Federal Council's Concentration Model for Environmental Permits Challenged

5. Oktober 1995 N 2121 Interpellation Nabholz

Gonseth, Graber, Gros Jean-Michel, Gross Andreas, Gros- Die Diskussion kommt insofern jetzt etwas zu spät, als der

senbacher, Gysin, Hafner Ursula, Hari, Heberlein, Hess Otto, Bundesrat am 13. September 1995 bekanntlich entschieden

Hollenstein, Hubacher, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, hat, die Straffung der Verfahren auf Bundesebene durch das

Keller Anton, Kern, Kühne, Langenberger, Ledergerber, Lee- sogenannte Konzentrationsmodell - d. h. ohne Zustim-

mann, Lepori Bonetti, Leu Josef, Leuba, Leuenberger Ernst, mungserfordernis des Buwal - durchzuführen. Das heisst mit

Loeb François, Mamie, Maspoli, Mauch Ursula, Maurer, Mei- anderen Worten, dass in Fällen, wo auf Bundesebene bisher

er Hans, Meier Samuel, Meyer Theo, Miesch, Misteli, Moser, mehrere Bewilligungen, insbesondere Rodungsbewilligun-

Müller, Nabholz, Narbel, Nebiker, Neuenschwander, Oster- gen, erforderlich waren, ein konzentrierter Gesamtentscheid

mann, Perey, Philipona, Poncet, Reimann Maximilian, Rohr, gefällt wird. Dieser Gesamtentscheid wird von einer Leitbe-

Ruckstuhl, Ruf, Ruffy, Rychen, Sandoz, Savary, Schenk, hörde getroffen. Das ist die Behörde, welche von der Einrei-

Scherrer Jürg, Schmid Peter, Schweingruber, Segmüller, chung des Gesuches an bis zur Bewilligung im Hauptverfah-

Seiler Rolf, Stalder, Stamm Luzi, Steiger Hans, Steiner Ru- ren die Verantwortung trägt. Sie wird abschliessend ent-

dolf, Strahm Rudolf, Stucky, Theubet, Thür, Tschäppät Alex- scheiden können. Das bedeutet, dass dem Buwal im Bereich

ander, Vetterli, Vollmer, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wick, der Waldrodungen die einzige Bewilligungskompetenz, die

Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss William, Zbinden, Züger, diese Behörde hatte, nämlich Rodungsbewilligungen erteilen

Zwygart (119) zu können, entzogen wird. Das Buwal wird nur noch «eine

einlässliche Stellungnahme abgeben können». Äussert es

Stimmen nicht - Ne votent pas: sich im konkreten Falle negativ, so soll «ein eingehendes Dif-

Allenspach, Aregger, Baumberger, Bäumlin, Béguelin, Ber- ferenzbereinigungsverfahren» eingeleitet werden. Damit ist

ger, Bezzola, Bircher Peter, Bischof, Blocher, Borer Roland, natürlich das Gleichgewicht zwischen Schutz- und Nutzinter-

BrüggerCyrill, Brunner Christiane, Bundi, Caccia, Campono- essen nicht mehr gleicherweise gewahrt, wie wenn man über

vo, Caspar-Hutter, Cavadini Adriano, Cincera, Cornaz, Cou- parallele Verfahren in diesem Bereich verfügt.

chepin, de Dardel, David, Dreher, Ducret, Duvoisin, Eymann Das Beunruhigende an dieser Situation ist, dass das Modell

Christoph, Fasel Hugo, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fi- die Fachbehörden nicht nur entmündigt, sondern sie auch

scher-Seengen, Friderici Charles, Früh, Giezendanner, marginalisiert. Es geht immerhin um Fachbehörden, welche

Grendelmeier, Haering Binder, Hämmerle, Hegetschweiler, die Schutzinteressen vertreten. Die einzige ihnen zugestan-

Herczog, Hess Peter, Hildbrand, Jenni Peter, Jöri, Keller Ru- dene Kompetenz wird ihnen entzogen, und sie haben nur

dolf, Leuenberger Moritz, Maeder, Maitre, Marti Werner, noch Gelegenheit, eine Stellungnahme abzugeben. Damit

Matthey, Mühlemann, Oehler, Pidoux, Pini, Raggenbass, wird das, was der Bundesrat in seiner Antwort auf meine In-

Rechsteiner, Robert, Rohrbasser, Rutishauser, Scherrer terpellation schreibt, nämlich dass das Gleichgewicht zwi-

Werner, Scheurer Rémy, Schmid Samuel, Schmidhalter, schen Schutz- und Nutzinteressen gewahrt werden soll, de

Schmied Walter, Schnider, Seiler Hanspeter, Sieber, Singei- facto aus den Angeln gehoben.

sen, Spielmann, Spoerry, Stamm Judith, Steffen, Steinegger, Es besteht aber auch die Gefahr, dass die richtige Anwen-

Steinemann, Suter, Tschopp, Tschuppert Karl, vakant l, dung des materiellen Rechtes gefährdet ist. Am Schluss ist

Wanner, Ziegler Jean, Zisyadis (80) zu befürchten, dass die Verfahrensvereinfachung effektiv gar

nicht erfolgt, sondern sich die zeitlichen Verzögerungen auf

Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas: einer anderen Ebene ergeben, indem dort mit den Beschwer-

Frey Claude (1) deverfahren versucht wird, das zu korrigieren, was im Bewil-

ligungsverfahren allenfalls zuwenig gewichtet worden ist.

