suisse pourrait toutefois s'avérer judicieuse dans certains cas

auch zu einer teilweisen Aufhebung der allgemeinen Regeln d'espèce, s'agissant par exemple d'étrangers intégrés et au

der Strafzumessung (Art. 63 StGB) und verunmöglicht dem bénéfice d'une autorisation de séjour; elle ne devrait donc pas

Richter die Verhängung einer bedingten Landesverweisung être exclue de manière générale.

(Art 41 StGB). Sie würde ferner nicht nur Drogenhändler, son- La loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers

dern teilweise auch Drogenkonsumenten erfassen. (LSEE) offre la possibilité d'ordonner des mesures d'éloigne-

Ein Hauptzweck der Strafe besteht in der Resozialisierung des ment à rencontre d'étrangers, même si aucune expulsion judi-

Täters, und die bedingte Landesverweisung soll diesem Ziel ciaire n'a été prononcée ou si cette peine a été différée à titre

dienen. Bei den mit der Motion hauptsächlich anvisierten Aus- d'essai. Le fait qu'une expulsion soit prévue aussi bien en droit

ländern, welche nur zur Verübung von Straftaten in die pénal et que dans le droit de la police des étrangers engendre

Schweiz einreisen, fehlen jedoch zumeist engere Beziehun- continuellement des conflits et un dédoublement des procé-

gen zur Schweiz, so dass eine Resozialisierung in unserem dures. C'est la raison pour laquelle l'avant-projet de la com-

Land in aller Regel gar nicht in Betracht fällt, sondern eine straf- mission d'experts concernant la partie générale du Code pé-

rechtliche Landesverweisung geboten ist Eine Resozialisie- nal, qui a été mis en consultation cet été, prévoit l'abrogation

rung in der Schweiz kann jedoch in Einzelfällen, beispiels- de l'expulsion judiciaire. De l'avis de la commission d'experts,

weise bei integrierten Ausländern mit Aufenthaltsbewilligung, les mesures d'éloignement ne devraient désormais se fonder

sinnvoll sein und sollte daher nicht generell ausgeschlossen que sur la LSEE.

werden. Le Conseil fédéral est déterminé à combattre le trafic de la dro-

Gestützt auf das Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlas- gue par des moyens adéquats et efficaces. Une loi fédérale sur

sung der Ausländer (Anag) besteht die Möglichkeit, gegen les mesures de contrainte dans le droit des étrangers est ac-

Ausländer Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen anzuord- tuellement en préparation, loi dont le but est d'assurer la sau-

nen, auch wenn gegen sie keine strafrechtliche Landesverwei- vegarde de la sécurité publique et une exécution contrôlée du

sung verhängt oder diese probeweise aufgeschoben worden renvoi des étrangers sans autorisation de séjour ou d'établis-

ist Der Umstand, dass eine Ausweisung sowohl im Strafrecht sement; elle prévoit également l'introduction d'une «détention

als auch im Fremdenrecht vorgesehen ist, führt immer wieder de phase préparatoire» et l'extension de la «détention en vue

4. Oktober 1994 N 1697 Drogenpolitik

du refoulement proprement dit». Outre les mesures d'éloigne- nicht nur der Öffentlichkeit, sondern der betreffenden Patien-

ment actuellement prévues par le droit des étrangers, cette loi ten selber.

contient une base suffisante pour une action ciblée et efficace. Wir haben meines Erachtens im weiteren auch dafür zu sor-

Au vu de ce qui précède, il serait contradictoire, et peu judi- gen, dass der Versuch mit der ärztlich kontrollierten Abgabe

cieux, d'envisager la suppression de l'expulsion pénale et, en von Heroin in grösserem Ausmass möglich wird, um den Han-

même temps, d'introduire une aggravation de cette expulsion delsplatz Letten zu entschärfen.

dans une loi spéciale. La transmission de la motion sous la All diese Massnahmen sind zum Teil in gewissen Städten vor-

forme d'un postulat permettrait cependant, sur la base des ré- gezeichnet, die Vorarbeit geleistet haben. Es ist erfreulich,

sultats de la consultation de la partie générale du Code pénal, dass die Stadt Basel oder jüngst auch die Stadt Schaffhausen

d'examiner l'éventualité d'une aggravation générale - qui ne nun Fürsorgeeinrichtungen geschaffen haben, die in die rich-

se limiterait donc pas à la LStup-de l'expulsion pénale, au lieu tige Richtung weisen, wo man eine Art Motivationstherapie

de la suppression de cette dernière. durchführen kann, die man dann natürlich längerfristig in Dro-

genkliniken oder in Drogendörfer von der Art überführen

Schriftliche Erklärung des Bundesrates muss, wie sie Pfarrer Sieber in seiner Motion (93.3370) vorge-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- sehen hat, die wir überwiesen haben.

wandeln. Es ist wichtig, dass die ganze Aktion rasch anläuft, dass es

eine konzertierte Aktion ist, in der Bund, Kanton und Gemein-

Déclaration écrite du Conseil fédéral den kein Schwarzpeterspiel betreiben, sondern zusammen-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- arbeiten, und dass bei dieser konzertierten Aktion repressive

tulat. und fürsorgerische Massnahmen Hand in Hand gehen. Wich-

tig ist einfach, dass wir den unheilvollen Drogenmagneten

Mühlemann Ernst (R, TG): Wir sind in unserer Drogenpolitik Letten so rasch als möglich wegbringen - im Interesse einer

mit der offenen Szene Letten in eine Engpass-Situation hinein- Jugend, die das Anrecht hat, in eine gesunde Zukunft hinein-

geraten, die uns allen schwer zu schaffen macht. Wenn die zuwachsen und nicht in eine elende Sackgasse hineinzuge-

jüngsten Zahlen stimmen, dann sind im Jahre 1994 immer raten.

etwa 1000 bis 1500 Drogenkranke in diesem rechtsfreien

Raum anwesend, davon offenbar etwa 45 Prozent Zürcher Wick Hugo (C, BS): Die Utengasse in Basel, der Kocherpark

und 5 Prozent Ausländer; 50 Prozent kommen aus der übri- in Bern als ehemalige offenen Drogenszenen, heute das Elend

gen Schweiz. Besonders stark vertreten sind dabei die Kan- rund um den Bahnhof Letten in Zürich: die Situation macht uns

tone Aargau, Thurgau und St. Gallen. Damit ist das Problem alle betroffen. Dieses Elend der einzelnen Süchtigen geht vie-

Letten von einem städtischen und kantonalen Problem zu ei- len, aber lange nicht allen von uns nahe. Betroffen fühlen sich

nem nationalen geworden. aber alle. Diese Drogenszenen sind Krankheitssymptome un-

Wenn ich hier zur Interpellation meiner Fraktion spreche, serer kranken Gesellschaft und führen deshalb zu einer Art

hängt es damit zusammen, dass ich aus einem Nachbarkan- kollektivem Schuldgefühl. Wir alle spüren bewusst oder weni-

ton komme, der nicht nur seine Studenten nach Zürich ger bewusst, dass diese Gesellschaft krank ist und dass wir als

schicken darf, sondern auch seine Drogenkranken wieder zu- politisch Aktive eine besondere Verantwortung haben, die wir

rückholen muss. Dieses Gefühl der Solidarität ist heute not- im Grunde genommen nicht wahrnehmen können; zum Teil

wendig. verdrängen wir sie sogar.

Ich spreche aber auch noch aus einem anderen Grunde zu Wie gerät man in die Drogenszene? Ich will Ihnen zuerst sa-

dieser Interpellation. Ich komme gerade aus dem Europarat gen, wer sicher nicht in die Drogenszene gerät: Nach meinem

zurück, wo wir gestern erregte Diskussionen mit vielen natio- Staatsexamen habe ich ein Jahr lang in einem kleinen Spital in

nalen Delegationen hatten, die unsere Situation überhaupt Südindien gearbeitet. Ich war beeindruckt von der Armut eines

nicht mehr begreifen. Es sind speziell die liberalen Niederlän- grossen Teils der damaligen Gesellschaft in Kerala Gleichzei-

der und Schweden, die nach Betrachtung der unzähligen tig war ich aber noch viel mehr davon beeindruckt, wie glück-

Fernsehfilme den Kopf schütteln und sich fragen, wohin es mit lich die Kinder dieser armen Leute im Grunde genommen wa-

diesem Land gekommen ist, einem Land, das durch eine mu- ren: Sie hatten die nötige Zuwendung ihrer Eltern, sie hatten,

stergültige Rechtsordnung auffällt und hier einen rechtsfreien verglichen mit einem Kind in der Schweiz, unglaublich viel

Raum zulässt, der seinesgleichen sucht. Spielraum im wahrsten Sinne des Wortes, und sie wuchsen in

Ich glaube, wir sind jetzt alle gefordert, Sofortmassnahmen zu einem klaren System von Werten auf. In Kerala konnte das ein

verlangen. Es ist erfreulich, dass sich der Bundesrat mit den christliches Wertsystem sein, es konnte ein mohammedani-

Delegationen des Kantons und der Stadt Zürich getroffen hat. sches oder ein hinduistisches Wertsystem sein. Das eigene

Aber es ist wichtig, dass diese Begegnung zur Bildung einer Wertsystem jedoch, welches immer es war, wurde trotz dieser

Studiengruppe führt, die nicht nur Entscheidungsgrundlagen pluralistischen Gesellschaft nicht dauernd in Frage gestellt. Es

erarbeitet, sondern Sofortmassnahmen vorschlägt - Sofort- war gegeben und galt als selbstverständlich. Wie ist das bei

massnahmen, die etwa darin bestehen müssen, dass man die uns?

Chefs des Drogenhandels auf dem Platz verhaftet und in die Durchschnittlich hat eine Frau in der Schweiz 1,6 Kinder. In

Gefängniszellen überführt, die in der Schweiz noch frei sind. den grösseren Städten ist diese Zahl unter 1 Kind pro Frau ge-

In diesem Zusammenhang muss auch der Kanton Zürich vom sunken. Ein Drittel der Ehen werden geschieden. In Basel, in

Notrecht Gebrauch machen, die Ausschaffungshaft für Aus- anderen Kernstädten vermutlich auch, ist diese Zahl im Stei-

länder zu verlängern. Es ist wahrscheinlich angezeigt, dass gen begriffen; bald wird die Hälfte aller Ehen davon betroffen

der Bundesrat hier mehr tut, als dies in der Presse bekanntzu- sein.

geben, dass er hier nämlich eine schriftliche Aufforderung er- Umfragen ergeben, dass immer mehr junge Menschen den

lässt. Sinn ihres Lebens einzig noch im grösseren Lustgewinn se-

Es ist auch klar, dass diese repressiven Massnahmen nur ein hen, allenfalls im Geldverdienen als Mittel zum Lustgewinn.

