Federal Council Proposes Directive for Unemployed Foreigner Residence Permits

17. Juni 1994 N 1181 Motion Mühlemann

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates les taxes y relatives n'ont jamais été modifiées, les recettes

vom 11. Mai 1994 qu'en retire l'Etat sont ridiculement basses. En outre, on pour-

Rapport écrit du Conseil fédéral rait limiter considérablement la paperasserie que nécessite

du 11 mai 1994 cet exercice alibi. Voici un bon exemple de déréglementation

Selon l'article 69ter de la Constitution fédérale, les cantons dé- telle qu'elle est souhaitable depuis longtemps.

cident du séjour et de l'établissement des étrangers. La Confé-

dération ne peut par conséquent pas rendre obligatoire la pro- Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aregger, Bez-

longation des autorisations de séjour des chômeurs étrangers zola, Bischof, Bürgi, Dormann, Fischer-Seengen, Frey Walter,

sans modifier au préalable la constitution. Fritschi Oscar, Grossenbacher, Gysin, Hafner Rudolf, Hess

En date du 2 novembre 1992, l'Office fédéral des étrangers a Otto, Jenni Peter, Kern, Nabholz, Reimann Maximilian, Rutis-

toutefois édicté des directives invitant les autorités cantonales hauser, Spoerry, Stalder, Stamm Luzi, Steffen, Steinemann,

de police des étrangers à prolonger les autorisations de séjour Steiner Rudolf, Stucky, Verterli, Wanner, Wittenwiler, Wyss

des étrangers au chômage jusqu'à l'échéance de leur droit en Paul, Wyss William (30)

matière d'indemnités de chômage.

L'Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du travail Schriftliche Begründung - Développement par écrit

en a fait de même, en date du 5 mars 1993, en recommandant Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

aux offices du travail d'adopter une attitude souple lors de la eine schriftliche Antwort.

prolongation, par la police des étrangers, des autorisations de

séjour des travailleurs étrangers titulaires d'une autorisation Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

de séjour à l'année. vom 11. Mai 1994

D'une manière générale, la pratique des cantons dans ce do- Rapport écrit du Conseil fédéral

maine est assez souple, notamment envers les étrangers avec du 11 mai 1994

famille. Cependant, il n'est pas exclu que l'attitude de certains Wer Kunden aufsucht, um bei ihnen Bestellungen für Waren

cantons soit restrictive, créant ainsi des situations difficiles. Il aufzunehmen, gilt als Handelsreisender und bedarf zur Aus-

est donc souhaitable de sensibiliser à nouveau les autorités übung dieser Tätigkeit einer Ausweiskarte (Art. 1 des Bundes-

cantonales sur la situation des étrangers en cours de chô- gesetzes vom 4. Oktober 1930 über die Handelsreisenden,

mage. HRG; SR 943.1). Das Gesetz unterscheidet Gross- und Klein-

En conséquence, le Conseil fédéral estime qu'il serait plus ju- reisende. Grossreisende suchen Bestellungen bei Geschäfts-

dicieux de transformer la motion en postulat. Les voeux des leuten und Unternehmungen auf. Der Bezug einer Grossrei-

motionnaires pourraient, dans une certaine mesure, se réali- sendenkarte (sog. grüne Karte) erfordert, abgesehen vom

ser d'une manière plus expéditive par une directive commune Handelsregistereintrag der Firma, keine besonderen Bedin-

des offices fédéraux concernés exhortant les cantons à pro- gungen und ist taxfrei. Die Karte ist insbesondere im internatio-

longer les autorisations de séjour des étrangers chômeurs nalen Verkehr von Nutzen. Als international anerkannte Ge-

jusqu'à l'échéance de leur droit aux indemnités de chômage. werbelegitimationskarte erleichtert sie Grossreisenden den

Zugang zu ausländischen Märkten. Kleinreisender ist, wer für

Schriftliche Erklärung des Bundesrates den persönlichen Gebrauch oder für den Haushalt bestimmte

Déclaration écrite du Conseil fédéral Bestellungen bei der Privatkundschaft, also bei Letztverbrau-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- chern, aufnimmt Die Kleinreisendenkarte (sog. rote Karte) ko-

tulat stet 200 Franken und wird unter anderem nur ausgestellt,

wenn der Gesuchsteller innert der letzten drei Jahre zu keiner

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat entehrenden Freiheitsstrafe verurteilt worden ist. Nach der

Praxis des Bundesgerichts fallen vor allem Vermögens- und

Sittlichkeitsdelikte unter die Kategorie der entehrenden Frei-

heitsstrafe. Zweck dieser Einschränkung ist es, jene Personen

von der Ausübung des Handelsreisendenberufes fernzuhal-

#ST# 94.3156 ten, die eine potentielle Gefahr für das aufzusuchende Publi-

kum darstellen können.