Die Bedenken, die ich in meiner Interpellation anmeldete -

An den Ständerat - Au Conseil des Etats die Antworten des Bundesrates zu dieser Interpellation be-

friedigten mich nicht voll -, wurden durch den Entscheid des

Bundesrates vom letzten Monat eher noch verstärkt. Die in-

teressierten Organisationen und Verbände und auch das in-

teressierte Publikum werden ein wachsames Auge darauf

haben müssen, was nun durch diese Umstellung effektiv

#ST# 94.3100 passiert. Es ist eine etwas groteske Situation, dass die ein-

zige Fachbehörde, die in bezug auf diese Rodungsfragen

Interpellation Nabholz wirklich die Sachkompetenz hat, hier «ausgehebelt» ist.

Wenn man die Nutzerseite damit beauftragt, über den Schutz

Umweltschutz. Koordination eines Waldes zu entscheiden, kommt das etwa darauf her-

der Entscheidverfahren aus, wie wenn man umgekehrt das Buwal damit beauftragen

würde, über die Dimension von Staumauern oder die techni-

Environnement. Coordination sche Machbarkeit einer Seilbahn zu entscheiden.

de la procédure de décision

Couchepin François, chancelier de la Confédération: Je dois

Diskussion - Discussion simplement corriger certains points de ce qui vient d'être dit.

Siehe Jahrgang 1994, Seite 1239-Voir année 1994, page 1239 Le souci de Mme Nabholz est que les autorités compétentes

soient en mesure de remplir leur fonction. Or, la décision

prise par le Conseil fédéral maintient les équilibres entre l'ex-

ploitation et la protection de la nature. Elle prévoit effective-

Nabholz Lili (R, ZH): Mit Beschluss vom 7. April 1993 hat der ment des moyens de recours qui peuvent, de cas en cas, pro-

Bundesrat seiner Verwaltungskontrolle den Auftrag erteilt, longer un peu une procédure qui, par ailleurs, aura été rac-

ein Projekt zur Koordination der Entscheidverfahren für bo- courcie, mais surtout, lorsque l'on dit que la seule autorité

denbezogene Grossprojekte durchzuführen. Sosehr nun compétente est écartée de la décision, je pense que ça n'est

diese Verfahrensvereinfachung und vor allem die Koordina- pas conforme à la volonté exprimée par le Conseil fédéral.

tion und die Beschleunigung zu begrüssen sind, so sehr hat Celui-ci a dit que chaque autorité compétente doit être enten-

es mich aber auch beschäftigt, ob nicht mit der damals zur due, doit pouvoir s'exprimer et doit être en mesure de faire

Diskussion stehenden und heute beschlossenen Konzentra- valoir son point de vue devant l'autorité qui devra prendre la

tionsmöglichkeit die Gefahr einer Aushöhlung des materiel- décision unique.

len Umweltrechtes verbunden sein könnte, indem die Um- On a prévu également une procédure spéciale d'élimination

weltschutzstellen von Bund und Kantonen ausschliesslich des divergences. Il s'agit donc, en l'espèce, de trouver com-

ein Anhörungsrecht haben und kein Mitentscheidungsrecht ment on peut concilier des avis divergents de l'Office fédéral

mehr haben. Das war der Anlass meiner Interpellation vom de l'environnement, des forêts et du paysage, par exemple,

14. März 1994. et de l'office qui prend la décision. On a même prévu l'hypo-

Postulat Leu Josef 2122 N 5 octobre 1995

thèse où, ces divergences ne pouvant pas être réglées par la Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

discussion entre les intéressés, l'objet serait amené à un plus vom 31, August 1994

haut niveau pour procéder à des arbitrages. En plus, les Rapport écrit du Conseil fédéral

droits de recours existent, non pas pour les offices, mais pour du 31 août 1994

les intéressés. Je pense donc que, du point de vue des crain- Le schéma actuel des messages inclut déjà la possibilité de

tes exprimées, il n'y a pas lieu de se faire trop de souci. La mentionner, outre les conséquences financières et les effets

procédure mise en place devrait être bonne. sur l'état du personnel pour la Confédération, les cantons et

En outre, je ne pense pas qu'il soit d'usage courant que des les communes, d'autres incidences. La section «Autres ef-

décisions prises par une autorité soient contraires au droit fets» permet précisément d'évoquer les répercussions sur la

matériel. J'imagine quand même que dans l'application du société, les affaires sociales, l'économie, l'écologie, l'aména-

droit matériel toutes les autorités, même si ce ne sont pas gement du territoire et la politique régionale.

celles directement impliquées dans une affaire de protection L'objectif de la motion peut donc déjà être atteint en vertu du

de l'environnement, doivent appliquer le droit et l'applique- droit actuel, de sorte que, dans les projets pour lesquels un

ront correctement. exposé des incidences sur les personnes dans le besoin

paraît important, il serait possible d'insérer une section à ce

sujet.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

tulat et de le classer étant donné que l'objectif de ce dernier

#ST# 94.3247 est réalisé.