Teil der Massnahmen zur Aufhebung des Drogenplatzes sein Daneben ist alles darauf angelegt, unsere überkommenen

können, die ja in allmählicher Räumung bestehen müssen. Es Werte in Frage zu stellen. Die fast beliebig vielen Fernsehsen-

ist wichtig, dass die Schwerkranken an ihre Herkunftsorte zu- der vermitteln via Kabel oder Satellit vorwiegend eine Schein-

rückgeführt werden und dort, in den Gemeinden - es handelt welt von Glamour, Sex and Crime. Ist es unter diesen Umstän-

sich meistens um Städte oder grössere Gemeinden -, in die den so erstaunlich, dass Jugendliche im Umfeld eines zerstrit-

Sozialfürsorge aufgenommen werden können. Dass das nicht tenen Paares aussteigen? Sie sind aller tieferen Werte be-

ohne Zwang geschehen kann, ist klar. Diejenigen, die noch raubt, aber dennoch einem enormen Erwartungsdruck ihrer

nicht zwanzigjährig sind, können heute einer Zwangstherapie Eltern ausgesetzt, dem sie mit durchschnittlicher Intelligenz-

überantwortet werden. Für diejenigen, die älter sind, werden Genies sind nämlich ausser in diesem Saale selten - nicht

wir wohl gesetzliche Grundlagen schaffen müssen, damit standhalten können. Sie unterliegen dem pharmakologischen

diese therapeutische Massnahme möglich wird - im Interesse High der Droge. Dem unausweichlichen Rückfall in die «ver-

Politique en matière de drogue 1698 N 4 octobre 1994

schissene» Realität kann nur mit noch mehr Droge begegnet Jahrhunderts war Cannabis, Hanf, auch bei uns ein ganz lega-

werden. Wir stehen nun vor den Folgen einer solchen Entwick- les und traditionelles Anbauprodukt, bis es 1951 mit dem Be-

lung und sagen, das Problem sei schwierig, Prävention habe täubungsmittelgesetz verboten wurde. Noch vor zwanzig Jah-

erste Priorität, ein Patentrezept kenne niemand. Es ist alles ren war der Drogenkonsum straffrei, bis 1975 - erst 1975 - mit

wahr, und es ist alles gleich banali der Revision des Betäubungsmittelgesetzes die Strafen für Be-

Im Verlaufe meiner Ausführungen haben Sie vermutlich ge- täubungsmitteldelikte, wie für Tötungsdelikte, auf maximal

spürt, dass ich nicht an die Fähigkeit unserer Gesellschaft zwanzig Jahre heraufgesetzt wurden und sogar der Konsum

glaube, das Drogenproblem ursächlich lösen zu können. Ein kriminalisiert wurde. Unsere Gefängnisse sind inzwischen voll,

neues Wertsystem, das unsere überkommenen Werte stützt übervoll, fast ausschliesslich wegen Drogendelikten. Ohne

und nicht zerstört und von allen akzeptiert werden könnte, ist diese wären sie halbleer. Wenn der Trend unserer Kriminalsta-

nicht in Sicht. Das bedeutet, dass unsere Therapie notgedrun- tistik nach oben zeigt, dann praktisch nur wegen der Drogen-

gen oberflächlich sein muss. delikte.

Glücklicherweise gibt es dennoch Ansätze für eine erfolgver- Was hat diese Kriminalisierungsstrategie von 1975 der Gesell-

sprechende Drogenpolitik. Es müssen aber folgende Voraus- schaft gebracht, ganz abgesehen vom Schicksal der Betroffe-

setzungen erfüllt sein: nen? Etwa weniger Süchtige oder mehr Sicherheit für die Ge-

1. Wir müssen uns auf ein kohärente Drogenpolitik einigen. sellschaft? Wenn wir die Bilanz der Kriminalisierungsstrategie

Das heisst, medizinische Fachleute, Sozialarbeiter, Polizei der letzten 19 Jahre ziehen, dann bleibt doch nichts anderes

und Justiz müssen die gleiche Politik verfolgen. Dort, wo das übrig als die Feststellung, dass diese gescheitert ist-geschei-

möglich war, sind bedeutende Teilerfolge nachweisbar. Das tert für die gesundheitlich und von Verelendung bedrohten

war glücklicherweise in Basel und in Bern so, wo die ur- Süchtigen, gescheitert aber auch für die Gesellschaft, ge-

sprünglichen Drogenszenen auf einen Bruchteil ihrer frühe- nauso wie seinerzeit, in den zwanziger Jahren, die Alkoholpro-

ren Grosse zurückgegangen sind. Das war in der Stadt Zü- hibition in den USA.

rich nicht so. Wir alle wissen, warum: Es fehlte eben jegliche Trotzdem wird jetzt wieder behauptet, dass man mit neuen

Kohärenz. Gefängnissen einen sinnvollen Beitrag zur Lösung des Pro-

2. Diese kohärente Drogenpolitik muss einem breiten Kon- blems leiste. Oder mit den grundrechtswidrigen Zwangs-

sens entspringen. Ideologische Überhöhungen, welche nur massnahmen im Ausländerrecht, mit denen man Leute ins

einen ganz bestimmten Weg dieser immer symptomatischen Gefängnis stecken kann, die nie ein Delikt begangen haben,

Therapie als alleinseligmachend anschauen, siehe die beiden vorausgesetzt, es handelt sich um Ausländer. Und dies wohl-

Volksinitiativen, sind kontraproduktiv. Verzichten wirfür einmal gemerkt in einer Zeit, in der teilweise nicht einmal mehr Leute

auf unser Normalverhalten - Profilierung auf Kosten anderer-, verfolgt werden können, die offen und am hellichten Tag De-

und suchen wir den Konsens! likte begehen.

3. Die Drogenpolitik darf nicht quer zum internationalen Um- Überlegen Sie doch: Was passiert, wenn man noch ein paar

feld liegen. Eine eigentliche Liberalisierung respektive Legali- hundert oder ein paar tausend Leute mehr ins Gefängnis

sierung ist schon aus diesem Grunde ausgeschlossen. Eine steckt, die mit Drogen gehandelt haben? Nach den Gesetzen

therapeutische Abgabe von Opiaten - z. B. Methadon, Heroin von Angebot und Nachfrage steigt mit der Verknappung des

usw., durch den Arzt an Ort und Stelle zu applizieren und nur Angebotes sofort auch der Preis, und damit steigen die Ge-

an Süchtige aus der betreffenden Gemeinde, Stadt usw. abzu- winnchancen im Drogenhandel und für neue Drogenhändler.

geben - ist keine den internationalen Übereinkommen wider- Leute, die die riesigen Gewinne im illegalen Drogenhandel

sprechende Massnahme und hat keine Sogwirkung. realisieren wollen, hat es immer genug, Ausländer und Auslän-

4. Das kurzfristige Ziel muss die Resozialisierung sein. derinnen und Schweizer und Schweizerinnen. Die Spirale

5. Das endgültige Ziel für den einzelnen Süchtigen muss je- dreht sich von neuem, ohne dass auch nur ein Problem gelöst

doch die Drogenfreiheit sein, auch wenn es möglicherweise wäre, im Gegenteil.

erst nach Jahren erreicht werden kann - all dies im Wissen, Das Bundesamt für Polizeiwesen schätzt den Drogenmarkt in

dass eine drogenfreie Gesellschaft bei fehlender kausaler The- der Schweiz auf jährlich über zwei Milliarden Franken, alles

rapie nicht möglich ist steuerfrei. Diese gewaltige Nachfrage sucht das Angebot,

Der Bund muss mithelfen, dass genügend Behandlungs- wenn nicht legal, dann halt illegal, zu übersetzten Schwarz-

plätze zur Verfügung stehen, und den Einsatz vorhandener In- marktpreisen mit allen negativen Folgen für die Betroffenen

stitutionen - soweit sie den Qualitätsanforderungen entspre- und für die Gesellschaft.

chen-koordinieren. Und es gibt die Prohibitionsgewinnler. Es handelt sich dabei

6. Unbestritten ist, dass mit aller Härte gegen den Drogenhan- nicht nur um diejenigen, die am illegalen Drogenhandel und

del vorgegangen werden muss, und dazu gehört auch die Zer- an der Geldwäscherei verdienen. Gemeint sind hier auch ge-

schlagung jeder offenen Drogenszene. In dieser unbefriedi- schasste Gefängnisdirektoren, die mit privaten Knasten ihr

genden Situation attestieren wir dem Bundesrat ein redliches Geld machen wollen, und die politischen Prohibitionsgewinn-

Bemühen und sind somit von der Antwort auf unsere Interpel- ler, die mit Angstkampagnen auf höhere Wähleranteile setzen.

lation befriedigt Niemand kann behaupten, dass das Drogenproblem in unse-

Noch ein Wort zur Motion der CVP-Fraktion für ein Suchtprä- rer Konsum- und Leistungsgesellschaft lösbar sei. Aber wir

ventionsgesetz: Ich möchte Sie darauf aufmerksam machen, können mit der Drogenfrage humaner, sozialer und ökono-

dass andauernd neue Drogen auf dem Markt erscheinen. Mit misch vernünftiger umgehen, als unsere Gesellschaft es seit

dem überholten System unseres Betäubungsmittelgesetzes 1975 getan hat Deshalb müssen wir aus der Drogenprohibiti-

laufen wir diesen Entwicklungen immer meilenweit hinterher. onspolitik aussteigen.

Wir schlagen deshalb ein Rahmengesetz zur Suchtprävention Wenn der Bundesrat jetzt beschlossen hat, die Drogenversu-

vor, das in der Prävention alle süchtigmachenden Substan- che und die Heroinprogramme auszuweiten, dann sind das

zen, legale und illegale, umfasst Mit diesem Gesetz muss es erste, aber zu zaghafte und ungenügende Schritte in die rich-

möglich sein, zu verbieten, dass von der Schweiz aus Handel tige Richtung. Die in Aussicht genommene Zahl von 1000 Plät-

mit solchen neuen Drogen betrieben wird, weil sie zurzeit zen darf keine sakrosankte Obergrenze bilden. Fragwürdig ist

durch das Betäubungsmittelgesetz nicht erfasst sind. Es muss es, wenn dieser positive Schritt der Ausweitung der Versuche

möglich machen, dass mit solchen Drogen nur gehandelt wer- erneut mit repressiven Massnahmen gekoppelt wird. Warum

den darf, wenn die sozialmedizinische Unbedenklichkeit weit- will der Bund in der heutigen Finanzlage plötzlich den Bau

gehend erwiesen ist Ein solches Gesetz hat nun tatsächlich ganzer Gefängnisse finanzieren? Weshalb sollen plötzlich so-

erste Priorität gar Armeeangehörige für die Gefängnisüberwachung einge-

Wir bitten Sie, unsere Motion auch als Motion zu überweisen. setzt werden, mit dem Einsatz von Hunden und möglichem

Schusswaffengebrauch? Wo es doch ein offenes Geheimnis

Rechsteiner Paul (S, SG): Noch in den zwanziger Jahren die- ist, dass die Armee ihr eigenes Drogenproblem hat, ganz ab-

ses Jahrhunderts produzierte unsere Basler chemische Indu- gesehen von den grundsätzlichen Bedenken gegen diese

strie Kokain und Opiate, ganz legal. In der ersten Hälfte dieses neue Form von innerem Einsatz der Armee!

4. Oktober 1994 N 1699 Drogenpolitik

Umgekehrt: Weshalb wird nicht endlich und sofort der Dro- fromage. Cela est en passe de changer. Grâce à la politique

genkonsum straffrei erklärt, obwohl doch eine Vernehmlas- insensée des autorités de la ville de Zurich, la Suisse acquiert

sung dazu ein positives Ergebnis gezeigt hat? Warum wird die une renommée mondiale dans le domaine de la drogue, dont

Strafverfolgung nicht so rasch wie möglich beispielsweise von Zurich est devenue une des plaques tournantes les plus im-

der Verfolgung der Haschischdelinquenten entlastet? Wes- portantes et le Letten un des spectacles les plus lamentables.

halb wird zur Entlastung der Gefängnisse nicht eine Amnestie Il n'est malheureusement plus temps de plaisanter sur un sujet

für kleine und mittlere Drogentäter und -täterinnen beschlos- aussi préoccupant et aussi tragique. Alors que la lutte contre le

sen? Und was spricht gegen die medizinische Abgabe von Ko- trafic et la consommation - il tombe sous le sens que l'un ne va

kain, nachdem Kokain ja nicht zu den absolut verbotenen Stof- pas sans l'autre- requiert une collaboration internationale dé-

fen des Betäubungsmittelgesetzes gehört? Solche Schritte terminée, la Suisse entend poursuivre ses intéressantes expé-

können das Drogenproblem zwar nicht lösen; sie gehören riences toute seule, sans tenir compte des désillusions qui

aber zu einem vernünftigeren Umgang mit den illegalen Dro- sont apparues déjà ailleurs. Si l'on voulait vraiment parler d'ex-

gen, zum Ausstieg aus der Prohibitionslogik und dem damit périences, il serait intéressant de faire celle qui n'est pas en

verbundenen gesellschaftlichen Lernprozess. cours, c'est-à-dire de comparer une population qui s'est sou-

mise aune période de désintoxication avec une population qui

Weyeneth Hermann (V, BE): 1. Eine Vorbemerkung: 1992 continue à être empoisonnée par l'héroïne fédérale.

starben in der Stadt Bern 11 Menschen an übermässigem Nous aimerions bien, à cet égard, que nos conseillers fédé-

Drogenmissbrauch; 1993waren es21 Personen. Imgleichen raux ne se cachent pas derrière les considérations diplomati-

Jahr 1993 sprangen 18 Personen von Berns Brücken in den quement polies exprimées par leurs collègues à Strasbourg

Tod. Ich möchte damit das Drogenproblem in keiner Art und ou ailleurs, mais qu'ils prennent connaissance de ce que pen-

Weise herunterspielen; aber ich erlaube mir, darauf hinzuwei- sent réellement les responsables gouvernementaux, alle-

sen, dass neben diesen Drogenproblemen andere gesell- mands ou français, de notre politique.

schaftliche Probleme ebenfalls eine vertiefte Behandlung in Nous ne prétendons pas que le problème soit facile à résou-

der politischen Diskussion verdienen würden. dre ni qu'il puisse l'être à coup de slogans ou d'idéologies.