Motion Mühlemann Obwohl das HRG ursprünglich auch gewerbepolitische

Aufhebung des Bundesgesetzes (Schutz des ortsansässigen Handels) und fiskalpolitische

über die Handelsreisenden Zwecke verfolgte, traten diese gegenüber dem gewerbepoli-

zeilichen Schutzzweck im Laufe der Zeit immer mehr in den

Loi fédérale sur les voyageurs Hintergrund, woraus sich auch erklärt, dass die Taxe von

de commerce. Abrogation 200 Franken für die Kleinreisendenkarte nie der Teuerung an-

gepasst worden ist Das HRG wird vom Grossteil der relevan-

ten Firmen beachtet. Im Jahre 1993 wurden rund 6000 Klein-

reisende in über 900 Firmen und rund 10 000 Grossreisende

registriert.

Wortlaut der Motion vom 18. März 1994 Die Totalrevision des Handelsreisendengesetzes ist in den Re-

Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz vom 4. Ok- gierungsrichtlinien 1991-1995 im Anhang 2 unter «Weitere

tober 1930 über die Handelsreisenden aufzuheben. Für Han- Vorlagen» aufgeführt Bei der Anhandnahme der Revision wird

delsreisende wird grundsätzlich eine Ausweiskarte für Han- sich die Frage nach der Weiterberechtigung des HRG stellen.

delsreisende verlangt, doch befolgt nur eine geringe Minder- Bereits im Bereich der Grossreisenden, wo eine Deregulie-

zahl von Firmen diese rechtliche Vorschrift Da die Gebühren rung am unproblematischsten erscheint, stellen sich aber Pro-

nie verändert wurden, sind die Einnahmen für den Staat lä- bleme internationaler Art Die Grossreisendenkarte entspricht

cherlich bescheiden. Gleichzeitig könnte der administrative dem im Internationalen Abkommen vom 3. November 1923

Aufwand für diese Alibiübung stark eingeschränkt werden. zur Vereinfachung der Zollförmlichkeiten (SR 0.631.121.1 ) ent-

Hier liegt ein gutes Beispiel für die längst notwendige Deregu- haltenen Muster und ist als internationale Gewerbelegitimati-

lierung vor. onskarte anerkannt. Sie kann die zollfreie Einführung von Wa-

renproben durch Handelsreisende erleichtern. Ihre Aufhe-

Texfe de la motion du 18 mars 1994 bung hätte negative Auswirkungen auf Grossreisende von

Le Conseil fédéral est chargé d'abroger la loi fédérale du Schweizer Firmen im Ausland. Zudem bestehen Handelsver-

4 octobre 1930 sur les voyageurs de commerce. En principe, träge, die für Grossreisende gegenseitig eine internationale

les voyageurs de commerce doivent avoir une carte de légiti- Gewerbelegitimationskarte vorschreiben. Eine einfache Auf-

mation pour exercer leur activité, mais seule une petite mino- hebung des HRG ist deshalb nicht denkbar. Bei der Kleinrei-

rité d'entreprises respecte cette prescription légale. Comme sendenkarte sind administrative Vereinfachungen möglich.

Motion von Feiten 1182 N 17 juin 1994

Ob jedermann voraussetzunglos als Kleinreisender zugelas- leistungen (z. B. PTT, öffentlicher Verkehr, öffentliche Verwal-

sen werden soll, bedarf hingegen ebenfalls einer Überprü- tungen, Gesundheitswesen) führen zu einem schleichenden

fung. All diese Fragen sollen im Zusammenhang mit der von Rückzug aus der Fläche. Das Dienstleistungsangebot in den

der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren be- dünnbesiedelten Regionen wird mosaiksteinchenweise im-

antragten Vereinheitlichung der Wandergewerbe-Gesetzge- mer mehr ausgedünnt. Zudem bauen Banken, Versicherun-

bung, die einen Konnex zum HRG aufweist, geprüft werden. gen, die PTT, viele Bahnen und öffentliche Verwaltungen an

der Front ab, reduzieren damit Arbeits- und Ausbildungsplätze

Schriftliche Erklärung des Bundesrates und/oderverlagern sie Richtung Zentren. Mobilität wird -zum

Déclaration écrite du Conseil fédéral Teil von Staates wegen -gefordert und gefördert

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- Parallel dazu werden automatisch auch Führungsaufgaben

wandeln. und Entscheidungskompetenzen ausgelagert bzw. den er-

wähnten Regionen entzogen und entsprechend zentralisiert

Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat und konzentriert Dies führt zu schleichender Auspowerung,

zu Abbau von tatsächlicher Autonomie und zu wachsender

Abhängigkeit mit zunehmender Fremdbestimmung. Die

volkswirtschaftlichen, siedlungspolitischen und nicht zuletzt

die staatspolitischen Auswirkungen dieses Prozesses sind

#ST# 94.3159 nicht unbedenklich und dürfen nicht unterschätzt werden. Es

verwundert nicht, dass immer mehr Bevölkerungskreise diese

Motion Seiler Hanspeter Entwicklung mit wachsender Besorgnis verfolgen.