Motion Zisyadis Le président: M. Zisyadis communique qu'il souhaite main-

Botschaften des Byndesrates. tenir sa motion.

Wirkungen für die Ärmsten

Abstimmung - Vote

Messages du Conseil fédéral Für Überweisung der Motion 32 Stimmen

et «effets pour les personnes les plus Dagegen 67 Stimmen

pauvres»

Wortlaut der Motion vom 16. Juni 1994 94.3267

Der Bundesrat wird ersucht, in seine Botschaften an die Bun-

#ST#

desversammlung einen Abschnitt mit dem Titel «Positive

Auswirkungen für die Bedürftigen» zu integrieren. Postulat Leu Josef

Das Schema zur Gestaltung von Botschaften enthält Ab- Lesbarkeit

schnitte zu den finanziellen und personellen Auswirkungen von amtlichen Texten und Erlassen

sowie zu den Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden. In

dieses Schema könnten auch Auswirkungen anderer Art, Textes légaux et administratifs.

zum Beispiel Auswirkungen auf die Umwelt, aufgenommen Lisibilité

werden.

Die wachsende Armut und die soziale Ausgrenzung immer Diskussion - Discussion

weiterer Bevölkerungskreise erfordern eine besondere Auf- Siehe Jahrgang 1994, Seite 1912 - Voir année 1994, page 1912

merksamkeit. Mit der Aufnahme eines Abschnittes «Positive

Auswirkungen für die Bedürftigen» in das Botschaftsschema

könnte in den Botschaften des Bundesrates gezeigt werden,

welche Rolle einem Gesetz, einem Bundesbeschluss oder Leu Josef (C, LU): In meinem Postulat geht es um die

einem Entwurf für eine Verfassungsänderung im Kampf ge- sprachliche Gleichbehandlung der Geschlechter in der Ge-

gen die Armut zukommt. setzessprache. Es besteht demzufolge durchaus ein Zusam-

menhang zum Gleichstellungsgesetz, welches zum Ziel hat,

Texte de la motion du 16 juin 1994 die tatsächlich existierenden Benachteiligungen der Frauen

Le Conseil fédéral est invité dans ses messages à l'Assem- zu beseitigen. In diesem Sinne ist es unbestritten, dass Er-

blée fédérale, à intégrer un volet intitulé «Bénéfices retirés lasse Frauen und Männer gleichermassen ansprechen sol-

par les personnes les plus pauvres». len. Dies ist ein berechtigtes Anliegen des Leitfadens zur

Le schéma pour l'établissement des messages indique les sprachlichen Gleichbehandlung der Geschlechter im Deut-

conséquences financières et les effets sur l'état du person- schen. Dieser Leitfaden stützt sich auf einen Bericht der Re-

nel, ainsi que sur le plan des cantons et des communes. Ce daktionskommission vom 22. September 1992, von dem

schéma peut aussi indiquer d'autres conséquences, notam- beide Räte in der Herbstsession des gleichen Jahres in zu-

ment écologiques. stimmendem Sinne Kenntnis genommen haben.

La montée de la pauvreté et de l'exclusion sociale nécessi- Der vorliegende Leitfaden geht nun aber wesentlich über den

tent une attention particulière. En créant automatiquement un zur Kenntnis genommenen Bericht hinaus. Allgemeine Texte

volet «Bénéfices retirés par les personnes les plus pauvres», der Bundesverwaltung können bezüglich der Vorschläge des

les messages du gouvernement permettront de marquer les Leitfadens nicht mit Rechtstexten verglichen werden. Denn

effets d'une loi, d'un arrêté ou d'un projet de modification die Sprache von Erlassen hat besonderen Anforderungen zu

constitutionnelle dans la lutte contre la pauvreté. genügen. Hier muss den Grundsätzen der Klarheit und Prä-

zision, der Verständlichkeit, Lesbarkeit und Rechtssicherheit

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Carob- der Vorzug gegeben werden. Die Forderung, die sprachliche

bio, Jeanprêtre, Ruffy, Spielmann, Ziegler Jean (7) Gleichbehandlung der Geschlechter im Deutschen grund-

sätzlich mit der kreativen Lösung und unter Verzicht auf das

Schriftliche Begründung - Développement par écrit generische Maskulinum zu erreichen, lässt sich nicht ohne

L'auteur renonce au développement et demande une weiteres verwirklichen, es sei denn auf Kosten anderer An-

réponse écrite. forderungen, was mit Lesbarkeit, Verständlichkeit usw. be-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Nabholz Umweltschutz. Koordination der Entscheidverfahren

Interpellation Nabholz Environnement. Coordination de la procédure de décision

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 12

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3100

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 2121-2122

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Ref. No 20 026 144

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