2. Zur Drogenszene Schweiz gehört auch der Letten, nicht Nous croyons aussi qu'il n'y a pas de recette infaillible ni qu'il y

aber nur der Letten. Längere Zeit wurde gerade in Zürich der ait une seule méthode de combat Mais si l'on ne saurait faire

Standpunkt vertreten, die Gesellschaft dürfe das Drogenpro- des raisonnements réducteurs dans les moyens à employer, à

blem nicht verdrängen, es müsse öffentlich dargestellt wer- tout le moins doit-on se fixer des objectifs clairs et qui appa-

den. Nach dem Vorbild des Zauberlehrlings marschiert man raissent comme tels à l'opinion publique. Nous ne faisons pas

nun zum Bund, mit der Bitte, er möge mittels Bundeshilfe die ici des traitements médicaux, nous faisons de la politique. Or,

lange geduldeten Zustände beheben. actuellement, la clarté des objectifs de la politique fédérale

Die SVP-Fraktion steht nach wie vor dazu, dass unsere Gesell- n'apparaît pas, et l'opinion publique est troublée et inquiète.

schaft die Drogenabhängigen zu tragen hat Wir stehen aber En politique, nous le savons bien, il y asouvent diverses options

nach wie vor auch der Heroinabgabe kritisch und ablehnend dont il est difficile de dire à l'avance laquelle est la meilleure.

gegenüber, dies so lange, als nicht flankierend dazu der für- Mais quand on aboutit au Letten, on est sûr d'avoir la quittance

sorgerische Freiheitsentzug erweitert wird. Die Abgabe von d'une politique fausse! Chacun devrait avoir aujourd'hui au

Suchtmitteln durch die öffentliche Hand ist dermassen proble- moins la simple honnêteté de le reconnaître. Et que l'on essaie

matisch, dass sie nur dann erfolgen darf, wenn eine zusätzli- pas de nous dire que c'est le produit de la politique répressive;

che, unkontrollierte Beschaffung auf dem Drogenmarkt durch c'est précisément le produit de la politique que l'on n'a pas ap-

den Süchtigen ausgeschlossen wird. pliquée et de la non-application des lois fédérales. Car, depuis

Der Bundesrat macht in seiner Antwort auf Vorstösse zur Dro- Caïn, le meurtre est, à première vue, réprimé dans la société

genpolitik auf Artikel 397a ff. des Zivilgesetzbuches aufmerk- humaine. Eh bien, il y a toujours des meurtres et personne n'a

sam; Herr Mühlemann hat es auch erwähnt. Und wenn ich mir proposé aujourd'hui de légaliser le meurtre.

die Bemerkung erlauben darf: Es hat sich ja in der letzten Zeit Nous l'avons dit: plus la situation est complexe, plus les mesu-

offenbar ein Konsens zwischen zwei bürgerlichen Fraktionen res doivent être nuancées, plus les objectifs doivent être clairs.

und Parteien und der sozialdemokratischen Fraktion und Par- Le premier objectif doit être la protection de l'immense majo-

tei eingespielt. Wenn ich die drei vorangehenden Erklärungen rité saine de notre jeunesse par des mesures de prévention,

richtig verstanden habe, dann habe ich davon allerdings recht par des mesures sociales et éducatives. C'est bien sûr

wenig festgestellt d'abord l'affaire des cantons, voire des communes. Mais la

Der Fluch der Droge liegt ja gerade darin - das an die Adresse Confédération doit cesser de se focaliser sur les toxicomanes,

von Herrn Rechsteiner -, dass das, was den Menschen von objet de tous ses soins. Il faut prioritairement enrayer l'épidé-

ändern Lebewesen unterscheidet, durch den Konsum der mie et montrer qu'on apprécie le comportement des jeunes

Droge verlorengeht, nämlich die Selbstbestimmungsfähig- qui ne recourent précisément pas à la drogue. C'est le mot

keit. Ob durch den Zukauf von 500 Kilogramm Heroin und abstinence qui devrait coiffer toute la politique de la drogue,

dessen Abgabe an 1000 Süchtige - und dies in der nun prakti- abstinence des non-toxicomanes, but d'abstinence pour les

zierten Form-den Betroffenen zur Wiedererlangung ebendie- toxicomanes.

ser Selbstbestimmungsfähigkeit verholten werden kann, dar- Ensuite, il faut éviter à tout prix la création de scènes ouvertes.

über bestehen nicht nur seitens der SVP erhebliche Zweifel. Si les cantons romands ne connaissent pas les problèmes zu-

Wir bestehen darauf, dass sichergestellt werden muss, dass richois, c'est qu'ils ont mené une politique plus cohérente.

parallel und flankierend zur Abgabe der Drogen der fürsorgeri- Nous avons aussi nos toxicomanes, certes, mais nous ne les

sche Freiheitsentzug so revidiert wird, dass das, was Herr attirons pas chez nous comme la pourriture attire les mou-

Mühlemann als Zielvorstellung unter den Stichworten «weg- ches. Au lieu de nous reprocher d'envoyer nos toxicomanes à

geführt», «Zwangsmassnahmen» und «Motivationstherapie» Zurich ou à Berne, nous avons, nous, à nous plaindre qu'ils ail-

erwähnt hat, zum Tragen kommt Das erachten wir als unab- lent se ravitailler à Zurich ou à Berne. Nous demandons que

dingbare Voraussetzung. Und wir gehen auch davon aus, l'on se montre intraitable avec les trafiquants. La Suisse perdra

dass es nach wie vor Sache der Kantone und der Gemeinden de son attrait lorsque l'on saura, dans les réseaux internatio-

bleiben muss-wie es das Gesetz vorsieht-, hier in erster Linie naux, que l'on risque de lourdes peines si l'on y trafique. Mais

die Verantwortung zu übernehmen. Das kann nicht Sache des c'est valable pour tous les trafiquants, y compris les petits dea-

Bundes werden. lers, qui constituent le plus grand danger pour les jeunes non

contaminés.

Leuba Jean-François (L, VD): Nous nous plaignons souvent En revanche, nous souhaitons que l'on soigne les toxicoma-

que la Suisse est méconnue à l'étranger, que les Américains nes, qui sont des malades dont il faut bien se rendre compte

confondent volontiers la Suisse et la Suède, et que même nos qu'ils ne sont plus libres (précisément parce qu'ils sont «cro-

voisins ne prêtent guère d'attention à nous en dehors des pro- ches») d'exercer leur libre arbitre. On conteste aujourd'hui de

duits qui ont fait notre réputation: les montres, le chocolat et le plus en plus fortement, dans les milieux de spécialistes, que

Politique en matière de drogue 1700 N 4 octobre 1994

les cures de désintoxication ne réussissent que lorsque le toxi- Wir haben letzte Woche relativ locker und gemütlich über das

comane est d'accord. Nous avons nous-mêmes fait l'expé- organisierte Verbrechen und seine mögliche Bekämpfung dis-

rience que le choix entre la cure et la prison donne souvent de kutiert, aber, wie mir schien, doch in einer sehr abstrakten

très bons résultats. Form, so, als würde es uns nichts angehen. Dabei agiert es

Enfin, nous nous opposons fermement à la distribution de dro- bereits - und das nicht erst seit gestern - in unserem Land, in

gue par l'Etat, si ce n'est dans le cadre strict d'un traitement unserer Stadt, in der Stadt Zürich, und tätigt seine Geschäfte,

médical dont l'objectif à court terme est l'abstinence. Il est par- als ginge es um einen ganz normalen Handel. So wissen wir

faitement incohérent pour l'Etat et incompréhensible pour z. B. seit ein paar Tagen, dass die Dealer sich in Wohnungen

l'opinion publique de distribuer officiellement un poison dont gemütlich eingerichtet haben, um von dort aus operieren zu

l'Etat combat précisément le trafic et la consommation au nom können, und dass sie auch in Restaurants ganze Belegschaf-

de la santé publique. Plusieurs médecins zurichois, associés ten zu ihren Gunsten auswechseln. Mit einem Wort: Sie haben

aux prétendues expériences en cours, affirment que la distri- eine fabelhaft funktionierende Infrastruktur aufgebaut, und die

bution d'héroïne ne résoudra pas le problème du Letten. Behörden müssen ohnmächtig zusehen. Im Gegensatz zu

Alors, que veut-on? C'est là une contradiction supplémentaire rechtsstaatlichen Institutionen hat das organisierte Verbre-

dans la politique fédérale. On prétend faire des expériences chen den unbestreitbaren Vorteil, dass es über unbegrenzte

parce que, selon l'Office fédéral de la justice, seules des expé- Mittel verfügt und sich an absolut keine Gesetze halten muss.

riences très limitées, avec un nombre limité de cobayes hu- Das alles haben wir letzte Woche diskutiert und haben dabei

mains, sont encore compatibles avec la loi, et, simultanément, übersehen, dass es in unserem Land bereits auf diese Weise

on étend la distribution pour soulager Zurich. Aux yeux du funktioniert So kommt es z. B. - das ist auch nicht neu -, dass

Conseil fédéral, on a l'impression que Zurich vaut bien une pe- sich die Ordnungshüter in der Stadt Zürich offen verhöhnen

tite violation de la loi. lassen müssen, und zwar von Dealern, die der Polizei applau-

Les partisans de la libéralisation nous répètent à satiété que dieren, weil sie genau wissen, dass die Polizisten nichts aus-

l'alcool est aussi une drogue, mais a-t-on déjà vu des institu- richten können.

tions pour buveurs distribuer de l'alcool au titre de l'aide à la Damit ist der Rechtsstaat in Gefahr. Das bedeutet, dass wir

survie? nun endlich handeln müssen - geredet worden ist genug -,

Permettez-moi, pour terminer, de lire un fragment très court und zwar müssen wir gemeinsam handeln, Stadt, Kanton und

d'une lettre du courrier des lecteurs qui a paru dans Bund. Es geht nicht um ein Zürcher Problem, sondern um ein

«24 heures» jeudi passé, le cri poignant d'une ex-toxicomane nationales. Hier appelliere ich auch an die Solidarität der ande-

qui écrit: «Pourquoi une décision aussi importante que la dis- ren Kantone. Wenn ich in der Vergangenheit- und vorhin auch

tribution d'héroïne peut-elle être prise sans demander l'avis schon wieder - immer wieder spitze Bemerkungen gehört

des personnes concernées? L'héroïne détruit, qu'elle soit dis- habe, dass andere Kantone das Drogenproblem im Griff hät-

tribuée médicalement ou non. Nous voulons juste pouvoir ten, dann sei den Vertretern dieser Kantone ins Poesiealbum

croire qu'il y a une vie après la drogue. Donnez-nous en la pos- geschrieben, dass sie ihre Probleme sehr grosszügig dem

sibilité, ouvrez des centres de désintoxication, de réinsertion, Kanton Zürich überlassen bzw. sie dorthin exportieren. So

des lieux de rencontre pourtoxicos et leurs familles, mais ne kann man die Probleme auch lösen. Es darf nicht sein, dass

nous servez pas notre poison sur un plateau. Des gosses der Föderalismus als kantonaler Egoismus verstanden wird.

continuent de crever dans l'indifférence générale, des parents Es geht nur, wenn wir zusammenhalten. Jetzt haben wir Hilfe

continuent de crever de chagrin.» (Applaudissements partiels) von allen nötig.

