Constitutional Basis for Economic Intervention

17. Juni 1994 N 1235 Interpellation Pini

Dans ce contexte, il faut également tenir compte de la pré- sione congiunturale e di posti di lavoro nelle Tre Valli (parte

sence naturelle de l'amiante dans certaines régions des Alpes. nord del Canton Ticino), avevo rilevato, fra altro, che nel rap-

Ces fibres sont-elles responsables de l'apparition de ce mé- porto esplicativo concernente l'avamprogetto di legge sul

sothéliome ou non? Il va de soi que l'on ne peut pas répon- mercato interno (LMI) del 21 gennaio 1994 si fa esplicito riferi-

dre de manière définitive à cette question. Il serait hasardeux mento ai «compiti di perequazione interregionale della Confe-

d'affirmer que seule l'amiante peut provoquer un mésothé- derazione» (p. 13 par. 35) rilevando che «gli articoli economici

liome. Même s'il ne fait pas de doute qu'elle en est l'une des 31 bis e 31 quinquies nonché gli articoli 42ter (perequazione fi-

causes principales, on doit néanmoins postuler, en l'état ac- nanziaria) e 22quater (sistemazione del territorio) della Costi-

tuel des connaissances, que cette tumeur rare peut survenir tuzione federale prevedono che la Confederazione deve agire

spontanément. qualora vi sia pericolo per talune parti del territorio e le danno

3. Du point de vue technique, l'amiante est un matériau remar- lafacoltàdi impiegare mezzi organizzativi atti afavorire la pere-

quable qui atrouvé de multiples usages. Depuis ces dernières quazione interregionale». E' il caso specifico, nella parte del

années, on connaît de manière certaine la quasi-totalité des territorio della attuale Confederazione Svizzera, già menzio-

domaines d'application de l'amiante, de sorte que le techni- nato: le Tre Valli sopracenerine nel Canton Ticino, oltre la de-

cien comme le médecin du travail ne devraient plus avoir de cisa chiusura della Monteforno SA di Giornico, che aggrava

surprises. Le danger que présente l'inhalation d'amiante étant vieppiù la situazione congiunturale ed occupazionale della re-

largement connu, des mesures d'ordre technique touchant gione citata

l'organisation ou la conduite à tenir sont prises dès que l'on Nel ricordo, forse patetico e sentimentale, di una «battaglia»

découvre sa présence. De plus, dans certaines situations de fraterna in Consiglio nazionale, quale relatore, per far accet-

travail critiques, la CNA doit être avisée, de façon à lui permet- tare gli articoli economici costituzionali rilevati, di cui l'attuale

tre d'exercer la fonction de conseil et de contrôle que lui assi- versione degli articoli 31 e seguenti fu adottata dal popolo e

gne l'ordonnance sur la prévention des accidents et des mala- dai Cantoni svizzeri il 6 luglio 1947, chiedo con l'allegata inter-

dies professionnelles (OPA). pellanza, se le rispettive, rilevate norme legislative (31 bis,

31 ter, 31 quater, 31 quinquies, 32,34ter) oltre gli articoli 42ter e

Präsidentin: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- 22quater sono in vigore, dunque esistono. Non avendo avuto

rates nicht befriedigt und verlangt Diskussion. risposta, in merito, da parte dei rappresentanti del Consiglio

federale, dopo il mio intervento del 16 marzo 1994, colgo, ora,

Abstimmung - Vote l'occasione per riproporre il quesito (patetico?) agli specialisti

Für den Antrag auf Diskussion 44 Stimmen costituzionali e del diritto federale in merito, illustrandomi, se

Dagegen 48 Stimmen del caso, l'iter procedurale seguito.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 25. Mai 1994

Risposta scritta del Consiglio federale

94.3135

#ST#

del 25 maggio 1994

Rapport écrit du Conseil fédéral

Interpellation Pini du 25 mai 1994

L'interpellante cita il rapporto esplicativo relativo all'avampro-

Wirtschaftsartikel der Bundesverfassung. getto di legge sul mercato interno secondo il quale la Costitu-