Der Bund darf dieser langsamen Schritt-um-Schritt-Entwick-

Gesamtheitliche Regionalpolitik lung nicht tatenlos zuschauen. Er hat vielmehr seine gesamt-

Politique régionale. Vision globale heitliche Regionalpolitik den neuen Gegebenheiten und Ver-

änderungen anzupassen.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

vom 11. Mai 1994

Wortlaut der Motion vom 18. März 1994 Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat wird ersucht, du 11 mai 1994

- die Regionalpolitik gesamtheitlich und umfassend zu über- Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.

prüfen und sie den neuen Gegebenheiten und Veränderun-

gen anzupassen; Überwiesen - Transmis

- Massnahmen zu treffen, welche die Folgen des neu begon-

nenen «Ausdünnungsprozesses» in den davon betroffenen

Regionen unseres Landes mildern oder verhindern.

#ST# 93.3655

Texte de la motion du 18 mars 1994

Le Conseil fédéral est chargé Motion von Feiten

- de procéder à un réexamen général et complet de la politi- Durchsetzung

que régionale, afin de l'adapter aux nouvelles données en te-

nant compte des modifications de la situation;

des Brutale- und Pornoverbots

- de prendre des mesures visant à atténuer, sinon à éliminer, Scènes de violence et pornographie.

les conséquences des progrès de la marginalisation récem- Interdiction

ment constatée de certaines régions de notre pays.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Bezzola, Binder,

Bonny, Bühler Simeon, Bürgi, Columberg, Daepp, Fehr, Gy-

sin, Hari, Keller Rudolf, Maeder, Marti Werner, Maurer, Miesch, Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1993

Rychen, Scherrer Werner, Schmidhalter, Schmied Walter, Kürzlich erschienene Presseberichte über die Verbreitung

Schnider, Schwab, Stamm Luzi, Strahm Rudolf, Wittenwiler, strafrechtlich relevanter Darstellungen auf PC über Mailbox

Wyss William, Zolch.Zwygart (28) und über das leicht zu umgehende Passwortsystem gegen

den Zugriff auf die einschlägigen 156er Nummern zeigen auf,

Schriftliche Begründung - Développement par écrit dass die vor drei Jahren beschlossenen Strafrechtsbestim-

Die im Gang befindliche rasante technologische Entwicklung mungen betreffend Brutalo- und Pornoverbot (Art 135 und

und die zunehmende Internationalisierung der Wirtschaft füh- Art. 197 StGB) gegen diese Arten der technischen Verbreitung

ren zu umfassenden Strukturveränderungen in praktisch allen nicht mehr wirken.

Wirtschaftszweigen und verstärken die daraus entstehenden Der Bundesrat wird beauftragt, rechtliche und/oder techni-

Konzentrationsprozesse. Zusätzlich erschweren die als Folge sche Massnahmen zu ergreifen, die zur Durchsetzung der

der prekären Finanzlage der öffentlichen Haushalte unum- strafrechtlichen Bestimmungen betreffend Brutalo- und Por-

gänglich gewordenen Sparbemühungen im Bund und in den noverbot geeignet sind.

meisten Kantonen das Wahrnehmen der regionalwirtschaft-

lich und staatspolitisch bedeutungsvollen Ausgleichsfunktio- Texte de la motion du 16 décembre 1993

nen des Staates. Von dieser Entwicklung werden die dünnbe- Ainsi que l'ont montré de récents articles de presse concer-

siedelten Regionen unseres Landes sieht- und fühlbar stark nant la diffusion - sur ordinateur personnel, par messagerie

betroffen. électronique et au moyen du système de code facilement

Die durch eine sinnvolle Regionalpolitik in den siebziger und contournable contrôlant l'accès aux numéros 156 - de scè-

achtziger Jahren erzielten Fortschritte (zum Beispiel Stoppen nes punissables en vertu du droit pénal, les dispositions arrê-

der Entleerungstendenzen in den Rand- und Berggebieten, tées il y a trois ans concernant la représentation de la vio-

Annäherung des Pro-Kopf-Einkommens an den gesamt- lence et la pornographie (art. 135 et 197 CP) n'ont plus au-

schweizerischen Durchschnitt, Abbau des infrastrukturellen cune efficacité lorsqu'il s'agit de lutter contre ces modes de

Nachholbedarfs in diesen Regionen) werden gefährdet diffusion technique.

Die mit dem Argument der besseren Wirtschaftlichkeit und Le Conseil fédéral est donc chargé de prendre des mesures

scheinbarer Kosteneinsparung begründeten Zentralisie- juridiques et, le cas échéant, techniques, afin de garantir l'ap-

rungsbestrebungen zum Beispiel im Banken- und Versiche- plication des dispositions pénales visant à interdire la repré-

rungswesen, aber ebenso im Bereich der öffentlichen Dienst- sentation de la violence et la pornographie.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Mühlemann Aufhebung des Bundesgesetzes über die Handelsreisenden

Motion Mühlemann Loi fédérale sur les voyageurs de commerce. Abrogation

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3156

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1994 - 08:00

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Data

Seite 1181-1182

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Ref. No 20 024 170

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