Zur Antwort des Bundesrates darf ich sagen: Sie ist umfas-

Grendelmeier Verena (U, ZH): Erlauben Sie mir ein paar Fest- send; sie vermittelt die Einsicht, dass wir ein ganzes Paket, ein

stellungen vorweg, damit wir im Laufe der Diskussion nicht die Massnahmenbündel, bestehend aus vier Teilen, anbieten

Relationen aus den Augen verlieren und schliesslich in müssen, dass Einzelaktionen nichts bringen. Deshalb halte

Schuldzuweisungen und Besserwisserei enden: ich eine isolierte Aktion, wie z. B. die Schliessung des Letten,

1. Drogenkonsum und Drogenhandel folgen knallhart dem für verfehlt, um nicht unhöflich zu werden. Eine Schliessung ist

Gesetz von Angebot und Nachfrage. Wir haben es mit dem unsinnig. Wir schaffen dadurch nur dem organisierten Verbre-

Problem der reinen Marktwirtschaft zu tun bzw. mit deren elen- chen neue Möglichkeiten, neuen Spielraum. Die sind cleverer

diglichster Form, ihrer Karikatur, und das weltweit Die Markt- als wir.

wirtschaft, das wissen wir alle, lebt vom Konsumbedürfnis der Schade ist nur, dass die dritte Frage unserer Interpellation

Menschen und ist eo ipso in sich selbst suchterzeugend und nicht beantwortet worden ist. Ich nehme an, die Antwort wird

suchtfördernd. Somit kann das Drogenproblem nicht isoliert eines Tages noch kommen. Somit können wir uns nur als teil-

betrachtet werden. Es ist schon ein paarmal gesagt worden, weise befriedigt erklären.

vor allem von Herrn Wick und auch von Herrn Weyeneth: Wir Was jetzt not tut, ist Mut zu neuem, koordiniertem, raschem

sind eine süchtige Gesellschaft. Wir wollen immer mehr, im- Handeln auf allen Ebenen, allerdings auch verbunden mit De-

mer höher, immer schneller, wir wollen immer reicher werden, mut, nämlich der Demut zu wissen, dass jedes Handeln immer

wir wollen besser sein als die anderen. Wir sind genusssüch- nur ein Versuch sein kann, ohne sichere Gewähr, ohne Garan-

tig, geltungssüchtig, geschwindigkeitssüchtig und zwangs- tie auf Erfolg. Patentrezepte gibt es nicht. Noch einmal: Wir

läufig auch medikamentensüchtig, nikotinsüchtig, alkohol- sind eine süchtige Gesellschaft und müssen lernen, mit dieser

süchtig und schliesslich - warum denn nicht? - drogensüch- Sucht zu leben - auch mit der Drogensucht.

tig, um nur ein paar wenige Suchtformen zu nennen. Die Dro-

gensucht ist nur die sichtbarste und für die meisten von uns är- Diener Verena (G, ZH): Herr Mühlemann hat sein Votum mit

gerlichste Form - vor allem für die, die weit weg vom Letten der Einleitung begonnen, wir würden uns heute in einer Eng-

wohnen -, eine spürbare Eiterbeule dieser süchtigen Gesell- pass-Situation befinden. Ich denke, da hat er nun, entgegen

schaft, und sie erzeugt sehr vielfältige Opfer. Zuerst einmal seinen üblichen Gewohnheiten, leicht untertrieben. Wir sind

sind dies die Drogenkranken selber mit ihren Angehörigen, nicht in einer Engpass-Situation, sondern schlicht in einer

dann ist es aber auch die direkte Umgebung, in welcher eine Sackgasse.

solche Szene lebt; davon sei heute etwas ausführlicher die Seit Jahren bewegt sich ja in diesem Haus in der Drogenpolitik

Rede. Ich rede von den Kreisen 4 und 5 der Stadt Zürich, die überhaupt nichts mehr. Nurdraussen, im realen Leben, ist das

durch die Verelendung, das Verslumen des Quartiers wie auch menschliche Elend massiv gewachsen. In unserer Drogenpo-

durch die Zunahme von Gewalt und Terror zu leiden haben: ei- litik, die dieses Wort gar nicht verdient, war primär narzissti-

nerseits durch die Beschaffungskriminalität der Drogensüchti- sche Selbstbespiegelung zu finden. Erst unter dem Druck in

gen und andererseits durch den Drogenhandel, der als per- diesem Sommer, seit die Medien die Brutalität des Lettens bis

fekt organisiertes Unternehmen funktioniert. in unser stilles Stübchen hier im Bundeshaus transportiert ha-

Zur Erinnerung: Drogenhandel ist ein weltweites Geschäft, ben, hat sich langsam etwas zu bewegen begonnen. Trotz-

und zwar in der Grössenordnung des Handels mit Erdöl, nur dem - das habe ich gesehen, als ich die Fragen und die Vor-

damit wir auch da die Dimensionen sehen. stösse der SVP-Fraktion gelesen habe - klammern sich immer

4. Oktober 1994 N 1701 Drogenpolitik

noch einige Gruppierungen an die Illusion, es gäbe je eine handel seien. Wir Grünen sind der Meinung, dass diese

suchtfreie Gesellschaft. Zwangsmassnahmen nur eine sehr geringe kriminalpolitische

Wenn wir zurückblenden und uns fragen, wer in den letzten Wirkung zeitigen werden. Gegenüber den Drogenhändlern -

Jahren von unserer Nichtdrogenpolitik profitiert hat, dann ist da möchte ich betonen, nicht nur gegenüber den ausländi-

es doch ganz klar: einerseits der Drogenhandel - riesige Geld- schen, sondern auch gegenüber den schweizerischen - ge-

mengen wurden verdient- und andererseits auch gewisse po- nügten an sich die heutigen Mittel des Strafprozessrechtes;

litische Kreise, die das wachsende menschliche Elend PR- die Problematik ist nur, dass dieses Recht nicht ausgeschöpft

mässig sehr gut für sich selber nutzen konnten. Daneben ha- wird. Darin versteckt sich auch ein Vorwurf gegen den Kanton

ben wir eine ganz grosse Gruppe von Menschen, die verloren Zürich und gegen die Stadt Zürich: Sie tragen ein Stück weit

haben. die Mitverantwortung, dass wir heute mit den Zwangsmass-

Verloren haben primär die Süchtigen selber. Durch ihre Sucht nahmen im Ausländerrecht ein rechtsstaatlich äusserst frag-

wurden sie abgedrängt und in die Beschaffungskriminalität würdiges Sondergesetz gegen Ausländerinnen und Auslän-

getrieben; sie wurden in die Beschaffungsprostitution und in der geschaffen haben. Für uns sind und bleiben diese

die körperliche und seelische Verelendung getrieben. Ich Zwangsmassnahmen menschenrechtlich und staatsrechtlich

habe ein halbes Jahr als Gassenarbeiterin bei den Schwerst- fragwürdig, und sie wecken eine Illusion. Denn solange so viel

abhängigen in Zürich gearbeitet. Ich habe gesehen, welches Geld zu verdienen ist, in Zürich am Letten, aber auch an ande-

Drama hinter dieser Beschaffungsprostitution steckt. Ich habe ren Orten, so lange werden für jeden verhafteten Dealer sofort

auch gesehen, wie die Aids-Prävention in diesem Zusammen- zwei Ersatzleute bereitstehen.

hang zu einem sehr hohlen Wort verkommen ist. Meine Wut Eine zweite Verantwortung steckt mit in diesen Zwangsmass-

gegenüber unserer heuchlerischen Gesellschaft und unserer nahmen: Es ist die unhaltbare Verknüpfung von Ausländern

heuchlerischen Politik ist gewachsen. und Kriminalität. Wie gefährlich das Schüren dieses Feuers ist,

Verloren hat auch ein ganz grosser Teil der Bevölkerung in der haben wir in den Juni- und in den September-Abstimmungen

Stadt Zürich selber, auch die Geschäfte. Ein weiterer Kreis, der dieses Jahres sehr wohl zur Kenntnis nehmen müssen.

in Zürich verloren hat, ist die Polizei. Mit ihrer Sisyphusarbeit, Aus diesem Grunde ist die grüne Fraktion von der Antwort des

mit ihren demotivierenden Einsätzen und ihrer fehlenden Bundesrates auf unsere Fragen nur teilweise befriedigt.

Rückendeckung durch die Politik haben auch diese Beamten

einen sehr, sehr schwierigen Stand. Ganz zum Schluss haben Scherrer Jürg (A, BE): Die bundesrätliche Drogenpolitik hat

auch wir als Parlament verloren. Wir haben doch unsere Unfä- viele Fehler, der kapitalste aber ist die Ausrichtung dieser Poli-

higkeit bewiesen, Realpolitik zu betreiben, die dieses Wort ver- tik auf Schwersüchtige, denen mit der erweiterten Heroinab-

dient. Am Letten ist es augenfällig geworden. gabe quasi der rote Teppich ausgerollt wird. Es kann doch

Die heutige Diskussion und auch die Antwort des Bundesrates nicht darum gehen, die Minderheit von Schwersüchtigen zu

lassen einen Hoffnungsschimmer aufkommen. Neue Koalitio- verwöhnen und sie zu verhätscheln. Die Politik hat sich nach

nen zeichnen sich ab, rotgrün und bürgerliche Mitte scheinen der Mehrheit zu richten, und die Mehrheit in diesem Land ist

die Möglichkeit eines gangbaren Weges zu finden. Dieser nicht bzw. noch nicht drogensüchtig. Das Wichtigste soll sein,

gangbare Weg heisst für uns ganz klar: eine integrierte Dro- den Neueinstieg zu verhindern.

genpolitik statt isolierter Einzelmassnahmen. Es braucht eine Die staatliche Drogenabgabe und die allgemeine Drogenpoli-

Zusammenarbeit mit der leidgeprüften Stadt Zürich, mit dem tik des Bundesrates sowie das Laisser-faire sind aber eine Ein-

Kanton Zürich, über die kantonalen Grenzen hinweg, bis hin ladung, Drogen zu konsumieren, und eine Demotivation der

zum Bund. Es braucht ganz dringend eine Zusammenarbeit Süchtigen, mit dieser Sucht aufzuhören. Wem käme es in den

zwischen Justiz und Polizei und den Sozialarbeiterinnen und Sinn, einem schweren Alkoholiker jeden Tag eine Flasche

Sozialarbeitern. Es scheint mir ein gutes Omen zu sein, dass Schnaps zur Verfügung zu stellen, den Rauchern Gratisziga-

wir heute in dieser Debatte zwei Mitglieder des Bundesrates in retten zu geben oder einem Autoraser einen Sportwagen zu

diesem Saal vorfinden. schenken?

Wir brauchen dringend ein grosses, vernetztes Angebot von Die staatliche Heroinabgabe, meine Damen und Herren Bun-

Entzugs- und Therapieplätzen - über die Kantonsgrenzen hin- desräte, ist eine Beihilfe zum Selbstmord auf Raten. Erstens

weg. Wir brauchen das dringend, denn Wartezeiten sind kon- kann der Mehrfachdrogenkonsum nicht kontrolliert werden,

traproduktiv. Herr Bundesrat Koller, in diesem Zusammen- und er kann auch nicht verhindert werden. Zweitens wird dem

hang: Hier, denke ich, wären die Bundesgelder noch besser Drogenmarkt der Boden mit der staatlichen Heroinabgabe

eingesetzt als bei den Haftplätzen, wo sich der Bund erstaun- nicht entzogen, auch wenn das einige Wirrköpfe immer wieder

lich grosszügig zeigt. Hier- bei den Therapieplätzen, bei die- behaupten. Nach den Grundsätzen des Marktes sucht sich

sem Angebot des Sozialengagements - brauchten wir die nämlich jeder Dealer für einen verlorenen Kunden einen

Bundesgelder. Wir brauchen auch ganz spezielle Angebote neuen. Die logische Folge wird sein, dass immer mehr und im-

für Minderjährige und für die Prävention. Auch für die Ausdün- mer jüngere Kinder in den Drogensumpf gezogen werden,

nung der Szene am Letten brauchen wir eine Koordination zwi- und das ist mit dieser Politik nicht zu verhindern. Da wird die

schen Sozialarbeit und Polizei. bundesrätliche Absicht der sogenannten Prävention zur rei-

Das Zugeständnis, dass die Ausdehnung der kontrollierten nen Farce. Prävention und dauerhafter Drogenentzug sowie

Heroinabgabe möglich sein soll, dass der Bund bereit ist, hier Resozialisierung der Süchtigen hiesse nämlich eine effektive