Ausführungsgesetze? zine federale obbliga la Confederazine a intervenire in caso di

Interpellanza Pini pericolo per talune parti del territorio e le da la facoltà di impie-

Articoli economici costituzionali. gare mezzi organizzativi atti a favorire la perequazione interre-

Esistono le norme legislative? gionale. Egli chiede inoltre se esistono le relative norme legi-

slative di applicazione in merito agli articoli costituzionali 31 bis

Interpellation Pini a 31 quinquies, 32,34ter, 42ter e 22quater.

Articles constitutionnels sur l'économie. Dopo la decisione del Tribunale federale del 25 maggio 1977

Normes législatives? (DTF 103 la 369), è prassi corrente che la concretizzazione di

articoli ai sensi della validità generale della riserva di legge

debba essere effettuata per mezzo di leggi. Questa validità ge-

nerale della riserva di legge ha sempre svolto un ruolo rile-

vante nell'elaborazione delle leggi, in occasione dei dibattiti

Wortlaut der Interpellation vom 17. März 1994 alle Camere federali e nelle votazioni popolari, in quanto oc-

Ich frage den Bundesrat, ob es zu den Verfassungsartikeln correva convertire in misure e in strumenti concreti disposi-

31 bis, 31quinquies, 42ter und 22quater eine Ausführungsge- zioni costituzionali sovente astratte o formulate in modo gene-

setzgebung gibt oder nicht. rale, e ottenere nuovamente un solido consenso a questo ri-

guardo.

Testo dell'interpellanza del 17 marzo 1994 In questo senso, gli strumenti di politica regionale (LIM, LF

L'interpellante chiede al Consiglio federale, se agli articoli co- sulla concessione di fideiussioni e di contributi sui costi d'inte-

stituzionali 31 bis, 31 quinquies, 42ter e 22quater esiste o meno resse nelle regioni montane, LCAIb e il DF sugli aiuti finanziari

il relativo seguito delle norme legislative d'applicazione. completivi in favore delle regioni economicamente minac-

ciate) si basano sugli articoli costituzionali 31 bis e 22quater.

Texte de l'interpellation du 17 mars 1994 Anche la legge sulla pianificazione del territorio si fonda su

Je demande au Conseil fédéral si l'élaboration de la législation questo articolo. La LF sulla perequazione finanziaria poggia

d'application correspondant aux articles constitutionnels sull'articolo 42ter della costituzione. La LF sulle misure prepa-

31 bis, 31 quinquies, 42ter et 22quater, a été menée à bien. ratorie intese a combattere le crisi e a procurare lavoro, la LF su

l'osservazione della congiuntura e le indagini congiunturali,

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes- come pure la LF sulla costituzione di riserve di crisi bénéficiant!

suno-Aucun di sgravi fiscali si fondano sull'articolo 31 quinquies della costi-

tuzione. Per il momento si è per contro rinunciato a una legge

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - federale intesa a promuovere la capacità di adattamento e uno

Développement par écrit sviluppo equilibrato dell'economia, basata sull'articolo 31 qin-

Durante il dibattito del 16 marzo 1994, in merito alla interpel- quies della costituzione, in quanto già nella procedura di con-

lanza urgente 94.3083 (Carobbio) riguardante la decisa chiu- sultazione le opinioni espresse in merito al disegno di una tale

sura, da parte della casa madre Von Roll di Gerlafingen, della legge presentato da un gruppo di esperti erano diametral-

Monteforno SA di Giornico e la situazione grave di depres- mente opposte e non si profilava alcun accordo.