Hand zu bieten, hat uns gefreut. Denn die Heroinversuche ha- Bekämpfung des Drogenhandels - und nicht nur Scheinge-

ben gezeigt, dass der gesundheitliche Zustand von Schwerst- fechte, exemplarische Strafen für nichtsüchtige Dealer, die

süchtigen eine markante Verbesserung erfährt, dass es auch sich lediglich am Unglück anderer persönlich bereichern wol-

eine Verbesserung im Bereiche des Drogenkonsums gibt, der len - und im weiteren Zwangsentzug für Drogensüchtige in

rückläufig wird. geschlossenen Therapiestätten. Sie haben richtig gehört:

Wir haben bei diesen Versuchen aber auch gesehen, dass die Zwangsentzug; denn ein Schwersüchtiger ist nicht mehr Herr

Ablösung von der offenen Szene sehr schwierig ist Für uns ist seines Willens, ergo kann er sich auch nicht freiwillig einem

klar, dass wir ein Fortsetzungsprogramm brauchen, ein Fort- Drogenentzug unterziehen. Schweden praktiziert dieses

setzungsprogramm in den Bereichen Wohnen, Arbeit und Fi- Modell seit Jahren erfolgreich.

nanzen. Eine endgültige Lösung der Suchtproblematik wird Wenn dann ein ehemaliger Süchtiger entgiftet und resoziali-

es nicht geben, höchstens einen besseren Umgang mit unse- siert ist, muss der Drogenkorb so hoch wie möglich gehängt

rer Sucht. Für uns ist auch klar, dass in dieses Folgeprogramm werden, also praktisch unerreichbar sein; denn auch Jahre

die Straffreiheit des Konsums mit eingeschlossen werden nach dem Entzug kann es noch zu einem sogenannten

muss. Die Revision des Betäubungsmittelgesetzes muss «Knall» kommen, d. h. zum unbändigen Wunsch, sofort Dro-

möglichst bald stattfinden. gen konsumieren zu müssen. Dieses Verlangen lässt jedoch

Herr Bundesrat Koller, Sie schreiben in Ihrer Antwort zu den In- meistens innerhalb von zwei Stunden nach. Kommt aber die

terpellationen, dass die Zwangsmassnahmen im Ausländer- Person innerhalb dieser Zeit an Drogen heran, ist sie wieder in

recht ein zentrales Instrument im Kampf gegen den Drogen- der Szene, und die ganze Arbeit war umsonst.

Politique en matière de drogue 1702 N 4 octobre 1994

Die bundesrätliche Politik, die den Drogenkonsum erleichtert, repressione, forse con più liberalizzazione, ma comunque

die quasi zum Drogenkonsum auffordert, muss also zwangs- però sempre e solo combatterla, la drogai

läufig scheitern. Wenn der Bundesrat die Initiative - Frau Bun-

desrätin Dreifuss, ich bitte Sie, jetzt zuzuhören -, wenn Sie, Aubry Geneviève (R, BE): Le 3 octobre 1994 est un jour noir

Frau Bundesrätin, die Volksinitiative «Jugend ohne Drogen», pour notre pays, suite à la décision du Conseil fédéral d'éten-

die vor über einem Jahr mit rund 140 000 Unterschriften einge- dre la soi-disant expérimentation à 1000 toxicomanes.

reicht worden ist- notabene in vier oder fünf Monaten gesam- Si je m'autorise à parler très durement, c'est parce que je suis

melt -, zur Abstimmung bringen würden, statt diese Abstim- mère de trois enfants, de cinq petits-enfants, qui ont côtoyé et

mung zu verschleppen, hätten Sie den Fingerzeig aus dem frisé les milieux de la drogue de par leurs camarades, leurs co-

Volk, wo es langgeht Solange Sie mit Ihrer Politik den Drogen- pains, dont certains, aujourd'hui, ont disparu. C'est en leur

konsum, die Drogensucht in diesem Land unterstützen und nom que je me bats, et au nom aussi des 140 000 personnes

fördern, mache ich Sie persönlich für jeden Neueinsteiger und et davantage qui ont signé l'initiative populaire «Jeunesse

jeden Drogentoten verantwortlich. sans drogue».

Lorsqu'on pose la question au Conseil fédéral et qu'on prend

Maspoli Flavio (D, TI): «Die Medienmafia, die Drogenmafia connaissance du papier «Politique de la drogue», il est permis

und die Politmafia der Schweiz haben ein klares Interesse de se demander si le peuple est encore souverain dans ce

daran, die offene Drogenszene am Letten aufrecht zu er- pays. Je m'explique: premièrement, le Conseil fédéral parle de

halten.» deux initiatives populaires concernant la drogue. Que je sa-

Questa frase non è mia, per fortuna; questa frase l'ho sentita che, il n'y en a qu'une seule; elle a été déposée et ses signatu-

domenica scorsa nel corso di una trasmissione andata in res ont été reconnues, et ceci depuis le 22 juillet 1993. C'est

onda alle ore 23.30 sull'emittente tedesca SAT1 che si occu- une volonté populaire, me semble-t-il, clairement exprimée,

pava di far vedere, di mostrare al mondo, la situazione del Let- puisqu'en moins de six mois ces signatures ont été récoltées.

ten. Ebbene, benché non sia mia, ammetto che è una frase Le but, c'est de vouloir une jeunesse sans drogue. La compa-

storica Ma se è vero che la mafia dei media, la mafia dei politici rer à une initiative populaire lancée il y a un an et demi, qui

e la mafia della droga hanno interesse a mantenere aperta la n'est pas encore déposée, et dont les signatures ne sont pas

scena della droga al Letten, allora tutta questa bella discus- contrôlées, et qui, elle, demande la légalisation de la drogue,

sione che stiamo facendo noi vale ben poco, est une manipulation que je dénonce de la part du Conseil fé-

lo non andrei così lontano, ma direi che in Svizzera manca una déral. C'est inadmissible en démocratie, Madame la Conseil-

chiara volontà politica per eliminare le scene aperte della lère fédérale, et je le répète encore une fois, c'est à dénoncer.

droga Cosa abbiamo sentito fino adesso? Chi ci ha preceduto C'est une manoeuvre destinée à tromper les citoyens, voire à

a questa tribuna, si divide in due parti. Ci sono i repressisi!, les insécuriser et à les influencer. C'est manipuler l'informa-

chiamiamoli così, e ci sono i liberalisti, cioè chi vorrebbe libera- tion, et ce n'est pas digne d'un gouvernement.

lizzare ancora di più una politica della droga a mio modesto J'en viens au deuxième point de ma réclamation concernant

modo di vedere già sufficientemente liberalizzata, e chi vor- l'initiative populaire «Jeunesse sans drogue». Dans sa prise

rebbe esasperare la repressione. Devo dire: anche con la re- de position, le Conseil fédéral déclare: «L'initiative populaire

pressione abbiamo tentato senza ottenere un granché, anche 'Jeunesse sans drogue', déposée le 22 juillet 1993 et soute-

perché la repressione non siamo in grado di portarla fino in nue par les milieux de droite, entend s'opposer à la politique

fondo. A un bel momento lo Stato di diritto ci impedisce di es- actuelle du Conseil fédéral en matière de drogue.» Ainsi, plus

sere repressivi come forse sarebbe il caso di esserlo. de 140 000 citoyennes et citoyens sont taxés de «droite» parce

E vengo a parlare un attimo della distribuzione gratuita della qu'ils refusent une politique laxiste, incohérente et par

droga, cioè dell'«eroina di Stato». E' evidente che forse qual- à-coups, qui nous a amenés tout droit au Letten. Ils veulent

che risultato con questo sistema lo si ottiene. Ma lo si ottiene protéger la jeunesse suisse contre le fléau de la drogue. Je

secondo me solo a certe condizioni. Intanto è molto difficile far vous ferai remarquer, Madame, qu'il y a, parmi les initiateurs et

capire alle cittadine e ai cittadini non tossicodipendenti che in ceux qui ont signé l'initiative, un M. Nicollier, premier astro-

Svizzera si paga la multa perché non si porta la cintura di sicu- naute suisse, de nombreux sportifs de pointe, et des gens qui

rezza, però è possibile andare a ritirare senza problemi 4 o n'ont rien à voir avec les milieux politiques. C'est un dérapage

5 grammi di eroina al giorno. inadmissible, soit de votre administration, soit d'une partie du

Questi sono controsensi che non qualificano certo la classe Conseil fédéral, et je m'étonne qu'on fasse passer l'idéologie

politica Ho fatto l'esempio della cintura di sicurezza, On. Con- avant la raison.

sigliera federale, ma ne potrei fare tanti altri. C'è la multa del Personnellement, je vous demande, ou de dénoncer l'admi-

parcheggio, quella per le piccole infrazioni che tutti più o meno nistration qui a donné une telle réponse, ou, Madame, de pré-

commettono, pur avendo giurato di rispettare le leggi di que- senter des excuses à plus de 140 000 personnes qui ont signé

sto Paese. cette initiative populaire, dont on prétend qu'elle provient des

E allora io dico: distribuzione di eroina sì, proviamo anche que- «milieux de droite». Alors que l'autre, qu'on compare toujours,

sto - però in case chiuse. Noi diamo l'eroina a chi è d'accordo et qui n'est pas déposée, est une initiative qui vient des milieux

di farsi internare in una casa: lì rimane, e lì consuma la droga de gauche.

Se è vero, come si dice oggi, che dobbiamo abituarci a vivere Un autre problème, toujours concernant une interpellation,

con la droga, così sia lo sono d'accordo di vivere con la droga, c'est la distribution de seringues à Hindelbank. Et là, je dois

fino a che questa droga non disturba la vita degli altri. Il diritto vous dire que je ne peux pas être fière de mon canton qui a

alla droga sì, però anche il diritto di poter vivere senza la droga voulu être pionnier en la matière, en distribuant des seringues

Ed ecco perché io dico: via le scene aperte! Spazziamole via dans le pénitencier de Hindelbank. J'ai pu lire, dans un repor-

una volta per tutte, e questo non lo possiamo fare noi; deve es- tage, que certaines prisonnières de cet établissement n'ont ja-

sere una chiara decisione presa dal Consiglio federale che, se mais été toxicomanes avant d'être incarcérées. Il y a de quoi

vuole, ha i mezzi ed il know-how necessario e tutto ciò di cui ha se révolter devant une telle amoralité. Est-ce cohérent que de

bisogno per eliminare, per cancellare le scene aperte della faciliter la consommation de stupéfiants en prison, alors que la

droga in Svizzera in pochissimo tempo. loi l'interdit partout? Nombreuses sont les détenues qui ont vé-

Non mi si venga sempre a raccontare la storia dei problemi hiculé de la drogue depuis la Colombie ou d'autres pays

complessi, perché i problemi sono complessi sempre quando d'Amérique latine et qui n'y ont jamais touché, car elles étaient

non li si vogliono risolvere. Via le scene aperte; chi accetta l'e- des mules; mais si on leur donne la possibilité d'avoir des se-

roina di Stato, accetta di farsi internare. Diamo la possibilità a ringues et de recevoir de la drogue, je pense que c'est mettre à

tutti i tossicodipendenti che lo desiderano di fare una cura di leur disposition un produit dangereux pour leur santé et leur

disintossicazione, e dal momento che sono puliti, occupia- équilibre psychique.

moci di reinserirli nella società Comme vous l'avez dit, il s'agit de réduire au minimum les

No, noi non dobbiamo abituarci a vivere con la droga; noi la dommages dus à la consommation de drogue, notamment

droga la dobbiamo combattere. Va bene, forse non solo con la ceux liés à l'infection par le VIH, et d'augmenter ainsi les chan-

4. Oktober 1994 N 1703 Drogenpolitik

ces pour un toxicomane de renoncer à la drogue. Ainsi, on lui Ausländerrecht haben, oder vielleicht im Januar des nächsten

fournit, au vu de toute la Suisse, l'instrument propre qui lui per- Jahres. Die Bevölkerung erwartet jetzt etwas. Was ist jetzt das

mettra de se procurer ensuite sa dose et de se l'injecter en Gebot der Stunde?

toute impunité, alors qu'en procédant à de sévères contrôles à 1. Wir wollen durch eine wirksame Prévention die Gesunden

Hindelbank on pourrait saisir la drogue qui y entre. vor den Kranken schützen. Hier sind die Kantone noch schwer

Pourquoi n'imite-t-on pas le canton de Vaud qui, lui, a une au- im Rückstand. Es wird wohl viel Papier fabriziert, jedoch mit

tre politique, qui s'est permis de donner un désinfectant, mais wenig Substanz und Wirkung.

pas les seringues, ce qui permet aux détenus de s'occuper de 2. Die Drogensüchtigen sind einer abstinenzorientierten The-

leurs propres affaires de toilette ainsi que de désinfecter les rapie zuzuführen. Heraus aus dem Letten mit seiner ganzen

seringues. Si la Suède a presque réussi à résoudre ce pro- Misere, muss die Losung sein. Hier müssen wir dringend mehr

blème dans certaines prisons, pourquoi la Suisse ne le pour- Therapieplätze schaffen, wobei wir auch die private Initiative

rait-elle pas? unterstützen sollten. Hierzu gehören auch christliche Thera-

J'en viens à la dernière de mes trois interpellations, celle piestätten, welche in der Schweiz immerhin etwa einen Drittel

concernant les cigarettes à l'héroïne. C'est très grave, car elles der benötigten Plätze anbieten und mit gutem Erfolg arbeiten.

peuvent être partagées, distribuées, et même si on dit qu'elles Die Befreiung und Heilung durch den Glauben ist die beste

doivent être fumées en présence du médecin ou de la per- Therapie, die es gibt. Die Heroinabgabe an Süchtige ist der fal-

sonne qui les donne, 236 cigarettes ont disparu de leur dépôt; sche Weg und ist nicht im Sinne des noch geltenden Betäu-

c'est un premier constat, mais elles peuvent aussi être offertes bungsmittelgesetzes. Es ist mehr eine Drogenförderung als

ou données à des jeunes qui, jusqu'à ce jour, n'avaient jamais eine Drogenbekämpfung.

eu l'occasion de toucher à la drogue. Ces cigarettes peuvent

être partagées en deux ou en trois, elles peuvent être vendues. Präsidentin: Herr Scherrer, Sie reden schon zweimal so

C'est à mes yeux inacceptable. lange, wie Sie eigentlich sprechen dürften. Ich möchte Sie bit-

Ce qu'on a fait jusqu'à présenta l'Office fédéral de la santé pu- ten, zu einem Abschluss zu kommen.

blique, c'est de la manipulation, de l'intoxication, mais ce n'est

pas une politique cohérente de la drogue. Je voudrais, puis- Scherrer Werner (-, BE): Ich habe noch nicht so lange ge-

que je suis à cette tribune, remercier ceux de mes collègues sprochen. Vorredner von mir, Frau Grendelmeier und andere,

qui ont soutenu la motion 93.3370 du pasteur Sieber qui me haben die doppelte Redezeit gehabt. Ich beanspruche eben-

semble le meilleur chemin pour essayer de réhabiliter notre falls etwas Zugabe.

jeunesse, plutôt que de lui mettre à disposition de celle-ci un

produit qui la condamne à la mort, car nous ne voulons pas, Präsidentin: Herr Scherrer, ich bitte Sie, jetzt den Satz abzu-

certains d'entre nous en tout cas, être des criminels. schliessen, wir wollen nicht bis 15 Uhr debattieren.

Scherrer Werner (-, BE): Im Rahmen dieser Drogendebatte Scherrer Werner (-, BE): Ich möchte bitten, dass ich wenig-

kann ich natürlich nicht in drei Minuten ein komplettes Drogen- stens den dritten Punkt noch beleuchten kann.

konzept vorlegen, das ist nicht möglich - aber das Drogenpro- 3. Die sofortige Auflösung der mafiosen Struktur ist zu fordern.

blem ist durchaus lösbar. Es ist aber nötig, dass wir rasch und Das ist nur möglich, wenn mit einem Grosseinsatz der Polizei

konsequent handeln, ein Bündel von Massnahmen einleiten diese Hunderte von Dealern weggeschafft und auch kaser-

und diese dann auch durchziehen. niert werden. Ohne eine solche Grossaktion ist es nicht mög-

Vor einem Monat habe ich mit polizeilicher Begleitung Euro- lich, dass im Letten überhaupt je eine Gesundung eintritt.

pas grössten Drogenumschlagplatz, den Letten, besucht Es

war für mich ein schockierendes und aufwühlendes Erlebnis. Spielmann Jean (-, GE): Forcément, beaucoup de choses

Es wäre nicht unwesentlich und vor allem nützlich, wenn alle ont déjà été dites dans un tel débat. Je crois qu'il convient

Volksvertreter dieses Parlamentes einen solchen Besuch ma- aussi de remettre au centre de nos préoccupations l'être hu-

chen würden, damit wir uns nicht nur auf die Berichterstattun- main, la misère, les difficultés et les drames dans lesquels sont

gen der Medien verlassen müssen, die teilweise ja sehr einsei- plongées de nombreuses familles à cause du problème de la

tig sind. drogue. Il ne faut pas venir ici donner des solutions toutes fai-

Ich bin von dieser Drogenhölle - man kann es nicht anders tes pour ceux qui sont victimes de cette dépendance. Il y a cer-

nennen - mit zwei wesentlichen Empfindungen weggegan- tainement autant de réponses que de problèmes, et de moti-

gen: einmal - ich sage das eigentlich nicht gerne, aber es ist vations - malheureusement pour les jeunes, mais pas unique-

so - mit Wut und Grimm auf diese Dealerbanden, welche un- ment eux - de s'adonner à la drogue. Je m'abstiendrai donc

sere Jugend vorab aus gewinnsüchtigen Motiven kaputtma- de donner des solutions toutes faites, d'autant plus que les

chen, und auf die Zürcher Behörden, die anscheinend unfähig plus grands spécialistes d'aujourd'hui, par exemple le profes-

sind, hier Remedur zu schaffen. Der Letten ist eine nationale seur Claude Olievenstein avec son expérience du Centre Mar-

Schande! Die Drogenpolitik der links-grünen Regierung um mottan ou d'autres, ne font que remettre en cause ce qu'ils

Frau Emilie Lieberherr hat total versagt - das muss hier considèrent comme des réponses définitives. Il y a donc de

deutsch und deutlich gesagt werden. multiples réponses à donner.

Dann hat mich auch ein grosses Bedauern und Erbarmen für Un problème qui n'a que peu été évoqué dans ce Parlement

die Opfer dieser Sucht befallen. Bei meiner Anwesenheit wa- jusqu'à présent, si ce n'est par un ou deux des intervenants,

ren gegen 1000 Personen anwesend - es war gegen 18 Uhr -; c'est celui des motivations liées à la prise de drogue et des

davon waren etwa 300 Dealer, etwa 400 Leichtsüchtige, die sources des difficultés de notre jeunesse. Vous savez aussi

sich beim Eintreffen der Polizei aus dem Staube machten und qu'une des principales cause de mortalité des jeunes dans ce

etwas in den Hintergrund traten, und etwa 300 Schwerstsüch- pays, c'est le suicide. Si l'on part de ce constat, force est de

tige, die dort ganz offen fixten, sich teilweise nicht mehr be- constater que la drogue n'est peut-être qu'un révélateur d'un

wegten, richtig dahinsiechten - furchtbar, einfach furchtbar! mal profond qui persiste parce que les jeunes manquent de

Ich werde dieses Bild mein ganzes Leben lang nicht mehr ver- perspectives et de projets d'avenir.

gessen. Il y a aussi une série de contradictions qui n'ont été que peu

Diese Eindrücke haben mich bewogen, am Anfang dieser relevées dans ce Parlement Par exemple, c'est dans le ventre

Session eine dringliche Interpellation einzureichen, von deren même de l'opulence, celui des finances, des trafics de toutes

Beantwortung durch den Bundesrat ich überhaupt nicht be- sortes - des armes à la drogue -, des spéculations financiè-

friedigt bin. res, que s'est progressivement développée une société margi-

Frau Bundesrätin, Sie haben gegenüber der Presse erklärt, nale, comme si elle devait témoigner de la société des exclus

dass es keine Lex Letten brauche; das zeigt mir, dass Sie den que vous êtes en train de mettre en place dans ce pays et

Ernst und die Explosivität der Lage zuwenig ernst nehmen. Wir comme s'il y avait dans ce témoignage-là une série de réalités

müssen jetzt etwas tun - nicht erst in ein oder zwei Monaten, à propos desquelles nous devrions nous interroger: la ri-

wenn wir die Abstimmung über die Zwangsmassnahmen im chesse qui côtoie la misère.

Politique en matière de drogue 1704 N 4 octobre 1994

Dernier problème dans cette cité des banques et des affairis- übernehmen. Wir brauchen endlich eine kohärente Drogen-

tes, sur cette plus grande scène de la drogue en Europe, c'est politik.

le combat qui est conduit contre ceux qui utilisent cette arme Durch den Anstoss eines Sozial- und Präventivmediziners ist

et cette marchandise de la mort contre les jeunes: je veux par- Bewegung in die verhärteten Fronten gekommen; FDP, SP

ler bien sûr parler des trafiquants de drogue qui sont- certains und CVP ringen um einen gemeinsamen Weg. Wer noch aus-

le disent - les maîtres des lieux. Mais ils sont aussi les maîtres schert, ist die vierte Bundesratspartei, vorab mit markigen

dans d'autres domaines. Il y a là aussi des questions qu'on Schlagworten auf dem Platz Zürich. Es geht so nicht. Keine

doit se poser. La responsabilité des autorités zurichoises, que Partei kann hier allein vorankommen. Bieten auch Sie von der

certains ont avancée, était effectivement engagée sur le terrain SVP Hand zur Kooperation! Geben auch Sie bei der SP, Herr

de la lutte contre les trafiquants de drogue. Quand on s'en Rechsteiner, die Extrempositionen auf!

prend aux personnes d'abord en fonction de leur nationalité et Städte wie Wien, München, Frankfurt und Basel sind gute Bei-

de leur couleur de peau avant de savoir si elles sont des crimi- spiele; sie haben beachtenswerte Erfolge erzielt. Warum? Weil

nels ou des trafiquants, on a bien sûr déjà de graves préjugés sie sich - ob mehr rechts oder mehr links regiert - auf eine

et on entraîne le pays dans des difficultés considérables avec überzeugende, geschlossene Politik geeinigt haben. Das

les mesures de contrainte en matière de droit des étrangers. Elend von Zürich ist zu einem grossen Teil durch die politische

D'autre part, ce n'est pas en introduisant par anticipation ces Polarisierung verschuldet Es geht nur gemeinsam. Warum

mesures de contrainte qu'on résoudra ce problème. Il s'agit, betone ich das so? Weil das auch die praktische Erfahrung im

comme je le disais au départ, d'un problème de société, d'un Aargau ist. Weil zwei völlig unbrauchbare Initiativen im Hause

problème d'avenir au sujet duquel, nous autres, politiciens et stehen, sowohl die Initiative «Jugend ohne Drogen»-deren Ti-

parlementaires, avons les plus grandes responsabilités. La so- tel sich gut anhört, die aber mit ungeeigneten Mitteln alles sau-

lution n'est pas de montrer aujourd'hui du doigt les uns ou les berfegen und therapieren will - als auch die Droleg-lnitiative,

autres ni, Madame Aubry, de souligner les initiatives de gau- welche die ganze Schweiz zu einem Europakiosk für den Dro-

che ou de droite. genkonsum verkommen lassen möchte. Beide Initiativen sind

Le problème de la drogue, c'est le problème de notre société, schlicht und einfach unbrauchbar. Es sind typische Initiativen

c'est le miroir de vos décisions politiques. der Extrempositionen. Sie lösen keine Probleme. Deshalb ist

der kooperative Weg aller vier Regierungsparteien bitter nötig.

Sieber Ernst (U, ZH): Die zwei, drei Minuten mögen ausrei- 2. Es geht nur vernetzt und kooperativ. Das ist nur möglich,

chen, um hier noch einmal im Namen der Betroffenen die wenn sich auch unsere föderative Staatsordnung bewährt.