Interpellation Cavadini Adriano 1236 N 17 juin 1994

A livello legislativo appare sempre più evidente per quali obiet- Ist der Bundesrat bereit:

tivi ed elementi di una norma costituzionale generale è possi- 1. die laufenden Planungsarbeiten zur Festlegung der Linien-

bile trovare una maggioranza Nell'ambito degli articoli costitu- führung von Alptransit im Süden von Lugano zu beschleuni-

zionali menzionati sono in primo luogo le riserve di natura poli- gen und zu ergänzen;

tico-economica e concorrenziale che limitano un intervento 2. zusammen mit Italien festzulegen, wo die Linie ins italieni-

dello Stato a casi inerenti agli sviluppi dell'economia globale sche Schienennetz einmünden soll;

chiaramente definiti e ritenuti assolutamente necessari. Incon- 3. den eidgenössischen Räten möglichst bald eine Botschaft

trano invece opposizione in particolar modo le misure a favore samt Antrag für einen Rahmen- und einen Planungskreditfür

di talune imprese o il promovimento di gruppi specifici di set- diese letzte Alptransit-Strecke zu unterbreiten (wann denkt er

tori o di aziende. Qui risiedono anche i motivi per cui non esiste diese Botschaft dem Parlament vorlegen zu können?) ;

alcuna base giuridica che consenta allo Stato di intervenire a 4. die hierfür notwendigen Arbeiten in das von Parlament und

livello di politica economica nel caso della Monteforno. Nella Volk bereits gutgeheissene Programm zur Verwirklichung der

fattispecie si tratta infatti di decisioni strategiche dell'impresa Alptransit-Linie aufzunehmen, damit sich die Strecke von Lu-

fondate su sviluppi strutturali particolari e non di fenomeni di gano bis zur Grenze bei der Inbetriebnahme der Gotthardlinie

economia globale che richiedono un intervento generale dal von Alptransit nicht als ein gefährlicher Engpass auf einer

profilo della politica economica wichtigen Nord-Süd-Verbindungsachse erweist?

Questo non significa che lo Stato debba assistere inerte a svi-

luppi particolari, come la chiusura della Monteforno, in un pe-

Testo dell'interpellanza del 2 marzo 1994

riodo in cui la situazione congiunturale è sfavorevole e le con-

II Consiglio federale è invitato a proseguire e ad accelerare gli

dizioni del mercato del lavoro sono difficili. Come lo ha illu-

studi per il completamento del tracciato dell'AIptransit da Lu-

strato il Consiglio federale nelle sue risposte ai vari interventi

gano fino al confine con l'Italia, per poter adeguare anche que-

relativi alla Monteforno, in siffatti casi vengono esaminate tutte

sto tratto di linea ferroviaria veloce alle accresciute esigenze di

le possibilità dell'aiuto diretto a favore delle regioni e dei lavo-

traffico ferroviario merci, conseguenti all'accettazione dell'ini-

ratori colpiti e, in collaborazione con le autorità cantonali e lo-

ziativa sulle Alpi.

cali, nonché con i partner sociali, vengono cercate soluzioni

Non è infatti pensabile che l'attuale percorso ferroviario di

per una concretizzazione rapida e non burocratica

circa 20 a 25 chilometri, tortuoso e situato all'interno di zone

Le leggi sono più dettagliate degli articoli costituzionali, ma

densamente abitate, come ad esempio l'agglomerato di Lu-

devono, come questi ultimi, avere una validità e un'applicabi-

gano, possa sopportare anche dal profilo dell'inquinamento

lità generale. Anche se vi sono leggi d'applicazione in merito a

fonico un volume di traffico che sarà più elevato di quello previ-

tutti gli aspetti degli articoli costituzionali citati dall'interpel-

sto inizialmente.

lante, agli Esecutivi incombe sempre il compito, molto esi-

Chiedo pertanto al Consiglio federale se è pronto:

gente dal profilo della politica economica e sociale, di svilup-

1. ad accelerare e completare rapidamente gli studi in corso

pare soluzioni conformi alla legge e alla costituzione e atte a ri-

per la definizione del tracciato dell'AIptransit a sud di Lugano;

solvere problemi specifici.