Stimme zu erheben. Die Stimme, die Sie im Grunde genom- Wenn Föderalismus nur dazu missbraucht wird, die Probleme

men alle kennen: Der Aufschrei von den Zentren in unserem auf andere zu verschieben - in diesem Fall primär auf die Stadt

Land, wo die Drogensucht herrscht, ein Aufschrei, der nach Zürich -, wird er als tragende Staatsidee regelrecht sinnent-

Befreiung ruft Befreiung aus dieser Umklammerung von einer leert. Im Klartext: Für die 200 Schwer- und Schwerstsüchtigen

Sucht, die Menschen in den Ruin führt aus dem Aargau müssen der Kanton Aargau und seine Ge-

Ich meine, dass wir alle lernen sollten, und ich glaube, zum Teil meinden geradestehen. Kein Weg führt an dieser Verantwor-

haben wir es bereits gemacht: Wenn man auf dem Bundes- tung vorbei.

platz über den Markt geht, begegnet man einigen Salatköp- Was meine ich aber vor allem mit dieser Kooperation? Alle drei

fen. Wir müssen vom Salatkopf lernen. Wissen Sie warum? Er Staatsebenen sind gefordert, also Gemeinden, alle Kantone,

hat das Herz im Kopf. Herz im Kopf bedeutet für mich, jetzt der Bund. Prävention, Vorsorge, das ist alles schon erwähnt

diese Möglichkeit, diese Chance zu schaffen, in der die Betrof- worden, der fürsorgerische Freiheitsentzug und auch weiter-

fenen als Partner mitarbeiten können - darum das Dorf. führende Therapien. Eine Therapie, die nicht zur klaren Tages-

Zwei Antworten auf die Einrichtung eines Dorfes: und Beschäftigungsstruktur führt und die für Fürsorgebehör-

1. Das wird eine Masse geben. Nein, das wird keine Masse den auch einigermassen bezahlbar ist, ist nicht zu Ende ge-

sein, denn wenn viele Menschen auf dem gleichen Weg zu ei- dacht Aber auch der Zugang zur Droge muss restriktiv blei-

nem Ziel sind, stärken sie sich gegenseitig. ben. Es hat wenig bis nichts mit Liberalisierung oder gar Lega-

2. Wir lernen vom Pestalozzidorf, von San Patrignano, dass es lisierung zu tun, wenn hier praktisch im Rahmen des Gesund-

kleine familiäre Zentren gibt, die das Leben individualisieren. heitswesens für Schwerstabhängige Drogen abgegeben wer-

Eine nächste Frage: Was passiert in einem solchen Dorf? Wird den. Die Politik muss auch schweigen können. Es geht ja nur

sich da nicht die Dealerei einnisten? Die Erfahrung ist fol- um streng kontrollierte Abgabe. Es gibt auch ein Aktionsfeld,

gende: Leute, junge Menschen, die aussteigen, entwickeln das wir den Verantwortlichen des Gesundheitswesens über-

viel mehr Abwehrmechanismen der Dealerei, der Szene ge- lassen müssen.

genüber, weil sie ja aufgrund ihrer eigenen Erfahrung wissen, 3. «Kampf der Drogenmafia»: Ich habe schon eine am 4. Juni

was es braucht, um nur einige Meter Distanz zu nehmen. 1993 eingereichte Interpellation (93.3275) so überschrieben.

Noch ein Letztes: «Therapeuo» ist der Begriff, der die Grund- Es ist einiges geschehen, das wir anerkennen dürfen: mit der

lage für den Begriff Therapie bildet «Therapeuo» heisst aber Verschärfung der Geldwäscherei, mit der eben beschlosse-

ganzheitliche Begegnung des Menschen - alle Ehre und alle nen Zentralstelle für das organisierte Verbrechen und hoffent-

Achtung vor den medizinischen, wissenschaftlichen Einrich- lich auch mit der Annahme des Bundesgesetzes über

tungen -, «Therapeuo» meint aber ebenso soziales Leben, Le- Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht im kommenden De-

ben im Beruf, Leben im Wohnen und Zusammensein. Auf he- zember. Eine empfindliche Lücke sehe ich noch bei den Kan-

bräisch heisst das Wort «Rapha»; Rapha, Raphaël heisst im tonen. Das begrüssenswerte und bitter nötige Konkordat über

Grunde genommen «Gott ist der Heilende». Das gilt es in ei- die gegenseitige, unbürokratische Rechtshilfe der Kantone

nem Land, das ein Kreuz im Wappen hat und keine Blutwurst, haben bisher erst sieben Stände unterzeichnet Es sollten

zu bedenken. längst alle sein; denn nur so lässt sich interkantonal das inter-

national agierende Verbrechertum bekämpfen.

Bircher Peter (C, AG): Durch den Aargauischen Verein für Wir sind alle gefordert Wer zu guten zwischenmenschlichen

Suchtprobleme, den ich seit bald zehn Jahren präsidiere und Beziehungen etwas beiträgt, ist präventiv tätig, vor allem wenn

der in sieben Beratungs- und Präventionsstellen im ganzen er das mit der und für die Jugend tut

Kanton Fachleute für Sucht- und Drogenfragen beschäftigt,

bin ich mit dem Drogenproblem seit Jahren von der Praxis her Pidoux Philippe (R, VD) : Soigner des malades qui souffrent re-

konfrontiert. Ich melde mich also hier kurz als «Anwalt ab und quiert de l'humilité. Je suis prêt à admettre différentes métho-

für die Praxis» zu Wort und halte drei Schwerpunkte fest: des thérapeutiques. Peut-être beaucoup d'entre nous rece-

1. Hören wir auf mit parteipolitischen Profilierungsübungen vront-ils un jour de la morphine, voire de l'héroïne, dans un hô-

und Wahlschlagern! Das Thema ist ausgereizt Das Volk will pital avant de mourir. Mais une politique de la santé peut être

Entscheide und klare Lösungsvorschläge. Alle vier Regie- fausse. On peut faire de mauvais choix Ce qui s'est passé au

rungsparteien, primär die Regierungsparteien, sind gefordert Platzspitz, ce qui se déroule au Letten, est la conséquence de

Wer in einer Regierung beteiligt ist, muss auch Verantwortung fautes de magistrats, d'erreurs de professeurs, du laxisme de

4. Oktober 1994 N 1705 Drogenpolitik

leaders. Ils ont échoué. Ils voulaient - c'était le but explicite Quindi, per concludere - perché il tempo è tiranno - tre racco-

des essais sur des êtres humains - resocialiser des malades, mandazioni. La prima è una maggiore determinazione nel sa-

les faire retravailler. Ils ont en fait conduit à la mort des jeunes per affermare delle scelte chiare: sì alla vita, no alla droga La

gens avec des seringues et du poison distribués par l'Etat Ils seconda: una prevenzione sempre più globale, capace di

ont créé un gigantesque repoussoir au Letten où les lois de la comprendere i diversi soggetti presenti nella società. La terza:

jungle ont supplanté celles de l'Etat. Le Conseil fédéral nous una maggior repressione per chi, nella nostra società, non ri-

propose maintenant de combattre le feu de la drogue en jetant spetta le leggi, e soprattutto una severità maggiore per gli

sur le brasier le supercarburant de l'héroïne. Une avalanche spacciatori. Ma soprattutto al Consiglio federale un invito: so-

emporte Zurich, et pour en diminuer laforce on voudrait reten- steniamo tutte quelle iniziative che nascono dalla società civile

dre à toute la Suisse. Quel gâchis! e che operano per migliorare, per portare avanti con maggior

Madame la Conseillère fédérale, je crains que vous ne jouiez determinazione questo problema che ci concerne tutti.

malgré vous un jeu dont on ne connaît pas les règles. Mon-

sieur le Conseiller fédéral, je croyais que nous étions là pour Heberlein Trix (R, ZH): Interpellationen haben bekanntlich

faire la loi et pour l'appliquer, même quand c'était difficile. Des den Zweck, vom Bundesrat Auskunft zu erhalten. Die Antwort

professeurs et des magistrats communaux zurichois se sont auf die in den Interpellationen gestellten Fragen gibt zu Hoff-

comportés comme l'apprenti sorcier de Goethe. Mesdames, nungen Anlass, zur Hoffnung nämlich, dass der Grabenkrieg,

dans cette salle, ne soyez pas des apprenties sorcières. Mes- in dem man seit Jahren verharrte, dass gegenseitige Schuld-

sieurs, ne devenons pas les complices de l'Etat-dealer, qui a zuweisung und gegensätzliche Strategien endlich von einem

commencé cette semaine à légaliser l'héroïne. koordinierten Miteinander abgelöst werden. In dieser Hinsicht

kann sicher von einem entscheidenden Schritt in die Zukunft

Lepori Bonetti Mimi (C, TI): Alcune parole a nome di chi non gesprochen werden. Es war der letztmögliche Zeitpunkt dazu.

capisce le scelte che il Consiglio federale sta facendo; alcune Die unerträgliche Situation in Zürich hat einiges in Bewegung

parole anche a nome dei colleghi Svizzeri francesi del partito gebracht. Das Bewusstsein, dass es für die Drogenproblema-

che qui rappresento. Sono parole che esprimono una preoc- tik nicht eine einzige Lösung gibt, hat sich nicht nur in der

cupazione. Schweiz durchgesetzt. Was wir brauchen, ist eine kohärente

L'azione di sperimentazione che il Consiglio federale sta por- Drogenpolitik mit dem übergeordneten Ziel, das Ausmass an

tando avanti non è neutra, come si potrebbe pensare, bensì Sucht und Abhängigkeit möglichst klein zu halten und die ne-

contiene un progetto culturale e un progetto educativo. Il Con- gativen gesellschaftlichen Auswirkungen einzudämmen. Das

siglio federale, con la scelta di distribuire la droga, sta veico- gemeinsame Konzept von FDP, CVP und SP geht in diese

lando un messaggio. Il Consiglio federale con questa scelta Richtung. Die vom Bundesrat in den Vordergrund gestellten

trasmette al Paese dei contenuti educativi che personalmente vier Säulen können denn auch einen Ansatz bieten - nicht zur

mi preoccupano. Lösung, aber zur Bekämpfung des Drogenproblems, dessen

Quali sono questi contenuti educativi, qual'è questo messag- Ausmass zum gesellschaftspolitischen und im Raum Zürich

gio culturale? Ho individuati quattro punti: Primo: un messag- sicher auch zum sicherheitspolitischen Problem Nummer 1

gio che deresponsabilizza Secondo: un messaggio che af- geworden ist.

ferma che la libertà dell'uomo è infinita Terzo: un messaggio Es handelt sich aber nicht um ein zürcherisches Problem, auch

che esprime un atteggiamento rinunciatario, un messaggio di wennfestgestellt werden muss, dassdiestädtischen Behörden

morte, di non-speranza Quarto: un messaggio che afferma in der Vergangenheit erhebliche Fehlerund Fehleinschätzun-

che la droga è una possibilità per l'uomo. gen in der Lagebeurteilung gemacht haben. Die Zahl der Dro-

Ai miei occhi, e agli occhi di molte persone, questo messag- genabhängigen aus anderen Kantonen, die Zahl der Rück-

gio, la scelta che il Consiglio federale ha fatto, non è credibile, schaffungen aus Zürich sprechen eine deutliche Sprache.

soprattutto per quelle persone, quelle famiglie, quelle associa- Während Jahren haben einige Kantone viel zuwenig in dieser

zioni e quei gruppi che stanno lavorando e stanno lottando per Richtung gemacht. Erfreulich ist, dass die Projektorganisation

affermare che la droga è morte e che la droga non porta lavila zwischen Bund, Kanton und Stadt bereits zu ersten konkreten

«No alla droga, sì alla vita»: è il motto scelto da moltissime as- Massnahmen und nicht nur zu Gesprächen geführt hat

sociazioni che lavorano nel settore della gioventù e che stanno Einige Worte zu den vom Bundesrat erwähnten vier strategi-

facendo un lavoro di prevenzione con i giovani. «No alla droga, schen Elementen:

sì alla vita» è il messaggio che personalmente, ma con me 1. Zum Bereich Prévention: Es ist festzuhalten, dass trotz in-

molte persone, vorremmo poter sentire con maggior determi- tensiver Anstrengungen, die im Kanton Zürich und in den Ge-

nazione anche dal Consiglio federale. meinden seit Jahren unternommen wurden - auch in den