2. a definire con l'Italia lo sbocco di questo tracciato sul territo-

rio italiano;

Präsidentin: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

3. a presentare tempestivamente al Parlamento un messaggio

rates nur teilweise befriedigt und verlangt Diskussion.

con la richiesta del credito quadro per questa tratta finale del-

l'AIptransit e del credito di progettazione (quando pensa di

Abstimmung - Vote

inoltrare questo messaggio alle Camere?);

Für den Antrag auf Diskussion 54 Stimmen

4. ad inserire questi lavori nel programma di realizzazione

Dagegen 33 Stimmen

della tratta di Alptransit già approvato dalle Camere e dal po-

polo, allo scopo di evitare che la tratta da Lugano al confine si

Verschoben - Renvoyé

riveli una pericolosa strozzatura su una importante linea ve-

loce nord-sud quando sarà messa in funzione l'AIptransit del

Gottardo.

#ST# 94.3078

Interpellation Cavadini Adriano Texte de l'interpellation du 2 mars 1994

Le Conseil fédéral est prié de poursuivre et d'accélérer les étu-

Alptransit. Weiterführung des afin de prolonger le tracé de la ligne transalpine de Lu-

bis zur italienischen Grenze gano à la frontière avec l'Italie, de manière à adapter ce tron-

Interpellanza Cavadini Adriano çon de ligne ferroviaire rapide au volume accru du trafic des

Completamento dell'Alptransit marchandises qui résultera de l'acceptation de l'initiative des

fino al confine con l'Italia Alpes.

En effet, il n'est pas pensable que l'actuel parcours ferroviaire

Interpellation Cavadini Adriano de 20 à 25 km, tortueux, et passant à travers des zones densé-

Alptransit. Prolongement du tracé ment habitées, telle l'agglomération de Lugano, puisse sup-

jusqu'à la frontière italienne porter un volume de trafic plus élevé que prévu initialement,

compte tenu aussi des nuisances provoquées par le bruit.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de dire s'il est dis-

posée:

1. accélérer et achever rapidement les études en cours pour la

Wortlaut der Interpellation vom 2. März 1994 définition du tracé d'Alptransit au sud de Lugano;

Der Bundesrat wird eingeladen, die Planung für die Weiterfüh- 2. déterminer avec l'Italie l'aboutissement de ce tracé sur terri-

rung der Alptransit-Linie von Lugano bis zur italienischen toire italien;

Grenze fortzusetzen und zu beschleunigen. Nur so kann auch 3. présenter promptement au Parlement un message requé-

diese Hochgeschwindigkeitsstrecke den erhöhten Anforde- rant le crédit-cadre pour réaliser ce tronçon final d'Alptransit et

rungen an den Bahngüterverkehr gerecht werden, wie sie mit le crédit de projet (à quelle date compte-t-il remettre ce mes-

der Annahme der Alpen-Initiative entstanden sind. sage aux Chambres?) ;

Die bestehende, etwa 20 bis 25 Kilometer lange Strecke ist 4. inclure ces travaux dans le programme de réalisation d'Alp-

kurvenreich und führt durch dichtbesiedelte Gebiete wie die transit déjà approuvé par les Chambres et par le peuple, afin

Agglomeration Lugano. Schon aus Gründen der Lärmbelästi- d'éviter que le tronçon de Lugano à la frontière se révèle un

gung ist es unvorstellbar, dass sie ein Verkehrsvolumen be- dangereux goulet d'étranglement sur une importante ligne

wältigen könnte, welches das ursprünglich vorgesehene noch rapide nord-sud, lorsque la voie du Gothard sera ouverte au

übertrifft trafic.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Pini Wirtschaftsartikel der Bundesverfassung. Ausführungsgesetze?

Interpellation Pini Articles constitutionnels sur l'économie. Normes législatives?

Interpellanza Pini Articoli economici costituzionali. Esistono le norme legislative?

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3135

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 1235-1236

Page

Pagina

Ref. No 20 024 227

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.