Questo giudizio rinunciatario, questo messaggio in negativo è Schulen -, deren Wirkung schwer zu beziffern ist. Dass für eine

presente però anche nei partiti, nei partiti che approvano questa Verhinderung des Einstiegs aber eine Beseitigung der offenen

strategia. Pernoncalpestarel'erbadeglialtri partiti, mi permetto Szene notwendig ist, erscheint der FDP selbstverständlich.

di criticare il mio proprio partito. Non è possibile affermare che 2. Zum Bereich Uberlebenshilfe für Abhängige: sie ist notwen-

le misure adottate ieri dal Consigliofederalesono «gesundheit- dig, wenn die öffentliche Szene beseitigt werden soll. Die Aus-

spolitisch gerechtfertigt und moralisch vertretbar, weil dies die dehnung der kontrollierten Heroinabgabe im Rahmen eines

letzte Möglichkeit ist». Bandiera bianca, Signori! Abbiamo get- wissenschaftlich begleiteten Versuches ist unerlässlich. Wir

tato la spugna No, non lo credo, perché se così fosse, lamia, la freuen uns, dass der Bundesrat dies gestern beschlossen hat

nostra responsabilità di politici sarebbe immensa. Perché par- Eine erste positive Zwischenbilanz hat sich denn auch bereits

lare di droga vuoi dire parlare di una civiltà, parlare di una so- ergeben: Die Drogennachfrage konnte gesenkt und als Folge

cietà che insieme vogliamo costruire, tutti, Consiglio federale, davon die Beschaffungskriminalität verringert werden. Es

partiti politici, autorità cantonali, comunali, associazioni, grenzt schon nahezu an Sturheit oder an bewusstes Ver-

Chiese, persone, famiglie-tutti abbiamo un progetto in questa schliessen der Augen vor der Realität, wenn diese kontrollier-

società, e insieme dobbiamo costruirlo. E il nostro progetto è un ten Versuche als Freigabe gebrandmarkt oder wenn Heroin

progetto di vita e non di morte. Quindi lavoriamo insieme per als Hoffnungsträger der Nation apostrophiert wird. Ebenso

batterci e per costruire questo progetto di società zweifelhaft erscheint mir die Stellungnahme der Lega dei Tici-

Sarebbe terribile se fra qualche anno, guardando i manifesti nesi, deren Präsident meines Wissens wegen Handels und

appesi ai bordi delle strade, dovessimo vedere delle scene del Konsums von Drogen verurteilt wurde. In dieses Kapitel gehört

tipo: «Drgati pure! Basta che tu lo faccia con delle siringhe pu- für mich auch die Ablehnung der Spritzenabgabe. Nachgewie-

lite! Drgati pure! Basta che tu compri la tua droga presso gli senermassen konnte dadurch die Aids-Infektion bei Süchti-

sportelli dello Stato!» E non siamo molto lontani da questa gen von 40 auf 4 Prozent reduziert werden. Eine Spritzenab-

mentalità, perché basta guardare i posters, i manifesti emessi gabe zu verbieten, wie dies die Initiative «Jugend ohne Dro-

in questi ultimi periodi dall'Ufficio federale della sanità pub- gen» fordert, würde gesundheitliche Folgekosten in Millionen-

blica, dove si sta veicolando un tipo di mentalità e un tipo di höhe verursachen. Wir wissen heute, was die Gemeinden für

cultura anche nella campagna contro l'Aids. einen Aidskranken ausgeben.

Motions d'ordre 1706 N 4 octobre 1994

3. Zum Bereich Therapie: Erfreulich ist die vom Bund be- Was in der Fahne enthalten ist, sind meist wichtige Ent-

schlossene Unterstützung im Bereich Therapiemassnahmen. scheide, die getroffen werden müssen. Dafür ist die nötige Zeit

So problematisch eine generelle Ausdehnung des fürsorgeri- einzuräumen.

schen Freiheitsentzuges auch ist, so muss doch festgehalten Ich bitte Sie, das Geschäft zumindest durchgehend in Katego-

werden, dass uns heute die Rechtsmittel für erwachsene Per- rie III zu behandeln.

sonen bei Gefahren schwerer Verwahrlosung nicht genügen.

Nach dem körperlichen Entzug müssen sie entlassen werden, Allenspach Heinz (R, ZH): Ich möchte meiner Beunruhigung

und hier müsste eine Motivation für eine Langzeittherapie in ei- über die Art und Weise Ausdruck geben, wie sich die parla-

ner geschlossenen Anstalt ansetzen können. Für unmündige mentarische Arbeit entwickelt. Wir wollen im Parlament auf-

Süchtige bestehen die Möglichkeiten, nur sind die Fürsorge- grund einer Diskussion zu Entscheidungen kommen. Der

behörden zögerlich bei der Anwendung dieser Eingriffe in die Name «Parlament» bedeutet, dass man über die Dinge

elterliche Gewalt. spricht Wenn die politische Arbeit in diesem Rate nur noch

4. Zum Bereich Repression: Sie gehört unbedingt zur Strate- darin besteht, dass Anträge begründet werden, die Kommis-

gie der Bekämpfung des Drogenterrors, der momentan in Zü- sionssprecher und der Bundesrat darauf antworten, dann ha-

rich grassiert; sie gehört aber auch als Ergänzung zum Ge- ben wir einen Teil unserer politischen Aufgabe nicht mehr im

samtpaket einer kohärenten Drogenpolitik und zum Schutz Griff, und wir versagen als Parlament

unserer Bevölkerung. Ein strenges Vorgehen gegen Händler Es liegt mir daran, dies zum Ausdruck zu bringen, damit die Art

scheitert bekanntlich am Mangel an Gefängnisplätzen, an der und Weise des Vorgehens, die wir beim Arbeitslosenversiche-

fehlenden Möglichkeit eines längerfristigen In-der-Haft-Behal- rungsgesetz gewählt haben, nicht Schule macht und unsere

tens und an der Unmöglichkeit, bestimmte Gebiete als Sperr- künftige politische Arbeit bestimmt.

zone auszugrenzen. All diese Massnahmen gegen Ausländer,

die sich ohne Aufenthaltsbewilligung in der Schweiz aufhal- Präsidentin: Ich gehe davon aus, dass es nicht bestritten

ten, hätten ohne Referendum auf den 1. Juli 1994 in Kraft ge- wird, dass wir morgen nach der Sitzung der Vereinigten

setzt werden können. Wenn sich 41 von 44 Verhafteten in Zü- Bundesversammlung das Arbeitslosenversicherungsgesetz

rich illegal dort aufhalten, wie das bei der letzten Razzia der (93.095) behandeln und am Anfang der Nachmittagssitzung

Fall war, ist für mich die Frage nach der Notwendigkeit dieser die Debatte über die Drogenpolitik weiterführen.

Massnahme eher rhetorisch, die Frage aber, wem dieses Re- Es geht demnach nur noch darum, in welcher Kategorie das

ferendum nützt respektive schadet, um so berechtigter. Das Geschäft 93.072 «Militärorganisation und Truppenordnung.

Zusammenwirken der Parteien zur Verkleinerung des Pro- Totalrevision» behandelt wird. Die einleitende Debatte auf

blems ist unerlässlich. Der Einsatz des Bundesrates kommt diese Vorlage war in der Kategorie II geplant. Ich habe Ihnen

spät, aber er ist für die Zukunft richtungsweisend. Kategorie IV beantragt Herr Keller Anton beantragt Ihnen Ka-

Nur die Kombination aller Massnahmen und die Zusammenar- tegorie III.

beit zwischen Bund, Kanton und Gemeinden können uns wei-

terbringen. Parteipolitischer Schlagabtausch oder persönli- Abstimmung - Vote

che Profilierung auf dem Rücken der Süchtigen und der Bevöl- Für den Ordnungsantrag der Präsidentin 48 Stimmen

kerung lösen keine Probleme. Für den Ordnungsantrag Keller Anton 44 Stimmen

Ordnungsanträge - Motions d'ordre Präsidentin: Der Antrag auf Behandlung in Kategorie II wird

nicht mehr gestellt.

Präsidentin: Wenn wir das Geschäft «Drogenpolitik» heute zu Für die Detailberatung steht der Ordnungsantrag Hess Peter

Ende behandeln, befürchte ich, dass die beiden betroffenen zur Diskussion. Herr Hess beantragt, dass die Detailberatung

Mitglieder des Bundesrates vor sehr gelichteten Reihen spre- gleich durchgeführt wird wie beim Arbeitslosenversicherungs-

chen würden. Ich schlage Ihnen deshalb vor, die Drogende- gesetz. Die Minderheitsanträge würden also wie üblich in Ka-

batte morgen am Anfang der Nachmittagssitzung weiterzufüh- tegorie III abgehandelt, die Einzelanträge aber in Kategorie IV

ren. Morgen früh nach der Vereinigten Bundesversammlung behandelt, wobei die schriftliche Begründung durch eine drei-

würden wir die Arbeitslosenversicherung zu Ende beraten. minütige Redezeit ersetzt würde.

Ich schlage Ihnen vor, aus diesem Grund das Geschäft 93.072

«Militärorganisation und Truppenordnung. Totalrevision» statt Hess Peter (C, ZG): Ich bin der Meinung, dass auch die Min-

in Kategorie ll/lll in Kategorie IV/III zu behandeln. derheitsanträge in verkürzter Redezeit abgehandelt werden

sollen. Gemäss Artikel 71 Absatz 2 unseres Geschäftsregle-

Hess Peter (C, ZG): Ich möchte keinen anderslautenden, son- mentes stünden jeweils 10 Minuten dazu zur Verfügung. Dann

dern einen ergänzenden Ordnungsantrag stellen. Das Unwe-

sekundiert erfahrungsgemäss der jeweilige Fraktionsspre-

sen bei den Militärvorlagen liegt nicht beim Eintreten, sondern cher den Antragsteller; Sie können selber ermessen, welchen

bei den zahlreichen Minderheits- und Zusatzanträgen in der Zeitaufwand das erfordert Ich bin der Meinung, wir müssten

Detailberatung. Dort müssen wir, wie wir es bei der Arbeitslo- die Redezeit für die Begründung von Einzelanträgen hier auf

senversicherung gemacht haben, die Redezeit kürzen. Dann 5 Minuten beschränken, damit wir das Geschäft ordentlich be-

können wir effektiv Zeit sparen, denn Sie kennen ja die Mehr- raten können.

heitsverhältnisse hier im Rat.

Präsidentin: Herr Hess Peter hat seinen Antrag dahingehend

Präsidentin: Wenn die Redezeit der Antragsteller in der Detail-

präzisiert, dass das von mir erwähnte System nicht nur für Ein-

beratung beschnitten wird, dürfen wir auch eine entsprechend

zelanträge, sondern auch für Minderheitsanträge gelten soll.

kurze Redezeit der Berichterstatter erwarten.

Keller Anton (C, AG): Als Präsident der SiK möchte ich meine Abstimmung - Vote

Unzufriedenheit und Enttäuschung über diese «Rückstufung» Für den Ordnungsantrag Hess Peter 47 Stimmen

der Vorlage «Militärorganisation und Truppenordnung. Total- Dagegen 46 Stimmen

revision» zum Ausdruck bringen. Mit Blick auf die Bedeutung

dieses Geschäftes erachte ich dies als nicht angemessen. Ich

bitte Sie, darauf zurückzukommen und die Vorlage minde- Die Beratung dieses Geschäftes wird unterbrochen

stens in Kategorie III zu behandeln. Der Zeitmangel kann kein Le débat sur cet objet est interrompu

Grund sein, wichtige Geschäfte einfach deshalb in der Schub-

lade verschwinden zu lassen, weil sie am Sessionsende trak-

tandiertsind.

Herrn Hess Peter möchte ich sagen: Gerade bei diesem Ge- Schluss der Sitzung um 13.10 Uhr

schäft liegen praktisch keine Einzelanträge auf dem Tisch. La séance est levée à 13 h 10

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Sieber Ausstiegswillige Drogenabhängige. Unterstützung

Interpellation Sieber Soutien aux drogués désireux de mettre fin à leur dépendance

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 12

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3158

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.10.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 1694-1706

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Ref. No 20 024 502

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